行政管理學(xué)實(shí)習(xí)總結(jié)報(bào)告—村務(wù)公開

行政管理學(xué)實(shí)習(xí)總結(jié)報(bào)告

村務(wù)公開

一、實(shí)習(xí)的目的和要求

1、實(shí)習(xí)目的

本次實(shí)習(xí)的目的旨在通過對政府日常工作及其制度的調(diào)查提高大學(xué)生的動手實(shí)踐能力。通過教學(xué)實(shí)習(xí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生對本專業(yè)的知識更加了解，對政府及其制度有進(jìn)一步的認(rèn)識，開闊學(xué)生的視野，并進(jìn)一步提高大學(xué)生日后的工作能力。

2、實(shí)習(xí)的要求

確保小組成員外出調(diào)查的安全認(rèn)真積極的完成此次實(shí)習(xí)二、實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容

1、實(shí)習(xí)課題：村務(wù)公開2、調(diào)查的主要方向：

⑴官方規(guī)定必須公開的村務(wù)內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。⑵實(shí)際公開的村務(wù)內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。⑶村民了解到的公開的內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。3、實(shí)習(xí)的前期準(zhǔn)備和安排：

⑴查找資料，了解村務(wù)公開的具體內(nèi)容和方式及意義。⑵走訪板橋和虹橋社區(qū)的相關(guān)政府部門，了解相關(guān)政府人員對村務(wù)公開的項(xiàng)目和公開方式是否清楚的一些情況。

⑶走訪板橋和虹橋社區(qū)，統(tǒng)計(jì)公開欄、通知欄等張貼公開的內(nèi)容，并進(jìn)行總結(jié)、分類。⑷走訪當(dāng)?shù)氐木用瘢�了解�?dāng)?shù)氐木用駥φ�府已�?jīng)公開的內(nèi)容的了解、關(guān)心和滿意程度以及村民希望政府公開的內(nèi)容。

⑸資料的匯總，然后分析，了解當(dāng)前村務(wù)公開的實(shí)際情況，指出其中的優(yōu)點(diǎn)與不足，然后提出建議，最后對整個課程實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)。三、實(shí)習(xí)總結(jié)

1、調(diào)查的實(shí)際情況

⑴政府規(guī)定必須公開的村務(wù)有：財(cái)務(wù)收支情況、計(jì)劃生育管理、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、低保社保公開、村干部工作目標(biāo)公開、重大決策公開、使用土地和宅基地審批情況、集體土地和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和經(jīng)營狀況、上級黨委和政府的有關(guān)政策和決定等。

⑵實(shí)際公開的村務(wù)內(nèi)容有：財(cái)政收支、計(jì)劃生育、低保救災(zāi)優(yōu)撫等補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合情況、村干部定期工作目標(biāo)、決議實(shí)施結(jié)果公開、最新政策動態(tài)等。

⑶村民通過村務(wù)公開所了解到的有：財(cái)政收支、計(jì)劃生育、低保救災(zāi)優(yōu)撫等補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合情況、以及一些與村民自身相關(guān)的其他政策等。

⑷村務(wù)公開的形式：村務(wù)公開欄、廣播、村名會議、走訪慰問和書面通知等形式。2、反映出的問題

⑴虹橋社區(qū)通過廣播、書面通知、村民會議以及村務(wù)公開欄和走訪慰問等多種形式，將本村最新動態(tài)以及上級政府的相關(guān)政策都做了大量宣傳，宣傳工作做的很到位。但村民實(shí)際所掌握的信息并不完全。這主要是因?yàn)榇迕翊蠖嘀粚εc自己切身利益相關(guān)的政策感興趣、缺乏主動去了解，而對與自己利益關(guān)系不大的政策則不太關(guān)心。這也表明村民的公民意識不強(qiáng)，還沒有意識到作為公民其自身的權(quán)利與義務(wù)所在。

⑵公開的內(nèi)容不明朗（財(cái)務(wù)開支，只是一個籠統(tǒng)的寫收入多少，支出多少等。而沒有逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目。）根本就不能起到讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況的作用。⑶公開欄一般設(shè)在政府的大門處，而村民由于平時的生活、工作離政府辦事處有一定的距離，不便于群眾的觀看。

