廣平縣衛(wèi)生行政審批服務(wù)工作匯報

廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務(wù)科

工作匯報

廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務(wù)科現(xiàn)有干部職工8人，是一支政治素質(zhì)過硬、文化水平較高、充滿活力的年輕隊伍，承擔(dān)著衛(wèi)生局行政審批許可和新農(nóng)合縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診、報銷工作。成立一年多以來，在縣衛(wèi)生局和縣行政服務(wù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開、規(guī)范、便民、高效”的原則，緊緊圍繞“服務(wù)”這個工作重心，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策制度，不斷改進工作辦法，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為促進衛(wèi)生局行政審批和農(nóng)合縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診、報銷工作作出了應(yīng)有的貢獻。

一、明確工作目標(biāo)

我們堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高工作效率，著力規(guī)范審批服務(wù)流程，切實加強隊伍建設(shè)，扎實推進反腐倡廉，充分發(fā)揮職能作用，穩(wěn)中求進，實中求新，著力提升全科干部素質(zhì)，進一步提高工作效能，改進工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以“道德素質(zhì)良好、服務(wù)宗旨明確、基礎(chǔ)工作規(guī)范、工作實績明顯”為主要內(nèi)容，扎實有效地創(chuàng)建群眾滿意窗口,為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

二、創(chuàng)新工作理念

在窗口服務(wù)工作中，我們一貫以“加強管理，優(yōu)化服務(wù)”為指導(dǎo)，堅持管理與服務(wù)并重，提出了“零距離服務(wù)、零障礙流程、零差錯辦理、零投訴目標(biāo)”的工作理念，具體做法是：

一是公開透明，規(guī)范行政審批服務(wù)流程。

為了進一步規(guī)范行政許可流程，規(guī)范行政許可案卷管理，方便群眾辦事，對入住縣行政服務(wù)中心的各項衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的行政許可項目的申請、受理、審核、現(xiàn)場勘驗、審批、送達、變更等各個階段進行逐一梳理，明確審批責(zé)任、承諾期限，印制、發(fā)放“明白卡”、“辦事指南”，并對各項行政審批服務(wù)工作通過電子顯示屏進行公示，確保了衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)行政許可陽光操作、規(guī)范運行。

二是強化培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平。

為進一步提高行政審批效率，提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，我科通過每周召開例會的方式，匯總當(dāng)周各項工作完成情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，集思廣益，讓每個工作人員出主意、提建議，拿出最佳解決方案，總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，安排、計劃下一周工作，并采取以會代培的形式，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，進一步強化了工作人員的責(zé)任感和急迫感，激發(fā)了工作人員的工作積極性，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，有力地促進了各項行政審批服務(wù)工作的順利開展。同時，組織全體經(jīng)辦人員參加文明禮儀教育培訓(xùn)，在工作中實踐文明禮儀，努力規(guī)范自己的服務(wù)行為，體現(xiàn)自身服務(wù)的價值，展示良好個人修養(yǎng)，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)良好窗口形象。

三是嚴格把關(guān)，認真落實各項規(guī)章制度

一直以來，我科堅持“嚴格把關(guān)就是最好的服務(wù)”的宗旨，從細處入手，從環(huán)節(jié)抓起，采取“細制度嚴要求，細手續(xù)嚴把關(guān)，

細程序嚴審批”的“三細三嚴”措施，嚴格執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“延時服務(wù)制”、“一次性告知制”、“窗口服務(wù)限時承諾制”等各項規(guī)章制度，建立健全各個崗位的日常工作機制，做到文明辦理“八公開”，即政策法規(guī)公開、服務(wù)項目公開、辦理程序公開、辦理時限公開、辦理結(jié)果公開、投訴監(jiān)督渠道公開、辦理人的權(quán)利和義務(wù)公開、執(zhí)法和處罰依據(jù)公開。注重細節(jié)，嚴格把關(guān)，嚴格按照程序辦事，堅決杜絕越級減檔，維護行政審批服務(wù)的嚴肅性和權(quán)威性，保障了各項行政審批服務(wù)項目手續(xù)齊全，真實有效，準(zhǔn)確無誤,確保各項審批服務(wù)工作順利開展。

四是以人為本，著力提升服務(wù)質(zhì)量

在行政審批服務(wù)過程中，采取一系列“惠弱”措施，全方位體現(xiàn)服務(wù)的人性化。為方便殘疾人、老年人、孕婦等弱勢群體辦事，在距離服務(wù)大廳門口最近處設(shè)立專門窗口，安排專人負責(zé)，擺放醒目標(biāo)識牌，方便他們辦事。對前來辦事的弱勢群體實行“首問負責(zé)制”和“一次性告知制”,按照“誰接待、誰承辦、誰負責(zé)”的原則，對辦理事項進行全程跟蹤服務(wù)，熱情解答政策咨詢。對行動不方便的殘疾人，工作人員代為辦理；對不識字、不會寫字的群眾，耐心解釋，手把手服務(wù)。同時，為進一步方便弱勢群體辦事，針對具體辦事事項，優(yōu)先辦理，盡量縮短辦理時限，讓弱勢群體在最短的時限辦理完畢；對辦理當(dāng)中遇到困難的，主動幫助出主意，想辦法，解決他們的燃眉之急，受到了廣大弱勢群體的普遍稱贊。

