浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（201*201*年）

為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，特制定浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委十二屆七次全會《關于推進生態(tài)文明建設的決定》精神，以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，促進生態(tài)文明和惠及全省人民的小康社會建設。

（二）總體目標。根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。到201*年，力爭全省70%左右縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設工作要求，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設�？傮w實現(xiàn)以下目標：

農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等技術模式廣泛應用，低耗、低排放的鄉(xiāng)村工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護和弘揚，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原則。

堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，引導他們大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)家園。

堅持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟基礎、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際，突出建設重點，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。

堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。

堅持以縣為主。美麗鄉(xiāng)村建設工作以縣為單位通盤考慮，整體推進。省、市各級加強支持和指導。二、主要任務

（一）實施“生態(tài)人居建設行動”。按照“規(guī)劃科學布局美”的要求，推進中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設，改善農(nóng)民居住條件，構建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。1.推進農(nóng)村人口集聚。大力培育建設中心村，以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導向，修編完善以中心村為重點的村莊建設規(guī)劃，通過村莊整理、經(jīng)濟補償、異

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地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農(nóng)居點縮減，引導農(nóng)村人口集中居住。開展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實施“農(nóng)村建設節(jié)地”工程，鼓勵建設多層公寓住宅，推行建設聯(lián)立式住宅，控制建設獨立式住宅。

2.推進生態(tài)家園建設。全面開展“強塘固房”工程建設，推進農(nóng)村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。進一步健全基層防汛防臺體系。推進農(nóng)村危舊房改造，到201*年完成收入在201*年農(nóng)村低保收入標準150%以下的農(nóng)村困難家庭危房改造任務，提高農(nóng)村人居安全和防災減災能力，同時注重農(nóng)村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。

3.完善基礎設施配套。深入實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設，促進城鄉(xiāng)公共資源均等化。到201*年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達到100%；行政村客運通達率達到94%以上，城鄉(xiāng)客運一體化率達到55%以上。統(tǒng)籌建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，實施“農(nóng)村老年福利服務星光”計劃，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓、托老、通訊等公共服務。

（二）實施“生態(tài)環(huán)境提升行動”。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，擴大“千村示范、萬村整治”工程的建設面，提升建設水平，構建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

1.完善農(nóng)村環(huán)保設施。推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設施項目。到201*年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設施，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達到70%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達到總農(nóng)戶數(shù)的90%以上，農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養(yǎng)殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用，努力推進農(nóng)村沼氣集中供氣。推動“建筑節(jié)能推進”工程在農(nóng)村的實施，農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶。引導農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。

3.推進農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體化建設”的要求，結(jié)合中央“農(nóng)村環(huán)境連片整治項目”的實施，編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化建設規(guī)劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設，成片連村推進農(nóng)村河道水環(huán)境綜合治理，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎上，開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，到201*年，市級生態(tài)村占縣域行政村總數(shù)的50%以上。

4.開展村莊綠化美化。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發(fā)展喬木和鄉(xiāng)土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到201*年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到25%、20%、15%以上，建設一批有特色的森林村莊。

5.建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護制度。加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立政府補助、以村集體和群

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眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水等設施正常運行。擴大垃圾分類試點。探索建設村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。

（三）實施“生態(tài)經(jīng)濟推進行動”。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)。大力推廣應用商品有機肥，實施“農(nóng)藥減量控害增效”工程，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，到201*年，肥料、農(nóng)藥利用率均比201*年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達80%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。實施“農(nóng)家樂加快發(fā)展與規(guī)范提升”工程，強化“農(nóng)家樂”污染整治，“農(nóng)家樂”集中村實行村域統(tǒng)一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設備，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁“二高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)入戶。深入實施“百家升級工程”，推動鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，集中治理污染。推動“技術創(chuàng)新推進工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進工程”在農(nóng)村的實施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發(fā)展農(nóng)民技能培訓服務中心、來料加工服務點和村級物業(yè)等，不斷壯大村域經(jīng)濟實力。（四）實施“生態(tài)文化培育行動”。按照“鄉(xiāng)風文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚為目標，加強生態(tài)文明知識普及教育，積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。