⑷政府與村民的溝通不夠，村民對政府公開的信息信任度不高，認(rèn)為那只是表面、形式而已，而不是真實(shí)情況。

⑸公開時間不及時，據(jù)所問的村民中百分之九十的村民認(rèn)為一年還更換不到一兩次。⑹重點(diǎn)不突出，老百姓需要的沒有公開（稅費(fèi)、宅基審批等），一些無關(guān)痛癢的東西倒是公開（會議通知、報(bào)紙摘要等）。

⑺公開的問題不解決，村務(wù)公開內(nèi)容公開后，群眾對其中的一些有疑問，但村干部不做解釋，反映問題也沒有人管，導(dǎo)致問題越來越多。

3、建議

⑴把實(shí)行村務(wù)公開行動與思想教育結(jié)合起來，提高村干部和村民的思想覺悟意識。⑵實(shí)行制度化的村務(wù)公開，讓村務(wù)公開的形式的多樣化。

⑶加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督和管理，上級部門應(yīng)該不定期的到村里面來進(jìn)行村務(wù)檢查，督導(dǎo)和指導(dǎo)村務(wù)工作，同時建立人民監(jiān)督制度，黨群互動，共同督促，使村務(wù)公開更具有實(shí)質(zhì)性的作用。

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行政管理畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告總結(jié)文章來源：畢業(yè)論文網(wǎng)作者：大學(xué)生服務(wù)網(wǎng)整理點(diǎn)擊量：今年6月4日上午開始，我在山東大學(xué)齊魯醫(yī)院院長辦公室進(jìn)行了行政管理實(shí)習(xí)工作。在實(shí)習(xí)中，我在辦公室的指導(dǎo)老師的熱心指導(dǎo)下，積極參與辦公室日常管理相關(guān)工作，注意把書本上學(xué)到的管理理論知識和秘書知識對照實(shí)際工作，用理論知識加深對實(shí)際工作的認(rèn)識，用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的管理理論，探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡短的實(shí)習(xí)生活，既緊張，又新奇，收獲也很多。通過實(shí)習(xí)，使我對日常管理工作有了深層次的感性和理性的認(rèn)識。

山東大學(xué)齊魯醫(yī)院是山東大學(xué)直屬醫(yī)院,也是國家衛(wèi)生部直管醫(yī)院。它坐落于泉城濟(jì)南風(fēng)景秀麗的趵突泉畔，是集醫(yī)療、教學(xué)、科研和預(yù)防保健于一體的大型綜合性三級甲等醫(yī)院。醫(yī)院始建于1890年，先后稱華美醫(yī)院、共合醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、山東省立第二醫(yī)院、山東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、山東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院。

201*年10月醫(yī)院正式更名為山東大學(xué)齊魯醫(yī)院�，F(xiàn)有臨床、醫(yī)技科室60個，其中擁有省部級重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）5個，省衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）8個。擁有高級專業(yè)技術(shù)人員561人，中、初級專業(yè)技術(shù)人員1081人，其中中國工程院院士1人，國家和省部級突出貢獻(xiàn)專家12人次，享受國務(wù)院政府特殊津貼的74人，山東省衛(wèi)生系統(tǒng)杰出學(xué)科帶頭人7人，校聘關(guān)鍵崗位專家10人。開放床位1600張，醫(yī)院設(shè)有國家臨床藥理基地和博士后流動站，設(shè)有“泰山學(xué)者崗位”2個和山東大學(xué)臨床一級學(xué)科博士點(diǎn)，博士生導(dǎo)師74人，碩士點(diǎn)33個，碩士生導(dǎo)師195人。

在實(shí)習(xí)的過程中，我采用看、問、練的形式對在院長辦公室的日常工作開展有了一定的了解。對其工作管理的特點(diǎn)、方式運(yùn)作有了初步的認(rèn)識。在實(shí)習(xí)過程中能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到、早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師交辦的工作，與科室領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師結(jié)下了深厚師生之誼。認(rèn)真完成日常的信訪接待,會務(wù)管理,文件草擬,內(nèi)勤公務(wù)等具體工作任務(wù),在執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)的過程中表現(xiàn)出較高的工作適應(yīng)能力,組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新應(yīng)變能力.在實(shí)習(xí)期間，我主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是辦公室文秘。

