人大代表視察實施情況的報告

人大代表視察實施情況的報告

按照市人大常委會全年工作安排,市人大財經(jīng)委于月下旬組織部分市人大代表,在市人大常委會副主任帶領(lǐng)下,對全市貫徹實施《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱采購法)的情況進行了視察。在聽取了市政府關(guān)于全市貫徹實施情況的匯報后,對市本級、青岡縣和海倫市貫徹實施情況進行了視察。視察組除聽取匯報外,還召開了幾個座談會,并深入實地進行了視察�，F(xiàn)將視察情況報告如下:

采購法于年月施行。該法實施前三年,全市各級政府按照上級有關(guān)政府采購工作的要求,已做了很多的工作。由于這部法律是在一定基礎(chǔ)上實施的,目前已基本形成了比較完善的政府采購制度和程序。通過實施采購法,在一定程度上規(guī)范了政府采購行為,提高了資金的使用效率,有利于廉政建設(shè)。采購法實施一年多來,全市共完成采購次,采購項目預算金額萬元,實際支付采購金額萬元,比預算節(jié)省資金萬元。一、貫徹實施情況

學習宣傳,強化了政府采購的影響。各級政府和政府財政部門充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具,采取多種形式,加大采購法的宣傳,使依法采購逐漸成為財政撥款部門和單位的自覺行為。青岡縣針對教育系統(tǒng)采購時間集中、數(shù)量較大的實際,對教育系統(tǒng)相關(guān)人員組織了專題講課,并通過舉辦有獎競賽等形式,增強了學習宣傳效果。通過學習宣傳,各單位對實施政府采購的重要性和必要性有了一定的認識,促進了政府采購工作的開展。

建立制度,規(guī)范了政府采購的行為。采購法出臺后市財政部門制定了《綏化市執(zhí)行中華人民共和國政府采購法監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》,明確了監(jiān)管與執(zhí)行機構(gòu)的職責劃分等程序規(guī)定,公布了全市采購目錄和標準。并把這些規(guī)定及時下發(fā)到縣(市)區(qū),提供參考。還制定了《綏化市政府采購合同履約和驗收暫行規(guī)定》、《政府采購競爭性談判規(guī)定》和《詢價采購管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度。這些制度的建立,為政府采購工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。市財政部門還將政府采購工作量化為四類指標體系,年初將這些指標細化分解,對各地實行百分制考核,激勵和促進政府采購工作的開展。完善拓展,擴大了政府采購的范圍和規(guī)模。采購法實施以來,各級政府積極工作,克服困難,在工作中本著由易到難、由小到大、由淺到深、逐步完善的總體思路,政府采購的范圍和規(guī)模逐年擴大。年一季度全市采購次數(shù)次,采購計劃金額萬元,實際支出金額萬元,比計劃節(jié)省萬元。采購額比同期增加萬元增長。采購構(gòu)成由單純貨物類向工程類、服務(wù)類發(fā)展。海倫市在貨物采購的基礎(chǔ)上,逐步擴大到工程類的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目及各單位的房屋裝修、服務(wù)類的各種會議和車輛維修。青岡縣的采購范圍由原來的縣直單位擴大到中省直單位,資金范圍由原來的預算內(nèi)資金擴大到現(xiàn)在的預算外資金、自籌資金和專項資金。

監(jiān)督檢查,保證了政府采購的順利推進。各縣(市)區(qū)采取切實可行的措施,加大監(jiān)督力度。青岡縣成立了政府采購管理委員會,成員由紀檢、監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門組成,負責監(jiān)督檢查工作。并針對采購機構(gòu)管理、采購雙重職能的實際,建立了“采購、驗收、結(jié)算三權(quán)分離”制度。三項工作分別由不同的人員、單位行使,相互制約,保證了采購結(jié)果的公平。實行政府采購,社會上有些人曾擔心會出現(xiàn)分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)移的問題。針對這一問題,座談會聽取了采購單位的意見。采購單位反映,由于實施“陽光操作”,采購的貨物價格合理,質(zhì)量也比較好,大家還是滿意的。對采購法的執(zhí)行情況,各地還進行了檢查。年市本級檢查出應(yīng)實行政府采購而未實行政府采購的金額萬元,政府正準備對違規(guī)采購單位按法律規(guī)定進行處理。

