和諧社區(qū)建設(shè) 心得體會

愛我街道社區(qū)爭做“和諧先鋒”

為響應(yīng)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》（中辦發(fā)［201*］12號）精神，我省結(jié)合實際，在全省基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動。

作為一名剛剛踏上工作崗位的年輕的共產(chǎn)黨員，這次活動讓我感到了前所未有的充實的感覺。因為他為我們指明了方向，讓我們的工作有了極強的針對性，從而能夠使黨群關(guān)系工作更加和諧，同時，這次活動的精神力量也是極為強大的，我的工作熱情受到了極大的鼓舞。

文件指出，齊魯先鋒共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭創(chuàng)佳績，帶頭服務(wù)群眾，帶頭遵紀守法，帶頭弘揚正氣。這是對于所有共產(chǎn)黨員的基本要求，我們必須做到并且不僅要限于此，還應(yīng)對自己提出更高的要求。凡事不做則罷，要做就做最好。作為一名共產(chǎn)黨員更不應(yīng)不滿足于做到這些基本要求，只有這樣才能更好的踐行共產(chǎn)黨員的宗旨，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，做名副其實的“齊魯先鋒”。從更深層次講，作為一名共產(chǎn)黨員，我們要時刻提醒自己，自己的一言一行都事關(guān)黨的聲望高低，事關(guān)黨群關(guān)系親密與否。所以毋寧說爭先創(chuàng)優(yōu)，爭做先鋒是對共產(chǎn)黨員更基本的要求。我們的黨從來都是實事求是的黨，針對不同的崗位，文件作出了不同的指導(dǎo)。

我是一名工作在街道社區(qū)的基層共產(chǎn)黨員，文件提出，街道社區(qū)黨員要爭做“和諧先鋒”。認真落實“三有一化”要求，全面推進城市社區(qū)黨建網(wǎng)格化，探索建立“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻多崗位”的黨員管理新機制，組織開展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)、黨員分片包戶聯(lián)系居民等活動，推動建設(shè)文明和諧社區(qū)。

可以看出，這些要求旨在發(fā)揮黨員的先進帶頭性作用，密切街道社區(qū)的黨群關(guān)系，從而達致自然真實的和諧社區(qū)狀態(tài)。本質(zhì)上講，這些都是建立在街道社區(qū)黨員對于自己工作崗位和社區(qū)居民的熱愛上的。如果沒有對于街道工作的十分熱愛，怎么能在工作中投入十分的熱情？如果沒有與社區(qū)居民發(fā)自肺腑的真心交流，怎么能換來居民發(fā)自內(nèi)心的堅決支持？我們就是要真正深入居民，全身心地投入工作，將文件的要求落到實處，建立文明和諧社區(qū)！

擴展閱讀：涉外和諧社區(qū)創(chuàng)建——學(xué)習(xí)體會卓介江

創(chuàng)建涉外和諧社區(qū)，構(gòu)建和諧社會之基

淺議創(chuàng)建中國特色和諧涉外社區(qū)

一.從和諧社區(qū)建設(shè)入手，有效推進和諧社會的進程

中國的社區(qū)建設(shè)的理論研究和實踐吸引了眾多關(guān)切的目光，社區(qū)成為關(guān)注熱點，不僅僅因為它是催生健康城市的新細胞。老百姓關(guān)心它，因為它連接著千家萬戶的日�，嵤潞碗y以訴說的心事；官員們重視它，因為它制約著城市發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生安樂；學(xué)者關(guān)注它，是因為他們從中看到了和諧社會的發(fā)育、“社會組織”的崛起以及民主政治的推進。

涉外和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的制高點，具有與國際接軌的涉外因素又能預(yù)示社區(qū)建設(shè)未來的走勢。研究它發(fā)展的經(jīng)驗和特點，具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，境外人士在上海購租房屋時，往往按照相似的選擇標準和居住理念，聚集在某幾個內(nèi)外環(huán)境相當?shù)男�區(qū)，而這些小區(qū)就相應(yīng)成為國際化程度較高的社區(qū)，上海涉外社區(qū)起源于1984年虹橋古北新區(qū)。目前有30多萬境外人士在上海工作生活，分別來自119個國家和地區(qū)，并已形成50多個涉外社區(qū)，通常這些社區(qū)里的境外居民占居民總數(shù)的30％以上，有的甚至高達100％。隨著上海國際化進程的加快，預(yù)計今后10年內(nèi)外籍人士可高達80萬左右要求營造“國際化社區(qū)”呼聲越來越高。