在這一過程中，初步了解了醫(yī)院文秘工作中的具體業(yè)務(wù)知識，拓展了所學(xué)的專業(yè)知識。為以后正常工作的展開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從個人發(fā)展方面說，對我影響最大的應(yīng)該是作為一個社會人工作作風(fēng)以及在工作過程中專業(yè)知識對工作的重要作用，因?yàn)檫@些都是我在校學(xué)習(xí)中不曾接觸過的方面。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行�！背踝x此句時，我并沒有特別的感覺。然而就在這不長的實(shí)習(xí)后，我不僅真正明白了它的意義，更深切體會到它的內(nèi)涵。對我而言，社會和單位才是最好的大學(xué)，我發(fā)現(xiàn)自己在課本上學(xué)到的理論知識如果不與公司工作實(shí)踐相結(jié)合就顯得太有限，太淺薄。

短暫的實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)眼而過，回顧實(shí)習(xí)生活，我在實(shí)習(xí)的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。那就是對單位管理有些工作的認(rèn)識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領(lǐng)會其精髓。但是通過實(shí)習(xí)，加深了我對日常管理基本知識的理解，豐富了我的秘書知識，使我對日常管理工作有了深層次的感性和理性認(rèn)識。認(rèn)識到要做好日常單位管理工作，既要注重管理理論知識和為人處事的學(xué)習(xí)，更重要的是要把實(shí)踐與理論兩者緊密相結(jié)合。

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，通過這次實(shí)習(xí)，我深覺自己有許多不足之處，在今后的生活中，我會朝著自己的目標(biāo)，不斷努力學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)不足，為自己的理想而奮斗！

本文來自:大學(xué)生校內(nèi)網(wǎng)()詳細(xì)出處參考：

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淺議完善管理的執(zhí)行力范文

自跨入21世紀(jì)以來，隨著國家有關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革的不斷深入，以及有關(guān)政策的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行，我國各大型國有企業(yè)正在積極進(jìn)行不同層次的改革，尤其是國有煤礦企業(yè)，自上而下全面進(jìn)行轉(zhuǎn)制工作，對原有的管理理念、企業(yè)文化、企業(yè)體制、運(yùn)營管理、市場體系、人才資源開發(fā)管理、財(cái)政管理等等方面進(jìn)行了全面調(diào)整，系統(tǒng)化的進(jìn)行了資源優(yōu)化重組。在這樣的一個大的背景下，我們皖北煤電集團(tuán)公司在資源重組的過程中全面實(shí)施了以6s管理內(nèi)容為核心的rmo精細(xì)化管理理念。集團(tuán)公司通過強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)的重要性，不斷加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和利用，加大企業(yè)整治力度，增強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)營效力和企業(yè)管理的執(zhí)行力。

那么，一個大型的企業(yè)怎樣才能保持一項(xiàng)管理的持久性，既所謂的執(zhí)行力呢？進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵標(biāo)志就是強(qiáng)調(diào)人才資源的調(diào)配運(yùn)用，所以一個優(yōu)秀的企業(yè)的管理體系能否長期執(zhí)行下去,必須具備一定的人才資源，建立以人為本的機(jī)制理念。眾所周知，企業(yè)生產(chǎn)過程中，必須具備人、財(cái)、物三種基本資源，而財(cái)力是人力和物力的貨幣表現(xiàn)，因此，社會生產(chǎn)的最基本要素和資源，就只有人力和物力了。由于人是一種特殊的資源，它是有生命的具有一定的生理特征的不同于其他動物的生物。人具有思想、情感、意識，具有主觀能動性，能夠有目的的進(jìn)行活動，能動的改造客觀世界。而且人的意識存在，能夠使人對自身的行動作出抉擇，調(diào)節(jié)自身與外部關(guān)系等行為。所以，為了企業(yè)的長期發(fā)展，必須對人進(jìn)行科學(xué)而有效的開發(fā)和管理。一方面優(yōu)化配置社會化大生產(chǎn)中人力和物力，根據(jù)他們之間的關(guān)系變化，對職工進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、組織和協(xié)調(diào)，使兩者保持最佳比例和有機(jī)的結(jié)合，使他們都充分發(fā)揮出最佳的效力。另一方面，對職工個體和群體的思想、心理、行為的協(xié)調(diào)、控制等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)和管理，民間有這樣一句話：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬說吃，三個和尚沒水吃�！边@說明了一個內(nèi)耗問題，只有群體在思想觀念上進(jìn)行統(tǒng)一，在感情上融洽，在行動上協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能使人盡其才、事得其人、人事相宜，才能保證各項(xiàng)管理的長效執(zhí)行。

