關于交通建設項目前期工作的情況匯報

關于交通建設項目前期工作的情況匯報

今后五年是我省實施“三大建設”戰(zhàn)略目標，全面建設現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展新階段。我市交通建設將圍繞“一橫四縱”公路主骨架網建設，加快實施干線公路改造步伐，努力推進農村公路網建設，構筑以錦城為中心的60分鐘公路交通網。交通建設任務非常艱巨，特殊是隨著國家宏觀調控力度的加大，實行嚴格的土地管理政策，交通建設項目的前期工作難度加大，工作周期延長。項目前期工作已成為公路交通建設的關鍵和首要環(huán)節(jié)。今年以來，為應對新形勢下推進交通建設項目前期工作，加快交通建設步伐，我局進行了認真研究，采用了相應對策和措施，前期工作取得了一定的進展�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、今后五年我市交通建設的目標任務

今后五年我市交通建設將緊緊圍繞市委市政府“融入大都市，創(chuàng)新大發(fā)展，全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”的戰(zhàn)略目標，加快“一橫四縱”公路主骨架網建設為重點的干線公路建設，努力推進農村公路網建設，完成16省道、昌文線、長西線、14省道、18省道龍崗至魚跳段和臨余公路建設，開工建設臨金高速和一批縣鄉(xiāng)改造項目，新一輪交通重點工程建設投資規(guī)模達46億元，新增建設用地502公頃。201*年需解決建設資金5.2億元，新增建設用地82.2公頃。

二、項目前期工作機制情況

去年以來，為加強交通項目工作力度，我局專門抽調精干力量成立了交通重點項目前期工作辦公室，負責交通建設項目前期工作。前期辦日常工作經費列入局年度資金計劃安排。相關建設項目的前期費用由局財務統(tǒng)一單獨建賬，納入各項目建設總投資中，各項目指揮部成立后，移交指揮部財務，實行項目核算。

近年來，為加快推進交通建設步伐，我市開展了“項目百日攻堅”活動，對重點預備項目實行了“項目申報任務分解、部門負責、共同協(xié)調推進”的工作機制，定期召開工作協(xié)調會，督促各相關部門辦理報批工作，環(huán)保、水利、國土、建設、農業(yè)、林業(yè)均落實分管領導和具體負責聯(lián)系人，前期工作得到有效推進，取得了良好的效果。從去年臨余公路改建工程前期工作情況來看各部門各負其責，加強協(xié)調，較好地完成了各項申報工作，現(xiàn)在已得到省發(fā)改委立項批復。

今年，市委市政府開展了“項目推進年”和“環(huán)境建設年”活動，制定了“項目攻堅”行動方案，把交通建設預備項目全部列入了市重點預備項目名單，對項目前期工作實行項目化管理，明確了年度工作目標，建立了以分管副市長為組長的項目推進工作組。項目推進工作組作為項目推進工作的責任主體，對項目推進負協(xié)調推進責任。項目推進工作組制訂了具體推進工作計劃和詳細工作舉措，精心組織，確保項目前期工作按計劃推進。

三、項目前期工作進展情況

今年以來，為加快推進項目前期工作，加強了與省市交通主管部門的匯報溝通，與項目相關縣市的對接協(xié)調，得到了省市和兄弟縣市的大力支持，交通重點項目前期穩(wěn)步推進，并取得了重大進展。

（一）臨余公路：已完成工程水保、環(huán)評、土地預審和項目選址。項目建議書和工程可行性報告已得到省發(fā)改委正式批復。臨安段工程初步設計已通過省市專家組審查，余杭段初步設計正順利推進。下步，將進一步完善臨安段初步設計并上報批復，同時組織開展林地轉用和土地申報及施工圖編制，爭取7月份完成臨安段初步設計批復；8月份完成臨安段林地轉用和施工圖報批，完成余杭段初步設計批復；9月底完成土地申報材料上報。

（二）18省道龍崗至魚跳段改建工程：年初擬定了路線初步線位，征求了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，并完成了工程可行性研究報告編制工作。現(xiàn)工程可行性報告已通過省市專家評審，項目建議書已編制完成，已上報省發(fā)改委批復。工程水保、環(huán)評、土地預審和項目選址及工程設計招標工作均已啟動，爭取7月上旬完成項目建議書批復；7月底完成設計招標；8月份完成工程水保、環(huán)評、土地預審和項目選址；9月份完成工可報批；10月份完成初步設計；11月份完成施工圖設計；12月份完成工程招標；年底前開工建設。

