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村組公路建設報告

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村組公路建設報告

六苴鎮(zhèn)人民政府

關于農村村組公路建設情況的報告

大姚縣交通局:

按照大姚縣人民政府辦公室《關于做好村組公路建設情況統(tǒng)計上報工作的通知》要求,我鎮(zhèn)安排人員對全鎮(zhèn)年初至今村組公路建設的基本情況進行了專項調查統(tǒng)計,現(xiàn)將我鎮(zhèn)村組公路建設情況簡要報告如下:

一、全鎮(zhèn)公路建設的基本概況

(一)建設情況。我鎮(zhèn)位于大姚縣西北部,距縣城45公里,全鎮(zhèn)轄8個村委會90個村民小組,總人口11400余人,鎮(zhèn)域面積267.9平方公里。201*年全鎮(zhèn)財政收入萬元,農民人均純收入1472元,是一個集山區(qū)、民族、貧困于一體的“農業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)”。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府在上級黨委、政府的正確領導下,堅持從全面建設小康社會的高度出發(fā),立足于改善人民群眾的生活環(huán)境和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境,積極籌措建設資金,加大村組公路修建力度,通過社會各界的大力幫扶和全鎮(zhèn)人民的艱苦努力,全鎮(zhèn)道路交通基礎設施得到加強,公路建設工作取得了明顯成效。截至201*年底,全鎮(zhèn)境內有鎮(zhèn)村、村組公路共條,31個村民小組通車,總里程達公里(其中:瀝青路1條30公里,彈石路1條5公里,

泥土路19條共88公里),占計劃通車里程的%,有%的人口居住村落尚未通車。通車里程短、技術等級低、路面質量差、通達能力和抗災能力弱的交通狀況,嚴重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

㈡資金情況。我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設資金來源于財政撥款,由縣財政、交通等部門統(tǒng)一管理使用;村組公路建設資金主要靠上級撥款,極少部分靠群眾自籌,由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用,資金的作用和效益得到充分發(fā)揮。

㈢管護情況。目前,六苴到新街路段主要由縣上管護,鎮(zhèn)村路段和村組路段,基本由各村、組投工投勞進行維護,由于缺乏管護專項資金和責任人,造成管理養(yǎng)護不到位,鄉(xiāng)村道路時好時壞,特別是雨季損毀嚴重。

二、全鎮(zhèn)公路建設及管理工作經(jīng)驗

“十五”期間,鎮(zhèn)黨委、政府以“消除死角、形成網(wǎng)絡、提高等級、確保暢通”為目標,按照“縣鎮(zhèn)公路為龍頭、鎮(zhèn)村公路為骨架、村組公路為網(wǎng)絡”的總體思路,積極向上爭取項目和資金,加快鎮(zhèn)、村、組公路網(wǎng)絡建設,積極探索鎮(zhèn)、村、組、戶“四位一體”的管理養(yǎng)護機制,取得了一定成效。其主要經(jīng)驗和做法包括以下四個方面:

一是在地方財政緊張、配套資金不足的情況下,廣泛宣傳發(fā)動,切實抓好全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾的思想工作,進一步調動黨員干部群眾的積極性,消除“等、靠、要”思想,形成干部群眾

“齊上陣、抓建設”的熱潮。以石房村為例,五年間通過組織群眾投工投勞,修通村委會至金碧鎮(zhèn)吳家灣的村組路(驛道)近20公里,在全鎮(zhèn)形成了良好的示范帶動作用。

二是抓住201*年地震恢復重建的歷史機遇,加強項目論證、儲備和上報工作,將“爭資金、跑項目”作為增強公路建設后勁、打牢交通發(fā)展基礎的重要舉措來抓,通過努力,修通了六苴至外期地的彈石路4.5公里。

三是抓好財源建設,拓寬籌資渠道。采取多種形式爭取上級列項扶持的同時,培植新稅源,歷行節(jié)約,增收節(jié)支,努力為財政增長創(chuàng)造條件,增強籌集公路建設資金的能力。

四是按照“修管并舉、用養(yǎng)結合”的方針和“誰受益、誰管護”的原則,建立鎮(zhèn)村公路管護制度,層層落實養(yǎng)護責任;同時加強對公民愛路護路的宣傳教育,提高全民愛路護路意識,減少人為損壞公路行為的發(fā)生。

三、公路建設管理中存在的主要困難及問題

“若要富,先修路”的思想,己在廣大群眾中達成共識,修通公路的村委會其農業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善,但目前在村村通公路方面還存在許多問題,尤其對于村組公路的管理養(yǎng)護問題,卻沒有從根本上得到妥善解決。

