關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案

關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，全面規(guī)范行政行為，提高行政審批效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，推進流程再造，建設效能政府，結合工作實際，提出如下方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡、統(tǒng)一、高效為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，實行“首席代表制”，構建“審管分離、權責一致”和審批一條龍、服務一站式的行政審批工作新機制，努力做到“行政審批快一點、項目落地快一點、為百姓辦事快一點”，實現(xiàn)服務整合、信息集成、效能提升，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

二、實施原則

（一）依法調整原則。以《行政許可法》、《太原市行政審批管理辦法》作為職能調整和行政審批改革的主要依據(jù)，使機構的設置與行政審批職能相適應。

（二）職能與人員歸并、審批與監(jiān)管分離原則。按照整合內部機構，歸并行政審批職能的原則，將我局具有行政許可、審批、服務職能的耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室負責的行政許可、審批、服務項目集中歸并到行政審批科統(tǒng)一辦理，行政審批與監(jiān)管工作分離。上述6個科室擔負有行政審批職責的部分人員列入行政審批科人員編制；其他工作人員仍在原科室履行業(yè)務指導和批后監(jiān)管職責，承辦來文來函，制定相關政策，解決遺留問題，并按照領導要求特事特辦。

（三）相對穩(wěn)定原則。實施過程中，機構數(shù)、職數(shù)、人員編制數(shù)保持穩(wěn)定，可根據(jù)工作量臨時抽借工作人員到行政審批科做好相關服務工作。耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室機構不變、服務和監(jiān)管職責不丟。

（四）充分授權原則。局法人代表充分授權委托進駐市政務服務中心首席代表行使行政審批權，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。

（五）集體決策原則。所有涉及行政許可類、審批（初審）類、登記類、備案類、服務類的項目實行集體討論、會議決策制度。

（六）簡化程序、提高效率原則。規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，把不必要的審批環(huán)節(jié)精減掉。進一步提高行政審批效率，為行政管理相對人提供更加便捷、透明、高效的審批服務。三、深入改革進駐市政務服務中心審批事項

按照“兩集中、兩到位”的精神，將我局全部審批事項進駐市政務服務中心，由原先5項調整為11項，由首席代表負責審批。（一）建設用地項目預審；（二）國有土地使用權登記；（三）地質災害危險性評估備案；

（四）礦山地質環(huán)境恢復治理方案的審批（審查）；（五）單獨選址的建設項目用地報批；（六）建設項目使用國有土地初審（審批）；（七）企業(yè)改制土地價格初審；

（八）土地復墾設計方案審批和復墾后驗收；（九）礦產儲量規(guī)模為小型的采礦許可；（十）省、市級采礦權登記（初審）。四、深入推進審批科人員結構和報件流程改革行政審批科設科長1名，副科長1名，科員9人，總計11人。

行政審批科下設1個綜合協(xié)調組和3個具體辦事窗口，職能如下：

綜合協(xié)調組：具體負責組織協(xié)調科室日常工作、匯總內審會議題、優(yōu)化業(yè)務辦理流程及文稿起草等工作。

窗口①：具體負責建設項目用地預審、初審；單獨選址項目農用地轉用、土地征收等用地事項的審核報批；土地復墾設計方案和復墾后土地驗收的審批。

審批事項：（1）建設項目用地預審、初審；（2）土地復墾設計方案和復墾后土地驗收的審批。公共服務事項：建設用地項目（單選）報批。窗口②：具體負責建設項目使用國有土地初審和地質災害防治工程設計審批。

審批事項：（1）國有土地使用權公開出讓初審；（2）企業(yè)改制涉及土地使用權處置初審；（3）棚戶區(qū)（舊城改造）土地使用權初審；（4）出讓土地改變出讓條件初審；（5）國有土地使用權劃撥初審；（6）國有劃撥土地使用權補辦出讓初審；（7）企業(yè)改制土地價格初審；（8）礦山地質環(huán)境恢復治理方案的審批（審查）；（9）地質災害危險性評估備案。

窗口③：具體負責市轄區(qū)國有土地登記發(fā)證和礦產儲量規(guī)模為小型的開采許可。

公共服務事項：（1）土地使用權總補登記；（2）土地使用權變更登記；（3）土地使用權初始登記；（4）土地使用權抵押登記；（5）土地使用權抵押注銷登記；（6）采礦權公開出讓初審；（7）采礦權市級登記發(fā)證；（8）采礦權劃定礦區(qū)范圍。

五、深入推進行政審批流程再造改革

行政審批流程再造是深化行政審批制度改革的核心。要對行政審批業(yè)務流程進行全面再造，取消現(xiàn)有流程中各相關科室的審批環(huán)節(jié)，變更為行政審批科內部的流程節(jié)點。

