開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作專題調研報告

開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作專題調研報告

為進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會管理、服務的創(chuàng)新模式，根據縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長帶隊的第四調研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調研工作。我們通過實地察看、組織座談等形式，對水頭鎮(zhèn)（10個）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個社區(qū)的基本情況進行了深入細致的調查。在此基礎上，我們對遇到的一些新情況、新問題進行了探討，分析了制約新型農村社區(qū)建設的主要因素，對進一步加快推進我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出幾點建議�，F(xiàn)將這次調研情況報告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設情況

經行政區(qū)劃調整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬平方公里，戶籍人口7.1萬，通過“轉、并、聯(lián)”方式分別成立了10個社區(qū)和6個社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎設施情況。水頭鎮(zhèn)10個社區(qū)的社區(qū)服務用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個社區(qū)為修建場所，南湖、鬧村社區(qū)為換場所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場所；騰蛟鎮(zhèn)6個社區(qū)的社區(qū)服務用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區(qū)為修建場所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務中心整合到鎮(zhèn)便民服務

中心。

（二）社區(qū)服務中心建設情況。從調研結果來看，社區(qū)的“五大服務中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個外圍社區(qū)社區(qū)服務中心建設較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務中心的辦公用房難以落實。

（三）社區(qū)組織和管理服務隊伍建設情況。調研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會，而社區(qū)其他組織有待進一步建立。除鳳臥等個別社區(qū)尚未有大學生村官加入社區(qū)隊伍，多數(shù)社區(qū)的隊伍都配有大學生村官；社區(qū)志愿者隊伍建設有待進一步加強。

二、主要做法

在加強社區(qū)發(fā)展的基層社會管理和服務功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機構，配強干部隊伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結合，選優(yōu)配強社區(qū)干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進行評分。根據筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據社區(qū)實際情況合理配社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對社區(qū)黨組織、管委會的干部配采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵了社區(qū)干部，切實加強了一線工作崗位的干部配備。

（二）強化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺了一系列有關社區(qū)財政運轉、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機關科室、社區(qū)和皮革基地管委會崗位職責》。

三、存在的困難問題

（一）人員緊缺問題。經過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮(zhèn)委根據“X+1”模式將一批素質高、能力好、善于開展農村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個村（居）配52人。但是，社區(qū)負責人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時，職能下放導致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財政支持不足。社區(qū)服務工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經濟收入，另外，行政區(qū)劃調整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設資金歸鎮(zhèn)政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關工作的推進。

（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務中心建設情況可以看出，社區(qū)辦公場所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問題。

（四）審批權限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務項目的審批權限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務工作的開展。另外，社區(qū)審核、審批認可度問題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門審批，不利于便民服務。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣部販售香煙也需要社區(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進一步完善（蓋章后的責任承擔問題）。

四、幾點建議

（一）配強社區(qū)干部隊伍。面向社會公開考錄聘用社區(qū)專職工作者，每個社區(qū)落實1-2名專職社區(qū)工作人員，做好計生服務、惠民補貼、咨詢代辦等各類服務（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標，并確定相應條件。鼓勵全縣現(xiàn)有的186名大學生村官參加國家社區(qū)工作職稱考試，取得專業(yè)技術職稱。同時，積極培育社區(qū)社會組織及社區(qū)志愿組織，引導他們參與社區(qū)管理和服務。職能下放后，可以安排相關職能部門人員對社區(qū)人員進

行業(yè)務知識培訓，以保證社區(qū)人員的業(yè)務水平。

（二）加大財政補助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應全部停止原運轉經費切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設補助標準和資金渠道，建設項目和工程多，光靠鎮(zhèn)財政是杯水車薪，需要縣財政給予幫助支持。對于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅持“費隨事轉”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經費或相應補償金。另外，要落實社區(qū)專職工作人員工資福利待遇經費。

（三）加強社區(qū)陣地建設。按照“服務設施最大化，辦公用房最小化”的要求，對社區(qū)現(xiàn)有的基礎設施進行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務、活動用房的功能。對于社區(qū)辦公場所尚存在嚴重困難的社區(qū)，采取改建、擴建、租用等方式，力爭社區(qū)工作服務用房面積不少于350平方米。

（四）擴大社區(qū)自主權限。在做好職能下放人員安排工作的基礎上，要盡可能地擴大社區(qū)審批權限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務，縣職能部門要徹底放手，重復審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點后面”的原則，201*年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點，培育宣傳一批運行順暢、服務優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對通過創(chuàng)建驗收的示范點，給予政策支持和物質獎勵。

（七）五大服務中心建設，要整合資源、切合實際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場地，不要重復建設；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務要有機結合。

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賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作調研報告

賈汪區(qū)民政局201*年8月12日

為進一步加強新形勢下我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，探索社區(qū)建設新形式，創(chuàng)新社區(qū)管理新辦法。根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局組成了由王鑫主任帶隊的調研組，針對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作情況進行了專題調研。我們通過發(fā)放調查表、召開座談會、查閱資料等形式，對全區(qū)社區(qū)居委會的基本情況進行了深入細致的調查。通過向上咨詢政策，向外地借鑒經驗，結合賈汪區(qū)的實際情況提出了我們關于社區(qū)建設的幾點建議�，F(xiàn)將有關情況報告如下。一、賈汪區(qū)社區(qū)基本情況（一）社區(qū)的基本類別

