高莊街道關(guān)愛農(nóng)村留守兒童及基層?jì)D女組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高莊街道

關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童及基層?jì)D女

組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高莊街道位于汶河南岸，與市區(qū)隔河相望，轄90個(gè)行政村，農(nóng)村人口約5.6萬人，其中，三分之一的村分布在南部山區(qū)。今年以來，在市區(qū)婦聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，高莊街道婦聯(lián)緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合部門實(shí)際，克服困難，腳踏實(shí)地，認(rèn)真細(xì)致的工作，對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行調(diào)查摸底，并安排部署幫扶活動，利用近兩個(gè)月時(shí)間對-農(nóng)村兩委進(jìn)行換屆過程中，婦聯(lián)積極參與，較好的完成女性進(jìn)兩委的目標(biāo)任務(wù)。

一、留守婦女兒童調(diào)查摸底及幫扶情況

區(qū)婦聯(lián)召開關(guān)于農(nóng)村留守婦女兒童調(diào)查摸底會議后，高莊街道婦聯(lián)立即向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。根據(jù)實(shí)際情況，黨委召開全體機(jī)關(guān)干部會議，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)，機(jī)關(guān)干部包村的方式，安排督促各村進(jìn)行自查，按照要求填表，并加蓋公章，經(jīng)調(diào)查我街道共有留守婦女126名，留守兒童113名。婦聯(lián)根據(jù)報(bào)表，下村抽查，并建立留守兒童檔案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分留守兒童其父親長年在外地務(wù)工，主要從事建筑行業(yè)，父母親共同長期在外務(wù)工的7個(gè)。外出打工掙錢是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。留守兒童的性格、脾氣和學(xué)習(xí)成

績與其他同齡兒童相比，都顯得內(nèi)向和落后。調(diào)查摸底結(jié)束后，高莊街道婦聯(lián)安排各村婦代會，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，動員留守兒童的宗族親戚，以及婦代會成員主要從生產(chǎn)、生活方面給予支持和幫助。與此同時(shí)，高莊街道婦聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)婦聯(lián)《關(guān)愛留守兒童倡議書》，多方聯(lián)系，爭取社會力量，“六一”兒童節(jié)前，共有萊蕪市工商局、大鑫珠寶、泰豐針紡服裝總店，市內(nèi)外企業(yè)老板等各界人士帶著現(xiàn)金、書包、書籍等來高莊街道看望困難兒童和留守兒童。通過朋友關(guān)系，與萊城區(qū)地稅局聯(lián)系，在6月1日地稅局7名“愛心媽媽”代表帶著現(xiàn)金和其他禮物走訪看望了紀(jì)家莊、老君、前王峪三村的3名留守兒童，給他們送去了關(guān)愛和溫暖。

二、農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)情況

上一屆，高莊街道90個(gè)行政村村兩委女性成員僅28人，大部分村聘任婦女主任，和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村婦女組織建設(shè)沒有得到足夠的重視，作用沒有充分發(fā)揮。201*年年初，高莊街道黨委結(jié)合農(nóng)村換屆工作，狠抓農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)、配齊人員，各項(xiàng)工作開展順利。

（一）加大投入，完善硬件設(shè)施。今年元旦前，街道投資1萬元，統(tǒng)一制作“婦女之家”匾牌和有關(guān)婦女組織建設(shè)內(nèi)容的版面，下發(fā)到各村，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，掛牌辦公。各村根據(jù)情況換屆后，又對辦公環(huán)境和硬件設(shè)施進(jìn)行了改善，使“婦

女之家”更潔凈、更美觀。

（二）充分發(fā)揮婦代會職能，積極開展工作。換屆結(jié)束后，各村婦女主任由村支部成員或村委委員擔(dān)任。無論工資待遇和政治待遇都比以往大幅度提高，不可同日而語。婦代會成員由各村計(jì)劃生育小組長擔(dān)任，建立健全婦代會組織，對村里婦女工作、計(jì)劃生育工作、關(guān)愛留守兒童工作常抓不懈，及時(shí)化解各種矛盾，促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)好婦女兒童的合法權(quán)益。