另一方面,對于一個大型企業(yè)來說，必須有自己的企業(yè)文化理念，正如每個人都有自己的個性一樣，任何一個社會上存在的由人組成的具有特定目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的集合體，都有自己的組織文化。政府部門有機(jī)關(guān)文化，學(xué)校有校園文化，軍隊(duì)有部隊(duì)文化，對于我們作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)，也必須具有自己的特定企業(yè)文化。那么，何為企業(yè)文化呢？威廉.大內(nèi)在《z理論》中著述:“傳統(tǒng)和氣氛構(gòu)成一個企業(yè)的文化，同時文化意味一個企業(yè)的價(jià)值觀，如進(jìn)取、保守或靈活，這些價(jià)值觀成為企業(yè)員工活動、建議和行為的規(guī)范。管理人員以身作則，把這些規(guī)范灌輸給員工，再一代一代傳下去�！泵绹鴮W(xué)者迪爾（terrencee.deal)和肯尼迪（allena.kennedy)在《企業(yè)文化》一書中寫到：“我們把文化描述為‘我們在這種環(huán)境中做事的方式’"。由此而知，企業(yè)文化是由企業(yè)環(huán)境、價(jià)值觀、英雄人物、典禮和儀式、文化網(wǎng)絡(luò)等要素組成，并且以價(jià)值觀為核心。企業(yè)形成自己的核心價(jià)值觀,并且建立相應(yīng)的執(zhí)行保障制度長期保持下去,需要具備五個原則：全員參與的原則；領(lǐng)導(dǎo)身體力行，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)對文化的推動原則；多樣化系統(tǒng)化原則；戰(zhàn)略化原轉(zhuǎn)自則。企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理性質(zhì)實(shí)行動態(tài)化管理模式不斷的豐富企業(yè)文化內(nèi)涵,完善企業(yè)文化制度層,以制度的形勢確保其長效的接傳下去,做大做強(qiáng)企業(yè)。

再者,企業(yè)的本質(zhì)是為顧客創(chuàng)造需要，企業(yè)需要持久地生存，就必須具備較好的競爭力。海爾集團(tuán)公司首席執(zhí)行官張瑞敏認(rèn)為：“企業(yè)做到極致，便是創(chuàng)造需要，無有他其，只是本然�！绷己玫钠髽I(yè)服務(wù)意識，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，是企業(yè)發(fā)展和生存的內(nèi)需，也是企業(yè)能夠良好發(fā)展的本質(zhì)。上個世紀(jì)的顧客上帝論和本世紀(jì)顧客需求論的不斷發(fā)展，社會總體需求的不斷提高，相應(yīng)的要求企業(yè)注重自身的服務(wù)層次和質(zhì)量。提高服務(wù)質(zhì)量應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；強(qiáng)化職工素質(zhì)培訓(xùn)關(guān)；實(shí)施售后服務(wù)體系制度關(guān)；重點(diǎn)加強(qiáng)信息反饋與技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)關(guān)。優(yōu)化品牌服務(wù)流程，制定嚴(yán)格考核管理制度，并且建立獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，企業(yè)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)制定詳細(xì)的服務(wù)理念，動態(tài)的優(yōu)化更新，滿足顧客需求，同時滿足企業(yè)自身發(fā)展的需要。

最后要強(qiáng)調(diào)的就是生產(chǎn)與運(yùn)營的管理體系建立是企業(yè)有效運(yùn)行的保障，也是企業(yè)各項(xiàng)制度執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)的各項(xiàng)制度都需要具體實(shí)施于生產(chǎn)過程。上個世紀(jì)50年代，日本豐田公司首先引入jit（準(zhǔn)時化生產(chǎn)）管理技術(shù)，即用最少得庫存生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，后來引入mrp（物料需求計(jì)劃），從而實(shí)現(xiàn)零缺陷生產(chǎn);這一先進(jìn)的管理體系在1980年代被發(fā)達(dá)國家廣泛采用，1990年代開始實(shí)施了tqm（全面質(zhì)量管理）、質(zhì)量保證體系(iso)以及bpr（企業(yè)管理過程重組），直到演變到現(xiàn)在得精細(xì)化管理體系（rmo）。以整理、清潔、準(zhǔn)時、安全、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)為主要內(nèi)容的精細(xì)化管理體系的推廣為企業(yè)發(fā)展提供了良好的支持，企業(yè)總是復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的存活很主要一部分取決于與其外部環(huán)境進(jìn)行的信息、能量、物質(zhì)的交換，企業(yè)的功能可看作是從外部獲取所需要的資源，按市場需求把資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或勞務(wù)再返回市場進(jìn)行交換。交換成功就可以進(jìn)行下輪循環(huán)過程，交換失敗，企業(yè)就失去循環(huán)過程，可能導(dǎo)致經(jīng)營陷入困境。因此為保證生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須對其充分了解把握：顧客需求偏好的變化；技術(shù)的發(fā)展趨勢和變化周期；競爭對手的變化；政治和法律大環(huán)境的變化,在充分掌握上述因素以后，制定相應(yīng)完善的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格精細(xì)化管理。才能確保企業(yè)的長期健康發(fā)展。

