201*年機(jī)關(guān)黨員政治理論學(xué)習(xí)計劃
201*年機(jī)關(guān)黨員政治理論學(xué)習(xí)計劃
第一專題:認(rèn)清形勢,準(zhǔn)確把握黨建基本經(jīng)驗、總體要求和目標(biāo)任務(wù)(1-2月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上的講話。學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性;黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗;新時期黨建工作的著力點、總體布局、總目標(biāo)。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)
第二專題:推進(jìn)黨的思想建設(shè),著力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型組織(11-12月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:黨的十七大報告;習(xí)近平《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》;縣委組織部、縣委黨史研究室《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部黨史教育的實施意見》。學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要性和緊迫性;開拓馬克思主義新境界的必然要求是什么?用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐的重大意義;建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、爭做學(xué)習(xí)型黨員干部的重要意義;如何創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法,大幅度提高干部素質(zhì)。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)
第三專題:推進(jìn)黨的組織建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力(5-6月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:黨的十七大報告;《黨的十七屆四中全會(決定)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》。學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:深刻認(rèn)識和把握干部人事制度改革;深刻認(rèn)識做好抓基層打基礎(chǔ)工作,必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的必要性;基層黨組織如何充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)3、學(xué)習(xí)交流學(xué)習(xí)形式:集中
第四專題:推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系(7-8月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:《六個“為什么”對幾個重大問題的回答》;沈浩同志先進(jìn)事跡。學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:深刻認(rèn)識和把握加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成敗;深刻認(rèn)識弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要性;深刻認(rèn)識形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量,要以堅強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè),以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)
第五專題:推進(jìn)黨的制度建設(shè),努力以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)(9月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》;《六個“為什么”對幾個重大問題的回答》學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:深刻認(rèn)識和把握黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運行機(jī)制,為黨建提供制度保證;如何改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保障黨員主體地位和民主權(quán)利;為何完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,必須發(fā)揮黨組討論決定重大問題的決策作用。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)
第六專題:推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),取得廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效(10月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:胡錦濤在中紀(jì)委第五次全體會議上的重要講話;《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。
學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:深刻認(rèn)識懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);如何理解要嚴(yán)格執(zhí)行黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把反腐倡廉教育貫穿到干部培養(yǎng)、任用、管理各個環(huán)節(jié);深刻認(rèn)識加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)
第七專題:增強(qiáng)政治責(zé)任感,不斷提高外經(jīng)貿(mào)工作水平(4-5月)
1、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)要求:溫家寶在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》;中央201*年1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》;沙圣虎《在縣委工作會議上的講話》。學(xué)習(xí)形式:集中
2、學(xué)習(xí)與思考:深刻認(rèn)識和把握新形勢下對外經(jīng)貿(mào)工作的新要求;主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化對外經(jīng)貿(mào)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn);正確認(rèn)識金寨的發(fā)展形勢。學(xué)習(xí)形式:自學(xué)3、學(xué)習(xí)交流學(xué)習(xí)形式:集中
二○一○年三月十日
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201*年4月份干部理論及班組政治學(xué)習(xí)計劃
學(xué)習(xí)篇目《熱點問題面對1、《熱點問題面對1、《熱點問題面對1、面》第四章面》第五章面》第三章《輔導(dǎo)報告百2、《輔導(dǎo)報告百2、《輔導(dǎo)報告百2、問》第71題~第問》第76題~第問》第81題~80題。第85題。75題。3、四月份法制宣3、學(xué)習(xí)“巨額財3、學(xué)習(xí)“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的產(chǎn)來源不明罪的傳教育材料。定義。立案標(biāo)準(zhǔn)”。(見附件)4、政府工作報告一4、政府工作報告二4、政府工作報告三(見附件)(見附件)(見附件)1、《熱點問題面對面》第六章2、《輔導(dǎo)報告百問》第86題~第90題。3、學(xué)習(xí)“濫用職權(quán)行為”的定義。4、政府工作報告四(見附件)思考討論題1、為什么要建立基層黨員輪訓(xùn)制度?2、如何理解加強(qiáng)黨員動態(tài)管理?3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了哪些新進(jìn)展?(見政府工作報告)1、黨的十七屆四中全會《決定》中所指的四個“大興”是什么?2、什么是巨額財產(chǎn)來源不明罪?3、政府工作報告201*年的主要任務(wù)是什么?(見政府工作報告)1、怎樣提高民主生活會質(zhì)量?2、巨額財產(chǎn)來源不明罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是什么?3、201*年政府工作的基本思路是什么?(見政府工作報告)1、為什么說加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力?2、什么是濫用職權(quán)行為?3、民主法制建設(shè)如何得到加強(qiáng)?(見政府工作報告)注:各黨(總)支部、車間必須按段月度學(xué)習(xí)計劃組織干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。
在段計劃的基礎(chǔ)上,可結(jié)合自身實際,適當(dāng)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。
附件:
為什么要建立基層黨員輪訓(xùn)制度?