五是不辭辛勞，彰顯高效服務(wù)典范

衛(wèi)生行政審批服務(wù)項目涉及面廣，工作量大，特別是新農(nóng)合補償發(fā)放工作，工作強度尤為突出。我科經(jīng)辦人員不辭辛勞，每天面對單調(diào)的顯示器屏幕，耐心細致的逐項逐一核算醫(yī)療費用，寧可辛苦一些，多說一句話，不讓農(nóng)民群眾多跑一趟，特別在報銷人數(shù)集中時，提前上班，晚下班，晚上加班，盡最大能力、最快速度結(jié)算、審核醫(yī)療費用補償款。同時，為了避免領(lǐng)款集中時出現(xiàn)秩序混亂，細心安排，公示領(lǐng)款須知，一次告知領(lǐng)款人攜帶的相關(guān)手續(xù)及取款銀行地點，合理疏導(dǎo)，實行叫號領(lǐng)款制度，按照先后順序，叫號領(lǐng)款，確保領(lǐng)款工作順利進行，讓每一個參合患者及時領(lǐng)到新農(nóng)合補償款。一年多來，新農(nóng)合補償款發(fā)放工作，秩序井然，沒有發(fā)生一例投訴案件，受到了領(lǐng)款人的一直好評和縣行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

在全科干部職工的共同努力下，201*年1--8月共辦理轉(zhuǎn)診2080余人次，發(fā)放農(nóng)合補償款340余萬元，其中補辦醫(yī)療證100余本。行政審批許可543件，每一項審批比法定規(guī)定時限縮短10個工作日，大大提高了工作效率。

三、構(gòu)建廉政窗口

第一，加強內(nèi)部監(jiān)控機制建設(shè)。我科認真梳理審批服務(wù)流程，細化任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，明確監(jiān)控重點，查找風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，實行分級管理，確定各自崗位的個性工作，明確其工作程序、要求、責(zé)任，承諾辦理標(biāo)準(zhǔn)、時限，編制成“行政審批服務(wù)廉政風(fēng)險承諾書”，與每一名經(jīng)辦人員逐一簽訂,提高了經(jīng)辦人員的責(zé)任感，加強了廉政建設(shè)，提升了審批服務(wù)效率,樹

立了衛(wèi)生窗口良好形象。

第二，重視意見征詢與整改。我們在醒目位設(shè)立了“群眾滿意基層站所”意見箱、投訴箱，在服務(wù)結(jié)束后真誠地邀請辦理人對工作工作進行評議與建議；認真查找在規(guī)范服務(wù)和廉潔自律方面存在的問題；不定期向社會發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求群眾意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；嚴格要求辦理人員不得實行有償服務(wù)，不得收取辦理人的任何好處。

第三，增強人員廉政意識。隨著新農(nóng)合籌資水平的逐年提高，新農(nóng)合基金規(guī)模越來越大，新農(nóng)合違規(guī)違紀(jì)案件也時有發(fā)生，為了提高經(jīng)辦人員對新農(nóng)合基金重要性的認識，讓每一名工作人員引以為戒，警鐘長鳴，廉潔自律，防微杜漸，我科開展了新農(nóng)合風(fēng)險警示教育，通過召開座談會、觀看視頻、自學(xué)等方式，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法進行，每周至少組織1次集中學(xué)習(xí)新農(nóng)合各項規(guī)章制度和典型案例，提高經(jīng)辦人員政治敏感性，確保新農(nóng)合基金安全使用。

四、鞏固工作成果

通過科室全體人員的共同努力，我們窗口工作取得了顯著成效，先后榮獲“青年文明號”、“黨員先鋒崗”“衛(wèi)生信息宣傳工作先進單位”等榮譽稱號，并多次收到服務(wù)對象贈送的錦旗、感謝信，服務(wù)經(jīng)驗曾多次被《健康報》、長城網(wǎng)、《邯鄲日報》等新聞媒體報道，縣電視臺還進行了專題報道。

在今后的工作中，我們將更加努力，細化工作制度，強化工作措施，扎實推進工作開展，始終遵循“公開、規(guī)范、便民、高

效”的服務(wù)宗旨，傾心奉獻衛(wèi)生事業(yè)，立足本職、與時俱進、勇于實踐、銳意創(chuàng)新，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，為打造群眾滿意窗口而不懈努力。

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南平市優(yōu)化服務(wù)提高行政效率工作情況匯報

南平市人民政府（201*年12月日）

南平市委、市政府十分重視優(yōu)化行政服務(wù)提高行政效率工作，并以此為抓手致力改善發(fā)展環(huán)境�！陡＝ㄊ∪嗣裾�府關(guān)于提高行政機關(guān)辦事效率的十條意見》（閩政201*77號）下發(fā)后，市委市政府迅速傳達學(xué)習(xí)，并逐級部署。全市上下以大干十二五開局之年，打好五大戰(zhàn)役為抓手，深化行政管理體制和審批制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加強效能建設(shè)，落實依法行政，認真打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。下面，我匯報三個方面工作：

一、主要做法和成效

近年來，市委市政府圍繞加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)，把解決企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，不斷創(chuàng)新管理機制，改進服務(wù)方式，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)方式從企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T圍著企業(yè)、圍著項目、圍著服務(wù)對象轉(zhuǎn)，變被動服務(wù)向主動服務(wù)，自覺為企業(yè)、群眾提供服務(wù)，工作節(jié)奏更快，辦事效率更高，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。

（一）深化審批制度改革，提高行政效率

行政審批是政府管理的重要內(nèi)容。針對企業(yè)反映行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費重等突出問題，201*年5月，我市率先實施行政審批制度改革；幾年來，通過持續(xù)推進和不斷深化改革，行政效率明顯提高。