（三）圓滿完成村兩委換屆工作。截止目前，高莊街道85個(gè)村完成村兩委換屆工作，兩委干部共336人，其中婦女支部成員30人，婦女村委委員86人，交叉兼職23人，支部書記1人，副書記2人，女性進(jìn)村委實(shí)現(xiàn)100%，其中對仙門村吳翠蓮任支部書記。主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在今年兩委換屆之前，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視女性進(jìn)兩委，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來高莊調(diào)研，安排部署任務(wù)。高莊街道黨委根據(jù)農(nóng)村兩委換屆選舉法和區(qū)委區(qū)政府制定的兩委換屆實(shí)施辦法，制定出嚴(yán)密可行的高莊街道農(nóng)村兩委換屆實(shí)施方案，明確規(guī)定至少有一名女性進(jìn)村委，對此召開黨委擴(kuò)大會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)格按實(shí)施方案去換屆，任何人不得擅自改動。二是廣泛宣傳發(fā)動，形成氛圍。換屆前，街道黨委舉辦由機(jī)關(guān)干部、各村支部書記參加的農(nóng)村兩委換屆培訓(xùn)班，明確提出女性進(jìn)村委，村委至少有一名女同志，各村張

貼標(biāo)語三到五幅，其中一條是女性進(jìn)村委的內(nèi)容。同時(shí)，街道安裝宣傳車，在各村利用一周的時(shí)間進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)放村兩委換屆女性進(jìn)村委為主要內(nèi)容的宣傳單，使女性進(jìn)村委家喻戶曉，人人皆知。婦聯(lián)通過入村談話、打電話、發(fā)短信等形式，動員和鼓勵現(xiàn)聘任的婦女主任和優(yōu)秀婦女進(jìn)村委，激發(fā)他們進(jìn)村委的決心，增強(qiáng)他們成功的信心。三是克服困難，嚴(yán)格貫徹落實(shí)方案。農(nóng)村兩委換屆選舉競爭日益激烈，女性進(jìn)村委必須有法可依。在選舉過程中，辦事處各指導(dǎo)小組，安排各村選舉委員會，拋除偏見，嚴(yán)格按照換屆實(shí)施方案，去開展工作，無論從講話材料，還是選票格式都明確提出至少一名女性進(jìn)村委，從而確保女性進(jìn)村委的名額，極大提高女性進(jìn)村委的成功率。四是建立檔案，方便工作。婦聯(lián)根據(jù)選舉結(jié)果，建立女性兩委成員的個(gè)人檔案，包括姓名、年齡、文化程度、政治面貌、家庭情況、聯(lián)系方式等，加強(qiáng)聯(lián)系，方便工作開展。

下一步，我們將按照領(lǐng)導(dǎo)的部署要求，認(rèn)真舉辦村委干部培訓(xùn)班，特別進(jìn)行如何當(dāng)好一名女村干部為內(nèi)容的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村婦女干部的工作積極性，摸清村內(nèi)留守婦女兒童的基本情況，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，充分發(fā)揮好“婦女之家”的作用，推動我處婦女工作更上一個(gè)新臺階。

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留守婦女和兒童的調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)婦聯(lián)

**鎮(zhèn)36867萬口人，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員越來越多，留守婦女和留守兒童問題越來越成為一個(gè)重要的社會問題。初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)留守婦女1100余人，留守兒童1400余人。為進(jìn)一步了解留守婦女兒童的相關(guān)情況，全面了解和掌握農(nóng)村留守婦女兒童目前的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及原因，更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前我鎮(zhèn)留守婦女兒童發(fā)展的實(shí)際需求，近日鎮(zhèn)婦聯(lián)對全鎮(zhèn)的留守婦女兒童的基本情況及生活、學(xué)習(xí)、心理等方面做了一次全方位的調(diào)研。