提示:
落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,建立基層黨員輪訓(xùn)制度,拓寬黨員受教育渠道,是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)性工程。
如何理解加強(qiáng)黨員動態(tài)管理?
提示:
1、加強(qiáng)黨員動態(tài)管理勢在必行;2、必須緊緊抓住流動黨員管理這個關(guān)鍵;3、充分運用現(xiàn)代信息手段推進(jìn)黨員動態(tài)管理。
黨的十七屆四中全會《決定》中所指的四個“大興”是什么?提示:
大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)。
巨額財產(chǎn)來源不明罪
提示:巨額財產(chǎn)來源不明罪,是指國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入,差額巨大,依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。
怎樣提高民主生活會質(zhì)量?
提示:
(1)抓好會前若干重要環(huán)節(jié),認(rèn)真做好準(zhǔn)備;(2)認(rèn)真開展批評和自我批評,開好民主生活會;
(3)切實發(fā)揮好黨委(黨組、支部)書記第一責(zé)任人的作用;(4)加強(qiáng)對民主生活會的指導(dǎo)。
巨額財產(chǎn)來源不明罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
提示:
最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明,數(shù)額在30萬元以上的,應(yīng)予立案。
為什么說加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力?提示:
(1)黨性修養(yǎng)是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)和重要基礎(chǔ);(2)黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn);
(3)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是作風(fēng)建設(shè)的重要動力和手段。
濫用職權(quán)行為
提示:
是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的共產(chǎn)黨員,濫用職權(quán),致使黨、國家和集體利益以及公共財產(chǎn)遭受較大損失的行為。
201*年4月份法制宣傳教育材料
1、《治安管理處罰法》第五十四條對違法設(shè)立社會團(tuán)體的處罰:
有下列行為之一的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:
(一)違反國家規(guī)定,未經(jīng)注冊登記,以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動,被取締后,仍進(jìn)行活動的;
(二)被依法撤銷登記的社會團(tuán)體,仍以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的;
(三)未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的。
有前款第三項行為的,予以取締。
取得公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營者,違反國家有關(guān)管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,公安機(jī)關(guān)可以吊銷許可證。
2、《治安管理處罰法》第五十五條對非法集會、游行、示威的處罰:
煽動、策劃非法集會、游行、示威,不聽勸阻的,處十日以上十五日以下拘留。
3、《治安管理處罰法》第五十六條對旅館工作人員違反規(guī)定的處罰:
旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的,或者明知住宿的旅客將危險物質(zhì)帶入旅館,不予制止的,處二百元以上五百元以下罰款。
旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員,不向公安機(jī)關(guān)報告的,處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
4、《治安管理處罰法》第五十七條對違法出租房屋的處罰:
房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的,或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的,處二百元以上五百元以下罰款。
房屋出租人明知承租人利用房屋進(jìn)行犯罪活動,不向公安機(jī)關(guān)報告的,處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
5、《治安管理處罰法》第五十八條對制造噪聲干擾他人的處罰:
違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。
政府工作報告
(一)
201*年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。一、201*年工作回顧
201*年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候,國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,出口大幅下降,不少企業(yè)經(jīng)營困難,有的甚至停產(chǎn)倒閉,失業(yè)人員大量增加,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,迎難而上,頑強(qiáng)拼搏,從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元,比上年增長8.7%;財政收入6.85萬億元,增長11.7%;糧食產(chǎn)量53082萬噸,再創(chuàng)歷史新高,實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,農(nóng)村居民人均純收入5153元,實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明,任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅,保持貨幣信貸快速增長,提高貨幣政策的可持續(xù)性,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求,有效擴(kuò)大了內(nèi)需,很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。
著力擴(kuò)大居民消費。我們鼓勵消費的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元,補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購。減半征收小排量汽車購稅,減免住房交易相關(guān)稅收,支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛,增長46.2%;商品房銷售9.37億平方米,增長42.1%;社會消費品零售總額實際增長16.9%,消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。
促進(jìn)投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。201*年中央政府公共投資9243億元,比上年預(yù)算增加5038億元,其中,保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占44%,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%,災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口,加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié),為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建,重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元,占規(guī)劃總投資的65.5%。國家的大力支持,全國人民的無私援助,災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗,使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起,一個個村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛,有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。
(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾
“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元,增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,
農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益,新增510萬沼氣用戶,新建和改造農(nóng)村公路38萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里,又有80萬戶農(nóng)村危房得到改造,9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制訂并實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造,安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),關(guān)停小火電機(jī)組2617萬千瓦,淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸。加快實施國家科技重大專項,中央財政用于科技的支出1512億元,增長30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,清潔能源、第三代移動通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建鐵路投入運營5557公里,高速公路新建通車4719公里,城市軌道交通建設(shè)加快,新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場35個;新增發(fā)電裝機(jī)8970萬千瓦,西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣,南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn),6183座病險水庫除險加固工程開工建設(shè)。
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金,支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目2983個;實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推廣節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè),完成造林588萬公頃,森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應(yīng)對氣候變化工作,明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報預(yù)警和地震監(jiān)測工作得到加強(qiáng),災(zāi)害防御能力不斷提升。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實;東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。
(三)堅持深化改革開放,不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動力,努力消除體制障礙,不斷提高對外開放水平。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進(jìn),新的成品油價格形成機(jī)制規(guī)范運行。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進(jìn),跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施。創(chuàng)業(yè)板正式推出,為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展,事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革全面推開,1億公頃林地確權(quán)到戶,占全國集體林地面積的60%,這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。
開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施,采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè),完成短期出口信用保險承保900億美元,安排421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險。鼓勵增加進(jìn)口。去年下半年開始進(jìn)出口降幅明顯收窄,國際市場份額得到鞏固,全年進(jìn)出口總額2.2萬億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面,全年實際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚,非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作,在共同應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了建設(shè)性作用。
(四)著力改善民生,加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的困難情況下,我們更加注重保障和改善民生,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
實施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財政安排就業(yè)專項資金426億元,比上年增長59%。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策,鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動,多渠道開辟公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。