1.培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。在充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內(nèi)容。深化開展“雙萬結(jié)對共建文明”活動和農(nóng)村“種文化”活動，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓活動，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。

3.轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民生態(tài)消費、理性消費。倡導生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。

4.促進鄉(xiāng)村社會和諧。全面推行“村務監(jiān)督委員會”制度，進一步深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”

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工作機制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關系，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三、工作措施

（一）編制建設規(guī)劃。結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善現(xiàn)有各類生態(tài)專項規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，進一步提高生態(tài)專項規(guī)劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。

（二）加大投入力度。各級財政要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉(xiāng)村建設資金的整合力度。現(xiàn)有“千村示范、萬村整治”專項資金要重點用于美麗鄉(xiāng)村建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。積極探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、生態(tài)項目特許經(jīng)營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉(xiāng)村建設。（三）增強科技支撐。加大農(nóng)村環(huán)保技術的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進減量化技術、再利用技術、資源化技術和生態(tài)修復技術，為美麗鄉(xiāng)村提供有效技術支持。推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進適用技術，切實提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業(yè)、民營企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構設置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、全面推進爭做“新農(nóng)村建設先鋒”行動，選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構，為美麗鄉(xiāng)村建設提供組織保障。

（六）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，把這項工作作為現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的重要載體和主要抓手，制定美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃年度實施意見。各地要堅持黨政主要負責人親自抓，縣鄉(xiāng)兩級要加強美麗鄉(xiāng)村建設工作力量，發(fā)揮各級“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領導）小組的作用，妥善處理好美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)村、文明村、平安村、“民主法治”村創(chuàng)建的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“千村示范、萬村整治”、“強塘固房”等涉農(nóng)建設項目，加大建設力度。建立美麗鄉(xiāng)村建設評價體系和獎懲激勵機制，把美麗鄉(xiāng)村建設列入各級黨政干部政績綜合考核、生態(tài)省考核和社會主義新農(nóng)村考核，以引導各地切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作。

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浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃

（201*201*年）

為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，特制定浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委十二屆七次全會《關于推進生態(tài)文明建設的決定》精神，以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，促進生態(tài)文明和惠及全省人民的小康社會建設。

（二）總體目標。根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。到201*年，力爭全省70%左右縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設工作要求，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設。總體實現(xiàn)以下目標：

農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等技術模式廣泛應用，低耗、低排放的鄉(xiāng)村工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。

農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護和弘揚，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原則。

堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，引導他們大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)家園。

堅持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟基礎、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際，突出建設重點，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。

堅持以縣為主。美麗鄉(xiāng)村建設工作以縣為單位通盤考慮，整體推進。省、市各級加強支持和指導。二、主要任務

（一）實施“生態(tài)人居建設行動”。按照“規(guī)劃科學布局美”的要求，推進中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設，改善農(nóng)民居住條件，構建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。1.推進農(nóng)村人口集聚。大力培育建設中心村，以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導向，修編完善以中心村為重點的村莊建設規(guī)劃，通過村莊整理、經(jīng)濟補償、異地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農(nóng)居點縮減，引導農(nóng)村人口集中居住。開展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實施“農(nóng)村建設節(jié)地”工程，鼓勵建設多層公寓住宅，推行建設聯(lián)立式住宅，控制建設獨立式住宅。

2.推進生態(tài)家園建設。全面開展“強塘固房”工程建設，推進農(nóng)村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。進一步健全基層防汛防臺體系。推進農(nóng)村危舊房改造，到201*年完成收入在201*年農(nóng)村低保收入標準150%以下的農(nóng)村困難家庭危房改造任務，提高農(nóng)村人居安全和防災減災能力，同時注重農(nóng)村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。3.完善基礎設施配套。深入實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設，促進城鄉(xiāng)公共資源均等化。到201*年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達到100%；行政村客運通達率達到94%以上，城鄉(xiāng)客運一體化率達到55%以上。統(tǒng)籌建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，實施“農(nóng)村老年福利服務星光”計劃，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓、托老、通訊等公共服務。

