工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作匯報(bào)

新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)201*年10月12日[字號(hào)：大中小]

為全面貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)文件精神，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，根據(jù)自治區(qū)《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和縣委的總體部署，做了大量工作，為我縣專項(xiàng)治理工作有序有力推進(jìn)打下了一定基礎(chǔ)。按照自治州《伊犁州直工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案》的要求，我縣于201*年2月1日至2月25日，對(duì)全縣201*年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查�，F(xiàn)將工作開展情況簡要匯報(bào)如下。

一、項(xiàng)目自查情況

（一）細(xì)化分工，明確主管單位職責(zé)。州《實(shí)施方案》下發(fā)后，我縣高度重視，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)�？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，要求由縣紀(jì)委監(jiān)察局全面負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收工作，并由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭各相關(guān)部門召開專題會(huì)議，明確各單位職責(zé)分工。為確保檢查工作全面徹底、驗(yàn)收工作圓滿完成，縣治工辦制定下發(fā)了《新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案》，方案初步確定了縣發(fā)改委、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、檢察院、法院、水暖公司、交通局、國稅局、財(cái)政局、文體局等14個(gè)主管單位、47個(gè)具體工程建設(shè)項(xiàng)目作為檢查重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各主管單位、業(yè)主單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了具體要求，明確了具體職責(zé)。治工辦適時(shí)進(jìn)行跟蹤督促，催辦工作進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。并做到經(jīng)常性督促，不定期檢查，多次開會(huì)協(xié)調(diào)。

（二）認(rèn)真排查，梳理確定檢查項(xiàng)目。由紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同縣發(fā)改委對(duì)全縣201*年以來立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查。初步確定排查重點(diǎn)項(xiàng)目為：政府投資和使用國有資金總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目和非政府投資總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目。經(jīng)排查我縣自201*年以來規(guī)模以上已立項(xiàng)批復(fù)及上級(jí)計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)51個(gè)；其中未實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，占18%，已動(dòng)工在建的項(xiàng)目8個(gè)，占15%，主體完工未驗(yàn)收項(xiàng)目7個(gè)，占14%，已完工交付使用的27個(gè)，占53%。政府投資項(xiàng)目及使用國有資金投資項(xiàng)目34項(xiàng)，其中在建項(xiàng)目7項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目2項(xiàng)，已完工交付使用項(xiàng)目18項(xiàng)，未實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng)，主要涉及教育衛(wèi)生、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。非政府投資總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目17項(xiàng)，主要涉及單位職工集資住宅樓，企業(yè)自籌資金住宅樓及辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)排查項(xiàng)目概況：

一是新源縣阿熱勒托別鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)兩村農(nóng)村飲水安全工程。該工程實(shí)施方案于201*年3月完成，并得到上級(jí)批復(fù)，201*年10月底開始施工。工程總投資2798萬元，其中國家投資1000萬元，自治區(qū)財(cái)政配套369萬元，縣財(cái)政投資1429萬元。資金于201*年10月先后到位，撥付到縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，工程款按照合同及工程進(jìn)度由縣財(cái)政局直接支付給施工單位。因工程尚未完工，未做竣工驗(yàn)收工作。

二是新源縣那拉提鎮(zhèn)塔依阿蘇牧區(qū)6800畝節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。該工程總投資156萬元，其

中：中央預(yù)算內(nèi)投資104萬元，地方投資52萬元。201*年7月立項(xiàng)批復(fù)，目前尚未完成招投標(biāo)工作。

三是新源縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)201*年第二批農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（新發(fā)改投資【201*】1877號(hào)）文件精神，農(nóng)業(yè)部核定201*年新源縣201*年第二批農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模為：1、戶用沼氣201*戶，總投資1000萬元，其中：中央投資300萬元，財(cái)政配套30萬元，農(nóng)戶自籌670萬元；2、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，總投資270萬元，其中：中央投資135萬元，財(cái)政配套13.5萬元，農(nóng)戶自籌121.5萬元；3、聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目10處，總投資34萬元，其中：中央投資18萬元，財(cái)政配套1.8萬元，農(nóng)戶自籌14.2萬元。目前項(xiàng)目中央投資及項(xiàng)目財(cái)政配套資金均已全部到位。目前此項(xiàng)工作正處于籌備進(jìn)行當(dāng)中。

