副縣長在201*人口計生工作總結(jié)表彰會上講話

在201*年全縣人口計生系統(tǒng)總結(jié)表彰會上的

講話

縣委常委、縣政府副縣長XXX

（201*年1月26日）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣201*年人口和計劃生育工作總結(jié)表彰大會，主要任務(wù)是總結(jié)201*年人口和計劃生育工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前人口計生形勢，安排部署201*年人口計育工作。在過去的一年，我縣人口計生工作成績顯著，全面超額完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，順利通過了省上組織的省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣檢查驗(yàn)收。這些成績來之不易，是全縣各級各部門攻堅克難、共同拼搏的結(jié)果，是廣大人口計生工作者辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位人口計生工作者，并通過你們向全縣的人口計生工作者和關(guān)心、支持人口計生工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！對剛才受到表彰獎勵的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

剛才，XXX局長對全縣201*年人口計生工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對201*年的工作作了精心安排，我完全贊同。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勢而上，促進(jìn)人口計生工作再上新臺階計劃生育是基本國策。胡錦濤總書記在十七大報告中特別強(qiáng)調(diào)人均GDP，把衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)放在人均占有量上，強(qiáng)化人均意

識，突出了人口發(fā)展對全面建設(shè)小康社會的重要性。溫家寶總理的“人口乘除法”更是對人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的最通俗解讀。黨的十七屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對人口計生工作提出了新的更高要求。因此，我們要有清醒的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到人口計生工作的重要性和長期性。

自201*年底開展生育秩序?qū)ｍ?xiàng)治理以來，我縣人口計生工作年年有大的進(jìn)步，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)增效，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，制定并落實(shí)獎扶政策扎實(shí)有力，符合政策生育率穩(wěn)步提升，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口性別比逐步下降到正常值以內(nèi)，新生人口素質(zhì)有新的提高。但我們也要清醒的看到，全縣人口計生工作仍存在一些不容忽視的問題，與其他兄弟縣（區(qū)）相比，我們?nèi)杂休^大差距。主要表現(xiàn)在：一是面對第四次人口生育高峰期，穩(wěn)定低生育水平仍然面臨較大的壓力；二是家底不夠清楚，出生漏統(tǒng)率較高，對流出的育齡婦女婚育情況掌握不夠，村級基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱；三是少數(shù)責(zé)任單位計生工作停留在表面上，個別領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對人口計生工作重視程度有所下降。因此，全縣各級人口計生干部要高度重視人口計生工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，乘勢而為，克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，用創(chuàng)新思維謀劃工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正做到思想上不松懈，政策上不松動，工作上不松勁。

二、完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)人口計生隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展做好人口計生工作，首要的因素就是人。各級各部門首先要全面加強(qiáng)人口計生干部隊(duì)伍建設(shè)，為他們創(chuàng)造安心工作、奮發(fā)拚搏的工作

環(huán)境。當(dāng)前基層人口計生干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定的情況比較突出，各鎮(zhèn)務(wù)必引起重視。一要保證隊(duì)伍的數(shù)量。各鎮(zhèn)要按照相關(guān)要求配齊鎮(zhèn)計生干部、計生服務(wù)中心服務(wù)人員和村（社區(qū)）計生協(xié)作員，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。要保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，特別是鎮(zhèn)計生辦規(guī)統(tǒng)人員，原則上3年不變。二要保證隊(duì)伍的質(zhì)量。要加強(qiáng)計生干部的教育和培訓(xùn)，特別是對新任計生干部，各鎮(zhèn)和縣人口計生局要組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極開展黨員爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)計生干部的責(zé)任意識、廉潔意識和奉獻(xiàn)精神，努力造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊(duì)伍。三要落實(shí)計生干部待遇。要關(guān)心基層計生干部的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)為他們解決工作上的難題和生活上的困難。要關(guān)心計生干部的成長，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部予以提拔任用。我們很高興地看到，今年有2位計生辦主任即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為基層干部樹立了榜樣。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保人口計生工作有序推進(jìn)一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅定不移地堅持人口計生工作黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，搞好部門協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅持縣四套班子成員和縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)系鎮(zhèn)、村制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。各鎮(zhèn)各部門要把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責(zé)，納入重要議事日程，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，促進(jìn)人口計生工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二要改進(jìn)工作作風(fēng)。各級計生干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正撲下身子抓落實(shí)，深入基層搞調(diào)研，掌握人口計生工作的第一手資料和

信息；要善于發(fā)現(xiàn)和研究人口計生工作的新情況、新問題，深入分析問題的癥結(jié)所在，探索解決問題的措施辦法。要把人口計生工作擺到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中去考慮，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

