特殊人群管控工作職責(zé)

XX鎮(zhèn)特殊人群管控工作職責(zé)

一、總體要求：

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府對(duì)特殊人群教育救助和管控工作的各項(xiàng)決策部署，分析研判特殊人群現(xiàn)狀，研究、協(xié)調(diào)、推動(dòng)特殊人群服務(wù)管理工作，提出措施建議；積極配合監(jiān)獄、勞教所等部門，加強(qiáng)對(duì)我縣籍在教人員，社區(qū)服刑人員特殊人群的教育、管理、矯治；聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門開展對(duì)服刑在教人員、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等項(xiàng)工作；建立完善刑釋解教人員必接必送銜接等項(xiàng)工作制度，落實(shí)幫扶、安置各項(xiàng)政策措施；推動(dòng)政府投入為主、多方參與的過渡性安置基地建設(shè)；建立和完善刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員信息管理臺(tái)帳。全面了解和掌握特殊人群管控、幫教、安置等情況，將相關(guān)信息報(bào)告縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，并交換有關(guān)部門。

二．組成人員

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XXX、XXX成員：XXX、XXX三．職責(zé)任務(wù)

貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)刑釋解教、社區(qū)服刑人員幫扶工作安排部署；推動(dòng)我縣刑釋解教、社區(qū)服刑人員幫扶工作地方制定相關(guān)政策，完善工作機(jī)制；調(diào)查、總結(jié)、指導(dǎo)、督查全縣刑釋解教和社區(qū)服刑人員幫教、管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決安置幫教和社區(qū)矯正工作中的重要事項(xiàng)問題。

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特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，對(duì)特殊人群管理機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)

新。在實(shí)踐中如何不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

特殊人群是指服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事

肇禍的精神病人、艾滋病患者等群體，是需要給予特殊關(guān)心幫助的人群。做好對(duì)這部分社會(huì)成員的服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作要加強(qiáng)和改進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)的安寧和諧。黨和政府對(duì)此歷來高度重視，不斷加大對(duì)特殊人群的幫教、安置、救治、管理力度，取得了明顯成效。同時(shí)也存在不少服務(wù)盲點(diǎn)、管理漏洞和安全隱患。必須緊緊依靠地方各級(jí)黨委政府，必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會(huì)的作用，必須堅(jiān)持各部門齊抓共管、綜合施策。要堅(jiān)持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過教育和幫助，努力使他們遵紀(jì)守法、與社會(huì)和諧相處。

研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理關(guān)系著國計(jì)民生重要設(shè)施的安

全保護(hù)。因此要根據(jù)不同類型特殊人群的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、因人施教，有針對(duì)性地做好服務(wù)管理工作。對(duì)服刑在教人員，要做好分類收押收容、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為他們順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件；對(duì)刑釋解教人員，要落實(shí)出獄出所必接必送和安置幫教機(jī)制，積極幫助解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，使他們更好地融入社會(huì)；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，要建立司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，共同做好教育改造工作；對(duì)吸毒人員，要建立自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的工作機(jī)制，幫助他們過上正常人的生活；對(duì)有肇事肇禍傾向精神病人，要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、救治救助、服務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會(huì)危害；對(duì)艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)，堅(jiān)決遏制艾滋病傳播。要加強(qiáng)工作保障，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成全社會(huì)關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。

一、推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的目的和意義、是促進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，

人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，人們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀趨向多元化，特殊人群在更為開放的環(huán)境中生活，對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)若不能及時(shí)跟上，他們的一些基本需求不能得到滿足，偏執(zhí)心理和行為得不到有效矯正，就很有可能激發(fā)他們對(duì)社會(huì)和政府的不滿和仇恨，進(jìn)而采取過激行為破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。、是提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善公共安全體系的需要。要堅(jiān)持預(yù)防

和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)特殊人群風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；完善相關(guān)機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督制度機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管。要完善社會(huì)治安防控體系，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能的需要。隨著時(shí)代的變化，

司法行政機(jī)關(guān)的職能由最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能已增加了不少新職能，由以往單一的行政管理職能增加了如社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能，管理相對(duì)人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，從以往的普通公民增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來的機(jī)制對(duì)他們進(jìn)行管理顯然不合時(shí)宜，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整與時(shí)代、與工作不相適應(yīng)的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能更好地發(fā)揮職能作用。、是減少社會(huì)對(duì)立面，預(yù)防減少犯罪的需要。對(duì)特殊人群的管理由

以往的嚴(yán)格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，體現(xiàn)法律的人性關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值，從根源上消除矯正對(duì)象、刑釋解教人員或弱勢(shì)群體的反社會(huì)心理，激發(fā)他們自我改造的動(dòng)機(jī)，同時(shí)贏得他們親友、社區(qū)居民對(duì)黨和政府的理解與支持，增強(qiáng)社會(huì)支持系統(tǒng)，從而有效預(yù)防和減少違法犯罪。

二、特殊人群服務(wù)管理存在問題

近三年來，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無固定職業(yè)，無生活來源

而導(dǎo)致重新犯罪的54名，重新犯罪占回歸人員總是得2.2%。從犯罪類型上來看，80%案件系盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財(cái)行為犯罪案件，且連續(xù)作案，涉案金額、后果嚴(yán)重的案件居多。可以說，作為高危犯罪人群，刑釋解教人員的安置幫教，一成為影響社會(huì)安定的突出問題。

當(dāng)前，灌云縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特殊人群幫教工作也

面臨很多新情況、新問題。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。二是在�！傲羰貎和�”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會(huì)，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。