企業(yè)管理體系都具有漸進(jìn)性、并存性、變異性的特點(diǎn)，這就需要我們大膽的學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我們企業(yè)自身環(huán)境的精細(xì)化管理體系，長期堅(jiān)持不懈地完善執(zhí)行下去，取得自己的競爭優(yōu)勢，獲得最大的生存競爭力。

精細(xì)化管理體系的建立和延伸可謂對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用,如何保證這種新型管理模式的長期有效的執(zhí)行下去,如何在中國特有國情的環(huán)境下發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這是一個細(xì)致而且比較繁雜系統(tǒng)的工作,需要長期的摸索和總結(jié)。最近幾年,在我國內(nèi)地許多企業(yè)的發(fā)展歷程中漸漸的凸顯出這種先進(jìn)管理模式的巨大效益和潛力，相信我們自己的企業(yè)也能夠掌握和發(fā)展創(chuàng)新這種優(yōu)秀的管理方法，理解其真正的內(nèi)涵，為吾所用；而不是單單的追求一種形式，簡單的歸類于一種行為文化，也不能僅僅簡單的把這種管理作為一種政治宣傳，這種管理方法是極為嚴(yán)謹(jǐn)而且得到整個世界優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)同的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，所以，如何運(yùn)用好這種先進(jìn)的利器，如何發(fā)揮其最大的效益，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展，才是我們的最終目的,而且只有真正掌握rmo精細(xì)化管理的內(nèi)涵，理順企業(yè)發(fā)展思路，制定出詳細(xì)并且切合國有能源企業(yè)發(fā)展的管理體系,長期的貫徹執(zhí)行下去，才是執(zhí)行力的最有效最根本的問題。

堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。這些年來，我們黨按照

摘要:黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會之后，成功地實(shí)現(xiàn)了從以“階級斗爭為綱”到“緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成單位中心任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)基層組織工作”的指導(dǎo)方針。三十年來，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的主要任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)中充分發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用，并取得了開拓性偉大成就。

關(guān)鍵詞:改革開放；黨工作和戰(zhàn)斗力；基礎(chǔ)

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，1992年黨的十四大宣告：我國經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著中國改革的市場取向由“自發(fā)”改革向“自覺”改革轉(zhuǎn)變。從此，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個全新階段，它也給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，更面臨一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放三十年來，黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)方針，成功的實(shí)現(xiàn)了黨基層組織功能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新了黨基層組織的工作內(nèi)容和活動方式、探索了黨組織建設(shè)的新機(jī)制、新制度，從而成功地走出了一條在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織建設(shè)的新路子，充分發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖，夯實(shí)雄厚的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在改革開放三十年的偉大斗爭歷程中，基層黨組織牢固樹立發(fā)展意識，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設(shè)的目標(biāo)始終著眼于發(fā)展，黨的建設(shè)的措施始終服務(wù)于發(fā)展，黨的建設(shè)的成效始終用發(fā)展來檢驗(yàn)，真正把推動發(fā)展的要求貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，落實(shí)到黨的基層組織建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，十六大以來，中央對加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，要求國有企業(yè)黨組織適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。從201*年起，通過深入開展創(chuàng)建政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展得有聲有色，各級組織緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年不懈努力，農(nóng)村基層黨建工作不斷加強(qiáng)，整體水平不斷提升，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步�？傊�，黨的基層組織不斷提高基層黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和以實(shí)干求發(fā)展的能力與水平，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力；把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)同步推進(jìn)。