（二）實施“生態(tài)環(huán)境提升行動”。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，擴大“千村示范、萬村整治”工程的建設面，提升建設水平，構建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

1.完善農(nóng)村環(huán)保設施。推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設施項目。到201*年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設施，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達到70%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達到總農(nóng)戶數(shù)的90%以上，農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養(yǎng)殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用，努力推進農(nóng)村沼氣集中供氣。推動“建筑節(jié)能推進”工程在農(nóng)村的實施，農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶。引導農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。

3.推進農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體化建設”的要求，結(jié)合中央“農(nóng)村環(huán)境連片整治項目”的實施，編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化建設規(guī)劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設，成片連村推進農(nóng)村河道水環(huán)境綜合治理，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎上，開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，到201*年，市級生態(tài)村占縣域行政村總數(shù)的50%以上。

4.開展村莊綠化美化。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發(fā)展喬木和鄉(xiāng)土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到201*年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到25%、20%、15%以上，建設一批有特色的森林村莊。

5.建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護制度。加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水等設施正常運行。擴大垃圾分類試點。探索建設村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。

（三）實施“生態(tài)經(jīng)濟推進行動”。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)。大力推廣應用商品有機肥，實施“農(nóng)藥減量控害增效”工程，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，到201*年，肥料、農(nóng)藥利用率均比201*年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達80%以上，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。實施“農(nóng)家樂加快發(fā)展與規(guī)范提升”工程，強化“農(nóng)家樂”污染整治，“農(nóng)家樂”集中村實行村域統(tǒng)一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設備，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁“二高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)入戶。深入實施“百家升級工程”，推動鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，集中治理污染。推動“技術創(chuàng)新推進工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進工程”在農(nóng)村的實施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發(fā)展農(nóng)民技能培訓服務中心、來料加工服務點和村級物業(yè)等，不斷壯大村域經(jīng)濟實力。

（四）實施“生態(tài)文化培育行動”。按照“鄉(xiāng)風文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚為目標，加強生態(tài)文明知識普及教育，積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。1.培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。在充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內(nèi)容。深化開展“雙萬結(jié)對共建文明”活動和農(nóng)村“種文化”活動，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓活動，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。3.轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民生態(tài)消費、理性消費。倡導生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。

4.促進鄉(xiāng)村社會和諧。全面推行“村務監(jiān)督委員會”制度，進一步深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關系，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三、工作措施

（一）編制建設規(guī)劃。結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善現(xiàn)有各類生態(tài)專項規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，進一步提高生態(tài)專項規(guī)劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。（二）加大投入力度。各級財政要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉(xiāng)村建設資金的整合力度�，F(xiàn)有“千村示范、萬村整治”專項資金要重點用于美麗鄉(xiāng)村建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。積極探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、生態(tài)項目特許經(jīng)營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉(xiāng)村建設。

（三）增強科技支撐。加大農(nóng)村環(huán)保技術的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進減量化技術、再利用技術、資源化技術和生態(tài)修復技術，為美麗鄉(xiāng)村提供有效技術支持。推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進適用技術，切實提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業(yè)、民營企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構設置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、全面推進爭做“新農(nóng)村建設先鋒”行動，選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構，為美麗鄉(xiāng)村建設提供組織保障。

（六）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，把這項工作作為現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的重要載體和主要抓手，制定美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃年度實施意見。各地要堅持黨政主要負責人親自抓，縣鄉(xiāng)兩級要加強美麗鄉(xiāng)村建設工作力量，發(fā)揮各級“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領導）小組的作用，妥善處理好美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)村、文明村、平安村、“民主法治”村創(chuàng)建的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“千村示范、萬村整治”、“強塘固房”等涉農(nóng)建設項目，加大建設力度。建立美麗鄉(xiāng)村建設評價體系和獎懲激勵機制，把美麗鄉(xiāng)村建設列入各級黨政干部政績綜合考核、生態(tài)省考核和社會主義新農(nóng)村考核，以引導各地切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作。

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