四是新源縣生活垃圾處理項(xiàng)目。工程總建筑面積928.37平方米，項(xiàng)目總投資3022.42萬元。目前，資金到位1000萬元，其中，201*年國撥資金400萬元；201*年自治區(qū)配套資金500萬元；地方債券100萬元。工程現(xiàn)已開工建設(shè)，工程計(jì)劃201*年7月30日竣工。

五是新源縣排水改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目于201*年3月可行性研究報(bào)告編制完成，201*年6月經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委新計(jì)投資【201*】961號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批，后前期手續(xù)審批完成，計(jì)劃總投資3400萬元；201*年8月經(jīng)伊州發(fā)改投資【201*】126號(hào)文件，下達(dá)該項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，其中中央預(yù)算內(nèi)：800萬元；自治區(qū)配套：245萬元；地方配套：105萬元。201*年10月組織開工建設(shè)，完成了現(xiàn)場踏勘、施工放線，基礎(chǔ)開挖至2米深時(shí)氣溫驟降，導(dǎo)致無法施工，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)停工。目前該項(xiàng)目未完工驗(yàn)收。

（三）各負(fù)其責(zé)，明確檢查任務(wù)內(nèi)容。項(xiàng)目排查任務(wù)明確后，主管單位及業(yè)主單位對(duì)所屬工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照項(xiàng)目執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程管理、信貸資金、違規(guī)違紀(jì)、專項(xiàng)治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政八個(gè)方面進(jìn)行了自查自糾�？h治工辦又對(duì)伊犁州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案中的考核細(xì)則進(jìn)行分析研究，將方案中8個(gè)方面的53項(xiàng)考核內(nèi)容，結(jié)合我縣實(shí)際確定分別由縣發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、工程管理情況、違規(guī)違紀(jì)情況；財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)資金管理和信貸資金情況；監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)、專項(xiàng)治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政情況。主管單位分別牽頭主抓，各下屬業(yè)主單位積極配合，上下合力齊抓共管。實(shí)施方案下發(fā)后，發(fā)改委制定下發(fā)了《關(guān)于開展新源縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理工作自查的通知》，其他主管單位也迅速牽頭業(yè)主單位，分別召開專題會(huì)議，明確具體檢查驗(yàn)收內(nèi)容，并要求各部門按照職責(zé)及所屬項(xiàng)目內(nèi)容，及時(shí)將自查情況匯總上報(bào)。

（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理確保整改落實(shí)。根據(jù)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案，各單位自查結(jié)束后，縣治工辦從縣紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、水利局等部門各抽調(diào)了一名領(lǐng)導(dǎo)，組成檢查小組對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展檢查驗(yàn)收工作。檢查小組對(duì)規(guī)模以上重點(diǎn)項(xiàng)目分教育、衛(wèi)生、水利、城建等系統(tǒng)組織檢查驗(yàn)收工作，同時(shí)對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目及國家計(jì)劃項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行了核查。經(jīng)過各單位自查，治工辦檢查，具體項(xiàng)目抽查檢查，檢查情況總體較好，但仍然存在個(gè)別問題，如手續(xù)辦理不及時(shí)、檔案管理不規(guī)范、資料整理不齊全等問題，檢查小組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速通知了各主管及業(yè)主單位，責(zé)令及時(shí)整改，確保檢查驗(yàn)收不走形式，不走過場。

二、專項(xiàng)治理落實(shí)情況

一是在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，凡涉及中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照州發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)；對(duì)我縣本級(jí)政府或自籌資金項(xiàng)目由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)劃、效果圖等內(nèi)容進(jìn)行討論，并形成建委會(huì)會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目在立項(xiàng)前，均按照項(xiàng)目的要求辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研等前期手續(xù)，項(xiàng)目審批后，辦理土地規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，工程經(jīng)建設(shè)部門審核備案。工程決策依法合規(guī)，不存在違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤等問題。

二是在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)過程中，對(duì)中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目，由業(yè)主委托在州發(fā)改委備案的并具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)工作。在指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，并由業(yè)主及縣發(fā)改委對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，符合招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)方可報(bào)名，并將備案表及招標(biāo)文件送縣紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)中未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