一、關(guān)于留守婦女的調(diào)研情況（一）留守婦女現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有近七成的留守婦女在家照顧未成年子女和公婆，她們挑起了本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的家庭重?fù)?dān)。多重角色的扮演加重了這個(gè)特殊人群的生產(chǎn)生活和生理心理的負(fù)擔(dān)，勞動強(qiáng)度大、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感。

1、勞動強(qiáng)度增大，精神負(fù)擔(dān)加重。一方面，男人外出打工，家里老的老，小的小，家中所有粗活、重活幾乎都壓在了留守婦女肩上。繁重的勞動，使許多留守婦女體力透支健康受損。另一方面，男人外出了，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，洗衣做飯等繁瑣的家務(wù)事也全靠她們?nèi)チ侠怼Ｓ捎谡煞蜷L年不在身邊，感到孤獨(dú)、空虛、焦慮、壓抑和無助。生活中缺少關(guān)愛，感情上出現(xiàn)空缺。

2、人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，維權(quán)意識差。處于弱勢地位的“留守婦女”，其合法權(quán)益遭受侵害時(shí)難以維權(quán)。大多數(shù)留守婦女對“權(quán)益侵害”不能很好地保護(hù)，村級組織以及其他社會

力量還未能形成留守婦女有力的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

3、夫妻交流少，婚姻關(guān)系脆化。留守婦女與丈夫主要的溝通方式是打電話�？臻g距離的擴(kuò)大阻礙了夫妻情感的交流，導(dǎo)致感情危機(jī)，久而久之婚姻難以維系。

（二）主要原因

通過調(diào)查分析，造成這一社會問題的原因是多方面的：首先從政策制度上看。以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度的阻隔。農(nóng)民工工作環(huán)境艱苦，生活條件極差,大多數(shù)人不可能攜帶家屬去城市里生活；另外，在社會權(quán)利方面，這些農(nóng)民工無法享受城市居民的各種福利待遇，被排斥在城市的社會保障體系和醫(yī)療保障體系之外，客觀條件使得他們的妻子只能留守在農(nóng)村。

其次從思想觀念上看。受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響。女性定位于以家庭為重心的、處于輔佐和服從地位的角色。結(jié)婚以后很少注重自身的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上和精神上都依附于男方，沒有經(jīng)濟(jì)地位，靠丈夫給錢過日子。

第三從現(xiàn)實(shí)情況看。一方面是城市就業(yè)市場對男性勞動力的需求大于女性，使留守婦女很難在城市就業(yè)市場中尋找到合適的崗位，面對勞動力市場對工人技術(shù)的要求，留守婦女更多時(shí)候處在就業(yè)的弱勢地位。另一方面是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活需要她們留守家中照顧老人、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。（三）對策建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。一是建議成立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村留守婦女工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)民工輸出地，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；在農(nóng)民工輸入地，制定有利于農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展的政策，鼓勵農(nóng)民舉家進(jìn)城發(fā)展，如在住房、子女入學(xué)等方面實(shí)行農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等待

遇等。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，提升留守婦女素質(zhì)。建議黨委、政府進(jìn)一步加大對堅(jiān)守在農(nóng)村的勞動力特別是留守婦女的培訓(xùn)力度，將此類培訓(xùn)納入各部門教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批“留守婦女帶頭人”，為留守婦女領(lǐng)路。

3、實(shí)施“留守婦女陽光關(guān)愛工程”，解決留守婦女實(shí)際困難。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、婦女參與、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的原則，統(tǒng)一配備供留守婦女學(xué)習(xí)、交流的硬件設(shè)施，開通綠色渠道，使留守婦女有一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的陣地、互幫互助的組織、情感交流的平臺、訴求表達(dá)的渠道、化解矛盾的機(jī)構(gòu)、文化活動的場所。