第二，發(fā)展民主，密切黨群關(guān)系，在社會利益主體多元化格局下，使不同的利益訴求達(dá)到平衡。人心向背決定一個黨的興衰成敗，凝聚民心，需要一個和諧的環(huán)境和氛圍，最根本的就是不斷擴(kuò)大和推進(jìn)人民民主。改革開放啟動了我國社會的全面變革，由于我國所有制的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、分配方式多樣性、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其政策性的調(diào)整等因素，引起了我國社會階級、階層的迅速分化，并出現(xiàn)了新的社會階層。利益格局和相互關(guān)系的變動，使階級、階層之間的矛盾日趨復(fù)雜而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對社會各方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。我國的社會主義性質(zhì)決定了不同的社會階層和利益群體之間在根本利益上是一致的，是有機(jī)的內(nèi)在統(tǒng)一體。但是，在根本利益、長遠(yuǎn)利益一致的前提下，不同的社會階層和利益群體之間有時也會發(fā)生矛盾，適時地協(xié)調(diào)好這些矛盾，是黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所不能回避的現(xiàn)實(shí)問題，也是基層黨組織必須承擔(dān)的重要任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，黨的各級組織不斷疏通利益表達(dá)機(jī)制，建立政府與市場相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一是通過法律渠道，解決不同階層間的利益沖突；二是通過利益表達(dá)，使政府注意到不同社會階層的利益要求，及時洞悉公眾的利益訴求，以制定更為公平的公共政策，緩和不同利益階層之間的矛盾；三是通過開展全民的普法教育，逐步培養(yǎng)公民的法制觀念和參與意識，形成有效的政治參與。從而使社會各階級、階層在民主的環(huán)境和氛圍中，心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。贏得了人民群眾的真心信任、擁護(hù)和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

第三，帶頭與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新黨建載體活動。改革開放三十年來，全國各基層黨組織緊緊圍繞全國的工作大局，圍繞本系統(tǒng)、本單位的中心工作，積極尋找切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、大量組織開展了適應(yīng)轉(zhuǎn)自形勢發(fā)展需要的載體活動，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了載體。在企業(yè)，黨組織緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造、提高經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)計(jì)活動載體，廣泛開展了“共產(chǎn)黨員工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動，組織黨員帶頭承擔(dān)各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，使廣大黨員在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時刻，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的先鋒精神。在農(nóng)村，村基層組織廣泛開展黨群共同致富活動，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。與此同時，街道社區(qū)重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)、零就業(yè)家庭就業(yè)、扶貧幫困等工作開展黨群共建文明和諧社區(qū)活動；機(jī)關(guān)組織黨員開展“三優(yōu)一滿意”、爭創(chuàng)“三個一流”等活動，有力推進(jìn)了服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。改革開放30年來，由于各級黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，一方面在基層黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用；一方面大力表彰先進(jìn)，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來，被授予“全國勞動模范”稱號的2946人中，黨員占88.05%；獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌?068人中，黨員占85.83%。公務(wù)員之家

第四，抓基層、打基礎(chǔ)，應(yīng)對各種災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。這些年來，我們黨按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的基本思路，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。201*年我國處于“非典”疫情的嚴(yán)峻形勢下，黨的基層組織直接聯(lián)系各階層的群眾，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在防治“非典”斗爭中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和維護(hù)了社會的穩(wěn)定和政治安定。201*年，在抗洪救災(zāi)中，基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、鼓舞斗志、組織群眾、宣傳群眾的作用，帶領(lǐng)和組織廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，防汛排澇，積極組織災(zāi)后重建，切實(shí)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。201*年5月我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8級強(qiáng)烈地震，在地動山搖的危急關(guān)頭，廣大基層黨組織高高舉起黨的旗幟，自覺擔(dān)當(dāng)抗震救災(zāi)重任，組建各類“黨員突擊隊(duì)”、“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”，形成了一個個堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。廣大基層黨組織組織黨員群眾認(rèn)真排查每一處倒塌房屋、盡力搜救每一個被困人員，創(chuàng)造了無數(shù)生命奇跡。今天又帶領(lǐng)廣大群眾從廢墟上勇敢站起來，自力更生、艱苦奮斗，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。在應(yīng)對這場特大災(zāi)難的考驗(yàn)中，廣大基層黨組織向世人展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度的贊譽(yù)。做到了哪里有地震災(zāi)害，哪里就有黨的堡壘；哪里有受災(zāi)群眾，哪里就有黨組織；哪里有救災(zāi)任務(wù)，哪里就有黨的旗幟。群眾發(fā)自肺腑地說：“只要黨組織在，我們就感到有希望、有依靠、有信心”，這是人民對基層黨組織最高評價(jià)。事實(shí)再一次說明，只要我們一以貫之地堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，形成分布廣泛、完善嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊圍繞在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，我們就一定能夠不斷提高全國各族人民的組織程度，形成開發(fā)自然、改造社會、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)祖國的強(qiáng)大力量。