三要加強(qiáng)檢查考核。人口計生工作要繼續(xù)實(shí)行單項(xiàng)考核，重獎重懲�？h委目督辦、縣政府目督辦要對各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門人口計生工作開展專項(xiàng)督查，縣人口計生部門要堅持每月調(diào)查解剖3-4個鎮(zhèn)的人口計生工作，檢查結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。要進(jìn)一步嚴(yán)明考核紀(jì)律，實(shí)行過錯責(zé)任追究，堅決落實(shí)“一票否決”制定。要健全工作督查、評比、通報制度，對工作不力、進(jìn)展緩慢的予以通報批評，以確保人口計生工作得以有效落實(shí)。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，讓我們以更加飽滿的熱情、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攻堅克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為我縣“兩個加速”和“兩個積極推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在201*年春節(jié)來臨之際，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在全縣人口和計劃生育工作戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家新春愉快，工作順利，闔家幸福！

謝謝大家！

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在全縣201*年人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是市委、市政府研究確定召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全市201*全面提升年總結(jié)表彰大會精神，總結(jié)201*年度人口和計劃生育工作，安排部署201*年的工作。剛才，徐會長傳達(dá)了市人口計生委、市計生協(xié)《關(guān)于命名表彰計劃生育基層群眾自治示范村（居）的決定》，東阿縣等5個單位從不同側(cè)面作了大會發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、201*年全市人口和計劃生育工作情況

201*年，全市各級黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平的首要任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府確定的“全面提升年”的總體部署，以全面提升人口和計劃生育工作水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全市人口和計劃生育工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。201*年，全年共出生人口68854人，人口出生率11.59‰，人口自然增長率6.04‰，合法生育率95.8%，出生人口性別比111.2，全面完成了201*年省下達(dá)我市的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和市委、市政府提出的提升目標(biāo)。獲全省人口和計劃生育目標(biāo)執(zhí)行情況考核一等獎，獎金10萬元，實(shí)現(xiàn)了考核成績提升，位次前移；在全省西部六市的人口和計劃生育工作中處于排頭兵的位置；東阿縣在獲得全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，201*年又獲得“全國計生協(xié)會先進(jìn)單位”。全市人口和計劃生育工作在為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)�；仡櫩偨Y(jié)201*年的工作，主要有以下幾個特點(diǎn)。

（一）抓獎懲兌現(xiàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，201*年春節(jié)過后，市委、市政府相繼召開了201*年度總結(jié)表彰大會和全市人口和計劃生育工作會議，對201*年度人口和計劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行了獎懲兌現(xiàn)。兩個會議結(jié)束后，各級以貫徹落實(shí)會議精神為契機(jī)，普遍加大了獎懲兌現(xiàn)力度。在對一些先進(jìn)單位給予獎勵的同時，都分別對一些后進(jìn)單位進(jìn)行了懲處，落實(shí)了對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。有的縣對公職超生人員在大會上直接宣布開除公職的決定，有力地震懾了違法生育行為，在社會上產(chǎn)生了良好反響。市人大、市政協(xié)也高度關(guān)注人口和計劃生育工作，市人大常委會副主任郭秀華帶領(lǐng)市人大的領(lǐng)導(dǎo)同志對我市完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計生的情況進(jìn)行了視察，實(shí)地深入到陽谷、莘縣的部分鄉(xiāng)村了解計劃生育工作開展情況。市政協(xié)部分委員分別就我市基層計生隊(duì)伍依法行政以及農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題及建議寫出了提案，對人口計生工作給予了極大關(guān)心和支持。

（二）抓計劃生育集中活動，確保全年人口控制目標(biāo)的完成。201*年3月至6月份，全市上下集中時間，集中精力，開展了“以已婚育齡婦女查體為突破口，扎實(shí)落實(shí)長效節(jié)育措施，認(rèn)真實(shí)施計劃外懷孕引流產(chǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”為主要內(nèi)容的計劃生育集中活動。各縣（市區(qū)）普遍制定了活動實(shí)施方案，定人員、定任務(wù)、定措施，保證此項(xiàng)活動順利推進(jìn)。特別是在麥?zhǔn)掌陂g，各級抓住流動人口返鄉(xiāng)的時機(jī)，實(shí)行層層督導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包戶，有力地促進(jìn)了流動人口管理服務(wù)工作的落實(shí)。在流動人口相對集中的地方，直接到流入地進(jìn)行走訪。對各縣（市區(qū)）活動情況，市人口計生委定期進(jìn)行調(diào)度，每周將活動情況直接郵寄給縣（市區(qū)）計劃生育五職責(zé)任人。市人口計生委組織人員對20年以來違法生育原因、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和村規(guī)民約修訂情況開展了綜合調(diào)研，通過對違法生育相關(guān)因素的分析，找出了穩(wěn)定低生育水平工作中存在的不足和問題，為研究人口計生工作的新思路和新舉措提供了依據(jù)。