（三）15省道至02省道連接線（長西線）改建工程：1月份就組織開展了項目工程可行性研究工作，征求了相關部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，現(xiàn)已初步擬定了路線方案，工程可行性研究報告初稿已編制完成，作進一步咨詢調整后可提交評審。計劃7月份組織工可評審，爭取8月份完成項目建議書，10月份完成工可批復，11月份組織設計招標，年底前完成初步設計。

（四）14省道牧松線臨安段改建工程：年初就開展了現(xiàn)場調查工作，路線走向作了多方案研究比較，與富陽交通局和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設部門進行了協(xié)商對接。現(xiàn)路線方案已基本擬定，工程可行性研究報告已編制完成。計劃7月完成工可評審；8月完成項目建議書批復；10月完成工可批復；11月組織設計招標，年底前完成初步設計。

（五）青山航道工程：已由市交通局組織，杭州市港航局負責開展了“青山航道水資源綜合利用課題研究”，對青山航道的水資源利用及水環(huán)境進行充分論證，課題研究將于年底完成，完成后再確定改造方案�，F(xiàn)課題研究工作大綱已通過專家評審，課題組已成立，各項工作已逐步開展。

四、解決前期工作難點、重點的對策和措施（一）解決建設用地的辦法由于我國實行了嚴格的土地管理政策，建設項目占用基本農田需上報國土部批復。每年下達給縣市一級的用地指標很少，臨安市201*年109.2公頃，201*年28.7公頃，而交通建設用地量龐大，靠縣市解決是不可能的。為此解決用地指標的唯一途徑是通過項目包裝爭取列入省重點建設項目，向省一級要求解決土地指標。

基本農田占補平衡問題我市一般是通過繳納開墾費委托國土部門辦理，農田補劃、移位等也由國土部門統(tǒng)一安排解決。臨安市農保率高達95％，隨著近年來建設項目投資不斷增大，占補平衡、農田補劃和移位也有一定困難，但在市委市政府的高度重視下，近幾年交通建設項目建設用地基本農田占補平衡、農田補劃和移位基本能解決。

（二）政策處理基本做法

我市交通建設項目征地、拆遷、安置等政策處理由市政府按各項目實際情況出臺相關處理補償標準。近年已先后出臺杭徽高速公路汪昌段、16省道和昌文線等工程實施征遷補償辦法。同時，還出臺了被征地農民基本生活保障制度等配套政策。政策處理工作由市政府成立工程指揮部，組織掌握標準，具體由市政府與各項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂政策處理責任狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責政策處理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、各農戶簽訂補償協(xié)議，政策處理費由指揮部核實后，一次性劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付到被征用單位和農戶；桿線遷移由指揮部統(tǒng)一與各相關單位簽訂補償協(xié)議處理。房屋拆遷安置原則上由國土、建設部門按規(guī)劃落實安排解決，一般盡量采取貨幣補償分散安置解決的辦法。

下一步我們打算對政策處理工作作一調整，準備對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責部分的政策處理工作，實行“費用包干”制度，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策處理的責任，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，減輕指揮部的工作壓力，有利于加快政策處理工作進度，有利于指揮部集中精力抓工程管理。

（三）配套資金籌措渠道

今后五年我市交通建設投資達46億元，除臨金高速可招商引資外，其余項目都不具備招商引資條件，除積極爭取省市補助部分資金外，其余均需我市配套解決，籌資壓力很大。目前配套資金解決的渠道有三個。一是積極宣傳項目建設的必要性，引起沿線企業(yè)的關注，充分認識交通條件改善給企業(yè)發(fā)展帶來的無限商機，引導企業(yè)投資或贊助資金支持交通建設。如臨余公路項目沿線眾多房地產開發(fā)商意識到臨余公路建成后將帶來的巨大地產升值，積極支持政府建設該項目，贊助資金達1億多。二是市政府財政支持。確立交通在經濟社會發(fā)展的“先行官”作用，實施“交通先行”戰(zhàn)略。市政府在資金十分緊張的情況下，每年安排1億左右資金用于交通建設。三是做大做強交通投資公司，拓展融資平臺。今年、市政府已多次研究做大做強交通投資公司問題，將給予一定的政策支持，扶持交通投資公司發(fā)展壯大。我市已組織相關部門赴富陽、淳安考察交通投資公司發(fā)展問題，將進一步盤整交投公司資產，積極爭取市政府政策支持，謀劃發(fā)展交投公司，增強融資能力，解決交通建設資金籌措難問題。