一是減少審批事項。以強化政府宏觀調(diào)控、弱化政府微觀管理，強化服務(wù)意識、弱化權(quán)力意識為導(dǎo)向，按照依法實施和應(yīng)減必減的原則，大幅度減少審批事項。先后開展了五輪審批制度改革、二輪下放審批權(quán)限和二批行政許可主體、項目清理工作的目標(biāo)。市本級共對368項行政審批項目進行清理，保留289項，減少審批項目79項（取消審批17項，調(diào)整為一般管理50項，下放縣（市、區(qū)）審批12項)，減少審批輻度達21.5％。

今年以來，根據(jù)《行政許可法》和中央及省上行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，我們再次對201*年保留的市級行政審批項目開展新一輪集中清理。對保留的審批項目公開審批對象、條件、內(nèi)容、時限和程序，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率；對取消的審批項目，進一步強化服務(wù)和監(jiān)管措施；對下放管理層級的審批項目，落實承接的組織和機構(gòu)，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目，抓緊研究制定具體管理辦法和措施，實現(xiàn)從行政審批向一般管理和主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

二是改造審批流程。本著“應(yīng)進必進，進必到位，聯(lián)合審批、規(guī)范運行”原則，以“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最少”為目標(biāo)，確定入駐行政服務(wù)中心的單位、項目、入駐形式，重組行政結(jié)構(gòu)、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門，都必須進駐行政服務(wù)中心；凡是與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的行政審批、服務(wù)項目，都必須納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，而且充分授權(quán)。建設(shè)集信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性

審批服務(wù)窗口。其次，把原先分散在幾個科室的審批職能歸并到一個科室，把由多位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批歸并到一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不變”的前提下，對審批任務(wù)重、辦件量較大的部門，成立行政審核審批科進駐行政服務(wù)中心。減少審批層級，壓縮審批時限，提高行政效率，從源頭上治理辦事環(huán)節(jié)多、效率低下的問題。再次，對需兩個以上部門聯(lián)合審批的項目，搭建審批平臺，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，實行“同時受理、通告相關(guān)、協(xié)同審批、限時辦結(jié)”的運作辦法，由原來耗時費力的串連審批變?yōu)楸憬莞咝У牟⒙?lián)審批。實現(xiàn)辦事人員由原先需找多個科室多個人，變?yōu)橹徽乙粋�科室一個人；由原先要找多個部門許多人，變?yōu)橹徽乙粋�部門一個人。

三是提升審批服務(wù)。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于清理和規(guī)范項目前審批問題”的要求，對行政審批前條件和審批時限進行清理、規(guī)范。嚴格按照《行政許可法》和國務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對審批前條件進行清理，凡是部門自行設(shè)的審批條件一律予以取消。經(jīng)清理，市本級312個審批項目，前條件由1677個減少到1591個，減少了5.12%；延平區(qū)137個審批項目，前條件由981個減少到949個，減少了3.26%。其中，市本級與建設(shè)投資項目有關(guān)的9個部門審批項目的前條件由209個減少到176個，減少了15.79%。審批時限比原定時限縮短了50.14%。通過部門內(nèi)部審批程序逐一梳理、合并、壓縮，市本級行政審批項目時限再縮短了16.3%，延平區(qū)行政審批項目時限再縮短了32.28%。

（二）減免行政事業(yè)收費，優(yōu)化工商服務(wù)。

市政府出臺了一系列政策措施，建立健全加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，對優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。連續(xù)幾年來，市政府出臺加快工業(yè)發(fā)展的政策性文件30多份，這些政策涵蓋加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、扶持重點企業(yè)擴張、健全服務(wù)工業(yè)機制、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等各方面。201*年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢變化和我市工業(yè)躍升發(fā)展要求，對工業(yè)發(fā)展扶持政策進行梳理、調(diào)整、完善，市政府印發(fā)《關(guān)于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》和《關(guān)于扶持重點企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步推進企業(yè)改制上市工作的若干意見》，支持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資、節(jié)能減排、項目開發(fā)，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。近年來，針對全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的國際形勢，市政府實時出臺《關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從拓寬企業(yè)融資渠道、支持開拓國內(nèi)外市場、加強勞動用工服務(wù)、強化生產(chǎn)要素保障、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)管理水平、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等七個方面予以針對性扶持。為支持企業(yè)開拓市場和完善擔(dān)保體系，又制定了《南平市級政府投資項目材料甲供實施辦法》和《關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的實施意見》。這些政策的實施取得了積極成效，有力地促進了我市工業(yè)發(fā)展。

二是抓好政策落實。認真抓好工業(yè)發(fā)展扶持政策的落實。在扶持重點企業(yè)方面，市政府首批認定重點工業(yè)企業(yè)31家，作為“五南式”領(lǐng)軍企業(yè)重點培育，市財政每年安排重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金201*萬元，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資等。在發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)方面，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一筆資金、

一組政策”的運行機制，加快推動七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時積極整合、編制南平市工業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金屬礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實施品牌帶動方面，提高對創(chuàng)建品牌的獎勵額度，對獲得國家級、省級品牌的企業(yè)給予1050萬元不等的獎勵。201*年，分別獎勵省級以上品牌65個和70個，獎勵金額達765萬元和674萬元。在支持技術(shù)創(chuàng)新方面，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心。全市有國家級企業(yè)技術(shù)中心2個、省級10個、市級7個。累計發(fā)放《南平客商證》300多份；解決200多名客商子女就學(xué)問題；每年為延平區(qū)客商辦理過路過橋費免征180多輛（201*年2月起我市二級以下公路過路過橋費已停止征收）。