（三）抓宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍。一是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日期間，各級廣泛深入地組織開展了聲勢浩大、豐富多彩的計劃生育宣傳活動，進(jìn)一步普及了人口計生政策及婚育常識。二是市13部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于部門聯(lián)合大力推進(jìn)移風(fēng)易俗加強(qiáng)新型婚育文化宣傳教育的實(shí)施方案》，結(jié)合村規(guī)民約的修訂，及時做好宣傳引導(dǎo)，使移風(fēng)易俗活動及新型婚育文化的宣傳倡導(dǎo)力度有了很大提升。三是以紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年為契機(jī)，廣泛開展社會宣傳活動。開展了省人口計生委《公開信》發(fā)表30周年答記者問學(xué)習(xí)宣傳活動；“新農(nóng)村新家庭”典型事例征文活動；縣（市區(qū)）在電視臺開辟“領(lǐng)導(dǎo)干部談計生”專欄，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表電視講話；市委、市政府適時召開紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年表彰大會暨人口和計劃生育文藝匯演，對在全市范圍內(nèi)評選出的十佳計劃生育模范村、十佳帶頭實(shí)行計劃生育的共產(chǎn)黨員、十佳人口計生工作先模人物、十佳計劃生育家庭成才青年進(jìn)行表彰。表彰會議結(jié)束后，隨即進(jìn)行全市人口和計劃生育文藝匯演，聊城電視總臺錄播，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)表現(xiàn)形式紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年。四是狠抓了主流媒體宣傳工作，在全社會營造了抓緊抓好人口計生工作的良好環(huán)境。

（四）抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是配合第六次人口普查，繼續(xù)開展信息核查。對201*201*年的出生人口進(jìn)行了清理補(bǔ)報，人口底數(shù)進(jìn)一步澄清。二是落實(shí)綜合治理出生人口性別比偏高的各項(xiàng)措施。人口計生、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合組織了對醫(yī)療市場的清理整頓和檢查考核。三是進(jìn)一步規(guī)范了避孕節(jié)育措施的落實(shí)，專門召開了由省相關(guān)技術(shù)專家參加的全市避孕節(jié)育技術(shù)研討會，全面規(guī)范以放取宮內(nèi)節(jié)育器和結(jié)扎、引流產(chǎn)為主的技術(shù)服務(wù)工作。四是開展了對計劃生育薄弱村的幫促。對計劃生育村級服務(wù)陣地較差的，由41個市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行幫促，每個單位幫促一個薄弱村。對全市126個連續(xù)出現(xiàn)違法生育的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級人口計生部門進(jìn)行幫促，市人口計生委14個科室分別聯(lián)系一個薄弱村，限期扭轉(zhuǎn)被動局面。四是抓好城區(qū)提檔升級工作。在高唐縣召開了現(xiàn)場會，全面推廣高唐縣城區(qū)信息化管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城區(qū)信息化建設(shè)，提高城區(qū)計劃生育管理服務(wù)水平。五是加大人民來信來訪查處力度，完善信訪工作機(jī)制。在信訪查處方面，實(shí)行了“陽光”查處，每次查處時，將群眾反映的問題、信訪查處人員、查處結(jié)果現(xiàn)場進(jìn)行張貼公布，接受群眾的再次舉報，有效避免了重訪和越級上訪。六是抓好督導(dǎo)檢查。為推動兩個座談會議精神在基層得到全面落實(shí)，組織市、縣兩級工作人員開展了綜合觀摩檢查活動，對推薦上報的27個亮點(diǎn)村和隨機(jī)抽取的54個自然村進(jìn)行了實(shí)地觀摩檢查。檢查組從村級服務(wù)陣地建設(shè)與管理情況、人口學(xué)校服務(wù)室內(nèi)部情況、宣傳輿論環(huán)境建設(shè)情況、村規(guī)民約修訂完善情況、利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況及村級管理服務(wù)情況等六個方面進(jìn)行了詳細(xì)的檢查和評估。針對檢查中出現(xiàn)的亮點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開會議，分析原因、制定措施，取得了良好的效果。