截至201*年12月底，全區(qū)共有社區(qū)居委會54個。其中，城區(qū)25個（老礦10個，夏橋9個，賈汪鎮(zhèn)2個，工業(yè)園4個），礦區(qū)和村改居29個（分布在大吳、紫莊、青山泉）。城區(qū)社區(qū)占社區(qū)總量的46%。

（二）社區(qū)基礎設施和服務設施情況

（1）辦公和服務用房情況。全區(qū)社區(qū)辦公和服務用房面積平均為120平方米，其中：自有產權的16個，租用辦公用房的10個，借用辦公用房的28個；各社區(qū)均配備了電腦、電視機、辦公桌椅等辦公設備。

1（2）服務設施設情況。共有社區(qū)服務中心34個，“一站式”服務大廳22個，社區(qū)衛(wèi)生服務站10個、社區(qū)警務室8個，社區(qū)圖書室閱覽室11個。各種活動室26個，各類球場、露天活動場所22個。健身房6座，健身路徑53條，健身小廣場7個。社區(qū)平均綠化履蓋率20％。

（3）社區(qū)治安狀況。我區(qū)社區(qū)緊密結合“平安賈汪”創(chuàng)建工作，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會、調委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。各社區(qū)均設立了外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。公安分局進駐社區(qū)民警27名，組建治安聯(lián)防隊24支，巡防隊員81名。健全了治安防范體系。實施了“技防”、“監(jiān)控”等社區(qū)安全防范工程。廣場社區(qū)封堵了2個出入口，實行了封閉式管理。老礦街道辦事處在4個社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長學�！�。居民對社會治安狀況滿意率較高。

（三）社區(qū)工作者隊伍情況

1、工作人員情況�？傮w情況：全區(qū)共有社區(qū)專職工作人員343名。其中社區(qū)黨組織書記居委會主任一肩挑14人。黨組織成員107人，居委會成員162人，臨時聘用人員74人。年齡結構：30歲以下的65人，30-50歲之間的240人，51歲及以上的38人。文化程度：大專及以上學歷96人，高中（中專）196人，初中51人，大專以上學歷的占總數(shù)的

228%。

2、社區(qū)社會組織情況。全區(qū)共注冊備案各類社區(qū)社會組織4個。各種志愿者隊伍8支共91人。二、近年來社區(qū)工作情況

01年以來，賈汪的社區(qū)建設經歷了2個階段的變化。01年-06年，我們發(fā)揚“沒有條件創(chuàng)建條件也要上”的精神，集中有限的資金重點培育了廣場社區(qū)、民樂苑社區(qū)和

援工社區(qū)。這三個社區(qū)自02年起就一直是老典型，去年廣場

和援工被評為省級文明社區(qū)。

07年底，我們按照“社區(qū)建設要有新思路、新舉措、新發(fā)展”的工作主題，堅持“硬件建設上檔次，軟件建設上水平”的工作思路。立足現(xiàn)有條件，爭取各方支持，不斷加大社區(qū)建設工作力度；賈汪將納入市財政體制的消息讓我們更加振奮精神，社區(qū)建設工作有望在近期實現(xiàn)大的突破。

（一）推進基層民主，充實社區(qū)自治的靈魂

我區(qū)在居民自治上狠下工夫，長期開展諸如：印制《居委會選舉實用手冊》、召開“全區(qū)民主管理流動現(xiàn)場會”、舉行“社區(qū)居民自治問答”、“我心目中的社區(qū)主任”演講等多種形式的活動，增加干群交流機會，激發(fā)社區(qū)干部、居民的民主自覺度、自治參與度。我局指導第二、三、四屆居委會的換屆選舉任務均按時、保質、平穩(wěn)完成，54個社區(qū)沒有出現(xiàn)任何上訪現(xiàn)象。這與良好的社區(qū)氛圍是分不開的。

3（二）抓住機遇，加強社區(qū)基礎設施建設

近幾年隨著我區(qū)城市化進程的加快，新的房地產開發(fā)如雨后春筍，我局在小區(qū)命名上嚴格把關，新建小區(qū)預留的社區(qū)辦公用房和配套設施不達標不予命名。同時協(xié)調區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門齊抓共管，在社區(qū)建設不欠新帳的前提下逐步解決遺留問題。今年協(xié)調房地產開發(fā)商新建或退出被占用社區(qū)辦公面積、配套設施面積共計3500余平方米，幫助條件較差的社區(qū)解決了辦公場所問題，指導條件較好的社區(qū)成立了綜合服務站、計生服務站、衛(wèi)生服務站以及圖書室、老年活動室、志愿者服務隊。