三是健全服務(wù)機制。各級政府進一步轉(zhuǎn)變職能，強化公共服務(wù)，建立為企業(yè)長效服務(wù)的機制和平臺，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。建立了南平中心城市工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問題、工業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務(wù)、企業(yè)用工服務(wù)、金融服務(wù)及考評、行政審批服務(wù)等機制和平臺，為項目落地和企業(yè)發(fā)展提供各方面服務(wù)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，市領(lǐng)導(dǎo)每三人掛點一個產(chǎn)業(yè)集群，每個重點企業(yè)分別由一個市領(lǐng)導(dǎo)掛點和一個市直部門作為掛點聯(lián)系的責(zé)任單位，幫助掛點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。同時在市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立中心城市工業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務(wù)中心，實行市區(qū)聯(lián)動、分級負責(zé)、聯(lián)動服務(wù)。中心成立以來，受理解決了企業(yè)聯(lián)動服務(wù)事項79項。勞動保障部門將就業(yè)服務(wù)體系延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、居，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級勞動保障工作平臺，同時積極開展省際勞務(wù)協(xié)作，為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。三大產(chǎn)業(yè)組團

對入園企業(yè)從立項、審批、開工、建設(shè)到投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，實行全過程“一站式”服務(wù)。工商系統(tǒng)把落實省局“七條措施”與國家工商總局的“50條”和省局“20條”、“15條”等優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，在做大總量、提升增量、鞏固質(zhì)量、促進轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，全力服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四是清理收費項目。近年來，市委、市政府出臺了一系列扶持項目落地、發(fā)展的優(yōu)惠政策，免收27項行政事業(yè)性和中介、技術(shù)服務(wù)單位收費，對24項行政事業(yè)性和中介、技術(shù)服務(wù)單位收費予以優(yōu)惠，對15項省、市中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)收費項目按省定最低收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取。今年元月《財政部、國家發(fā)展改革委委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜201*9號）性收費的通知》（財綜201*9號）文件中明確自201*年2月1日起，要求在全國統(tǒng)一取消31項涉企行政事業(yè)收費，其中涉及交通運輸?shù)?項收費已經(jīng)取消。201*年10月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金的通知》下發(fā)后，市政府明確要求相關(guān)部門嚴格按照省政府要求在規(guī)定時間內(nèi)予以取消，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定的問題發(fā)生，確保了省政府有關(guān)要求的落實。質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)開展計量器具的免費和減半收費檢定，截至11月底，已完成免費檢定11727臺件，免收檢定費用36.02萬元；減半收費檢定計量器具23411臺件，少收檢定費用66.00萬元。共累計已對72家單位139臺特種設(shè)備收費進行免收檢驗費用或減半收費，合計減免金額15.31萬元。截至11月底，全市為955戶個體工商戶免收開業(yè)、變更登記費1.58萬元；辦理縣域通辦383件；預(yù)約服務(wù)537件；當(dāng)天核準(zhǔn)3495件；自主選擇經(jīng)營范圍1506件；注冊資本零首

付1628件。

南平市減負辦立即制定出臺《201*年企業(yè)減負工作意見》（南企減辦[201*]1號），各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行，免收工業(yè)項目行政事業(yè)性收費22項，減收21項。用足用好各項優(yōu)惠政策。組織開展“送政策進企業(yè)”活動，大力宣傳中央、省、市出臺的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)做好政策銜接，選用合適、有效的政策促進發(fā)展。今年上半年，國稅部門為全市企業(yè)落實各項稅收優(yōu)惠37160萬元，為10戶困難企業(yè)辦理延期緩繳稅款737.63萬元；地稅部門審批再就業(yè)稅收優(yōu)惠448戶、減免稅款493.65萬元，政策性減免企業(yè)所得稅2160萬元，并為困難企業(yè)辦理緩繳五項社會保險費、降低社會保險費率。清理規(guī)范市場中介組織、行業(yè)協(xié)會和公共服務(wù)行業(yè)。截至目前，我市已經(jīng)全面完成了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、會計師事務(wù)所等4類239家中介組織與政府部門的徹底分開，查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、亂收費等非法中介行為63起，罰沒金額37.85萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照18戶。對行業(yè)協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問題和票據(jù)使用不規(guī)范進行了糾正。

（三）建好服務(wù)中心，實現(xiàn)審批提速

南平市行政服務(wù)中心中心于201*年5月19日成立，進駐單位67個（市級34個、區(qū)級27個、服務(wù)機構(gòu)6個），其中：以審批科入駐10個，以成建制入駐單位18個，以首席代表制入駐單位5個，以綜合窗口形式入駐單位22個。進駐窗口工作人員120名。進駐審批、服務(wù)事項602項，有234項可在窗口直接辦理，68項為即辦件。今年1至11月，共受理收件81508項，辦結(jié)81440項，辦結(jié)率

99.92%，其中即辦件67105件，占總數(shù)的82.40%；承諾件14335件，提前辦結(jié)14036件，提前辦結(jié)率占97.91%。

一是實行超時審批默許。運用電子政務(wù)平臺建立“超時默認預(yù)警制”的監(jiān)督機制，“中心”根據(jù)辦事人員所申辦項目的業(yè)務(wù)流程，對涉及該項目的職能部門“窗口”進行跟蹤性的監(jiān)督，同時根據(jù)辦理情況，分別發(fā)出不同的預(yù)警信號，提示那些沒有在規(guī)定期限內(nèi)辦理該項目的“窗口”及時完成審批業(yè)務(wù)，對于逾期未辦結(jié)的審批事項，系統(tǒng)自動將該事項變?yōu)榧t色。提供辦理情況的“短信’’服務(wù)，通過將網(wǎng)絡(luò)與公眾手機無縫對接，可以在辦理的過程中同時告知辦事人員所申辦事項辦理的情況（處于受理、辦結(jié)、補件、退回等狀態(tài)），讓辦理過程處于公開、透明的狀態(tài)下。