（五）抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。201*年是市委、市政府提出的“全面提升年”，我市將3月份定為“人口和計劃生育干部培訓(xùn)月”，層層培訓(xùn)隊(duì)伍，全面提高素質(zhì)。201*年3月下旬至4月上旬，在市人口理論教育基地（市委黨校）連續(xù)舉辦了四期培訓(xùn)班，邀請國家和省人口計生委的領(lǐng)導(dǎo)授課，重點(diǎn)培訓(xùn)規(guī)劃統(tǒng)計、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、流動人口管理、計劃生育科技和藥具管理、信息化建設(shè)、計劃生育協(xié)會、通訊報道等內(nèi)容。市里的培訓(xùn)結(jié)束后，各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層開展了培訓(xùn)活動，全面提升了我市人口計生系統(tǒng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）抓利益導(dǎo)向，營造有利于人口計生的政策環(huán)境。一是開展了走訪慰問基層計劃生育工作者和計劃生育困難家庭活動。各有關(guān)部門在春節(jié)慰問活動中做到優(yōu)先考慮計生困難家庭。據(jù)統(tǒng)計，201*年共走訪慰問計生困難家庭5798戶，共發(fā)放救助金和慰問品共計238.45萬元。二是抓好了計劃生育公益金的籌集工作。各級認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計生的補(bǔ)充意見》（聊發(fā)〔201*〕16號），201*年年底，全市公益金募集總額已達(dá)1143萬元。市人口計生委、市財政局聯(lián)合起草了《聊城市人口關(guān)愛救助基金管理使用暫行辦法》，生育關(guān)懷長效機(jī)制正在逐步形成。三是狠抓鄉(xiāng)、村兩級優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)，以修訂完善村民自治章程為契機(jī)，把對獨(dú)生子女、雙女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策寫入章程內(nèi)容，獨(dú)生子女、雙女家庭在農(nóng)村宅基地劃分、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城中村改造等方面得到優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)了計劃生育家庭政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。在廣泛部署、抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在高唐縣召開了村規(guī)民約修訂完善現(xiàn)場會，參觀了高唐縣的現(xiàn)場，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，推動了人口和計劃生育工作的扎實(shí)開展。201*年，全市應(yīng)享受獨(dú)生子女父母獎勵家庭39.5萬戶，全部落實(shí)了待遇，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)4740萬元；獎勵獎扶對象16278人，發(fā)放獎勵扶助金1172.02萬元；特別扶助對象449人，發(fā)放扶助金51.05萬元；享受絕育措施獎勵農(nóng)村雙女戶2370戶，發(fā)放絕育措施獎金263.8萬元；獎勵終生只要一女孩戶26.7萬元。全面實(shí)行了計劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，并給予了流動人口同樣待遇，落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)1081.45萬元。201*年落實(shí)獨(dú)生子女父母加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補(bǔ)助628人，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金985萬元。

這些成績的取得，是各級黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市各級人口計生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市人口和計劃生育系統(tǒng)廣大干部職工，向關(guān)心支持人口計生事業(yè)的社會各界人士表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當(dāng)前我市人口和計劃生育工作面臨的形勢和問題

今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，我市的人口和計劃生育工作也正處在承上啟下新的起點(diǎn)上，能不能站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，十分重要的問題就是是否家底清，對成績和問題分析得是否準(zhǔn)確，對今后人口計生工作的方向是否把握得正確。從當(dāng)前面臨的形勢看，既有有利條件，又有不利因素。從有利方面看：一是從大的環(huán)境來看，在前不久召開的十七屆五中全會上，提出了“全面做好人口工作”的重要要求，這充分體現(xiàn)了黨中央從科學(xué)發(fā)展觀的高度和全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，更加關(guān)注人口問題，更加重視人口計生工作，更要堅持計劃生育基本國策。各級深入貫徹落實(shí)中央的要求，對人口計生工作的認(rèn)識程度和重視程度不斷提高，從人、財、物上大力支持，工作力度普遍加大，為做好人口計生工作提供了良好社會環(huán)境和強(qiáng)大的政治動力。二是人口計生工作的指導(dǎo)思想、工作思路更加清晰，工作方式方法更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，思想高度統(tǒng)一。三是通過廣泛開展宣傳教育，大部分群眾對計生政策響應(yīng)程度有了提高，有較好的群眾基礎(chǔ)，做好新形勢下人口計生工作的社會和輿論環(huán)境更加優(yōu)化。四是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)工作上了新的水平，為進(jìn)一步做好工作奠定了基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，人口計生工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，遇到的矛盾更多，情況更加復(fù)雜，新舊問題矛盾交織并存。既面臨很多歷史遺留問題，又面臨著許多新情況新問題，工作難度加大。一是遏制違法生育反彈、穩(wěn)定低生育水平的壓力仍然很大。在新的形勢下，人口和計劃生育工作的管理難度明顯加大。社區(qū)人口計生管理問題凸顯，城區(qū)計生工作組織網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，面對大量復(fù)雜而艱巨的人口計生工作任務(wù)，靠現(xiàn)有人員很難完成。流入育齡婦女漏管有所反彈，屬地化管理落實(shí)不到位。企業(yè)人口和計劃生育管理工作有待提高，特別是企業(yè)改制和破產(chǎn)，大量國有和集體企業(yè)職工下崗，由于居所分散，加之企業(yè)破產(chǎn)時沒有及時辦理交接手續(xù)，給后續(xù)管理造成很大困難，已婚育齡婦女健康查體、落實(shí)避孕節(jié)育措施不到位，形成管理漏洞。