將我局所有行政審批職能全部納入行政審批科，首席代表按照《行政審批授權書》統(tǒng)一辦理審批事項。行政審批科每半個月要向分管領導和相關專業(yè)科室匯報一次業(yè)務審批情況。各相關專業(yè)科室要轉變工作方式，樹立服務意識，充分發(fā)揮業(yè)務指導和批后監(jiān)管的作用。

六、深入推進行政審批改革的要求

（一）加強領導、提高認識。各有關科室、事業(yè)單位要充分認識實施流程再造、開展“兩集中、兩到位”審批工作對建設一流省會城市的重要意義，加強圍繞審批服務的意識，做到審批與監(jiān)督協(xié)調運行。

（二）積極推進、務求實效。要加強對審批流程的運行管理，抓緊實施業(yè)務流程再造，細化服務規(guī)范和操作規(guī)程，強化對不予受理、補正、退件事項的監(jiān)督檢查，并定期對審批運行情況進行評估，不斷優(yōu)化辦事流程。

（三）強化效能監(jiān)督。局監(jiān)察室要加強對審批工作的監(jiān)督管理，嚴禁在中心服務窗口外收件、審批，否則按規(guī)定嚴肅處理。

二一三年七月二十六日

擴展閱讀：關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案(草稿)

紹興縣行政服務中心

關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案

（草稿）

根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳[201*]22號印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》、省委十二屆五次全會《關于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》和省審改辦要求，就紹興縣行政服務中心進一步深化行政審批制度改革（行政審批“四減少”改革）提出如下實施方案：

一、指導思想

根據(jù)上級關于加快推進行政審批審批制度改革的精神，為全面打造辦事集中、政務公開、服務優(yōu)質、快捷高效的政務服務平臺，根據(jù)省審改辦要求，以削減審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批部門、提高審批效能為重點，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項多、審批環(huán)節(jié)多、審批部門多和審批時間長等問題，通過深化行政審批制度改革，加快推進“三集中、三到位”工作，進一步轉變政府職能，營造更加公開透明、方便快捷和優(yōu)質高效的政務環(huán)境。

二、改革的目標和任務（一）梳理審批事項

1、依法調整、精簡行政許可事項。依法取消法律法規(guī)已調整或廢止的行政許可事項，對依法執(zhí)行的行政許可事項要減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、強化過程監(jiān)管。

2、繼續(xù)梳理規(guī)范非行政許可審批事項。對不符合設定依據(jù)和上級明令取消的事項，一律取消；對沒有法律、法規(guī)

和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質量認證等事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項設定、變更、撤銷的審查和報備制度。

3、堅決削減不合理的審批前置條件。要堅決取消自行設置或者不合理的申報條件和材料。設置審批項目的審批前置條件時，必須廣泛征求意見，并公開相關內容。

（二）減少審批環(huán)節(jié)

精簡部門內部的審批流轉環(huán)節(jié)。縣級審批職能部門對窗口應充分授權，全面實施行政審批“一審一核”制，“一審一核”比例達到95%以上。

（三）減少審批內設機構

1、實行部門審批職能歸并，深化推進“三集中三到位”。在201*年縣級行政機關已實施部門內設機構行政審批職能歸并、建立行政服務科的基礎上，進一步深化推進行政審批“三集中、三到位”改革，部門的行政服務科成建制進駐縣行政服務中心。

2、推行集中辦理、聯(lián)合辦理方式。推進審批事項進入縣行政服務中心集中辦理。對涉及多個部門審批的行業(yè)和項目準入，明確由牽頭部門會同協(xié)辦部門協(xié)同審核并出具批件，變“單獨審批”為“聯(lián)合審批”。

（四）減少審批時間

1、進一步縮減審批時限。對還有較大空間的部門審批事項的承諾時限，在本次事項清理中應予以壓縮。著力加強對窗口承諾件辦結時間提速率的考核，以每月考核的指揮棒

推進窗口事項實際辦理時間的進一步壓縮。

2、推行行政服務全程代理制和網(wǎng)上審核流轉制。全面推行鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)項目審批代理制，項目代理員為當?shù)仄髽I(yè)和項目業(yè)主實行全程式、無償式和高效式的代理服務。積極推行網(wǎng)上審批，需要部門內部流轉審查（審批）的，推進網(wǎng)上流轉，提高審批時效；對涉及不同層級的審批事項，實行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上轉報。逐步探索相關部門實行審批信息共享。

三、改革范圍

本次改革的范圍是已進駐縣行政服務中心的具有行政許可和非行政許可職能的縣級行政審批職能部門。

四、工作步驟和時間安排

（一）成立組織，宣傳發(fā)動。（9月-10月中旬）成立紹興縣深化行政審批制度改革領導小組，由縣長任組長，縣委常委、紀委書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣級各相關部門主要負責人為成員。下設縣審批制度改革領導小組辦公室（簡稱審改辦），由縣監(jiān)察局長任辦公室主任，縣行政服務中心常務副主任、縣政府法制辦主任為副主任，辦公室設在監(jiān)察局。由縣委、縣政府召開縣各審批職能部門主要負責人參加的全縣深化行政審批制度改革動員大會，進行全面動員部署。