二是優(yōu)化審批流程。“中心”通過“手段更新、職能整合、機構(gòu)重組、流程再造”對入駐“中心”的審批事項進行重新設(shè)計與流程制定，打破原來依賴職能科室劃分的界限，確立按照公眾辦事流程來劃分不同階段的流程設(shè)計，對既有的行政審批流程進行了根本性的再造。“中心”進行的流程再造時進行了兩個層面上的整合：政府部門內(nèi)部各科室、直屬單位的職能整合與流程再造。部門內(nèi)部的流程整合是依據(jù)“兩集中、兩到位”的原則進行運作，通過對各職能窗口在職能范圍內(nèi)授權(quán)，避免了各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室”的角色。政府部門間的職能整合與流程再造。為了進一步打破了部門間的壁壘，促進了資源整合，提高各部門間協(xié)同配合的工作能力。將原本由當(dāng)事人自己在不同部門之間進行“串聯(lián)”辦事的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹块T間內(nèi)部運作的“并聯(lián)”方式。

目前，市本級項目審批前從入駐時的1677個減少到1591個；區(qū)級項目審批前從981個減少到949個。其中建設(shè)項目審批前由原來的209個減少到176個，縮減幅度達15.79%。各窗口對入駐項目的審批時限進行了不同程度的壓縮，承諾時限比法定時限減少了將近70%。

三是規(guī)范審批行為�！爸行摹备鶕�(jù)各種辦理事件的輕、重、緩、急和具體內(nèi)容，將所有的受理事件分成“七類件”：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、特辦件、補辦件、退回件。“中心”實行的“一次性告知制”將所有入駐項目的服務(wù)內(nèi)容、申報材料、辦事程序、法律依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行公開（即“六公開”），并嚴格按照公開內(nèi)容辦理相關(guān)審批或服務(wù)項目。

四是提高審批效率。首先是加強各窗口間的橫向協(xié)調(diào)。針對部門間在相互溝通方面存在困難，特別是在辦事過程中互為前問題較為嚴重，“中心”建立的橫向協(xié)調(diào)機制，推行并聯(lián)審批和聯(lián)合踏勘。201*年5月，南平市政府辦出臺《進一步優(yōu)化建設(shè)項目并聯(lián)審批流程實施意見》具體制定了“跨部門并聯(lián)審批，的工作機制，實現(xiàn)跨部門辦理事項的統(tǒng)一、集中辦理，即時辦結(jié)等從根本上解決企業(yè)或公眾跨部門辦事難的問題。有效地解決辦理項目過程中不同窗口之間的內(nèi)部協(xié)作問題；針對由于部門間審批意見不同、互為前，導(dǎo)致業(yè)主多次往返，延誤了項目進展的現(xiàn)象，“中心”出臺《關(guān)于進一步改進行政審批流程的工作意見》，要求各窗口：①應(yīng)進一步牢固樹立創(chuàng)新、發(fā)展和服務(wù)的意識，發(fā)揮“中心”集中審批的平臺優(yōu)勢，不斷再造流程、服務(wù)企業(yè)；②遇到部門間因辦事規(guī)則、要求不同出現(xiàn)互為前或要件存在矛盾

時，部門應(yīng)直接溝通、協(xié)商解決，不得把矛盾交給業(yè)主，給業(yè)主帶來不必要的麻煩，影響項目的實施，避免出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象；③部門間經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的；應(yīng)及時提交“中心”，由”中心”進行協(xié)調(diào)解決。其次是提高窗口的辦事效率和辦事權(quán)限。為避免各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室”的角色，“中心”要求各職能窗口專門刻制“審批專用章’’，對本窗口職能范圍之內(nèi)的審批事項直接蓋章辦理，無需回原單位加蓋單位公章。市發(fā)改委等14個窗口啟用了審批專用章；市經(jīng)貿(mào)委等12個窗口在使用審批專用章的基礎(chǔ)上導(dǎo)入電子印章，實現(xiàn)了遠程取件、審批功能。市工商局等20多個窗口不同程度地開通了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報和審批功能。啟動省市兩級網(wǎng)上審批系統(tǒng)聯(lián)動，市林業(yè)局等窗口對需上報省廳的審核項目已完全啟動省市聯(lián)動通道。實行“延時”“節(jié)假日預(yù)約”“綠色通道”、“大項目跟蹤代辦服務(wù)”等的特事特辦的快速辦理機制。

五是抓好縣（市）行政服務(wù)中心建設(shè)�？h（市）行政服務(wù)中心主要是通過學(xué)習(xí)考察、網(wǎng)上查閱等方式，吸收了南平市本級和外地行政服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際完成了組建實現(xiàn)了部門入駐，各項管理和運行機制正逐步完善。邵武“中心”：建立時間較長，能根據(jù)定位動態(tài)管理中心，并有效開展對分中心的監(jiān)管工作，創(chuàng)新性地整合房產(chǎn)、土地資源，成立房地產(chǎn)交易中心，提升辦證效率。中心積極探索和實踐并聯(lián)審批機制，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中。進一步拓展和提升中心的服務(wù)功能。武夷山“中心”：起步晚，但中心整體功能較完整，管理工作和管理人員較到位，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本完成，重視信息工作。建陽“中心”：

