城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)匯報[1]1

關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報

XX縣民政局

XX縣位于XXX東南部、秦嶺東段南麓，距省城西安170公里，“XXX”國道、西合鐵路、滬陜高速公路穿境而過，因縣城南臨XX江、北依XX冠山而得名。全縣總面積2438平方公里，有耕地23萬畝，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個村（社區(qū)居委會），1823個村（居）民小組，總?cè)丝?0.33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.71萬人。近年來，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的高度重視和省市民政部門的精心指導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，將社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧XX的重要基礎(chǔ)，以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，著力打造社區(qū)服務(wù)平臺，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷開創(chuàng)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新局面。

一、社區(qū)基本情況（一）城市社區(qū)

近年來，我縣城市社區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的精心指導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，將社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧XX的重要基礎(chǔ)，以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，著力打造社區(qū)服務(wù)平臺，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷開創(chuàng)了城市社區(qū)建設(shè)新局面。201*年，在縣政府所在地XXX鎮(zhèn)的水泉、中街兩個村委會以“村改居”的模式進(jìn)行試點(diǎn)。201*年對XXX鎮(zhèn)的另外4個村（西關(guān)、XX麓、鹿池、XX江）進(jìn)行了“村改居”社區(qū)建設(shè)工作。至目前，全縣共有社區(qū)居委會12個，轄114個居民小組，15260戶

51160人。

（二）農(nóng)村社區(qū)

我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在省、市的安排部署下，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門的大力支持和廣大村民的積極參與與配合下，按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣”的總體要求，經(jīng)縣委、政府研究決定，在我縣4個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，201*年7月，經(jīng)縣委縣政府研究下發(fā)了《關(guān)于成立XX縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，為了取得良好的試驗效果，我縣重點(diǎn)選擇了村班子較好，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的4個村作為農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)實踐地基。試點(diǎn)工作取得了較好的效果，從201*年開始在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，至201*年底上級下達(dá)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目49個，現(xiàn)已建成49個，目前我縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心均成立組建了農(nóng)村社區(qū)社會互助服務(wù)小組，環(huán)衛(wèi)監(jiān)督服務(wù)小組，糾紛調(diào)解服務(wù)小組，文體活動服務(wù)小組，公益事業(yè)服務(wù)小組，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（信息）服務(wù)小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組等群眾服務(wù)性組織，明確了職責(zé)并積極主動開展工作。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)。縣委、縣政府將城市社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)和社會管理、構(gòu)建和諧社會發(fā)展的著力點(diǎn)，在謀劃XX發(fā)展全局的同時，把城市社區(qū)建設(shè)擺上突出位置，列入了重要議事日程。及時成立了以主管縣長任組長，縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)城市社

區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)建設(shè)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，納入縣委、縣政府的具體工作實施計劃，納入黨建綜合目標(biāo)責(zé)任制。先后制定出臺了《XX縣城市社區(qū)建設(shè)實施方案》、《XX縣社區(qū)居委會選舉暫行辦法》等一系列文件，為社區(qū)建設(shè)的開展提供了堅強(qiáng)組織保證和政策依據(jù)。同時，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、考評獎勵制度等工作制度，確保社區(qū)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。

（二）以點(diǎn)帶面，逐步展開。201*年，在借鑒兄弟縣區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗上，按照秩序漸進(jìn)，維護(hù)穩(wěn)定的原則，首先在縣政府所在地XXX鎮(zhèn)的水泉、中街兩個村委會以“村改居”的模式進(jìn)行試點(diǎn)；201*至201*年緊抓民生工程實施機(jī)遇，把社區(qū)建設(shè)納入民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容，對城郊結(jié)合部的西XX等6個村委會也以“村改居”的模式進(jìn)行了改造。目前全縣12個城市社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)健全(現(xiàn)有社區(qū)主任12名，其中“一肩挑”3人，社區(qū)居委會班子成員42名；“兩委”班子交叉任職共11人，高中文化程度的36人，大中專以上6人)，各項工作有序開展。