辦公室下設三個工作小組：

（1）事項梳理審核組：負責行政審批事項（包括行政許可事項、非行政許可事項、省委托審批事項、審核事項）的梳理工作。由縣法制辦牽頭，發(fā)改局、財政局、司法局、

工商局、行政服務中心等相關部門配合。

（2）事項集中進駐組：負責尚未進駐“中心”的縣級審批職能部門和有關單位進駐“中心”工作；已進“中心”部門未進駐的事項也應做到能進則進。由縣紀委（監(jiān)察局）牽頭，縣編委辦、法制辦、行政服務中心等相關部門配合。

（3）審批方式創(chuàng)新組：負責對進駐“中心”的縣級審批職能部門的審批事項優(yōu)化流程，努力實行并聯(lián)審批制，創(chuàng)造條件集中辦理、聯(lián)合辦理。由縣行政服務中心牽頭，縣紀委（監(jiān)察局）和有關縣級審批職能部門配合。

（二）事項梳理，審核確認。（10月中旬12月）1、全面梳理審核。要求縣級各部門在201*年已開展“三集中、三到位”事項清理的基礎上，向縣審改辦報送本部門行政審批事項自查登記表（包括行政許可事項、非行政許可事項、省委托審批事項、審核事項），全面進行梳理審核，重點是對承諾時限和前置條件的審定，做到能壓縮的盡可能壓縮，不合理的前置條件予以取消。

2、逐一審核確認�？h審改辦對每個部門上報的行政審批事項，在梳理的基礎上，逐一進行確認承諾時限、前置申報條件等。

（三）編制進駐方案，審查批復。（12月中旬201*年2月）

1、部門編報進駐“中心”方案。對未進駐“中心”的縣級審批職能部門在上報的行政審批事項經審改辦審核確認的基礎上，按審改辦要求編制“三集中、三到位”改革集中進駐“中心”方案，上報縣審改辦審查。

2、嚴格審查作出批復。審改辦對部門上報的不符合要求的“三集中、三到位”改革進駐“中心”方案堅決予以退回，確保方案質量。部門進駐“中心”方案經審改辦審查后，報縣政府常務會議討論通過，由審改辦作出批復。

（四）集中進駐，提升效能。（201*年5月-6月）1、行政服務科成建制進駐“中心”。未進駐“中心”部門的縣級有關部門按審改辦相關批復要求，做好部門行政服務科向縣行政服務中心成建制進駐工作，并明確落實行政服務科及其每一個工作人員的職責，確保對窗口充分授權。

2、加快部門網(wǎng)上審批平臺建設。加快全縣電子政務系統(tǒng)的開發(fā)建設，推進審批事項向網(wǎng)上集中，基本實現(xiàn)縣級各審批職能部門網(wǎng)上審批流轉的貫通，并與全縣電子政務平臺相連結，切實提高審批效能。

（五）創(chuàng)新行政服務方式。（201*年5月-8月）1、深化完善并聯(lián)審批制。一是鞏固“聯(lián)審會議”制。對政府性投資項目初步設計聯(lián)審會議制度進行鞏固完善；二是拓展“多證聯(lián)辦”制。對工商注冊類的“三證一備案”及商品房“房產三證”兩組“多證聯(lián)辦”進行擴面；三是推進“聯(lián)合圖審”制。對建設工程項目報建施工圖實施聯(lián)合審查全面推進，從工業(yè)項目拓展到工業(yè)項目和房地產項目；四是優(yōu)化“聯(lián)合踏勘”制。對柯橋城區(qū)擬注冊登記的餐飲企業(yè)聯(lián)合踏勘拓展范圍。

2、拓展鞏固“綠色通道”制。對縣政府確定的重點項目實施行政審批“綠色通道”服務，實施提前介入、預約辦理、陪同辦理、上門服務、業(yè)務輔導、跟蹤服務等。

3、探索模擬審批制。借鑒周邊縣（市）做法，對縣政府確定的特定項目，包括政府性投資項目、土地尚未正式取得但根據(jù)上級有關文件精神通過設置競買條件而業(yè)主相對明確的重點招商項目以及其他需要特事特辦的項目，由各審批部門視同該主體已取得土地，并按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行模擬審批（審查），其審查結果作為審批部門的正式審批依據(jù)。當項目主體取得土地并達到法定審批條件后，由各審批部門對土地取得前審查資料進行補充、完善，并出具正式審批文件。

201*年8月23日

友情提示：本文中關于《關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/595850.html

• 上一篇：行政審批中心計劃和總結
• 下一篇：關于進一步推進全縣行政審批制度改革工作的實施方案