二、存在的問題

對采購法學習宣傳廣度和深度不夠。目前,各級政府對采購法還停留在初步宣傳上,面比較窄,人們的認識程度還很低。有的單位領(lǐng)導對采購法的規(guī)定了解不多,甚至沒學過。非財政撥款單位、中省直部門自行采購的問題還比較普遍。個別單位對政府采購認識不明確。有的單位領(lǐng)導及財務(wù)人員認為實施政府采購是利益的再調(diào)整,是財政部門攬權(quán)的一種手段。特別是個別自收自支的事業(yè)單位,認為用自籌資金購買商品還須履行政府采購程序,是財政部門多管閑事。因此,在政府采購工作中,出現(xiàn)了不自覺、不配合的現(xiàn)象。還有少數(shù)單位為躲避采購管理,采取化整為零的采購方式進行采購。這些問題的出現(xiàn),給政府采購工作帶來一定的難度。政府采購還處于無計劃運行狀態(tài)。目前,我市本級及外縣(市)區(qū)政府采購辦年初基本上沒有制定政府采購計劃,只是采購單位隨時報,采購中心隨時組織采購。采購中心的工作人員付出了大量的重復勞動,而且也形成不了批量,采購規(guī)模小,政府采購價格優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。政府采購范圍小、形式單一。由于我市本級及各縣(市)區(qū)大部分都是吃飯財政,可用財力支出人員工資后,辦公經(jīng)費所剩無幾。這種狀況使政府采購范圍大多局限在貨物類、服務(wù)類上,工程類項目很少。采購形式也大多采用詢價采購和競爭談判的方式,公開招標等其它形式很少。

供應(yīng)商數(shù)量少,采購信息不豐富。我市建市時間短,城市對外知名度不高。因此,供應(yīng)商前來登記的數(shù)量少,特別是外省市的供應(yīng)商更少�，F(xiàn)納入檔案管理的供應(yīng)商只有多個,這些供應(yīng)商多數(shù)是市內(nèi)企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者,商品品種少、價格也略高,各縣(市)區(qū)更是如此。我市本級在政府采購信息建設(shè)方面沒有和省及各縣(市)區(qū)聯(lián)網(wǎng),沒有形成信息資源共享優(yōu)勢。

采購人員素質(zhì)與工作需要不相適應(yīng)。政府采購是一項專業(yè)性很強的工作,涉及面廣、專業(yè)知識要求高,要開展好這項工作,從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)知識。從我們調(diào)查的情況看,全市政府采購中心的人員共有人,具有中級以上職稱的人,占從業(yè)人數(shù)的,對政府采購業(yè)務(wù)精通的人數(shù)很少,人員素質(zhì)還有待提高。三、幾點建議

要進一步加大采購法的宣傳力度。政府采購是我國新建立的一項制度,其規(guī)范和發(fā)展需要一個過程。這就需要不斷加大宣傳力度,充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳。要結(jié)合預算法、會計法等法律進行系統(tǒng)宣傳。政府可以通過每年舉辦一次“采購法宣傳月”或舉辦專題研討等活動,把宣傳工作引向深入。要通過宣傳,提高政府部門負責人、各單位領(lǐng)導和財會人員的思想認識,把政府采購變?yōu)橐环N自覺的行為。

要在年初編制政府采購計劃。政府各部門、各單位要在年初科學合理地制定采購計劃,報政府采購辦,使采購辦形成一個合理的工作計劃,按照工作計劃組織采購,便于形成規(guī)模、形成價格優(yōu)勢。