一、關(guān)于留守兒童的調(diào)研情況（一）留守兒童現(xiàn)狀及存在問題

1、留守兒童的家庭類型情況。父母全都在外務(wù)工的家庭，有50%的以上的孩子留在農(nóng)村和爺爺奶奶生活（其余50%跟隨父母一起在外），上學(xué)、放學(xué)回家也大多由爺爺奶奶接送，少部分由外祖父母或其他親戚代管。

2、留守兒童的生活狀況。在被調(diào)查的對象中，在外打工的父母對子女的關(guān)心并未減弱，絕大部分成年人外出務(wù)工時(shí)都會對子女的生活做比較放心的安排，外出后，他們在經(jīng)濟(jì)上給予充分的支持，留守兒童的生活水平還可以。調(diào)查發(fā)現(xiàn)所有留守兒童都有充足的零花錢，但由于缺少父母的管教，缺乏監(jiān)管，存有亂買零食，花錢沒節(jié)制等現(xiàn)象。個(gè)別留守兒童有經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象。

3、留守兒童學(xué)習(xí)情況。在被調(diào)查的留守兒童中，學(xué)習(xí)有困難的占75%。在雙休日或節(jié)假日的學(xué)習(xí)基本上處于無人督促的狀態(tài)。在學(xué)校也很少有成績拔尖的學(xué)生。留守兒童大多是由爺爺奶奶及親戚代理撫養(yǎng)，由于爺爺奶奶及代養(yǎng)親戚的文化水平較低，無法在學(xué)習(xí)上得到幫助和指導(dǎo)。絕大多數(shù)父母選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條

件上好學(xué)，接受學(xué)校好的教育，日后有出息，不再走自己的路。但事與愿違，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成績中等偏下和較差的占大多數(shù)。

4、留守兒童的心理情況。有超過90%的還是希望和父母住在一起。有95%的孩子都說“想念爸爸媽媽。”留守兒童由于親情的缺陷，存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，而其他監(jiān)護(hù)人替代不了父母應(yīng)該要履行的完整的監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進(jìn)步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時(shí)，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導(dǎo)，往往只能是“自我消化”。尤其當(dāng)他們遭遇挫折時(shí)，大部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動性。大多數(shù)農(nóng)村留守兒童存在或輕或重的心理障礙。

5、留守兒童的安全問題。留守兒童雖然有一定的監(jiān)護(hù)人，但所委托的監(jiān)護(hù)人由于年齡、經(jīng)濟(jì)、生活等等各方面的原因，無法對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)管。而且他們往往認(rèn)為只要讓孩子吃飽穿暖就算盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任了，至于其他的事情則是孩子學(xué)校的事情。因此在課余和節(jié)假日等老師無法監(jiān)管的情況下，留守孩子則成了絕對自由的人，想干什么就干什么，因此經(jīng)常出現(xiàn)初冬就在為完全封凍的河里滑冰，夏天在水庫、河道游泳發(fā)生險(xiǎn)情的孩子。

（二）對策與建議

1、完善各項(xiàng)政策制度，解決留守兒童存在的根本問題。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，作好“原生態(tài)”經(jīng)濟(jì)文章，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村吸引外資力度，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會，使部分農(nóng)民能在本鎮(zhèn)或本縣打工，縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期，這樣不僅可以減少留守兒童的數(shù)量，還可以增強(qiáng)農(nóng)村兒童受教育質(zhì)量。二是加快城鄉(xiāng)配套機(jī)制建設(shè)，解決留守兒童根本問題。由于城鄉(xiāng)制度的脫節(jié)，農(nóng)村孩子進(jìn)城之后，在戶籍、教育、醫(yī)療等方面與城市孩子存在一定差別，使農(nóng)村孩子進(jìn)城受到相當(dāng)局限，沒辦法，

更多的家庭只好選擇把孩子留在農(nóng)村。只有使進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的受教育權(quán)，才會在最大程度上遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢。

