行政審批事項(xiàng)清理調(diào)整工作實(shí)施方案

行政審批事項(xiàng)清理調(diào)整工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委政府關(guān)于行政審批項(xiàng)目集中清理調(diào)整工作相關(guān)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣行政審批制度改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，落實(shí)上級(jí)相關(guān)部門(mén)關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)要求，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的“三個(gè)最”的總體要求，搞好全縣行政許可審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的集中統(tǒng)一審查、清理。

（二）工作目標(biāo)

1．認(rèn)真貫徹行政許可法的相關(guān)規(guī)定。2．努力簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。3．切實(shí)規(guī)范行政審批行為。4．實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。（三）工作原則

按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。二、工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)全縣50萬(wàn)元以下自籌資金項(xiàng)目有關(guān)行政審批服務(wù)工作。

三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政審批事項(xiàng)清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，全體干部職工要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效措施，確保按時(shí)完成行政審批事項(xiàng)的清理、上報(bào)和落實(shí)工作。

（二）嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)依據(jù)。

在清理工作中，要認(rèn)真對(duì)照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、省政府及其部門(mén)已公布取消、保留的行政審批事項(xiàng)，要注意與國(guó)務(wù)院各部門(mén)及省政府的有關(guān)工作相銜接、相協(xié)調(diào)。

（三）確保清理數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

清理行政審批事項(xiàng)，是貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要環(huán)節(jié)，各部門(mén)要嚴(yán)肅對(duì)待此項(xiàng)工作，認(rèn)真履行各自職能。填報(bào)數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整；要及時(shí)報(bào)送自查報(bào)告、清理表格及其他清理文件依據(jù)材料。

（四）從加強(qiáng)依法行政和廉政建設(shè)高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化行政審批制度改革、進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，指定熟悉情況、了解政策的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，集中時(shí)間和精力，做好工作，切實(shí)做到本次清理工作取得新的突破。同時(shí)積極開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理、調(diào)整、匯總上報(bào)工作，防止出現(xiàn)漏報(bào)審批項(xiàng)目現(xiàn)象。因錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)造成行政管理缺失的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，追究責(zé)任。

并

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非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作的意見(jiàn)

(市發(fā)改委二○○七年三月十九日)

我市從201*年以來(lái)歷經(jīng)三輪四次審批制度改革，先后清理取消了大量行政許可事項(xiàng)，大幅度提高了行政審批效能。但目前審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批自由裁量權(quán)過(guò)大，尤其是非行政許可審批事項(xiàng)過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題仍不同程度存在。清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)是繼續(xù)深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容之一。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，根據(jù)國(guó)務(wù)院“關(guān)于深化行政審批制度改革和建設(shè)服務(wù)型政府”的精神、市委五屆五次全會(huì)有關(guān)部署和我市“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動(dòng)的有關(guān)要求，現(xiàn)就開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作提出如下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想

清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神及市委五屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以便民利民為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求，認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，努力提高行政效率和服務(wù)水平，逐步形成規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。二、工作目標(biāo)

本次清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的工作目標(biāo)是：通過(guò)清理和確認(rèn)我市非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定和實(shí)施，按照“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時(shí)限向要求質(zhì)量深化”的要求，將非行政許可審批納入規(guī)范化、制度化軌道，使我市的審批方式更加科學(xué)、審批監(jiān)管更加嚴(yán)密、收費(fèi)更加合理。三、清理范圍

非行政許可審批事項(xiàng)是指由行政機(jī)關(guān)及具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位實(shí)施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、登記、備案、年審(檢)，以及各類(lèi)事業(yè)單位執(zhí)法和收費(fèi)事項(xiàng)，主要包括：

(一)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批);

(二)有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批;(三)有關(guān)人口戶籍、機(jī)動(dòng)車(chē)輛車(chē)牌申領(lǐng)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕照申領(lǐng)考試和計(jì)劃生育、投資計(jì)劃、科技計(jì)劃、教育計(jì)劃及招生擇校等管理的審批;(四)有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批;

(五)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的審批;

(六)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷(xiāo)登記;

(七)具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法、收費(fèi)和公安交警部門(mén)的申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕照考試道路、場(chǎng)地使用收費(fèi)等事項(xiàng);(八)各類(lèi)年審(檢)、備案事項(xiàng);

(九)其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批事項(xiàng)。四、工作重點(diǎn)

(一)清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)。

非行政許可審批事項(xiàng)原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院及其部委、省人民政府以及市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)范性文件設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。市和縣(市、區(qū))政府部門(mén)不得設(shè)定非行政許可審批。