要積極擴大政府采購范圍和規(guī)模�？茖W合理地制定符合本地實際的政府采購目錄,對屬于政府采購范圍的商品都要實行政府采購。充分發(fā)揮財政收付中心的作用,把預算外資金和自籌資金納入政府采購資金的范圍。要積極探索和逐步擴大工程類、服務(wù)類采購規(guī)模。主管部門要依法加強對政府采購工作的管理、檢查和監(jiān)督。對有法不依,擅自采購的單位,除通報批評外,各級政府要依法給予經(jīng)濟處罰。

要盡快完善市政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要給予必要的財政資金投入,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),及早做到與省及縣(市)區(qū)信息共享。通過信息網(wǎng)絡(luò),努力擴大供應(yīng)商的數(shù)量,提高政府采購的工作水平。

要加強采購人員隊伍建設(shè)。政府采購業(yè)務(wù)性強,涉及面廣。因此,要加強隊伍建設(shè),提高采購人員素質(zhì),適應(yīng)工作需要。要組織采購人員認真學習采購法,準確掌握法律規(guī)定,做到依法采購,廉潔自律,實現(xiàn)政府采購規(guī)范化。要增強服務(wù)意識,改進工作方法,提高辦事效率,樹立起采購中心的良好形象。要加強業(yè)務(wù)培訓,通過舉辦培訓班、請專家講課、走出去學習等多種形式,提高采購隊伍的整體素質(zhì)。

擴展閱讀：在省市人大代表視察匯報會上的表態(tài)發(fā)言

在省市人大代表視察匯報會上的表態(tài)發(fā)言

市長孫兆林（201*年11月28日）

尊敬的東生主任、各位副主任、秘書長，各位代表：

昨天，各位省市人大代表不辭辛苦，視察政府工作，充分體現(xiàn)了市人大常委會和各位代表對政府工作的關(guān)心和支持，我代表市政府對大家再次表示感謝！

剛才，我認真聽取了各位省、市人大代表針對視察中了解到的情況發(fā)表的看法。深切感受到，這次視察時間雖然很短，但成果很豐富，問題找的很準，提出的建議和意見很有針對性、也很有價值。下面，我代表市政府作個表態(tài)發(fā)言。

第一，市政府對各位代表提出的建議、意見將認真研究落實這次省市人大代表的視察活動，是市人大常委會加強對政府工作依法監(jiān)督和鼎力支持的一個重大舉措，對市政府完成全年工作任務(wù)，意義非常重大。這次視察的幾個項目，有的是對加快我市經(jīng)濟發(fā)展具有很強牽動作用的項目，有的是“民生工程”的重點，這些項目的建設(shè)事關(guān)全局。對剛才各位代表提出的建議和意見，市政府將通過專題會議，進行深入研究，結(jié)合項目進展情況，分別制定具體的實施方案，并責成相關(guān)部門，確保一一落到實處。

第二，市政府將繼續(xù)支持市人大常委會和人大代表開展工作今后，市政府將更加積極配合人大常委會開展工作，對人大開展的視察、檢查等活動要做到提前準備、主動服務(wù)、全面保障。自覺接受市人大常委會和各位代表的監(jiān)督，虛心采納有關(guān)建議和意見，及時向市人大常委會和人大代表報告工作、通報情況，并積極為人大代表履行職責創(chuàng)造一切便利條件。

第三，全力完成市三屆人大四次會議所確定的各項任務(wù)目標今年以來，市政府按照市三屆人大四次會議的要求，牢牢把握東北振興和沿海開放的雙重機遇，全面落實科學發(fā)展觀，全力推進和諧葫蘆島建設(shè)，各項主要經(jīng)濟指標有了明顯增長。一段時間以來，市政府對年初確定的目標任務(wù)進行了全面梳理，對一些重點工作確定了領(lǐng)導跟蹤服務(wù)機制，對尚未完成的指標和工作，市政府將一件一件認真督辦落實。

各位代表，現(xiàn)在到年底，還有一個月的時間，市政府將以這次省、市人大代表的視察為契機，抓住國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重大機遇，進一步鼓足干勁、求真務(wù)實、埋頭苦干，為我市的全面振興、加速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，向全市人民交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！

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