新一輪交通建設項目前期立項審批工作難度空前加大，建設用地指標、占補平衡、農田補劃等也難以安排，建設資金籌措難度也不斷增大。為此，應對交通建設面臨的新形勢要認真研究，采取相應的對策；要創(chuàng)新工作思路，建立有效的工作機制；要創(chuàng)新工作舉措，不斷加強項目前期工作力度，有效推進項目前期工作，以加快交通建設步伐。

擴展閱讀：關于全縣交通建設項目情況匯報

關于全縣19月交通項目建設情況報告

在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，在市局的大力關心幫助下，在縣直相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持配合下，通過全縣交通戰(zhàn)線全體干部職工的共同努力，目前，我縣交通項目工作進展順利，現(xiàn)將19月份交通項目建設情況作如下報告：

一、通村油（水泥）路建設項目1、工程概況及建設進展情況

縣委政府計劃0809年完成52個行政村37條331.76公里通村油（水泥）路建設任務，其中：油路234.8公里，水泥路96.96公里，計劃總投資27516萬元（其中，縣財政補助13956.7萬元）。截止201*年9月底，已完工20條109.8公里，在建17條221.96公里，累計完成投資23149萬元，占總投資31547萬元的73.38%。第三季度完成投資4170萬元。后所鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)均已全部完成08年通村油路建設計劃。2、存在的主要問題和困難

一是通村公路建設資金缺口較大，這是影響工程進度的主要原因。

二是工程進度慢，保通任務重。

三是還需進一步加大工程建設監(jiān)管力度。

四是還需進一步強化施工安全意識、質量意識，還需進一步強化管理。3、下步工作打算

（一）提高認識，加強領導。切實加強組織領導，采取措施，落實責任，搶抓秋冬黃金季節(jié)，全力加快建設進度。

（二）廣泛動員，廣籌資金。利用一切可利用的資源，多渠道、全方位籌措建設資金，為通村油（水泥）路建設提供強有力的資金保障。

（三）嚴格標準，強化監(jiān)督。嚴格按照《公路工程質量檢驗評定標準》，加強對全縣通村油路建設項目工程質量的抽查。

（四）嚴格程序，控制質量。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時辦理相關手續(xù)。嚴格監(jiān)理旁站制度，做到實體抽檢不漏項，從根本上把好質量關。

（五）做好安全生產工作，確保安全施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要提高安全意識，采取有效措施，消除安全隱患，確保安全生產。

（六）做好工程交（竣）工驗收工作，加強公路管養(yǎng)。對已完工的工程，積極及時組織編制好交（竣）工資料，及時組織驗收。同時制訂公路管養(yǎng)措施，加強公路的管養(yǎng)。

二、富墨公路建設項目1、進展情況

富墨公路建設里程45.3公里，總投資14140萬元。富墨公路自開工建設以來，在施工單位、監(jiān)理單位，指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，現(xiàn)富墨公路路基工程正進入收尾整理階段，路基四個合同段，完成路基土石方數量195.4782萬立方米，其中：挖土方45.6732萬立方米，挖石方68.325萬立方米；改河挖土方4.5萬立方米，挖石方5萬立方米，填方71.98萬立方米，支砌擋墻9.1428萬立方米，涵洞54道，其中蓋板涵14道，圓管涵40道，水溝12470米，橋梁：13座橋的主體工程已全部結束。預應力空心板制作全部完成，待吊裝。累計完成投資9500萬元，19月完成投資3000萬元，占年計劃投資6000萬元的50%。累計到位資金8300萬元。

2、存在的困難和問題

（1）群眾防礙施工，嚴重影響工程進度

富墨公路沿線煤層淺，在開挖路基過程中，部分路段挖出一些煤質不好的煤，當地群眾經常到路基開挖處刨煤，特別是晚上，幾十人一起刨煤，到第二天，路基坑坑洼洼，又得重新處理基礎。既影響施工，又會帶來不安全隱患。