（一）我們的社區(qū)工作者在溝建涉外和諧小區(qū)工作上，開創(chuàng)性地做出了極大的努力

社區(qū)新聞背景：

1.誕生于1996年上海市長寧區(qū)榮華居委會是全國第一家涉外居委會。他們用無國界的服務(wù)來凝聚中外居民，用“三位一體”的模式來實施安居工程，用文化交融的方式來營造溫馨氛圍，用大家共同的理念來創(chuàng)建文明家園。在實踐中歸納總結(jié)出了包括禮儀公關(guān)、服務(wù)推進、契約管理、權(quán)益代理、民主參與和文化交融等六個社區(qū)工作法，跳開了傳統(tǒng)居委會的工作套路，贏得了洋居民的認同，參與社區(qū)的的各項活動，共同架起了團結(jié)和睦的友誼之橋。

2.201*年1月一個全新的國際化社區(qū)亮相北京，社區(qū)地處首都燕莎商圈，社會單位多達4300余家，擁有眾多國際化資源，朝陽區(qū)麥子店街道經(jīng)過半年多的基礎(chǔ)調(diào)研、規(guī)劃和實施而誕生的。在創(chuàng)建國際化社區(qū)過程中，成立了由國際知名企業(yè)代表、專家學(xué)者組成的顧問團，建立了地區(qū)社會單位聯(lián)席會議制度，通過開展國際模特大賽、“中外寶寶健康大比拼”等活動，吸引了社區(qū)居民和單位的參與，擴大了社區(qū)的影響力。

3.201*年12月9日，兩名“老外”最近當選為上海一個大型社區(qū)的居委會委員，來自澳大利亞的杰森波漢在“澳大利亞聯(lián)邦銀行”駐上海辦事處擔(dān)任經(jīng)理，而來自新加坡的呂麗蓮是有兩個孩子的家庭主婦，他們都居住在上海浦東仁恒濱江園小區(qū)。去年12月9日，49位居民代表經(jīng)過差額選舉，從9位候選人中選出7位居委會委員，杰森波漢和呂麗蓮這兩位“老外”均當選。

（二）和諧涉外社區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗表明，良好的社區(qū)服務(wù)和文化工作是開啟涉外社區(qū)工作新局面的鑰匙

筆者勾勒出涉外社區(qū)的主要特點：

1.和諧社區(qū)是一曲交響樂，音符是社區(qū)的各個主體，優(yōu)美旋律是社區(qū)各主體在一定的組織下主動參與創(chuàng)建活動。其中社區(qū)的居民和單位涉外比例高達3040%。是外籍人士和涉外商務(wù)樓集中的“小聯(lián)合國”。

2.社區(qū)工作方法特殊，居民對象、需求不同、社區(qū)工作內(nèi)在要求不同，確立了管理宗旨：文化為媒，服務(wù)為先。賦予“高度自主權(quán)”和“正當變通權(quán)”，對不適合涉外小區(qū)的工作方法和指標要求可以根據(jù)實際情況變通。

3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場化運作程度高，“沒有國界的的服務(wù)”。并把這種服務(wù)延展成社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等。

4.遵循國際管理和各種文化交融的原則，遵守居住國法律準則，遵循“涉外無小事”原則，堅持依法辦事的國際社會準則，體現(xiàn)平等、互惠、民主的，以人為本、和衷共濟的社區(qū)價值觀。

5.管理組織形態(tài)和黨建工作的特殊地位，最終形成社區(qū)里黨組織、自治組織、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)志愿者隊伍、自娛自樂的文體等五種組織有機配合開展工作。