（三）強(qiáng)化建設(shè)，全面提高。構(gòu)建社區(qū)平臺，是加強(qiáng)基層社會管理的重要基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)工作中，我們把抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)工作的突破口，從硬件建設(shè)起步，讓軟件建設(shè)同步，積極穩(wěn)妥，扎實推進(jìn)，全面提升社區(qū)建設(shè)水平。通過健全社區(qū)工作的各項制度建設(shè)，確保了社區(qū)建設(shè)各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

（四）大力開展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)多樣化。社區(qū)服務(wù)

是社區(qū)建設(shè)的永恒主題，是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。在社區(qū)建設(shè)中，我們把服務(wù)群眾作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實注重建設(shè)效果，全面提升社區(qū)工作水平。

三、存在問題及下一步工作打算

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的我縣的深入開展，不僅有效地促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)風(fēng)文明，而且有效地改善了村容村貌，促進(jìn)了村級民主管理，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增強(qiáng)了村級自治功能的有效發(fā)展。但在社區(qū)建設(shè)中，我們也存在一定的問題：

一是建設(shè)資金存在缺口。社區(qū)建設(shè)資金，上級給予了一定比例的補(bǔ)助，但從目前各社區(qū)建設(shè)實際看，部分社區(qū)有一定資金積累，建設(shè)資金自籌較多，部分社區(qū)資金短缺，建設(shè)資金完全依賴上級補(bǔ)助，欠賬過多。各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高，與創(chuàng)建和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距；二是住社區(qū)單位與社區(qū)參與各項社會事務(wù)管理工作之間協(xié)作不夠，沒有真正達(dá)到共住共建；三是社區(qū)工作人員工資偏低、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足，影響了一些工作的有效開展；四是社區(qū)群眾性文化活動開展不夠平衡。

今后，我們將學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，克服困難，加壓奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使我縣的社區(qū)建設(shè)不斷邁上新的臺階，真正發(fā)揮社區(qū)平臺作用，更好地為廣大居民服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展運(yùn)輸?shù)软椖俊?/p>

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作開展情況。

經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)工作已全面啟動，新社區(qū)位于**，。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項目建設(shè)凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設(shè)居民住宅樓16棟，預(yù)計總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬\/畝，共計167.04萬元。可安置居民508戶。項目分兩期實施，一期規(guī)劃建設(shè)一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90\/戶、100\/戶兩種戶型；擬建設(shè)停車位120個，附帶社區(qū)服務(wù)中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設(shè)6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中存在的主要問題和政策建議。

1、項目前期手續(xù)辦理繁雜且時間長，費(fèi)用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項上非常繁雜，有時一個部門一個審批文件甚至一個證明材料就需要幾天到一個星期時間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，國土，環(huán)保，電力，文化等部門各項手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時間，有些審批事項審批時還必須有相關(guān)資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，而編制費(fèi)用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時費(fèi)用很高，而這無疑增加了建設(shè)成本，最終增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須的行政審批事項和具體辦事流程，編印成冊，方便社區(qū)對照辦理，還要盡量簡化事項，規(guī)定審批在幾個工作日內(nèi)完成或者答復(fù)，以提高工作效率，能減免的費(fèi)用一律減免，減少建設(shè)成本，最終降低房價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，人均負(fù)擔(dān)過重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計總投資接近1000萬元。平均到居民購房價格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計算，每戶均攤費(fèi)用將近2萬元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級政府財政投入支持，公開招標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，切實減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級財政投入一部分，群眾承擔(dān)一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)應(yīng)立足村情，一村一策，不能搞一個模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無論從生活習(xí)慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，又沒有什么工業(yè)項目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)區(qū)別對待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開發(fā)利用價值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價值不大的可分步拆遷，也可搞一個社區(qū)兩種模式，愿意來新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃戶型結(jié)構(gòu)，居民自建，政府財政補(bǔ)貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設(shè)青少年勞動體驗基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會

二0一一年十一月二十八日

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