第五，凝聚人心，推動發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處在和諧社會建設(shè)的第一線，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)基層黨員群眾共同建設(shè)和諧社會的重任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，黨的基層組織全面貫徹的十六屆六中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)于黨的建設(shè)的各個方面，以科學(xué)發(fā)展促社會和諧。按照全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，認(rèn)真審視和謀劃黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧”的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

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關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個人而言,則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費(fèi),卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導(dǎo)致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍:政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品,而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù),也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù),進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域,這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應(yīng)該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化,因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下,服務(wù)行政的弊端會降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求,提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務(wù)水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求,推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是馬克思主義的一個基本觀點(diǎn)。貫徹“三個代表”的要求,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中,特別是自20世紀(jì)90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年,英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn),1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃,提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力,先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識,必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神,提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言,要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn):一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物,并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上,要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素,維護(hù)社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五轉(zhuǎn)自個原轉(zhuǎn)自則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強(qiáng)化服務(wù),縮短時限,避免多頭、重復(fù)審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復(fù),并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機(jī)關(guān)要及時處理舉報(bào)、投訴,將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人�！昂戏�、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體,在實(shí)際運(yùn)用中,不能割裂,片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項(xiàng),如果不符合合理原則,該項(xiàng)審批也應(yīng)通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個大廳,面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù),若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容,則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督�！耙徽臼椒�務(wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理,實(shí)行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度,為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。公務(wù)員之家

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇,電子政務(wù)的實(shí)施過程,就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,提高服務(wù)效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作,必須按照法定的程序進(jìn)行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu),社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來,這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織,授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,社會多元利益格局的形成,市民社會的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,推進(jìn)公共服務(wù)社會化,建立社會自我管理機(jī)制,將成為政府社會管理模式改革的實(shí)踐取向之一,亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:改革開放；黨工作和戰(zhàn)斗力；基礎(chǔ)1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，1992年黨的十四大宣告：我國經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著中國改革的市場取向由“自發(fā)”改革向“自覺”改革轉(zhuǎn)變。從此，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個全新階段，它也給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，更面臨一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放三十年來，黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)方針，成功的實(shí)現(xiàn)了黨基層組織功能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新了黨基層組織的工作內(nèi)容和活動方式、探索了黨組織建設(shè)的新機(jī)制、新制度，從而成功地走出了一條在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織建設(shè)的新路子，充分發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖，夯實(shí)雄厚的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在改革開放三十年的偉大斗爭歷程中，基層黨組織牢固樹立發(fā)展意識，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設(shè)的目標(biāo)始終著眼于發(fā)展，黨的建設(shè)的措施始終服務(wù)于發(fā)展，黨的建設(shè)的成效始終用發(fā)展來檢驗(yàn)，真正把推動發(fā)展的要求貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，落實(shí)到黨的基層組織建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，十六大以來，中央對加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，要求國有企業(yè)黨組織適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。從201*年起，通過深入開展創(chuàng)建政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展得有聲有色，各級組織緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年不懈努力，農(nóng)村基層黨建工作不斷加強(qiáng)，整體水平不斷提升，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步�？傊�，黨的基層組織不斷提高基層黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和以實(shí)干求發(fā)展的能力與水平，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力；把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)同步推進(jìn)。

第二，發(fā)展民主，密切黨群關(guān)系，在社會利益主體多元化格局下，使不同的利益訴求達(dá)到平衡。人心向背決定一個黨的興衰成敗，凝聚民心，需要一個和諧的環(huán)境和氛圍，最根本的就是不斷擴(kuò)大和推進(jìn)人民民主。改革開放啟動了我國社會的全面變革，由于我國所有制的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、分配方式多樣性、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其政策性的調(diào)整等因素，引起了我國社會階級、階層的迅速分化，并出現(xiàn)了新的社會階層。利益格局和相互關(guān)系的變動，使階級、階層之間的矛盾日趨復(fù)雜而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對社會各方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。我國的社會主義性質(zhì)決定了不同的社會階層和利益群體之間在根本利益上是一致的，是有機(jī)的內(nèi)在統(tǒng)一體。但是，在根本利益、長遠(yuǎn)利益一致的前提下，不同的社會階層和利益群體之間有時也會發(fā)生矛盾，適時地協(xié)調(diào)好這些矛盾，是黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所不能回避的現(xiàn)實(shí)問題，也是基層黨組織必須承擔(dān)的重要任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，黨的各級組織不斷疏通利益表達(dá)機(jī)制，建立政府與市場相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一是通過法律渠道，解決不同階層間的利益沖突；二是通過利益表達(dá)，使政府注意到不同社會階層的利益要求，及時洞悉公眾的利益訴求，以制定更為公平的公共政策，緩和不同利益階層之間的矛盾；三是通過開展全民的普法教育，逐步培養(yǎng)公民的法制觀念和參與意識，形成有效的政治參與。從而使社會各階級、階層在民主的環(huán)境和氛圍中，心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。贏得了人民群眾的真心信任、擁護(hù)和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