（三）涉外社區(qū)需要現(xiàn)代化的，與國際一流社區(qū)服務(wù)標準相一致的管理模式

近年來涉外社區(qū)發(fā)展取得了令人欣喜的變化，但也不容忽視的情況是，目前在一些涉外小區(qū)的管理模式還沿用傳統(tǒng)的居委會管理模式，工作范圍主要是思想道德、文化層面的融通和交流，社區(qū)的主體資格還沒有顯現(xiàn)，社區(qū)的體制機制的建立還是沒有到位。隨著形勢的發(fā)展，與境外人士入住涉外小區(qū)后不斷增長的物質(zhì)文化需求相比，難以適應(yīng)新型國際化社區(qū)管理的需要。據(jù)筆者本人的不完全觀察，在上海乃至全國，嚴格意義上的國際化社區(qū)還沒有誕生。根據(jù)媒體的調(diào)查：

1.和諧友好的鄰里關(guān)系、豐富多彩的文化交流活動已經(jīng)成為境外人士對社區(qū)的普遍要求；

2.涉外社區(qū)不能再沿用“上百家門，知百家事，暖百家心”的傳統(tǒng)居委會工作方式，因為這些社區(qū)不迫切需要解決幫困救助、計劃生育、老人撫養(yǎng)、小孩入學(xué)入托等傳統(tǒng)居委會的問題。

3.境外人士的大部分需求習(xí)慣通過市場和其他物業(yè)管理途徑加以解決，而發(fā)源于關(guān)注困難群體的傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)，在涉外社區(qū)如何開展值得探討；

4.涉外社區(qū)的生活方式私密性和的物業(yè)管理高規(guī)格，使有關(guān)部門對社區(qū)安全信息的掌握和社區(qū)安全的監(jiān)控增加了難度；

5.境外人士對社區(qū)選擇性很大，往往在一個社區(qū)生活了一段時間后，又結(jié)伴離去，前往其他社區(qū)；

6.現(xiàn)階段我國的社區(qū)發(fā)展總體上屬于（政府主導(dǎo)型）外推型模式而非內(nèi)源型模式，公眾和非政府組織的參與積極性不高、參與質(zhì)量較低已成為制約和諧涉外社區(qū)建設(shè)進一步發(fā)展的瓶頸。

（四）把握創(chuàng)建和諧社區(qū)機遇，使上海再次獲得跨越式的發(fā)展機會當代世界的發(fā)展匯聚了兩股既對立又統(tǒng)一的巨大潮流，即經(jīng)濟全球化和文化地域化。正因為人類在經(jīng)濟組織上變得越來越相像，所以在文化上他們就需要堅守越來越獨特，愈發(fā)顯示其不同文化的存在價值。這種現(xiàn)象折射在現(xiàn)實生活中，表現(xiàn)為在經(jīng)濟上垂直型組織的遍布和社區(qū)生活的多樣化并存。世界性的社區(qū)發(fā)展運動對經(jīng)濟的推動力作用越來越明顯。

上海要成為國際化的大都市，除了一流的經(jīng)濟、金融、服務(wù)設(shè)施及其配套的供應(yīng)鏈之外，還需要構(gòu)建使外籍人士喜歡入住的與國際接軌的涉外和諧社區(qū)，營造他們認同的社區(qū)理念和文化氛圍。這樣才能吸引全世界有抱負有才華的人來上海找事業(yè)、找向往的生活。

二.借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)新和諧涉外社區(qū)建設(shè)

環(huán)顧世界，社區(qū)建設(shè)方興未艾，很多國家都把社區(qū)建設(shè)作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容。