這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。
加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元,比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加,去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。中央財政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元,比上年增長2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套,棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元,比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強(qiáng)。
進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出,其中中央財政支出1981億元,比上年增長23.6%。全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策,中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費666億元,提前一年實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和300元的目標(biāo)。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。國家助學(xué)制度不斷完善,資助學(xué)生2871萬人,基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比上年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.01億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元,解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題;舅幬镏贫仍30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強(qiáng)食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型H1N1流感疫情,我們依法科學(xué)有序地開展防控工作,有效保障了人民群眾生命安全,維護(hù)了社會正常秩序。
在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的背景下,我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表國務(wù)院,向全國各族人民,各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯的感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯的感謝!
一年來,我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),全面做好政府工作,有以下幾點體會:必須堅持運用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段,在堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場配資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時,充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系,注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,既克服短期困難、解決突出矛盾,又加強(qiáng)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針,堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略,加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一,圍繞改善民生謀發(fā)展,把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力,著眼維護(hù)公平正義,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局,又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新,形成共克時艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路,提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力,推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
政府工作報告
(二)
201*年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
二、201*年主要任務(wù)
今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變,世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱,金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除,各國刺激政策退出抉擇艱難,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動,貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看,我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,市場信心增強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn),企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢,決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識,充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動權(quán)。
做好今年的政府工作,要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。這里要著重說明,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。提出居民消費價格漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。
今年要重點抓好八個方面工作:
(一)提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭,又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展,還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。
繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續(xù)代發(fā)地方債201*億元并納入地方財政預(yù)算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看,上年一次性特殊增收措施沒有或減少了,還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,財政收入增長不會太快;從財政支出看,繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃,完成在建項目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)
地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時,要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理,嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為,做到應(yīng)收盡收。
繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標(biāo)雖然都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果,但仍然是適度寬松的政策目標(biāo),能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策,加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題,嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理,確保信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)。三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系,擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險管理,提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度,強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控,防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
積極擴(kuò)大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費,積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點,促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大消費信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序,努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價,增加品種和型號,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策,小排量汽車購稅按7.5%征收。我們一定要落實好這些政策措施,把好事辦好,真正讓廣大群眾得到實惠。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級政府投資都要集中力量保重點,嚴(yán)格控制新開工項目,資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾,切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴(kuò)大民間投資,完善和落實促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,切實防止重復(fù)建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目,要加強(qiáng)全程監(jiān)督,堅決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名,搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W(xué)民主決策,確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點,健全質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化社會責(zé)任。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè),努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點,決定國家的未來,必須抓住機(jī)遇,明確重點,有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進(jìn)展,加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步減少、簡化行政審批,堅決清理和取消不合理收費。二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè),地方政府也要加大投入。三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信
用擔(dān)保體系,落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道,切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展旅游業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ,要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點,大力推進(jìn)節(jié)能,提高能源效率。扎實推進(jìn)十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,形成全社會節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運行煙氣脫硫設(shè)施。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。四要積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程,增加森林碳匯,新增造林面積不低于592萬公頃。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式,積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題;重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;重在加快完善公共財政體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后,更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),擴(kuò)大油料種植面積,增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購補(bǔ)貼,中央財政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價,早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元,小麥每50公斤提高3元,繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,讓農(nóng)民得到更多實惠。加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,推動生產(chǎn)與市場對接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后,讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重