（三）爭取各方支持，區(qū)鎮(zhèn)村三級社區(qū)綜合服務中心建設穩(wěn)步推進。

08年7月，我局投資420萬元在賈汪城區(qū)建設了占地6畝，建筑面積3000平方米的區(qū)級社區(qū)綜合服務中心，填補我區(qū)社區(qū)建設的一項空白，并為后續(xù)的社區(qū)綜合服務中心建設樹立了標桿。老礦和夏橋兩城區(qū)辦事處分別籌建了2200平方、1900平方米的鎮(zhèn)級社區(qū)綜合服務中心。自09年農村社區(qū)建設全面鋪開后，我區(qū)已經建成投入使用34個村級綜合服務中心。但目前我區(qū)村級服務中心只是在居委會辦公場所基礎上功能的延伸和擴展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一辦”尚有差距。

三、社區(qū)建設工作中存在的主要問題

4（一）社區(qū)居委會行政化傾向相當普遍且非常嚴重。據我區(qū)不完全統(tǒng)計，目前，社區(qū)居委會要承擔100多項行政性事務，需要參加多項示范創(chuàng)建活動，加上名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等，社區(qū)居委會所承擔的任務異常繁重，社區(qū)干部不堪重負、疲于奔命。社區(qū)居委會的主要精力基本上消耗在完成政府部門及其派出機構交辦的任務上，沒有時間、精力、人手和財力去從事社區(qū)居民自治事務和為社區(qū)居民服務。

（二）民政部門牽頭社區(qū)建設困難重重。雖然近年來民政部門在推進社區(qū)服務和社區(qū)建設過程中發(fā)揮了重要作用，但中辦發(fā)[201*]23號文件賦予民政部門在社區(qū)建設中的“牽頭”職能，在實際工作中存在諸多制約因素：一是無獨立的人員編制。我區(qū)成立了社區(qū)建設領導協(xié)調機構，其具體辦事機構設在民政部門，但因為這一辦事機構沒有專門編制，其辦事人員從民政部門統(tǒng)籌解決，所以人力緊張現(xiàn)象相當突出，這與社區(qū)建設的重要地位和繁重任務極不相稱。二是無獨立的工作經費。社區(qū)建設雖然工作內容很多，但卻沒有相應的專項工作經費，這極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基層民政部門的工作積極性、主動性，影響了社區(qū)建設的進程。三是無有力的牽頭協(xié)調手段。社區(qū)建設涉及方方面面，協(xié)調面相當廣、難度相當大，要想牽好這個頭本身并非易事，而讓民政部門來牽頭更是難上加難。盡快采取有力措施保障

5民政部門在社區(qū)建設中的牽頭協(xié)調作用，是深入推進社區(qū)建設亟待解決的現(xiàn)實問題。

（三）社區(qū)建設的資金問題。在社區(qū)建設的初始階段，政府推動和資金支持必不可少，但我區(qū)社區(qū)辦公用房相當緊張，部分社區(qū)居委會只是在一兩間破舊的民房內辦公，雖然近兩年內，區(qū)政府投入了部分資金，我們也積極協(xié)調房產開發(fā)商建設辦公用房和配套設施，也只是解決了少數(shù)社區(qū)的辦公用房問題，大部分社區(qū)的辦公、活動用房仍然相當緊張。由于我區(qū)經濟情況的影響，目前，區(qū)級社區(qū)基礎設施很不健全，很大程度上影響了城區(qū)社區(qū)服務功能的完善。

四、加強社區(qū)建設的建議

（一）健全完善社區(qū)領導體制和考核機制

目前，我區(qū)的社區(qū)建設工作領導機構是賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，由于日常工作由民政局在牽頭，在一些地方存在著“社區(qū)建設是民政部門的事”的模糊認識。由于民政局是政府的職能部門之一，而社區(qū)屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此在協(xié)調部門之間的關系和指導社區(qū)建設上感到力不從心。

在201*年12月召開的全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議上，全省各地、市的領導就社區(qū)建設工作機構的設進行了專題的討論，我們了解到，許多地方在政府設立了專門的社區(qū)工作辦公室，比如：蘇州、無錫、淮陰和徐州新沂市都單獨設立

6了社區(qū)工作辦公室。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府參照外地做法，在區(qū)政府設立社區(qū)建設工作辦公室，為常設辦公機構，統(tǒng)一指導全區(qū)社區(qū)建設工作，協(xié)調各相關部門關系，督促檢查相關任務的完成情況并實行目標考核。

（二）積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調權、處權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要

7建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣；抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照省委組織部、省財政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)文精神，（蘇組通[201*]61號），合理劃分市、區(qū)兩級財政承擔比例，理順我區(qū)社區(qū)專職工作者工資渠道，把蘇辦發(fā)[201*]15號文件中關于“社區(qū)居委會專職人員的工資福利不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工年平均收入水平”的規(guī)定落到實處。初步建議為：取消

8社區(qū)專職工作者原編制身份，將其工資全額納入財撥，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分六四承擔；設基礎工資、崗位工資、獎金三項�；�礎工資每月500元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任600元\/月，副主任500元\/月，委員400元\/月。調整后主任1100元\/月，副主任1000元\/月，委員900元\/月。每月獎金100元\/人，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

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