1.社區(qū)在美國社會中顯得非常重要，那里的社區(qū)是按照人的經(jīng)濟實力、文化素質(zhì)、膚色語種等條件，就是他們所謂的“圈子”形成的。不管名流賢達、還是平頭百姓，到了社區(qū)都是普通一員，都要從社區(qū)里尋求服務(wù)，為社區(qū)盡義務(wù)，接受社區(qū)的約束和監(jiān)督。美國人買房子最挑剔的不是位置、戶型、面積，而是社區(qū)。美國目前已形成了完備的社會化社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理中，四大金剛（政府、社區(qū)管理委員會、非營利機構(gòu)和社區(qū)居民）定位合理，職責(zé)分工明確，運作規(guī)范有序。美國前總統(tǒng)克林頓在任期內(nèi)把社區(qū)發(fā)展作為其行政當局的六大政策之一，旨在通過發(fā)展社區(qū)來消除種族、宗教、性別以及政治上分歧�，F(xiàn)任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長，曾任美國國防部長助理和國家情報委員會主席的JosephSNye教授研究發(fā)現(xiàn)：“四分之三的美國人與他們的社區(qū)保持聯(lián)系，并認為他們的社區(qū)生活質(zhì)量很好。根據(jù)201*年的調(diào)查，大約有一億美國人在自己的社區(qū)志愿貢獻自己的時間來解決社區(qū)問題，有六千萬人長期從事志愿社區(qū)服務(wù)�！�201*年美國總統(tǒng)布什在清華大學(xué)發(fā)表演講時說，美國最值得驕傲的并不是國防和經(jīng)濟上的成就，而是美國人的“社區(qū)精神”。正是由于大多數(shù)美國人都樂于為自己的社區(qū)無私奉獻，才大大降低了美國社區(qū)管理的成本。

2.新加坡的現(xiàn)代化建設(shè)強調(diào)“以人為本”,突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區(qū)設(shè)點建“鄰里中心”，每個“鄰里中心”都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)于一體，為方圓一公里內(nèi)的居民提供日常生活中想得到的所有服務(wù)。這種模式在我國蘇州工業(yè)園已被成功引入。201*年初，新加坡政府推出總金額達十億元的社區(qū)關(guān)懷基金，主要資助社區(qū)援助計劃。前總理吳作棟指出：“政府的原則是激勵人民工作。不過，由于我們所采取的是自由市場體制，總會有人因為跟不上別人而被拋在后頭，需要政府的協(xié)助。”

3.澳門社區(qū)設(shè)立類似我國內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會”，叫“街坊會”,街坊會沒有什么上級領(lǐng)導(dǎo)單位，純粹是一個民間自發(fā)的、致力于民間服務(wù)的社會團體。街坊會對居民的問題和困難，一般總會“真誠包攬”和“熱情過問”，甚至地區(qū)的防水、防火、防盜、治安、木屋居民的安置、經(jīng)濟房屋和社會房屋的申請等等，街坊會均會主動出面替居民向有關(guān)政府部門交涉聯(lián)系，尋求到滿意的結(jié)果�！鞍拈T街坊會聯(lián)合會”屬下有24個基層組織，75名來自社會各階層的理事和監(jiān)事，形成了一個反應(yīng)快捷、廣泛周全、功能多樣的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三.構(gòu)建和諧社會是一個建設(shè)社會和管理社會的過程

在中國，社區(qū)建設(shè)的社會實踐和理論研究已經(jīng)走過了漫長的腳步，1991年民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，1999年民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的試點工作，工作基礎(chǔ)比較好的北京、青島、南京、西安、武漢等26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，同時，各地又確定了近100個省（市）級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。近年來，各實驗區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗。我們的理論工作者也對社區(qū)建設(shè)進行了思考，提出了許多前瞻性的建議。201*年1月，中國社會工作協(xié)會在北京組織舉辦了“全國首屆構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇”，專家學(xué)者和來自全國各地的代表就構(gòu)建和諧社區(qū)問題進行理論闡述、經(jīng)驗交流和觀念碰撞。

（一）社區(qū)建設(shè)注定要融入城市發(fā)展的關(guān)鍵細節(jié)，也成為黨和政府執(zhí)政為民的重點領(lǐng)域

1.社區(qū)發(fā)展的新思維，集中體現(xiàn)在黨中央提出的宏觀的理論架構(gòu)和諧社會理論。黨的十六屆四中全會《.決定》提出建設(shè)社會主義和諧社會新命題，201*年春節(jié)剛過，中央就舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班。在開班式上，胡錦濤同志就構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要任務(wù)發(fā)表了重要講話。胡錦濤同志又進一步闡明：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！敝醒氲拇笳�方針已定，上海要結(jié)合自身特點，扎實開展工作，必須找到有效的工作載體。曾慶紅同志指出：社區(qū)是社會的細胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，要堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。給我們的研究理論和社會實踐指明了前進方向。