點,全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大中型灌區(qū)的配套改造,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),積極推廣農(nóng)村小額信用貸款,切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入,啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模,今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,實施農(nóng)村清潔工程,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。
(四)全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
教育、科技和人才,是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石,也是綜合國力的核心。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育,才能培養(yǎng)一流人才,建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面:一是推進(jìn)教育改革。要解放思想,大膽突破,勇于創(chuàng)新,鼓勵試驗,對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅持育人為本,大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式,提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育,滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程,盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備,讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo),整合教育資源,改進(jìn)教學(xué)方式,著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,調(diào)整專業(yè)和課程設(shè),推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合,激勵教師專注于教育,努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué),培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。從多方面采取措施,吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè),鼓勵他們終身從教。重點加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn),鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育,增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。教育不普及不提高,國家不可能強(qiáng)盛。這個道理我們要永遠(yuǎn)銘記。
大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針,全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。加快實施科技重大專項,著力突破帶動技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題,突破增強(qiáng)國際競爭力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。前瞻部署生物、納
米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革,著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題,推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技資源優(yōu)化配、開放共享和高效利用。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。
加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè),突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)iT人才和高技能人才,積極引進(jìn)海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場配人才資源的基礎(chǔ)性作用,努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境,建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
政府工作報告
(三)
201*年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
(五)大力加強(qiáng)文化建設(shè)
國家發(fā)展、民族振興,不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂,是一個民族真正有力量的決定性因素,可以深刻影響一個國家發(fā)展的進(jìn)程,改變一個民族的命運。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展,沒有全民族文明素質(zhì)的提高,就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開放的時代精神,已經(jīng)成為推動社會前進(jìn)的先進(jìn)文化力量,使中華民族充滿生機(jī)與活力。
一年來,我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè),加快推進(jìn)文化體制改革,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長,繁榮文化市場,有效擴(kuò)大了內(nèi)需。新的一年,我們要更加重視和大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,吸收和借鑒世界各國文明成果,建設(shè)中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放,豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革,扶持公益性文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵文化創(chuàng)新,培育骨干文化企業(yè),生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品,滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展,繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開展對外文化交流,增強(qiáng)中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè),廣泛開展全民健身運動,提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。
(六)著力保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧進(jìn)步
改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力,社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國家才能長治久安。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安工作。201*年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo),鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè);拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系,健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護(hù)勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,試點范圍擴(kuò)大
到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,逐步提高保障水平,切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步落實好扶殘助殘的各項政策,為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進(jìn)一步增加社會保障投入,中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金,加強(qiáng)監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng),使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。(下轉(zhuǎn)A3版)
一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補(bǔ)助資金632億元,比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套,各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計劃,確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng),加快普通商品房項目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場,倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機(jī)性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法,抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。
加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元,比上年增長50%,并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點,盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度,其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點,推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。切實加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處能力。開展公立醫(yī)院改革試點,堅持基本醫(yī)療的公益性方向,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,提高服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療費用,改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福,我們要克服一切困難,把這個世界性難題解決好。
做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)工作。落實好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù),開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點,做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工
程。切實保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究,加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系,讓老年人安享晚年生活。
(七)堅定不移推進(jìn)改革,進(jìn)一步擴(kuò)大開放
今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力實現(xiàn)新的突破。
我們要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,推進(jìn)公用事業(yè)改革,切實放寬市場準(zhǔn)入,積極引入競爭機(jī)制。著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境,更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
要繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財政管理體制,完善縣級基本財力保障機(jī)制,推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會保險基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。增強(qiáng)財政預(yù)算的透明度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。
健全金融體系是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理,改善經(jīng)營管理機(jī)制,提高風(fēng)險管控能力。繼續(xù)推動政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革。推動中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場,鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