1、缺乏村組公路的建設資金。鎮(zhèn)域的大部分村組地處邊遠山區(qū),支柱產(chǎn)業(yè)單一,經(jīng)濟比較落后,加之地廣人稀、地形復雜,

村、組、戶之間跨徑長,路基改造的土石方工程量大,公路建設工程造價較高,建設管理任務艱巨,單靠通過群眾一事一議進行捐資集資和投工投勞無力解決。

2、無村組公路專項養(yǎng)護資金。沒有資金投入成為全鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護的最大難題,有時有錢建設但無錢養(yǎng)護,同時無專門管護人員,致使責、權、利不明確,村組公路的正常養(yǎng)護工作難以開展,形成了重建輕養(yǎng)的不良局面。

四、對公路建設與養(yǎng)護工作的意見和建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設公路管理機構。對于村組公路的管理及養(yǎng)護工作,目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門管理機構,致使縣交通局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的業(yè)務聯(lián)系基本上處于脫節(jié)與半脫節(jié)狀態(tài),造成村組公路重建輕管現(xiàn)象尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路建設管理辦公室,配1至2名專職工作人員,建立健全責任機制,明確工作分工,重建輕管問題一定程度上可以得到解決。

2、加大村組公路建設投資力度。充分考慮貧困山區(qū)經(jīng)濟落后的實際情況,在項目安排和扶持資金上給予傾斜,適當提高補助標準,減少地方配套資金的籌措壓力,確保今后農村公路建設順利進行。

3、加大村組公路養(yǎng)護投入力度。在縣級政府的統(tǒng)一組織下,把交通管理部門正式驗收合格的村組公路養(yǎng)護管理工作納入到縣級公路養(yǎng)護管理體系中,堅持統(tǒng)一領導、分級管理、建養(yǎng)并重、

保護環(huán)境的原則,建立養(yǎng)護運行機制,每年下?lián)苎a助一定的養(yǎng)護經(jīng)費,使農村公路做到有人管、有人養(yǎng),以鞏固農村公路建設成果。

五、201*年群眾集資修建公路的情況

201*年,鎮(zhèn)黨委、政府積極組織發(fā)動石房村民投工投勞,修通石房村委會長地溝小組至下獨家村小組的村組路6.5公里。

在下步的公路建設及管理養(yǎng)護工作中,我鎮(zhèn)將繼續(xù)按照“目標不

變、任務不減”的公路建設要求,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過爭取列項扶持、民修公助、民修企助(銅礦負責出資,政府落實養(yǎng)護)等措施,積極探索全鎮(zhèn)公路建設、管理、養(yǎng)護的長效機制,努力解決建設難、管理難、養(yǎng)護難的狀況,促進全鎮(zhèn)公路建設事業(yè)步入良性發(fā)展的快車道。

二○○八年九月二十五日

擴展閱讀:新河市農村公路建設情況匯報

農村公路建設情況匯報市縣鄉(xiāng)公路管理處(201*年8月11日)

根據(jù)會議安排,現(xiàn)將201*年農村公路建設情況匯報如下:一、工程進展情況

201*年全市農村公路建設年度計劃總投資23136.2萬元,實施危橋加固改造座,農村公路改建規(guī)模634.8公里。1-7月份,全市農村公路建設累計完成投資12372.05萬元,占年度計劃的53.5%。按照工程項目類別劃分,具體進展情況是:

農村公路危橋加固改造民生工程。卜7月,全市完成投資1809.5萬元,開工規(guī)模60座(30座、13座、10座、7座),完工10座(橋3座、7

座),分別占年度考核計劃的51.9%,54.5%和20%。進展較快,泗縣至今未有開工項目,進展較慢(各縣具體進展見附表)。

縣鄉(xiāng)公路升級改造工程。卜7月,全市完成投資2747萬元,開工規(guī)模71.6公里,分別占年度計劃29.3%和63.4%。項目施工圖設計已經(jīng)全部完成并獲得批復,招標工作基本完成。該項目需地方落實配套資金,配套資金落實較好縣區(qū)是配套資金未落實的縣區(qū)是。工程進度較慢的是,如不加快工程進度,將影響全市年度任務完成(各縣具體進展見附表)。

農村公路通村公路工程。卜7月份,全市完成投資783萬元,開工規(guī)模40.2公里,完工規(guī)模31.2公里,分別占年度計劃的41.4%,53.5%和41.5%。進展較慢,個別縣區(qū)仍有用作抵扣已實施的項目。

農村公路安保工程。卜7月,全市完成投資225.6萬元,完工規(guī)模215.2公里,完工規(guī)模215.2公里,分別占年度計劃的65.1%、67.3%和67.3%。進展較好,未實施。

養(yǎng)護改善和大修工程。卜7月,全市完成投資2918萬元,開工規(guī)模53.1公里,完工36.1公里,分別占年度計劃70.2%、100%和68%。普遍進展較好(各縣具體進展見附表)。