二是出生人口性別比治理任重道遠(yuǎn)。出生人口性別比偏高的問題還沒有從根本上得到解決，雖然近幾年全市上下聯(lián)動，多方采取措施進(jìn)行性別比綜合治理，但一些群眾仍然能夠利用B超進(jìn)行性別鑒定，然后進(jìn)行選擇性流引產(chǎn)。特別是一些個人或社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為性別比治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

三是基層基礎(chǔ)工作水平仍很脆弱。部分村（居）班子軟弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的村（居）計生專職主任素質(zhì)偏低，不能負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，甚至包庇、縱容親朋好友違法生育，個別村莊已經(jīng)引起連鎖反應(yīng)�？h與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，有的地方存在已婚育齡婦女管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等經(jīng)常性工作不規(guī)范、不到位，村計生主任報酬偏低的問題。

四是當(dāng)前社會輿論帶來一些負(fù)面影響，人口計生工作發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。隨著《公開信》發(fā)表30周年，一些專家學(xué)者和新聞媒體對當(dāng)前老齡化、性別比、勞動力、家庭結(jié)構(gòu)等問題提出的一些片面觀點(diǎn)，雖然與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)，但對人口計生工作帶來的影響不可低估。從地理位置上看，我市有4個縣市同河北、河南接壤，由于省際之間的管理服務(wù)模式差異，對人口計生工作形成了一個不利的小環(huán)境、小氣候相互影響。隨著戶籍管理制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，以及經(jīng)濟(jì)社會組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多元化，傳統(tǒng)的計生管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)。各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、糧食直補(bǔ)、減免義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等方面出臺的以人頭算帳為主的惠民政策，強(qiáng)烈沖擊著廣大群眾實(shí)行計劃生育的積極性。當(dāng)前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、城中村拆遷、城郊村改造、合村并居，對當(dāng)前人口計生工作都將帶來一定沖擊，需要認(rèn)真、及時應(yīng)對。

五是部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度和抓人口計生工作的自覺性需要進(jìn)一步提高。人口計生工作的性質(zhì)特點(diǎn)規(guī)律決定了，抓人口計生工作必須時時刻刻保持憂患意識，事事處處堅持實(shí)事求是。在當(dāng)前部分地區(qū)違法生育出現(xiàn)反彈的情況下，個別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)抓人口計生工作的自覺性、主動性不強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)沒有真正確立。不是積極主動地抓，而是被動地抓；不是“我要抓”，而是“要我抓”；不是持之以恒地抓，而是時緊時松地抓；不是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度抓，而是為應(yīng)對考核抓；不是在工作上水平方面下功夫，而是圍繞數(shù)據(jù)做文章；一旦出了問題，不是反躬自問，而是推卸責(zé)任。人口計生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下人口和計劃生育工作的需要。通過“行風(fēng)熱線”和平時接到的信訪，反映一些基層計生干部“應(yīng)作為不作為”、“亂作為”的問題仍然存在，在一定程度上影響了人口計生工作深入健康發(fā)展。

這些問題必須引起我們的足夠重視。對于我市來講，由于受經(jīng)濟(jì)條件和社會風(fēng)俗的影響，我們抓人口和計劃生育工作的難度更大，比我省東部地區(qū)付出的努力更多，稍有松懈和麻痹，就會造成工作的被動，我們多年的工作成果將會付之東流。各級一定要正確分析形勢，保持清醒頭腦，認(rèn)真扎實(shí)地解決工作中存在的問題，確保人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、201*年全市人口和計劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)

201*年是實(shí)施201*201*年《人口目標(biāo)管理責(zé)任書》的關(guān)鍵年，做好今年的工作意義重大。201*年，全市人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作的一系列指示精神，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖，深入搞好宣傳教育、利益導(dǎo)向、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等工作，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題上水平；堅持“兩條底線”、“兩個穩(wěn)定”的工作理念不動搖，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明聊城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