能按照市政府建立中心的要求，在較短時間內(nèi)完成中心建設(shè)，中心職能較明確，入駐工作較完整，管理、運行機制在逐步完善中，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本完成。光澤“中心”：能對原有的中心進行擴容升級，動態(tài)管理中心，逐步調(diào)整中心的入駐單位和入駐項目。中心管理機構(gòu)明確，管理人員、管理制度基本健全。松溪“中心”：能根據(jù)“便民服務(wù)”的定位動態(tài)管理中心，較好運用效能手段進行管理，并將入駐單位的窗口建設(shè)情況與創(chuàng)業(yè)競賽、績效考評、文明單位評比掛鉤，管理制度較完善，中心運行較順暢。能根據(jù)“便民服務(wù)”的定位動態(tài)管理中心，較好運用效能手段進行管理，并將入駐單位的窗口建設(shè)情況與創(chuàng)業(yè)競賽、績效考評、文明單位評比掛鉤，管理制度較完善，中心運行較順暢。順昌“中心”：能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調(diào)服務(wù)項目落地�，F(xiàn)有的運行和管理制度基本支持中心的運作。能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調(diào)服務(wù)項目落地�，F(xiàn)有的運行和管理制度基本支持中心的運作。政和“中心”：能按照市政府建立中心的要求，在較短時間內(nèi)完成中心建設(shè)，完成窗口入駐工作，建甌“中心”：現(xiàn)有中心為201*年建立，辦件量少，大部分窗口起著咨詢功能。由于場地小，目前建甌市委、市政府正在積極尋找新的場地，準(zhǔn)備建設(shè)一個功能相對齊全的新“中心”。浦城“中心”：中心籌建方案基本明確，入駐單位和入駐項目基本確定，目前著手場地設(shè)計，預(yù)計明年底將建成。

六是抓好便民服務(wù)中心建設(shè)。由于各縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點目前市里還沒有統(tǒng)一的安排，主要由縣（市、區(qū)）的組織部、綜治委、司法局、科技局

等部門籌建，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已成立，但是名稱不同，職能也不同，有“三農(nóng)”便民服務(wù)中心、“三農(nóng)”科技服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)服務(wù)中心等。從總的情況來看，建陽市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點比較規(guī)范，主要做法：建陽市行政服務(wù)暨為民辦事全程代理中心，中心設(shè)代理科，將“代理制”融入市行政服務(wù)中心運作，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、社區(qū)與部門窗口的“直通車”，對群眾需要報送市級部門辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理中心送達市行政服務(wù)全程代理中心代理科受理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立為民辦事全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立為民辦事全程代理受理中心，配備1-2名相關(guān)工作人員，具體承擔(dān)代理業(yè)務(wù)，并組織協(xié)調(diào)和檢查督促各相關(guān)站所承辦的代理工作；各村居設(shè)立為民辦事全程受理點，由各村居報帳員作為受理負責(zé)人，代理員由村居兩委或“六大員”兼任，群眾辦事只需向受理點代理員提供有關(guān)材料，提出辦事申請，凡屬于代理職能范圍的事項均予代理。從而全面建立起以市行政服務(wù)暨為民辦事全程代理中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理室為主體、村居受理點為基礎(chǔ)、各市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）深化政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行

今年，我市政務(wù)公開工作進一步深化，持續(xù)把這項工作作為服務(wù)型政府建設(shè)和打造公開透明政務(wù)環(huán)境一個重要手段。截止目前，各級政府、部門共制作政府信息31389條，主動公開政府信息24957條，主動公開率達80%。其中全文電子化24491條，通過網(wǎng)站公開23061條，通過新聞報刊公開286條，通過政府公報公開55條，其他形式公開1473條。轄區(qū)網(wǎng)站開設(shè)專欄或網(wǎng)頁總數(shù)為440

個，網(wǎng)站專欄頁面訪問量1931996人次。

一是持續(xù)抓好行政權(quán)力運行公開。行政權(quán)力公開透明運行，是將行政機關(guān)依法行使的各項職權(quán)，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程公開，真正做到“陽光行政”，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。為切實貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范權(quán)力運行工作的通知》（南監(jiān)[201*]7號）文件要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，201*年4月28日，市效能辦、法制辦、數(shù)字辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在南平市政府網(wǎng)站建立規(guī)范行政權(quán)力公開專欄的通知》（南效辦[201*]10號），決定在南平市政府網(wǎng)站上建立市直有關(guān)單位規(guī)范行政權(quán)力公開專欄，要求市直32個政府工作部門及其所屬部門管理單位，以及國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、出入境檢驗檢驗局、煙草局、氣象局等省屬垂管單位將規(guī)范行政權(quán)力運行的相關(guān)材料，在市政府網(wǎng)站上以專欄形式予以公開。截止到目前，除國資委、煙草局和國稅局外，另37家單位已于5月份向市法制辦上報了行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運行流程圖、行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件等信息，并在通過法制辦審核后全部在南平市政府網(wǎng)站“規(guī)范行政權(quán)力”專欄上進行公開。經(jīng)統(tǒng)計，共公開行政職權(quán)5001項，其中行政處罰3886項，行政許可291項，行政確認91項，行政征收47項，行政給付8項，行政裁決4項，行政強制133項，監(jiān)督檢查243項，其他行政執(zhí)法行為298項。同時根據(jù)行政職權(quán)目錄中公開的內(nèi)容，制定公布流程圖共593項。

二是持續(xù)抓好全市電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。南平市電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)于201*年10月試運行，201*年8月正式上線全面投入使用，替換了原普通電子公文交換系統(tǒng)，項目取得階段性進