主要工作措施

(一)抓好計劃安排。在國家和省201*年農村公路建設計劃尚未下達情況下,市交通運輸局積極與省廳有關部門銜接,積極開展農村公路升級改造及危橋加固改造民生工程前期工作,提前謀劃項目實施。與此同時,市交通運輸局及時編制下達了201*年農村公路養(yǎng)護工程計劃,重點組織實施養(yǎng)護改善和大中修項目,在農村公路養(yǎng)護工程計劃安排中,市交通運輸局還從養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護工程管理、養(yǎng)護資金管理、養(yǎng)護統(tǒng)計工作等幾個方面提出嚴格要求。201*年5月底,市交通運輸局將省廳下達我市的農村公路升級改造計劃、通村公路和危橋加固改造計劃下達各縣區(qū),要求各縣區(qū)必須嚴格按照省廳下達的計劃項目、規(guī)模和標準組織實施。

(二)抓好行業(yè)管理。在今年全市交通運輸工作會議上,市政府和市交通運輸局繼續(xù)把農村公路建設養(yǎng)護管理工作,特別是危橋加固改造民生工程,作為交通工作的重中之重進行安排部署,并分別與各縣區(qū)人民政府和交通局簽訂了目標責任狀。在此基礎上,市交通運輸局會同市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《宿州市農村公路危橋加固改造工程實施辦法(試行)》,就危橋加固改造工作職責、建設計劃、建設程序、工程質量、資金籌措等方面作了明確規(guī)定,為農村公路危橋加固改造工程實施提供了政策依據(jù)。市交通運輸局成立了市級專家咨詢委員會,為農村公路危橋加固改造工程提供技術服務和咨詢工作。市局印發(fā)了《宿州市危橋加固改造民生工程質量、安全監(jiān)督管理辦法(試行)》,對危橋加固改造工程質量監(jiān)管作出了具體規(guī)定。市局舉辦兩期危橋加固改造工程質量安全培訓班,邀請了省質監(jiān)站、市

公路局有關專家授課,受訓人員達20O多人,市縣鄉(xiāng)公路管理處編印了《農村公路危橋加固改造技術指導手冊》,方便從業(yè)人員的技術管理和指導。市局印發(fā)了《宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化建設指導意見》,進一步深化農村公路養(yǎng)護管理體制改革,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理責任,提出了實施目標(要求100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村公路管理機構,并達到“六落實”的條件)。

(三)抓好項目建設管理。按照《宿州市農村公路危橋加固改造實施辦法(試行)》規(guī)定,所有項目都明確項目法人,落實項目法人責任;所有項目的施工圖都委托有資質的設計單位編制設計文件,并經(jīng)過交通主管部門審查批復;所有項目通過招標方式,選擇有相應施工資質和信譽良好的施工單位施工;所有項目都簽訂施工合同、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)合同和廉政建設合同,實行嚴格合同管理;所有項目履行監(jiān)督申請,實行政府監(jiān)督;所有項目履行施工許可,實行開工報告制度;所有項目建立責任登記制度,實行質量追糾制;所有項目設立公示牌,接受社會監(jiān)督;所有項目,特別是危橋項目都建立規(guī)范的資料檔案,實行一路一檔、一橋一檔;所有項目實行竣工驗收制度,未驗收的項目,一律不得交付使用。

(四)抓好督查調度。從年初開始,市交通運輸局先后組織了5次督查調度,對農村公路建設及危橋改造加固民生工程建設、養(yǎng)護工程實施情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理標準化建設進行調度,總結交流經(jīng)驗做法,深入查找存在問題,認真研究跟進措施。強調今年農村公路建設任務艱巨性,要盡快組織項目開工建設,確保年度計劃保質保量按時完成。

(五)抓農村公路建設領域專項治理活動。根據(jù)宿州市市委《宿州市開展專項整治活動方案等四個方案》(宿辦秘[201*]42號)和《關于開展工程治理重點領域集中檢查的通知》(宿治工辦[201*]4號)精神,為切實加強全市農村公路建設市場監(jiān)管,加快工程進度,強化工程建設基本建設程序,規(guī)范建設管理,確保年度建設任務完成,市交通運輸局印發(fā)《全市公路建設市場督查活動方案》,市交通運輸局、市監(jiān)察局對全市公路建設市場,特別危橋建設情況進行督查。市縣鄉(xiāng)處開展了農村公路建設領域專項排查活動,對排查的問題認真梳理,分析原因,要求相關單位限期整改,市縣鄉(xiāng)處對整改結果認真復查。