201*年省下達(dá)我市的主要任務(wù)目標(biāo)是：人口出生率控制在13.7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到91%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，已婚育齡婦女應(yīng)落實(shí)長效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上,人口出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，統(tǒng)一各級的思想和行動。各級要把學(xué)習(xí)宣傳十七屆五中全會精神，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識十七屆五中全會的重要意義，全面認(rèn)識“十一五”以來的成就和對國內(nèi)外形勢的判斷，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，引導(dǎo)各級牢固樹立抓人口就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展；抓人口就是抓民生，就是抓社會建設(shè)的觀念，努力做好人口計生工作。堅持學(xué)習(xí)十七屆五中全會與學(xué)習(xí)人口理論相結(jié)合，緊緊圍繞“兩個基本矛盾”，深入探討人口計生工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律，理論聯(lián)系實(shí)際，研究新情況，解決新問題，確立正確的指導(dǎo)思想和工作思路。

（二）采取綜合措施穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口問題統(tǒng)籌解決。要繼續(xù)堅持并嚴(yán)格落實(shí)在季查體、月訪視、政務(wù)公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴(yán)格季查體工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。雖然市里今年不再提集中活動，但各級仍要以已婚育齡婦女查體為突破口，及時落長效節(jié)育措施，對計劃外懷孕的采取補(bǔ)救措施，對違法生育的嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一些地方查體不到位、孕情跟蹤不落實(shí)的問題還比較突出，人口出生預(yù)計準(zhǔn)確率、孕情上報及時率還比較低，嚴(yán)重影響了基層工作質(zhì)量。上半年，市里將在適當(dāng)時機(jī)，對人口出生預(yù)計準(zhǔn)確率、孕情上報及時率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，查找問題癥結(jié)，制定整改措施。要加強(qiáng)人口計劃宏觀調(diào)控，堅持和完善有獎舉報、人口出生預(yù)警等制度，抓好年度人口控制計劃落實(shí)。認(rèn)真組織開展觀摩調(diào)研活動，狠抓薄弱鄉(xiāng)村幫促。下半年適當(dāng)時機(jī)，市里將對薄弱村幫促情況進(jìn)行一次中期評估按驗(yàn)收。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，在今后的黨委、人大、政府、政協(xié)換屆和干部調(diào)整中，要嚴(yán)格審查，凡是存在違法生育行為的，一律不準(zhǔn)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，不得提拔擔(dān)任新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。審查把關(guān)不嚴(yán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。抓好以長效為主的節(jié)育措施落實(shí)，鞏固成果，遏制反彈。要加大出生人口性別比綜合治理力度，出生性別比偏高與低生育水平反彈是一個問題的兩個方面，前不久，市計劃生育科研所專門下發(fā)文件，確定從201*年開始，全市計劃內(nèi)妊娠婦女，妊娠月份為16周以上，無任何原因出現(xiàn)死胎的孕婦，都要由縣（市區(qū)）計劃生育服務(wù)站抽取樣本，送市計劃生育科研所檢測，一律免收任何費(fèi)用。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、計生部門合力，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，著力扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升勢頭。在這方面，要下決心抓出幾個典型案例，做到處理一起、震懾一片。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人口責(zé)任目標(biāo)考核，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、及時通報、嚴(yán)格獎懲等措施，形成正確的工作導(dǎo)向和激勵評價機(jī)制。對全年的人口目標(biāo)考核，要及早作出規(guī)劃，在認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及早制定全市201*年的考核實(shí)施方案。要充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，規(guī)范信息分析對比制度，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫建設(shè)，提高人口統(tǒng)計質(zhì)量和信息化水平。