三、特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

為做好特殊人群服務(wù)管理工作，形成一套行之有效的機(jī)制，體現(xiàn)人性施矯（教）、科技強(qiáng)矯（教）、制度保矯（教）的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面創(chuàng)新與完善。、把“陽光”照向特殊人群的技校培訓(xùn)模式

一直以來，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象管控難困擾著基層司法工作者。為了切實(shí)解決這一問題，自201*年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會(huì)管理辦法，通過創(chuàng)辦陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)安置方式。5年多來，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。該校也因此榮膺全省安置幫教工作先進(jìn)集體。

灌云縣陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是由該縣司法局和伊山鎮(zhèn)投資200萬元?jiǎng)?chuàng)辦的，主要是免費(fèi)為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)單位向企業(yè)推薦就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特殊群體的就業(yè)安置平臺(tái)，解決特殊群體的就業(yè)安置難題。學(xué)校開設(shè)了數(shù)控車工、普通車工、叉車司機(jī)、電焊工、維修電工、電動(dòng)縫紉工等６個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，聘請(qǐng)14名具有高級(jí)技能資格的人員擔(dān)任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。據(jù)悉，截至目前，該校已舉辦18期培訓(xùn)班，對(duì)2317名特殊人員進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)員全部取得中、初級(jí)技能等級(jí)證書，并推薦就業(yè)。

為幫助特殊人員重歸社會(huì)、重新生活，該校還專門從縣政協(xié)、法院、檢察院等單位聘請(qǐng)心里咨詢治療師、法官、檢察官、律師等10多人，作為特殊人員幫教矯正的老師，每月對(duì)他們進(jìn)行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并組織學(xué)員開展公益勞動(dòng)、義務(wù)獻(xiàn)血、捐款救災(zāi)等活動(dòng)，幫助他們改過自新，重新做人。

同時(shí)，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存在的困難。該校聘請(qǐng)了30多名企業(yè)家和社會(huì)知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬元作為救助資金。54歲的孫某曾因挪用公款服刑，出來后，思想極其悲觀，認(rèn)為這一輩子就這么毀了。在進(jìn)入學(xué)校后，孫某抱著聽聽看的心態(tài)聽了好幾堂心理輔導(dǎo)課，一個(gè)禮拜后，心態(tài)就恢復(fù)了正常，并且對(duì)人生有了新的認(rèn)識(shí)�！爱�(dāng)時(shí)真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當(dāng)活馬醫(yī)吧，誰知道聽了之后對(duì)我的觸動(dòng)很大，我覺得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌。”學(xué)校成立以來，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。

陽光學(xué)校做法，受到國家、省、市司法行政部門的高度肯定。201*年11月21日，省司法廳專門在灌云召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣陽光學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。、把“希望”寄予社會(huì)人群的志愿服務(wù)模式

為切實(shí)解決特殊人群的教育和安置問題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者等社會(huì)公益的知名人士特殊人群社會(huì)管理工作志愿者協(xié)會(huì)。

黨政主導(dǎo)提供組織保障

灌云縣委、縣政府、縣委政法委將推進(jìn)特殊人群幫教管理工作擺上重要議事日程，明確由縣綜治委牽頭，相關(guān)職能部門具體抓落實(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門成立并調(diào)整充實(shí)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓；組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核，縣目督辦不定期專項(xiàng)督查幫教管理工作。

部門負(fù)責(zé)促進(jìn)規(guī)范管理

將“社區(qū)戒毒康復(fù)中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、預(yù)防青少年犯罪管理服務(wù)中心”定性為非盈利、非社團(tuán)法人的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將“職業(yè)技能培訓(xùn)過渡性安置基地”定性為微利經(jīng)營(yíng)、收益反補(bǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)過渡性安置機(jī)構(gòu)，明確基本職能是對(duì)社區(qū)戒毒人員、社會(huì)服刑人員、“問題”特殊人群進(jìn)行日常幫教管理。

公眾參與幫教成效顯著

建立由名志愿者參加的社會(huì)幫教志愿者大隊(duì)，下設(shè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展特殊人群幫教管理。建立專職協(xié)勤隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀志愿者進(jìn)入個(gè)社區(qū)公益性崗位，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦；建立政策法規(guī)顧問團(tuán)，開展對(duì)特殊人群幫教管理的政策措施研究，將社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在1%以內(nèi)，對(duì)高危未成年人成功進(jìn)行心理矯治，輻射帶動(dòng)全縣余名“問題”特殊人群的幫教管理。、把“基金”撒向特殊人群的陽光幫扶模式

設(shè)立特殊人群專項(xiàng)基金，基金來源以財(cái)政劃撥為主，以企業(yè)贊助，社會(huì)捐助等形式為補(bǔ)充，由司法行政部門管理使用，每年堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，自覺接受各方監(jiān)

督，不斷完善自律機(jī)制，逐步建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持定期信息公開制度，

做好信息披露工作，促進(jìn)陽光基金健康發(fā)展。要求做到通過新聞媒體或網(wǎng)站定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)收入和支出情況。對(duì)捐贈(zèng)人提出的咨詢，都能及時(shí)答復(fù)。每年年底都通過適當(dāng)方式向各位主要捐贈(zèng)人通報(bào)一年來陽光基金用于特殊人群管理的情況。

近年來，司法行政機(jī)關(guān)的職能得到不斷加強(qiáng)，管理和服務(wù)的領(lǐng)域得到不斷

拓寬，可以說，已涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新變化，在實(shí)踐中如何不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，既已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是司法行政機(jī)關(guān)迫切需要研究解決的一個(gè)重要課題。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言，管理好特殊人群，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)趯?shí)踐中雖已取得一定的成績(jī)，但還存在很多問題值得繼續(xù)研究和探索。為此，我們將不斷上下求索，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，努力提升管理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)特殊人群社會(huì)化管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)！

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