市、縣(市、區(qū))政府規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批內(nèi)容、條件、申請(qǐng)材料、受理和決定機(jī)關(guān)、實(shí)施方式和程序、實(shí)施時(shí)限、審批的效力、收費(fèi)、年審等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件未規(guī)定審批條件、申請(qǐng)材料、程序、期限等內(nèi)容的，由市、縣(市、區(qū))政府予以規(guī)定或者由實(shí)施機(jī)關(guān)按照本意見(jiàn)擬定實(shí)施辦法報(bào)同級(jí)政府審改辦審查同意后執(zhí)行。(二)清理規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施機(jī)關(guān)。

非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)行非行政許可審批。

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便捷、高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批，也可委托其他行政機(jī)關(guān)和具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批申請(qǐng)。

有權(quán)實(shí)施非行政許可審批的行政機(jī)關(guān)和組織名稱(chēng)以及非許可審批項(xiàng)目，由縣級(jí)以上政府予以公布。未經(jīng)政府公布的機(jī)構(gòu)，不得實(shí)施非行政許可審批。市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使非行政許可審批權(quán)。按照集中辦事制度的要求，非行政許可審批事項(xiàng)(除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)之外)需納入行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理。

設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒(méi)有規(guī)定初審的，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對(duì)非行政許可審批申請(qǐng)進(jìn)行初審。

行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的結(jié)果作出非行政許可審批決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定應(yīng)當(dāng)逐步由符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

(三)規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施程序。1、建立方便申請(qǐng)者辦事的受理機(jī)制。

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并提供申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)采用的非行政許可審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，應(yīng)經(jīng)同級(jí)政府審改辦統(tǒng)一審查后，在行政服務(wù)中心及該行政機(jī)關(guān)予以公布。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交非行政許可審批申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)無(wú)論是否受理申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具受理或不予受理的書(shū)面意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)材料之日為受理申請(qǐng)之日。申請(qǐng)材料不齊全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知，并出具書(shū)面補(bǔ)辦通知書(shū)。2、建立便捷高效的審批程序。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定或規(guī)定形式、行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的非行政許可審批決定。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)非行政許可審批作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起的規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定并書(shū)面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出非行政許可審批決定，依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在期

限內(nèi)。設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定或規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予審批的書(shū)面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的決定，應(yīng)當(dāng)出具不予審批決定書(shū)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有尋求有關(guān)法律救濟(jì)的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予審批的決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)在辦事大廳或相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。五、工作要求(一)工作步驟。

清理規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：201*年3月1日至4月30日，制定實(shí)施方案和調(diào)研階段。一是制定開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作實(shí)施方案;二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)清理規(guī)范文件。

第二階段：201*年5月8日至5月31日，工作部署和部門(mén)自查清理階段。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)要求做好非行政許可審批事項(xiàng)的自查清理工作，并于5月底之前將自查清理結(jié)果(包括申報(bào)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等)報(bào)同級(jí)政府審改辦(市審改辦設(shè)在市發(fā)改委)。

第三階段：201*年6月1日至6月30日，事項(xiàng)清理階段。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)送的非行政許可審批保留事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

第四階段：201*年6月1日至10月31日，審批流程規(guī)范階段。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)保留的非行政許可審批事項(xiàng)的申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、審批時(shí)限逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并制定《非行政許可審批規(guī)范表》和《非行政許可審批管理辦法》，規(guī)范非行政許可事項(xiàng)的審批行為。(二)組織領(lǐng)導(dǎo)。

清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)、提高行政效率的重要措施。市政府將抽調(diào)市發(fā)改委、市法制辦、市行政服務(wù)中心、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市人勞局(編辦)、市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)力量組成專(zhuān)門(mén)工作班子，各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作班子，做好清理規(guī)范工作。財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)工作順利完成。各部門(mén)要高度重視，精心組織，加強(qiáng)督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。非行政許可事項(xiàng)較多的部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，集中精力做好工作。

本次開(kāi)展清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))按照本意見(jiàn)自行組織實(shí)施，并將清理規(guī)范的結(jié)果上報(bào)市政府審改辦備案。附件

衢州市非行政許可審批保留項(xiàng)目自查申報(bào)表

單位名稱(chēng)(蓋章)：填報(bào)時(shí)間：201*年月日

┌─────────┬──────────────────────────────┐│事項(xiàng)│││名稱(chēng)││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││對(duì)象││├─────────┼──────────────────────────────┤│審批│││依據(jù)││├─────────┼──────────────────────────────┤│申報(bào)│││條件││├─────────┼──────────────────────────────┤│申報(bào)│││材料││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││程序││├─────────┼──────────────────────────────┤│收費(fèi)│││依據(jù)││├─────────┼──────────────────────────────┤│收費(fèi)│││標(biāo)準(zhǔn)││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││時(shí)限││└─────────┴──────────────────────────────┘

部門(mén)負(fù)責(zé)人：填報(bào)人：聯(lián)系電話：

發(fā)布部門(mén)：衢州市政府發(fā)布日期：201*年04月20日實(shí)施日期：201*年04月20日

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