（三）推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快新型婚育文化建設(shè)步伐。要利用高層理論倡導(dǎo)、社會活動宣傳、媒體輿論引導(dǎo)等手段，建立健全全市人口計生宣傳教育理論體系和工作體系。在全社會構(gòu)建部門聯(lián)動、人人參與的宣傳教育大格局，在系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)通、齊抓共管的宣傳教育工作機(jī)制，在基層廣泛普及新型婚育文化。一是形成宣傳機(jī)制。部門間要實(shí)現(xiàn)良性互動，將人口計生宣傳納入社會宣傳內(nèi)容，并實(shí)行職責(zé)化管理；將人口計生宣傳工作制度化，完備宣傳檔案，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成工作機(jī)制。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。增進(jìn)與各級黨校的溝通與交流，組織更加深入的人口課題研究，改進(jìn)教學(xué)模式，建立更加科學(xué)的人口計生培訓(xùn)系統(tǒng)，切實(shí)提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的認(rèn)識；加強(qiáng)對人口計生宣傳工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，3月份，與市委黨校聯(lián)合舉辦一次人口理論師資力量培訓(xùn)班，建立全市黨校系統(tǒng)人口理論專（兼）職師資隊(duì)伍，打造一支能宣傳、會宣傳、能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的人口計生宣傳隊(duì)伍；加強(qiáng)對育齡群眾的教育引導(dǎo)，應(yīng)用說服力強(qiáng)、感染力強(qiáng)、親和力強(qiáng)、易于接受的宣傳手段，深入群眾生活，進(jìn)行轉(zhuǎn)變婚育觀念的入腦入心教育。三是開展有效活動。5月份，組織召開一次新聞發(fā)布會，聯(lián)系報刊、電臺、電視臺等媒體新聞工作者，分析全市人口計生工作形勢，答復(fù)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，并對全市人口計生工作亮點(diǎn)作重點(diǎn)報道。8月份，組織一場基層計生專職主任匯報演講，推廣其工作方法和經(jīng)驗(yàn)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，走群眾路線，利用群眾，發(fā)動群眾，增強(qiáng)活動的針對性和實(shí)效性。將活動融入各項(xiàng)人口計生工作，把工作過程作為宣傳過程，改變傳統(tǒng)單一活動模式，拓寬宣傳途徑。要應(yīng)用好報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，端正文風(fēng)，鞏固媒體宣傳陣地，加大正面輿論引導(dǎo)力度，營造利于人口計生工作開展的良好社會環(huán)境。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的督導(dǎo)幫扶力度和示范典型的培養(yǎng)推廣力度。4月份，市里將組織人員對縣（市區(qū)）推薦上報的示范服務(wù)站進(jìn)行觀摩檢查。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)。上半年，舉辦一期宮內(nèi)節(jié)育器新技術(shù)培訓(xùn)班；指導(dǎo)各縣級服務(wù)站選派專業(yè)技術(shù)骨干到省、市專業(yè)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。要廣泛開展科技練兵比武活動，定期舉辦不同內(nèi)容的科技競賽、技術(shù)比武、演講比賽活動。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等部門搞好對計劃生育技術(shù)服務(wù)市場的清理整頓，上半年召開一次有關(guān)部門座談會。要進(jìn)一步加強(qiáng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理工作，嚴(yán)格鑒定申報、審批程序，強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保鑒定結(jié)論的客觀公正。要加強(qiáng)計劃生育藥具管理，暢通藥具發(fā)放渠道，提高藥具使用率和有效率。

（五）堅持依法行政，強(qiáng)化法制觀念。各級要繼續(xù)抓好人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法員的法制教育，規(guī)范行政行為，提高基層干部的行政執(zhí)法能力。積極做好對依法行政工作的督導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政工作納入年度人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任考核。要搞好社會監(jiān)督，對群眾舉報、行風(fēng)熱線等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行政情況，實(shí)行限期整改制度，情節(jié)嚴(yán)重的，一律嚴(yán)格追究責(zé)任，對發(fā)生重大侵權(quán)案件，造成惡劣影響的實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步做好信訪工作，完善上下聯(lián)動的信訪工作長效機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和干部下基層制度。深入開展矛盾糾紛排查化解活動，建立完善信訪信息定期通報制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道。3月份，全國“兩會”將在北京召開，各級要高度重視“兩會”期間的信訪工作，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，確保不發(fā)生計劃生育進(jìn)京集體上訪和非正常上訪。加大信訪案件督查、督辦力度，著力提高信訪案件辦結(jié)率。繼續(xù)實(shí)行信訪“陽光”查處制度，接受群眾的再次舉報，避免重訪和越級上訪。

（六）以縣級人口信息共享平臺建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提高人口信息化水平。深入扎實(shí)貫徹落實(shí)全省人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)現(xiàn)場會議精神，抓好具體環(huán)節(jié)的督導(dǎo)落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里將成立由劉加順書記任組長，我任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)共享平臺建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。在適當(dāng)時機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員，到日照市參觀學(xué)習(xí)人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要加大對信息平臺建設(shè)的投入力度，前不久，林市長在市人口計生委的報告上專門作出批示，要求市財政局將市級平臺建設(shè)的70萬元資金列入財政預(yù)算，責(zé)成縣（市區(qū)）財政局將縣級平臺建設(shè)所需資金列入同級財政預(yù)算，確保平臺建設(shè)的維護(hù)和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫建設(shè)，加強(qiáng)對新WIS系統(tǒng)信息的審核，做好數(shù)據(jù)及時比對、糾錯、補(bǔ)漏，堵塞在遷移變化過程中的漏洞，避免信息變化不及時、不完整的現(xiàn)象發(fā)生，提高人口統(tǒng)計質(zhì)量和信息化水平。