展。目前公文交換功能已完成243家單位的培訓(xùn)工作。市政府辦、市委辦、市數(shù)字辦、市公路局、市高速辦等單位率先全面啟用本系統(tǒng)。市委辦信息科采用該系統(tǒng)進行信息采集、報送、期刊編寫。8月上線至今，243家使用單位累計有1萬2千余人次登陸，用本系統(tǒng)收、發(fā)文2萬5千余件。

縣市方面，建陽市已率先完成政府辦、市委辦在內(nèi)的五家單位的培訓(xùn)工作，年底前在這五家單位全面啟用本系統(tǒng)。

延平區(qū)西芹鎮(zhèn)也于201*年10月正式開通電子政務(wù)平臺，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先邁入“無紙化辦公”時代。

三是著力抓好建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺情況。按照省上部署，我市推進規(guī)范行政權(quán)力運行建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺工作已展開。11月9日的市政府第101次常務(wù)會議上通過了《關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運行建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺的情況匯報》。目前市信息化局正與合作商南平電信商定硬件平臺方案，抓緊部署實施，確保年內(nèi)完成平臺建設(shè)并投入使用。該平臺主要是整合包括網(wǎng)上行政審批在內(nèi)的各類信息系統(tǒng)資源，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，規(guī)范各部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰程序，將以市直36個重點單位為突破口，逐步實現(xiàn)我市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)察電子化。

與此同時，我們還十分注重抓好規(guī)范行政權(quán)力運行工作，并以此作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一個重要平臺加以推動。按照“試點帶動，行業(yè)延伸，面上拓展”的部署，在13家單位試點工作取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把這項工作向政府工作部門和省垂管單位延伸。各部門單位通過對本單位行使的行政權(quán)力進行了全面清理，對清

理后保留的498項行政職權(quán)逐項編制了目錄，并按權(quán)力類別分別制作了流程圖，明確各類別行政權(quán)力的基本運行程序。流程圖簡單明了，上墻公開，既方便企業(yè)和群眾辦事，又便于接受社會監(jiān)督，有效預(yù)防行政腐敗行為。針對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大的問題，要求有行政執(zhí)法權(quán)的單位，逐項檢查自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法權(quán)不清晰的，要明確界定具體標(biāo)準(zhǔn)，細化規(guī)定；對企業(yè)、群眾反映較多、問題較大的執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)，進一步完善制度，堵塞漏洞，著重從體制上解決“小吏大權(quán)”問題�？偨Y(jié)推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)的做法，在重點推進市交通局、建設(shè)局、林業(yè)局等12個部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。此外，還在武夷山市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，成立了武夷山市行政綜合執(zhí)法局，在景區(qū)、市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

（五）深入開展治庸治懶，改進機關(guān)作風(fēng)

根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于集中開展治庸治懶專項工作的意見（試行）》南委[201*]60號的精神，各地、各部門結(jié)合實際認真開展治庸治懶治散和解決干部管理不嚴問題的工作。取得了階段性成效。

一是精心組織，工作部署到位。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署和安排，我市于201*年9月6日制定出臺了《關(guān)于集中開展治庸治懶專項工作的意見（試行）》（南委[201*]60號），10月25日召開了全市推進治庸治懶工作電視電話會議，對全市的治庸治懶工作進行動員部署，并成立了以市委常委、紀(jì)委書記為組長的南平市集中開展治庸治懶專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和推進這項工作的

開展。201*年10月28日，南平市效能辦向全市各縣（市、區(qū)）效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各單位下發(fā)了《關(guān)于深入推進治庸治懶工作的通知》（南效辦[201*]45號），提出了六方面的治理要求。201*年8月29日南平市效能辦又下發(fā)了《關(guān)于在整治庸懶散活動中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號），營造了一個治理庸懶活動的良好氛圍。

全市各縣（市、區(qū)）和市直各單位也召開大會，進行了動員和部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，制定了工作方案，分工負責(zé)落實，加強檢查指導(dǎo)，并將具體責(zé)任人的名單上報南平市效能辦備案。二是結(jié)合實際，突出工作重點。治庸治懶工作結(jié)合南平實際，找準(zhǔn)切入點。首先是結(jié)合南平發(fā)展工業(yè)、突破工業(yè)的戰(zhàn)略部署，要求有關(guān)職能部門，特別是相關(guān)的科室要做好服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的工作，積極營造公平、公正的投資環(huán)境。其次，著力提高服務(wù)單位和窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，明確要求服務(wù)窗口要以企業(yè)和群眾為重點，向社會公開服務(wù)承諾，公開辦事程序和承諾時限，暢通服務(wù)渠道，主動接受群眾監(jiān)督。實行“一事一人”全程跟蹤，推動窗口服務(wù)提速增效。第三，關(guān)注民生民利。切實抓好群眾的信訪和投訴工作，落實好“有訴必理，有理必果”的原則，為群眾排憂解難，解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，關(guān)注民生、維護民利，構(gòu)建和諧社會。三是強化措施，推動工作開展。把治庸治懶工作作為黨政一把手工程來抓，要求各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任。細化工作目標(biāo)，層層落實工作任務(wù)，定崗定責(zé)，讓每位干部都明確各自的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，促進機關(guān)及其工作人員依法