(六)抓好公路安全保障。為進一步做好《公路安全保護條例》的學習宣貫工作,結合農村公路管理實際,市縣鄉(xiāng)公路管理處制定了《學習宣貫(公路安全保護條例>實施方案》,緊緊圍繞農村公路安全保護工作的基本方針和重要原則,組織學習培訓,廣泛開展宣傳,使全市農村公路管理系統(tǒng)的干部職工深刻理解和領會《條例》的基本精神和主要內容,切實維護我市農村公路的安全、完好和暢通。二、存在主要問題

1、農村公路危橋加固改造民生工程進展進展不平衡,部分項目末開工;2、農村公路建設國家和省補助資金至今未到位,一定程度影響工程進展;

3、部分縣區(qū)缺乏橋梁工程技術人員,難以處理工程施工中出現(xiàn)的復雜技術問題;4、部分縣區(qū)農村公路建設地方配套資金未落實,影響一些項目實施;

5、農村公路養(yǎng)護責任未落實到位,未能真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構作用。三、下一步工作打算

1、加大農村公路危橋加固改造民生工程實施力度。要進一步加大督查調度,促項目開工,確保8月底危橋加固改造工程項目全面開工,11月底全面完成年度建設任務;進一步加大技術指導力度,規(guī)范建設資料整理,完善建設程序,建立規(guī)范齊全“一橋一檔”資料,各縣區(qū)沒有按《市農村公路危橋加固改造實施辦法(試行)》要求報備資料的要在8月15日前將相關資料報市局備案;各縣區(qū)交通局要加大行業(yè)監(jiān)管力度,針對存在的問題,督促相關單位認真整改;要加大對參與危橋加固改造的工程技術和管理人員技術知識的培訓,確保工程規(guī)范管理;要加大實體質量抽查頻率,加大問題整改力度,確保工程質量。同時,強化外觀質量,樹立精品意識,提高工程整體形象;市局將適時與發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合督

查,對工程進展緩慢,監(jiān)管不力的縣區(qū),除通報批評外,將調減明年工程建設計劃,同時,將督查結果納入年底目標考核。

2、加快縣鄉(xiāng)公路升級改造工程實施。各縣區(qū)要加大縣鄉(xiāng)公路升級改造實施力度,針對當前縣鄉(xiāng)公路升級改造工程中央補助資金還未到位的實際情況,積極穩(wěn)妥推進縣鄉(xiāng)公路升級改造工程建設。一是繼續(xù)積極保持與省交通廳計劃處、省公路局的聯(lián)系銜接,及時掌握中央補助資金計劃落實動態(tài),以指導和組織工程實施。二是在實施項目管理中認真執(zhí)行公路基本建設程序,嚴格規(guī)范建設管理,保證工程質量。三是積極向縣區(qū)政府匯報,落實配套資金,促項目開工,確保完成年度建設任務。

3、進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理標準化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理標準化建設主要是達到“六落實’’。具體為:落實管理機構,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站或辦公室,明確分管領導兼任其主要負責人,配備專兼職工作人員、固定辦公場所和工作設施,負責鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作;落實養(yǎng)護組織,從實際出發(fā)采取區(qū)域或路線承包等多種模式,建立日常管養(yǎng)組織,健全運行機制,落實養(yǎng)護管理生產(chǎn)作業(yè)人員,實施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理;落實工作職責,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構、村民委員會、養(yǎng)護生產(chǎn)組織的工作職責和相關人員的崗位職責;落實規(guī)章制度,建立目標管理、檢查考核、財務管理、安全管理和公路巡查、出勤考核等各項規(guī)章制度以及農村公路養(yǎng)護管理鄉(xiāng)規(guī)民約,并嚴格監(jiān)督執(zhí)行;落實管養(yǎng)資金,建立縣鄉(xiāng)財政和村級集體積累投入以及群眾性籌資等多渠道籌資機制,保證日常養(yǎng)護管理資金需要;落實管養(yǎng)效果,認真組織鄉(xiāng)村公路路基、路肩、路面和橋涵全面養(yǎng)護,搞好公路綠化,加強公路路政管理,確保路容路貌良好,安全便捷暢通。

4、加大農村公路安全隱患排查整治。根據(jù)省局安排,加大農村公路險段、危橋的排查,實行登記造冊,明確責任,制定詳細的整改方案,嚴格實行責任追究制,徹底避免人為因素弓I起安全事故發(fā)生。

5、大力開展農村公路治超工作。進一步加強宣傳,充分利用廣播、電視、張貼標語、掛設橫幅等多種形式進行宣傳農村公路治超工作;明確治超工作職責,落實治超工作任務,完善治超工作措施,建立農村公路巡查治理長效機制;按照公路保護條例,加強在農村公路上合理設置限行設施建設,確保農村公路安全暢通,確保農村公路治超工作取得實效。

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