三是在對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域國撥資金和縣財(cái)政資金項(xiàng)目涉及的物資采購項(xiàng)目檢查過程中，各項(xiàng)目的工程物資采購都通過了政府集中采購或發(fā)改委招投標(biāo)，并有相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，不存在采購監(jiān)管薄弱的情況，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不存在違規(guī)行為。在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，所有資金都由國庫集中支付，也無違規(guī)使用資金等情況。

四是在工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理過程中，我縣嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目的相關(guān)要求進(jìn)行管理。在撥付工程預(yù)付款時(shí)，必須將工程施工合同、工程監(jiān)理合同簽訂后方可撥付。工程開工前施工方必須將農(nóng)民工工資保障金按照工程造價(jià)的3%預(yù)存在勞動(dòng)局專項(xiàng)賬戶上，工程開工后，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，要求施工方按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。通過檢查，工程中不存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問題。

五是在違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)治理執(zhí)行及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，我縣嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。各主管單位及部門領(lǐng)導(dǎo)均能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。在工程建設(shè)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)出讓土地，擅自改變土地用途，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任制度，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

三、存在的問題

專項(xiàng)治理工作整體情況較好，但也存在一些問題，主要有：一是建設(shè)進(jìn)度緩慢。受資金及氣候影響，一些在建、續(xù)建工程項(xiàng)目劃撥資金到位不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢，有些工程跨年度仍未竣工驗(yàn)收。二是管理水平不高。工程管理方面，因?qū)�業(yè)技能限制，業(yè)主單位僅能從程序上確保工程項(xiàng)目進(jìn)度，但是對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目還存在缺乏基建方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法開展有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，在項(xiàng)目驗(yàn)收中，合不合格只能以主管部門或上級(jí)部門說了算。三是檔案資料管理不規(guī)范。個(gè)別單位因建設(shè)項(xiàng)目較多，檔案保存管理還存在混亂現(xiàn)象，檔案資料未分類存檔，有合項(xiàng)集中放置的，自查驗(yàn)收時(shí)不能及時(shí)提供相關(guān)資料。四是對(duì)于惠民工程，上級(jí)催辦工程，小項(xiàng)目工程，還存在有急事急辦，特事特辦，未按規(guī)定程序要求及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的問題。

四、做好下一步專項(xiàng)治理工作的措施

我們將在今后進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。一是繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按要求組織監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。三是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，做到招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明，招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正。四是進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，嚴(yán)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理。五是加強(qiáng)業(yè)主單位與項(xiàng)目主管部門的對(duì)接，增加項(xiàng)目實(shí)施的透明度。六是加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理檢查工作查辦案件的力度，對(duì)于專項(xiàng)治理中出現(xiàn)的問題嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

為切實(shí)抓好治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，我縣將以此次檢查驗(yàn)收為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，著力加強(qiáng)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、安全管理，加大項(xiàng)目全過程監(jiān)管工作力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序穩(wěn)步發(fā)展，為我縣跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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@@市審計(jì)局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)工作情況匯報(bào)

@@市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”的工作方針，貫穿擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)中央各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位�，F(xiàn)將開展此項(xiàng)工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、采取措施，切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作。

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了@@市審計(jì)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；出臺(tái)了《@@市審計(jì)局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計(jì)機(jī)關(guān)力量，抽調(diào)精干力量投入專項(xiàng)治理工作，并明確牽頭科室，指定了專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)。

其次是部門聯(lián)動(dòng)，與審計(jì)工作實(shí)際相結(jié)合。與市紀(jì)委和具體

任務(wù)牽頭部門做好協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理工作與依法履行政府投資審計(jì)職責(zé)相結(jié)合，投資審計(jì)與其他各個(gè)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，項(xiàng)目審計(jì)與開展審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)處理與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，工作方法聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)用、突出實(shí)效。

第三是明確要求，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。專項(xiàng)治理工作主要是投資審計(jì)部門負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等部門相互配合、各司其職，共同抓好專項(xiàng)治理工作；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問題，有針對(duì)性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目開展自查，確保不出問題，另一方面狠抓審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、審計(jì)工作中，我們重點(diǎn)關(guān)注以下七個(gè)方面內(nèi)容：第一，工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策情況。主要檢查項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合國家中長期規(guī)劃，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，是否存在投資建設(shè)高污染、高能耗和低效益項(xiàng)目，有無嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)問題，有無違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開透明。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按