2.“全國首屆構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇”與會者認為，和諧社區(qū)由以下要素構(gòu)成：一是居民民主意識強，廣泛參與社區(qū)事務(wù)；二是社區(qū)內(nèi)各主體的共建意識強，社區(qū)自治化程度高；三是社區(qū)的服務(wù)功能比較完善，社會化程度比較高；四是社區(qū)鄰里友好相處，環(huán)境優(yōu)美整潔，形成良好的社會風(fēng)尚；五是社區(qū)管理有序，社會穩(wěn)定安全；六是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，各種規(guī)章制度完善，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用強。在上海同濟大學(xué)舉行“城市管理與社區(qū)發(fā)展”國際學(xué)術(shù)研討會上，與會的國內(nèi)外專家學(xué)者提出了“公眾參與與社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源”重要觀點。認為社區(qū)發(fā)展的根本目的在于通過居民積極參與社區(qū)發(fā)展，幫助居民鍛煉、提高社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平。從政治層面上看，公眾參與與社區(qū)自治是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。

3.和諧涉外社區(qū)創(chuàng)建包括社區(qū)理念重建、組織重建、能力重建、機制重建等四項重要內(nèi)容�，F(xiàn)代社會最重要的失落是人際關(guān)系的失落，社區(qū)理念重建的實質(zhì)是對社區(qū)及其傳統(tǒng)人際關(guān)系的重建，是對社區(qū)原理、社區(qū)功能和社區(qū)精神的再認識、再定位。組織重建包括社區(qū)組織機構(gòu)的建設(shè)和社會組織的建設(shè)。前者如社區(qū)委員會和社區(qū)居民委員會的建設(shè)，是一個區(qū)域性實體組織。后者如社區(qū)志愿者協(xié)會，社區(qū)（個體）工商業(yè)者協(xié)會以及其他各類群眾社團。社區(qū)能力重建是要恢復(fù)社區(qū)作為一個完整有機體的活力，使其成員在地域上、語言上、文化上、心理上和生活習(xí)慣上保持最高的認同感和歸依感。機制重建包括社區(qū)運作機制和社區(qū)功能機制兩方面的建設(shè)。社區(qū)運作機制包括自主決策機制、利益協(xié)調(diào)機制、安全保障機制、鄰里矛盾疏導(dǎo)機制等方面的建立和形成；社區(qū)功能機制的建設(shè)包括其經(jīng)濟功能、教化功能、控制功能、監(jiān)督功能和福利功能的培育和發(fā)展。

4.建立和諧社區(qū)既是目標又是過程，是實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，是建設(shè)中國特色社會主義小康社會的具體實踐。

從國情出發(fā)，我國的涉外和諧社區(qū)建設(shè)，一般要走過“政府辦社區(qū)”、“社會辦社區(qū)”、“社區(qū)人自己辦社區(qū)”三個階段。初始階段，依靠政府的號召和干預(yù)、社會協(xié)力營造社區(qū)概念和社區(qū)草創(chuàng)各自的模式；當社區(qū)發(fā)展到一定階段，政府就應(yīng)該通過厘清職能、劃定事權(quán)、提供資助等途徑，社會八方支援和社區(qū)組織擔(dān)當起自己的社會管理職能；而更高級的階段，就是要實現(xiàn)政府、社區(qū)中介組織、社區(qū)自治組織和物業(yè)公司各司其職、通力合作，社區(qū)人自己當家作主。

只在“社區(qū)”范圍內(nèi)按照社區(qū)理念進行社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，在它以上的層次和以外的范圍仍然沿用舊的管理觀念和管理體制，這種新舊不同管理體制、運作方式之間的矛盾和沖突，將會制約和諧社會優(yōu)越性的發(fā)揮，增大新體制的運作成本。這就是說，整個城市都必須要進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在未來的和諧社區(qū)中，政府、市場、社會組織要三者互動。轉(zhuǎn)移政府職能的最佳去處是社區(qū)管理機構(gòu)和社會組織，由社會組織來承擔(dān)“無限政府”，政府逐漸從直接政府到間接政府，培育社會組織和其他社會積極力量，做到“小政府、大社會”。