（七）加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，提高城市計劃生育管理水平。要進(jìn)一步抓好全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的落實(shí)工作。在“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”五個方面要有新突破，解決流動育齡婦女服務(wù)管理脫節(jié)的問題。上半年召開一次相關(guān)部門座談會，推動相關(guān)職能部門服務(wù)管理職責(zé)的落實(shí)。要抓好節(jié)日期間流動人口計劃生育服務(wù)管理服務(wù)工作，集中力量開展對流動人口計生服務(wù)管理情況的全面清理清查，進(jìn)一步托清流動人口底數(shù)。落實(shí)好流出人口“三人擔(dān)保制合同”。加強(qiáng)和完善流動人口信息平臺建設(shè)及時提交、反饋、核實(shí)、修改、補(bǔ)錄流動人口信息。6月份組織以城區(qū)網(wǎng)絡(luò)人員配備、制度建立的落實(shí)情況，以及已婚育齡婦女漏管問題的專項(xiàng)檢查。

（八）抓好計生協(xié)會工作，推動利益導(dǎo)向政策落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以基層協(xié)會為重點(diǎn)的組織建設(shè)，重視發(fā)揮會員的骨干帶頭作用，圍繞移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等三個方面，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，在科學(xué)規(guī)范、抓好落實(shí)、提高成效上下功夫。緊緊抓住“計劃生育基層群眾自治百村（居）示范活動”這個載體，推動計劃生育群眾自治不斷深入。繼續(xù)推進(jìn)生育關(guān)懷行動，做大做強(qiáng)協(xié)會服務(wù)品牌。做好人口關(guān)愛基金募捐工作，整合社會資源，將計生困難家庭納入有關(guān)部門、組織的幫扶救助體系。認(rèn)真抓好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計生的意見》及《補(bǔ)充意見》的落實(shí),保證計生家庭社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

四、切實(shí)加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

去年，在省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，省委副書記、省長姜大明就做好人口計生工作、為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省創(chuàng)造良好人口環(huán)境提出重要要求。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到要事先議、要事常議，不斷強(qiáng)化工作措施，確保人口計生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要堅持把人口計生工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項(xiàng)督查范圍，始終堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，集中力量解決影響和制約人口和計劃生育工作長期發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問題。要嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計生工作成效作為考核各級各部門工作實(shí)績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計和追蹤獎懲制度，形成有效的激勵約束機(jī)制。要落實(shí)好相關(guān)部門在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題上的職責(zé)及協(xié)調(diào)運(yùn)作制度，做到信息互通、資源互用、管理互動、服務(wù)互補(bǔ)、綜合施治。今年，市委、市政府在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上提一個明確要求，就是要建立社會撫養(yǎng)費(fèi)使用的良性循環(huán)機(jī)制，各縣（市區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的比例不能超過50%，其余資金本著取之于計劃生育，用之于計劃生育的原則，在本縣（市區(qū)）范圍內(nèi)合理進(jìn)行調(diào)配，避免出現(xiàn)“多生多得，少生少得”的現(xiàn)象。

（二）要加大投入力度。各級黨委、政府要樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的觀念，把人口和計劃生育事業(yè)的投入納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩(wěn)定增長。要充分利用近幾年社會撫養(yǎng)費(fèi)增加的有利條件，做到三個加大，一是加大計生經(jīng)費(fèi)投入力度，保障事業(yè)發(fā)展需要。二是加大計劃生育利益導(dǎo)向政策體系有關(guān)政策落實(shí)的力度，引導(dǎo)鼓勵群眾少生優(yōu)生。三是加大計劃生育服務(wù)體系建設(shè)力度，抓好縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)站室建設(shè)，以滿足不同層次群眾的實(shí)際需求。同時，還要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（三）要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好人口計生工作的根本保證。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展多層次、多形式的崗位練兵比武活動，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)計生隊(duì)伍的法制意識、服務(wù)意識。把作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到計生隊(duì)伍中，善于在計生隊(duì)伍中鍛煉干部、培養(yǎng)人才，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔重用。廣大人口計生干部要大力弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持原則，公平公正，依法辦事，真誠服務(wù)，清正廉潔，真正樹立起為民務(wù)實(shí)、可信可敬的良好形象。

同志們，切實(shí)抓好人口和計劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會和堅持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各級各部門要緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成，努力開創(chuàng)全市人口計生工作新局面！

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