我們的改革是全面的改革,包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主,切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,健全基層自治組織和民主管理制度,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要依法治國,健全法制,特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制,擴(kuò)大立法工作的公眾參與。
我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求,拓展對外開放的廣度和深度。
穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。今年的主要著力點是拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施,繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統(tǒng)市場,大力開拓新興市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展,重點擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,穩(wěn)定各項進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施,敦促發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。
推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu),鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,支持有條件的企業(yè)開展海外并購,
深化境外資源互利合作,提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù),落實企業(yè)境外投資自主權(quán)!白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營,規(guī)避風(fēng)險,防止惡性競爭,維護(hù)國家整體利益和良好形象。
深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,深化與發(fā)展中國家的互利合作,認(rèn)真落實中非務(wù)實合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判,推動早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。反對各種形式的保護(hù)主義,妥善處理貿(mào)易摩擦。
上海世博會即將拉開帷幕。要加強(qiáng)與各參展國家、地區(qū)和國際組織的合作,把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會,辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步,促進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。
政府工作報告
(四)
201*年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
(八)努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
一年來,政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對各種困難,我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見,重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé),為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位,對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些工作人員依法行政意識不強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會公平正義。
我們要全面正確履行政府職能,更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系,全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管,做好安全生產(chǎn)工作,遏制重特大事故發(fā)生。
要適應(yīng)新形勢,推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新,合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理,著力解決突出治安問題,防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化,使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé),對失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力,絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法行政。切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制。
要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位,這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn),包括收入、住房、投資,以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定,并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案,作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用,加強(qiáng)對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度,特別要健全公共資源配、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度,增強(qiáng)制度約束力。要堅持勤儉
行政,反對鋪張浪費,不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè),禁止高檔裝修辦公樓,加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革,從嚴(yán)控制公費出國出境。切實精簡會議和文件,特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開,完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度,創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府,同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽光下運行。
我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),實現(xiàn)共同進(jìn)步,是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造,實施游牧民定居工程。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動。重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實做好少數(shù)民族流動人口公共服務(wù)、就業(yè)和管理工作,保障他們的合法權(quán)益。同時,加強(qiáng)國家意識、公民意識教育,旗鮮明地反對民族分裂,維護(hù)祖國統(tǒng)一。要讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。
我們要認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益,支持他們傳承中華文化,參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè)。
過去一年,國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區(qū)維穩(wěn)等重大任務(wù),為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。新的一年,要緊緊圍繞黨和國家工作大局,著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命,按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則,加強(qiáng)軍隊全面建設(shè)。以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心,提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。大力加強(qiáng)軍隊思想政治建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)。依法治軍、從嚴(yán)治軍,提高軍隊正規(guī)化水平。積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊改革。加強(qiáng)武警部隊現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)勤、處突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。各級政府要一如既往地關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。要認(rèn)真實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開發(fā),深化粵港澳合作,密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。只要特別行政區(qū)政府與各界人士同心協(xié)力,包容共濟(jì),共同維護(hù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的大局,香港、澳門的明天一定會更加美好。
過去的一年,兩岸關(guān)系在新的歷史起點上取得重要進(jìn)展,呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入,全面直接雙向“三通”得以實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系正;~出重要步伐,經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。兩岸關(guān)系持續(xù)改善和發(fā)展,給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。在新的一年里,我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往,深化產(chǎn)業(yè)合作,支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展,維護(hù)臺胞合法權(quán)益。鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,促進(jìn)互利共贏,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。拓展文化教育交流,共同弘揚中華文化。加強(qiáng)兩岸民眾和社會各界交流,共同分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,進(jìn)一步凝聚推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國,鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ),增強(qiáng)兩岸政治互信。我們堅信,全體中華兒女同心協(xié)力,祖國完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
過去的一年,外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等國際合作,在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用。我們積極開展全方位外交,與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交。有效維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。
新中國外交走過了60年光輝歷程,在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼承發(fā)揚光榮傳統(tǒng),始終高舉和平、發(fā)展、合作旗,堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界,為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新的一年,我們將繼續(xù)以20國集團(tuán)金融峰會等重大多邊活動為主要平臺,積極參與國際體系變革進(jìn)程,維護(hù)發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作,推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機(jī),積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作,在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國政府和人民愿與國際社會攜手努力,共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),共同分享發(fā)展機(jī)遇,為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!
艱辛成就偉業(yè),奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起億萬人民的智慧和力量,再接再厲,開拓進(jìn)取,全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù),不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利!
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