5.充分實現(xiàn)社區(qū)自治是涉外和諧社區(qū)建設(shè)的重要指標。要實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟自治，首先就需要活化、振興社區(qū)經(jīng)濟。將物業(yè)管理納入社區(qū)工作，可加強居委會和街道辦事處在物業(yè)管理中的協(xié)調(diào)和專業(yè)指導(dǎo)作用。社區(qū)自治其次還是政治上的，自主選擇社區(qū)領(lǐng)袖，自主決定社區(qū)福利，自主解決社區(qū)問題；對外而言，社區(qū)組織機構(gòu)在對外關(guān)系和大社會中作為一個獨立法人資格發(fā)言，作為一個利益主體與其他社會主體在公平、互惠的原則下打交道。社區(qū)自治最后還是文化上的，保持地方文化特色和自我認同就是社區(qū)文化自治的基本內(nèi)涵。

四.解放思想，和諧社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

我們的任務(wù)，要深入研究具有中國特色的社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源。筆者以為，所謂的中國特色和諧社區(qū)建設(shè)，就是黨在謀劃、政府推動、大眾參與，以追求新型人際關(guān)系實現(xiàn)公正和民主為目的，讓全體民眾享受社會發(fā)展的成果。以涉外和諧社區(qū)的創(chuàng)建為龍頭，以建設(shè)和諧社區(qū)為抓手，全面快速地推進和諧社會的建設(shè)。

而跨越式的發(fā)展，要有跨越式的目標和跨越式的發(fā)展機制。上海浦東開發(fā)開放模式和浦西的舊城改造模式，取得了舉世矚目的成就。體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是浦東高速發(fā)展的動力，“小政府、大社會”模式，建立了“精簡、統(tǒng)一、高效”新區(qū)管理機構(gòu)；國際化的商務(wù)運作仍然大量集中在浦西，“兩級政府、三級管理”的管理體制下，政府主導(dǎo)的區(qū)際競爭帶來了活力�？偨Y(jié)和學(xué)習(xí)浦東與浦西的發(fā)展經(jīng)驗，可以用來指導(dǎo)和諧社區(qū)的創(chuàng)建，關(guān)鍵是把握貫穿于發(fā)展中的改革精神。時代在變，發(fā)展背景在變，制度環(huán)境在變，而大膽創(chuàng)新是不變的選擇。

創(chuàng)建和諧涉外社區(qū)，由于各自的條件不同，必須要因地制宜處理好的相關(guān)的幾個關(guān)系，或者說為求得自身的健康發(fā)展，難免要破解一些難題。

1.和諧涉外社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)推進的關(guān)系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。設(shè)立創(chuàng)建目標：建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量和社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理體系。

2.和諧涉外社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)關(guān)系。

中共上海市委在作了大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”這一新時期社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新任務(wù)，是社區(qū)黨建全覆蓋，其重點是創(chuàng)新黨在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨建工作在社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮核心作用，但不能代替社區(qū)工作，尤其是在涉外小區(qū)。

3.和諧涉外社區(qū)建設(shè)與法律、法規(guī)、制度創(chuàng)制的關(guān)系。

（1）制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧涉外社區(qū)。據(jù)筆者了解，除了民政部在201*年11月頒布過一個《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》之外，尚沒有現(xiàn)存的法律法規(guī)可依規(guī)范。

上海市民政局已表示，將在總結(jié)不同做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時出臺一些規(guī)定，使國際化社區(qū)的管理走向規(guī)范化�；�本的考慮是，高起點規(guī)范管理，充分體現(xiàn)國際性和人性化；宗旨是以文化為媒，以服務(wù)為先；在具體模式上則多種方式共存，不求一致。

浦東新區(qū)政府社會發(fā)展局也透露，將總結(jié)現(xiàn)有國際社區(qū)居委會試點建設(shè)的經(jīng)驗，爭取在今年年內(nèi)制訂“浦東新區(qū)國際型社區(qū)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定”。