依規(guī)、高效行政，公平公正、廉潔執(zhí)法。

今年8月29日南平市效能辦再次向各縣（市、區(qū)）效能辦，市直各單位下發(fā)了《關(guān)于在整治庸懶散活動中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號），要求開展自查自糾，重點檢查本單位是否存在內(nèi)部管理松散、紀(jì)律松弛、辦事拖拉、效率低下等問題；是否存在服務(wù)態(tài)度生、冷、硬，以及行政不作為、亂作為問題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施，提高服務(wù)質(zhì)量。各級效能辦深入明查暗訪，發(fā)現(xiàn)典型。一查工作作風(fēng)，看是否在崗及人員去向，看服務(wù)態(tài)度是否生、冷、硬；二查工作效率，看在崗辦事效率，是否執(zhí)行一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等工作制度的執(zhí)行情況；三查工作質(zhì)量，是否存在工作推諉扯皮、拖辦、不辦現(xiàn)象。今年9月份，10縣（市、區(qū)）效能辦，進行了交叉互查，并將檢查結(jié)果報市效能辦備案，國慶后，南平市效能辦組織牽頭對全市機關(guān)單位的節(jié)后機關(guān)作風(fēng)進行了明查暗訪，并對暗訪結(jié)果進行了全市通報。對督查和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機關(guān)工作紀(jì)律，不作為、亂作為的現(xiàn)象堅決予以問責(zé)處理，并予以當(dāng)事人告誡或紀(jì)律處分，如南平市效能辦對松溪縣勞動保障局原局長進行了效能告誡，邵武市效能辦在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機關(guān)作風(fēng)的人和事進行了效能處理，真正做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。四是推行一線工作法。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部多到一線操作，沉到五大戰(zhàn)役一線，真正做到情況在一線掌握，政策在一線宣傳，問題在一線解決，作風(fēng)在一線錘煉。為確保取得實效，我市將責(zé)任落實到一線，倒排工期，將首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、聯(lián)審聯(lián)批制、協(xié)調(diào)服務(wù)制等制度落

實到五大戰(zhàn)役建設(shè)中，為項目建設(shè)一路“亮綠燈”。還從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量，組建7個重大項目服務(wù)小組，進駐園區(qū)辦公，“保姆式”服務(wù)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決各類困難和問題，促使各重點項目快速推進。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來我市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作取得了較好的成效，但是也存在一些問題和不足。主要有：

一是服務(wù)發(fā)展意識有待加強。一些部門領(lǐng)導(dǎo)、干部缺乏“急、爭、搶”意識和主動靠前服務(wù)意識，積極幫助基層、企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題的氛圍不夠濃厚，工作中存在缺位、不到位的現(xiàn)象，行政不作為、亂作為的事情時有發(fā)生。主要原因是對轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和加快發(fā)展的緊迫性認識不足，工作責(zé)任心、事業(yè)心不強。

二是行政能力有待提高。少數(shù)干部在復(fù)雜環(huán)境和形勢下分析問題、解決問題的能力和水平不高，面對基層、企業(yè)遇到的具體問題辦法不多，對政府的決策部署難以落實，運作水平不高。主要原因是解放思想、更新觀念不夠，知識更新和能力培養(yǎng)滯后。

三是依法行政有待加強。一些基層和部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員在行政決策和行政執(zhí)法中違反執(zhí)法程序、行政處罰隨意等行為時有發(fā)生。一些行政執(zhí)法人員工作主動性、積極性不高，導(dǎo)致部門監(jiān)管缺失。主要原因是法制意識不夠強，工作機制不完善，存在權(quán)力意識、部門利益觀念。

四是政策落實不夠到位。幾年來，市委、市政府出臺了一系列促進企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于執(zhí)行不力、不到位，導(dǎo)致企業(yè)和基層群眾沒有得到應(yīng)有的實惠。主要原因是政策宣傳力度不

夠，一些部門單位沒有很好地履行職責(zé)、辦事效率低下，存在局部利益問題。

五是體制機制有待完善。企業(yè)、群眾還有反映，審批前條件仍然較多、辦事程序還不夠簡化、部門執(zhí)法交叉混亂等，要持續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，進一步完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展、方便群眾辦事的工作機制。

三、下一步工作打算

針對上述問題，下一步我們將以這次省上的檢查指導(dǎo)為契機，著重抓好以下幾項工作：

一是進一步加強干部隊伍教育。組織各級各部門干部認真學(xué)習(xí)省委第九次黨代會精神和南平市第四次黨代會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強服務(wù)海西綠色腹地加快發(fā)展的大局意識、憂患意識、責(zé)任意識。學(xué)會運用科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和根本方法去分析問題、解決問題，提高行政能力和運作水平。

二是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機構(gòu)改革，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力，把政府抓經(jīng)濟的主要精力放到為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，要進一步完善服務(wù)企業(yè)的工作機制，創(chuàng)新思路、精心運作，做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作。

三是進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。必須圍繞行政權(quán)力的配、運行和行使結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從容易滋生腐敗的重要部位入手，抓好規(guī)范行政權(quán)力運行工作，預(yù)期完成綜合執(zhí)法平臺建設(shè)任務(wù)。

四是進一步加強依法行政工作。加大普法力度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法制教育、培訓(xùn)、考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政行為，整體提高政府依法行政水平。抓好規(guī)范行政權(quán)力運行、行政自由裁量權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)試點工作，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以推廣。要依法嚴厲打擊阻礙重點項目建設(shè)、強買強賣、行業(yè)壟斷、“醫(yī)鬧”等不法行為，維護安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五是進一步強化機關(guān)效能建設(shè)。持續(xù)抓好效能監(jiān)察工作，落實行政問責(zé)，大力整治行政不作為、亂作為和工作不落實、配合不協(xié)調(diào)等行為，改進工作作風(fēng)，提高行政效率，營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的良好政務(wù)環(huán)境，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

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