2、建立流動留守兒童檔案制度。通過教育部門的統(tǒng)一部署，從學(xué)前教育到九年義務(wù)教育階段，各學(xué)校必須建立起一套完整的留守兒童檔案，留守兒童總數(shù)是一個(gè)動態(tài)數(shù)據(jù)，會隨著留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母婚姻狀況等因素發(fā)生變化。所以，為了更有針對性地開展工作，務(wù)必建立一個(gè)定期更新、長期有效的農(nóng)村留守兒童檔案數(shù)據(jù)庫。詳細(xì)記錄他們的基本情況、家長姓名、詳細(xì)地址、留守原因、家長聯(lián)系電話、留守后誰負(fù)責(zé)監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人身體狀況、孩子主要表現(xiàn)等情況的檔案。以便我們有的放矢，因材施教。

3、建立留守兒童服務(wù)中心。通過建立“留守兒童服務(wù)中心”，切實(shí)肩負(fù)起各學(xué)校對留守兒童家庭教育的責(zé)任，解決這一特殊群體心理缺乏關(guān)愛、感情缺乏寄托、學(xué)習(xí)缺乏幫助、生活缺乏支持、管理缺乏家教的現(xiàn)實(shí)問題，為留守孩子營造健康、快樂、平等、和諧的成長的環(huán)境，推動留守孩子家園規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，并逐步形成長效機(jī)制�！傲羰貎和�服務(wù)中心”要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每一所留守兒童服務(wù)中心都將設(shè)“快樂活動室”、“親情工作室”、“愛心閱覽室”等，為留守兒童提供學(xué)習(xí)園地、交流平臺、娛樂場所和健身陣地。借鑒希望工程模式建立的“關(guān)愛留守兒童”專項(xiàng)資金，廣泛挖掘社會資源，并常年接受社會的資助，又從機(jī)制上解決了留守兒童問題的經(jīng)費(fèi)來源，通過聘任專門的志愿輔導(dǎo)員，常年開展留守兒童喜聞樂見的集體活動，彌補(bǔ)留守兒童在情感和精神上的缺憾，調(diào)動了他們生活、學(xué)習(xí)的積極性。

4、組織開展結(jié)對幫扶、關(guān)愛行動。針對農(nóng)村留守兒童家庭貧困、缺失家庭溫暖、缺少父母關(guān)愛的特點(diǎn)，廣泛動員社會力量、

整合社會資源，深入開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動。一是加強(qiáng)各企業(yè)、各單位、各學(xué)校與各村的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)、干部、老師與留守兒童“一對一”幫扶的聯(lián)系。二是開展城鄉(xiāng)學(xué)生手牽手結(jié)對幫扶，讓城里孩子與農(nóng)村留守兒童成為“知心姐妹”、“知心兄弟”，相互交流心得體會，交流社會見識，相互鼓勵學(xué)習(xí)，為留守兒童創(chuàng)造多邊、多向互動的氛圍，也形成一個(gè)對城市孩子的教育模式。三是向熱心婦女發(fā)出倡議，招募“愛心媽媽”。啟動“愛心媽媽與留守兒童結(jié)對幫扶”活動，采取多種形式宣傳招募“愛心媽媽”活動的意義、目的，招募“愛心媽媽”�！皭坌膵寢尅辈扇　耙粠鸵弧保�或者“一幫二”的方式，為留守兒童撐起一片藍(lán)天，達(dá)到“幫教一個(gè)孩子、穩(wěn)定一個(gè)家庭、安寧一個(gè)地方、造福一個(gè)社會”的目的。

總之，解決留守婦女、留守兒童目前存在的問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全社會為之共同努力，消除城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民的生活水平，以制度形式保障弱勢群體，共享發(fā)展成果，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，才能真正全面實(shí)現(xiàn)社會的和諧。

二0一一年五月十日

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