（2）社會規(guī)范有正式制度和非正式制度，在社會生活中大部分行為空間是由習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度來調(diào)整、來約束的。社區(qū)文化、精神具有特異性，在涉外社區(qū)，我們能否遵從國際慣例，尊重社區(qū)居民的意愿，在工作內(nèi)容、方法上，在思想上解放一點，甚至可能允許在某些涉外社區(qū)有健康的宗教活動和宗教行為。

（3）境外人士在社區(qū)管理中的法律主體地位問題也應(yīng)當解決。國際化社區(qū)面對眾多的境外人士，他們是否應(yīng)當參與居委會、是否享有有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，目前是爭論的焦點。

4.涉外社區(qū)建設(shè)和社區(qū)硬件投資、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

目前一些涉外社區(qū)公務(wù)設(shè)施的硬件條件由于先天不足，或投入不夠，往往連一所像樣的社區(qū)中心建筑都沒有，更不用談社區(qū)經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)。

建議結(jié)合上海正在進行的一城九鎮(zhèn)的建設(shè)，做一些涉外社區(qū)的試點規(guī)劃。

上海市政府決定，重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：以上海市為中心，發(fā)展松江新城、安亭（德國風(fēng)格）、浦江（意大利風(fēng)情）、高橋、朱家角、奉城（西班牙地中海風(fēng)貌）、羅店、楓涇（北美水城）、周浦和堡鎮(zhèn)等九個中心鎮(zhèn)，使之成為規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、能體現(xiàn)21世紀國際大都市郊區(qū)特色風(fēng)貌的城鎮(zhèn)。

安亭新鎮(zhèn)總投資為80億元左右，于201*年12月26日開工，預(yù)計201*年全部竣工。建設(shè)者們一開始就把它定位為完整的現(xiàn)代技術(shù)集成的“德國小鎮(zhèn)”，全部的設(shè)計、技術(shù)、材料、設(shè)施等按照歐洲最新的成果去制造。小鎮(zhèn)建設(shè)面積2．5平方公里，民用住宅86萬平方米，可容納50000居民；公用和商業(yè)面積40萬平方米，一塊200米寬的公用中心綠帶，環(huán)型結(jié)構(gòu)綠地70萬平方米，小河穿行在建筑四周，每個建筑都能看到一個水景。項目包括一家五星級賓館、連排的小高層住宅、一定數(shù)量的學(xué)校、圖書館、一個教堂、一座中等規(guī)模的醫(yī)院、一座大型購物中心和中央花園等等。

新鎮(zhèn)建設(shè)一開始，便在海內(nèi)外引起強烈反響，它不僅對居住、環(huán)境、服務(wù)、管理等中國傳統(tǒng)概念發(fā)起了挑戰(zhàn)，而且對房產(chǎn)開發(fā)、賓館服務(wù)、建筑設(shè)計技術(shù)及集中供熱的節(jié)能設(shè)施等中國行業(yè)的未來發(fā)展帶來了新的沖擊。在這樣理想的小區(qū)內(nèi)應(yīng)該率先建立國際化的涉外社區(qū)。5.涉外和諧社區(qū)建設(shè)如何正名。為了便于涉外社區(qū)的管理和操作，假設(shè)把社區(qū)規(guī)模定位在大于居委會、小于街道辦事處的某個范圍。其組織機構(gòu)應(yīng)該有別于傳統(tǒng)的居委會，理想狀態(tài)的是一種社區(qū)各主體聯(lián)合推舉產(chǎn)生的權(quán)力機構(gòu)。在這方面，北京、沈陽等地的步子跨得大一點，收到的效果就明顯不同；社區(qū)管理組織名稱也是一個重要方面，中國社會歷來看重“名正言順”，老外對居委會的理解有個過程，而且名稱不同，內(nèi)涵不同，權(quán)限不同，操作也不同。上海的村委會改名為居委會的實踐，所引發(fā)的各類法律和資產(chǎn)問題值得深思。

作者：卓介江上海市工人療養(yǎng)院黨辦主任

201*年7月

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