（2）單價太低，施工單位積極性不高

有人作過對比，富墨公路的單價是目前我縣所有公路中最低的。比如二標段的挖土方是3.9元/方，這點錢連挖機的油錢都不夠，所以，挖一方土，他們就虧一方錢，正因為如此，難予調動他們的積極性。

（3）地質結構復雜，高邊坡不穩(wěn)，治理難度增大。同一個斷面，幾種地質結構，造成邊坡極為不穩(wěn)定，有的邊坡高達三、四十米，治理難度較大。特別是吉克、九河地段，邊坡塌方隨處可見。這樣，增大了工程量，增加了投資。

（4）富墨公路起點段的430米大街需盡快完成征地拆遷。

（5）墨紅集鎮(zhèn)規(guī)劃與富墨路口銜接段需盡快完成征地拆遷。

3、下步工作打算

（1）盡快撥付征地拆遷補償費，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補償費總計為4200萬元。

（2）請政府劃撥工程款給指揮部目前，指揮部就位的資金是8300萬元，工程支付近5300萬元，征地拆遷借款2360萬元，剩余資金已不多。富墨路路面工程招投標價是3700萬元，如果不注入資金，可以說，路面工程將無法完成。

（3）建設單位統(tǒng)籌協(xié)調，加強監(jiān)管，督促施工，保證質量，搶抓進度，妥善解決消極施工問題。

三、富村至江底二級公路建設

富村至江底二級公路線路起于富村鎮(zhèn)S205線K61+200處，途徑富村木瓜村、小雨汪村、得村，老廠岔路口、大地小埡口、茅草坡、色補、新廠溝、小者村，十八連山鄉(xiāng)南側平壩、狗街子、魚洞田、干海子、上寨等地，止于國道G324線K2332+766處（云南與貴州交界處羅平縣江底），全長約73.5公里，路基寬8.5米，設計時速40公里/小時，圓曲線最小半徑為100米，最大縱坡為7%，橋涵設計的汽車荷載等級為公路Ⅱ級，路面類型為瀝青混凝土路面，估算總投資130000萬元，平均每公里造價1768.7萬元。資金來源為爭取上級補助91000萬元，自籌39000萬元。環(huán)境影響評估、

地質災害危險性評估、礦產壓覆評估、水土保持方案、林地占用可行性方案評估、林地占用可行性方案評估、文物保護評估等八個報件均已批復，公路可行性研究報告已通過省發(fā)改委評審，待批復。目前正進行施工圖測設，預計10月10日前可完成初步設計。工程招投標工作也在緊張有序的進行。10月底開工是完全有可能的。

存在困難和問題

（1）時間緊，任務重，工作繁雜（2）施工圖設計外業(yè)測設難度大。下步打算

統(tǒng)籌安排人員，充分利用時間，確保施工圖按時完成。按時完成招投標，施工隊伍按時進場。

四、關于勝境關至興義高速公路、富源縣營上～羅平（桃園）三級運煤公路的前期工作兩條公路均已委托具有資質的咨詢機構開展項目建議書編制工作，其中，勝境關至興義高速公路的建議書文本已完成，并已上報到省發(fā)改委，待評審。

五、公路養(yǎng)護和管理情況

我縣農村公路管養(yǎng)里程1873.722公里，其中，縣道330.021公里，鄉(xiāng)道1076.221公里，村道467.48公里。在克服人員不足、經費緊張等困難條件下，認真落實公路養(yǎng)護管理辦法的要求，緊扣“創(chuàng)新、發(fā)展、規(guī)范、勤儉”工作主題，更新養(yǎng)護管理觀念，以市場化、規(guī)范化、標準化和養(yǎng)護“四化”抓養(yǎng)護，積極深入推進管養(yǎng)體制改革，重點抓好雨季公路養(yǎng)護、油路預防性養(yǎng)護和水泥路日常養(yǎng)護，努力推動公路管養(yǎng)上水平，確保我縣公路整體路況安全通暢。

存在困難和問題

（1）資金缺口較大，經費緊張，日常養(yǎng)護工作開展困難。（2）技術人員缺乏，養(yǎng)護力量簿弱，難以全面兼顧。下步打算

利用好現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮主觀能動性，克服一切困難，確保我縣我縣公路路況良好、安全通暢。

201*-10-

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