照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，工程建設(shè)過程中是否采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第三，國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況。主要調(diào)查是否存在超出國家批準(zhǔn)范圍征用土地，有無擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過度占用土地，有無強(qiáng)拆占地、損害群眾利益、破壞社會(huì)和諧等問題；檢查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、克扣拆遷補(bǔ)償資金的問題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費(fèi)等規(guī)費(fèi)是否按照國家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、低價(jià)出讓土地和采礦權(quán)等重大違法違規(guī)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面調(diào)查加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，促進(jìn)建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場，完善相關(guān)管理制度。

第四，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理?xiàng)l件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評(píng)標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避

招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公開、公正。

第五，工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理情況。主要檢查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；檢查建設(shè)項(xiàng)目是否存在重大設(shè)計(jì)缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時(shí)處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設(shè)備進(jìn)場和使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測程序，主要材料是否符合設(shè)計(jì)要求；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理。

第六，物資采購和管理使用情況。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價(jià)或其他形式侵占建設(shè)資金的問題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)以及主要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計(jì)要求；有關(guān)單位及其工作人員是否存在以采購設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問題。

第七，資金管理和投資控制情況。主要檢查政府投資和國有資金投資項(xiàng)目的資金來源是否合規(guī)，并按國家投資計(jì)劃及時(shí)、足額到位，地方政府承諾的配套資金是否到位；主管部門是否滯留建設(shè)資金，形成大量閑置；建設(shè)單位是否建立了嚴(yán)格的資金和概預(yù)算管理制度，是否存在嚴(yán)重超概算現(xiàn)象；建設(shè)資金的撥付、支出是否經(jīng)過規(guī)定程序，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金問題，以及通過虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設(shè)資金，形成“小金庫”甚至私分國有資產(chǎn)等問題。

三、對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域開展審計(jì)情況

（一）總體情況。201*年7月至201*年6月底，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對(duì)63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)資金總額160888萬元。通過審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目10個(gè)，涉及金額1947萬元。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，提出審計(jì)意見與建議9條，被審計(jì)單位已采納并整改2條，金額為140萬元；已采納正在整改7條。目前暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。

（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計(jì)建議。（1）未按規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目7個(gè)，違規(guī)金額140萬元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)11%。主要是變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，未按權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批。原因是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，如可行性研究和工程設(shè)計(jì)缺乏充分論證，可行性差，工程變更或調(diào)整多。對(duì)此問題，審計(jì)已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位要充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高其科學(xué)性，減少其隨意性。有關(guān)單位

已報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，同意變更投資規(guī)模。（2）財(cái)務(wù)制度不健全、賬務(wù)管理混亂項(xiàng)目8個(gè)，違規(guī)金額1730萬元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)13%。主要是中標(biāo)單位私設(shè)會(huì)計(jì)賬核算施工隊(duì)收支情況、施工隊(duì)未在賬上如實(shí)反映工程成本并使用不合格票據(jù)入賬。針對(duì)這些問題，審計(jì)已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位在原有已建立起來的制度基礎(chǔ)上，針對(duì)這些項(xiàng)目中容易出現(xiàn)的問題，制訂出行之有效的責(zé)任追究制度，明確各方責(zé)任并進(jìn)行追究。（3）資金管理和投資控制其他問題項(xiàng)目2個(gè)，違規(guī)金額77萬元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)3%。主要是工程結(jié)算未按設(shè)計(jì)變更扣減造成多計(jì)工程款和未嚴(yán)格控制開支造成建設(shè)單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)超支。就此問題，審計(jì)已向被審單位提出認(rèn)真核實(shí)工程量，嚴(yán)格控制開支，從各個(gè)工程環(huán)節(jié)把好工程成本關(guān)的建議。

四、下一步工作安排

繼續(xù)加大工程建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)力度，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目和涉及國計(jì)民生項(xiàng)目以及部分嚴(yán)重超概算項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。

二一年十一月九日

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