第三，帶頭與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新黨建載體活動。改革開放三十年來，全國各基層黨組織緊緊圍繞全國的工作大局，圍繞本系統(tǒng)、本單位的中心工作，積極尋找切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、大量組織開展轉(zhuǎn)自了適應(yīng)形勢發(fā)展需要的載體活動，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了載體。在企業(yè)，黨組織緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造、提高經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)計(jì)活動載體，廣泛開展了“共產(chǎn)黨員工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動，組織黨員帶頭承擔(dān)各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，使廣大黨員在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時刻，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的先鋒精神。在農(nóng)村，村基層組織廣泛開展黨群共同致富活動，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。與此同時，街道社區(qū)重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)、零就業(yè)家庭就業(yè)、扶貧幫困等工作開展黨群共建文明和諧社區(qū)活動；機(jī)關(guān)組織黨員開展“三優(yōu)一滿意”、爭創(chuàng)“三個一流”等活動，有力推進(jìn)了服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。改革開放30年來，由于各級黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，一方面在基層黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用；一方面大力表彰先進(jìn)，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來，被授予“全國勞動模范”稱號的2946人中，黨員占88.05%；獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌?068人中，黨員占85.83%。公務(wù)員之家

第四，抓基層、打基礎(chǔ)，應(yīng)對各種災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。這些年來，我們黨按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的基本思路，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。201*年我國處于“非典”疫情的嚴(yán)峻形勢下，黨的基層組織直接聯(lián)系各階層的群眾，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在防治“非典”斗爭中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和維護(hù)了社會的穩(wěn)定和政治安定。201*年，在抗洪救災(zāi)中，基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、鼓舞斗志、組織群眾、宣傳群眾的作用，帶領(lǐng)和組織廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，防汛排澇，積極組織災(zāi)后重建，切實(shí)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。201*年5月我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8級強(qiáng)烈地震，在地動山搖的危急關(guān)頭，廣大基層黨組織高高舉起黨的旗幟，自覺擔(dān)當(dāng)抗震救災(zāi)重任，組建各類“黨員突擊隊(duì)”、“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”，形成了一個個堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。廣大基層黨組織組織黨員群眾認(rèn)真排查每一處倒塌房屋、盡力搜救每一個被困人員，創(chuàng)造了無數(shù)生命奇跡。今天又帶領(lǐng)廣大群眾從廢墟上勇敢站起來，自力更生、艱苦奮斗，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。在應(yīng)對這場特大災(zāi)難的考驗(yàn)中，廣大基層黨組織向世人展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度的贊譽(yù)。做到了哪里有地震災(zāi)害，哪里就有黨的堡壘；哪里有受災(zāi)群眾，哪里就有黨組織；哪里有救災(zāi)任務(wù)，哪里就有黨的旗幟。群眾發(fā)自肺腑地說：“只要黨組織在，我們就感到有希望、有依靠、有信心”，這是人民對基層黨組織最高評價(jià)。事實(shí)再一次說明，只要我們一以貫之地堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，形成分布廣泛、完善嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊圍繞在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，我們就一定能夠不斷提高全國各族人民的組織程度，形成開發(fā)自然、改造社會、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)祖國的強(qiáng)大力量。

第五，凝聚人心，推動發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處在和諧社會建設(shè)的第一線，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)基層黨員群眾共同建設(shè)和諧社會的重任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，黨的基層組織全面貫徹的十六屆六中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)于黨的建設(shè)的各個方面，以科學(xué)發(fā)展促社會和諧。按照全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，認(rèn)真審視和謀劃黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧”的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

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參考資料:

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