出國訪問工作總結報告

出國訪問工作總結報告

關于考察團赴西班牙、匈牙利考察情況的報告應西班牙、匈牙利有關方面邀請9月17日至24日對西班牙、匈牙利兩國進行了為期8天的考察�？疾旎顒拥玫搅水�?shù)厮痉�、內政部門以及華僑華人組織的高度重視和熱情接待雙方就司法制度預防控制犯罪、維護社會穩(wěn)定工作以及群眾治安組織開展治安防范活動和警民聯(lián)防活動等方面內容進行了廣泛的交流。其中重點考察了西班牙的司法制度、警察組織機構和社會治安管理情況重點考察了匈牙利的治安聯(lián)防和警務工作情況。通過考察訪問達到了加深了解、增進友誼、相互學習、促進合作的目的�，F(xiàn)將有關考察情況匯報如下一、考察西班牙情況西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島面積約50.6萬平方公里人口4600余萬經(jīng)濟發(fā)展水平在歐洲僅次于德國、法國、英國和意大利等4個經(jīng)濟大國。全國共設17個自治區(qū)、50個省和8000多個市鎮(zhèn)在摩洛哥境內還有休達、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間考察團訪問了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那分別與馬德里自治區(qū)警察局、巴塞羅那司法部門有關負責人進行了座談。中西合作發(fā)展基金會、西班牙華人企業(yè)聯(lián)合會對此次考察活動非常重視給予了熱情接待專門舉行宴會宴請了考察團及馬德里有關方面人員并全程陪同了在馬德里的考察活動。一西班牙司法制度概況西班牙是一個君主立憲制國家具有兩千多年王權統(tǒng)治的歷史。20世紀70年代末期該國經(jīng)歷了從專制到民主的和平過渡成功地制定了現(xiàn)行憲法形成了符合國情的民主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自優(yōu)點博采眾長成為歐盟中具有典型特色的司法制度。西班牙的司法系統(tǒng)主要有憲法法院和普通法院之分。憲法法院享有憲法解釋權和違憲審查權議會通過的法律公布前要交由憲法法院審查對于政府公布的法規(guī)公民、法人可以向憲法法院提起違憲訴訟普通法院法官對案件涉及的法律法規(guī)問題等認為有違憲之嫌時要中止審理先交由憲法法院解決是否違憲問題。普通法院設為最高法院、全國法院、大區(qū)高級法院、省級法院和市級獨任法院大體實行兩審終審。最高法院負責受理要求撤銷判決和重新審核的上訴受理不服全國法院和高級法院一審判決的上訴受理涉及部長以上官員和國會議員的刑事案件實行一審終審。全國法院是西班牙法院系統(tǒng)中的特殊法院負責審理針對君主及其親屬和國家高級官員的犯罪案件涉及毒品、洗錢的犯罪案件和全國性的重大刑事案件等歐盟的司法機構普遍認為西班牙全國法院這種體制高效、快捷而且專業(yè)性強值得推廣。地方法院主要依據(jù)刑事案件的性質劃分一審管轄權。其中市級獨任制法院受理極其輕微的刑事案件大區(qū)高級法院和省級法院的一審案件采用陪審制陪審團由人組成只對是否有罪作出決定法官在特殊情況下有權解散陪審團。西班牙沒有獨立的行政法院系統(tǒng)而是在普通法院中設立分工明確、相對獨立的行政訴訟部門按照被告的等級實行由高一級的法院行政庭行使管轄權的原則并且明確規(guī)定普通法院法官與同級政府的部門負責人同級。為確保司法獨立管理好法官隊伍西班牙成立了最高司法委員會作為司法自治機構這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會本身沒有司法管轄權其職權主要體現(xiàn)在任命方面如任命最高司法委員會主席和最高法院院長任命憲法法院的名法官任命初級法官等此外有權根據(jù)當前狀況決定司法系統(tǒng)財政需要和提出立法動議向國會報告另外還負責監(jiān)督、檢查法院工作制定對法官管理、晉升的規(guī)定負責對法官的職業(yè)教育和培訓。最高司法委員會的設普遍受到西班牙司法界人士的肯定認為這樣的機構能夠使法院的工作不受影響便于監(jiān)督保證法院財政方面的支出。西班牙的最高檢察機構是國家總檢察院下設最高檢察院、國家檢察院、高級司法檢察院和省檢察院。最高檢察院在西班牙全境內可以對各類檢察機關行使管轄。為此內設了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點的職能是可以對下級檢察機構的決定予以撤銷和審查。國家檢察院可以在西班牙全境范圍內行使職權其職權包括刑事、行政裁決和公共案件。它可以跨區(qū)審理案件同時對于追捕恐怖主義行為有著特別的管轄權。高級司法檢察院是自治區(qū)的最高檢察機關省檢察院是基層檢察機關。按憲法體制國家總檢察院還下設憲法檢察院和賬簿檢察院兩個專職檢察院。憲法檢察院的職能是調查有可能侵犯公民權利和基本自由的違憲法律法規(guī)。賬簿檢察院是負責賬簿與國家和公共經(jīng)濟管理案件的最高檢察機構通過參與有關案件的審理對經(jīng)濟管理實行監(jiān)督。另外總檢察院根據(jù)特定犯罪行為下設特別檢察院其中預防和打擊非法買賣毒品的特別檢察院負責調查影響重大的有組織非法買賣毒品的刑事案件打擊與腐敗相關的經(jīng)濟犯罪特別檢察院負責調查與腐敗和不正當?shù)美�有關的經(jīng)濟案件。二西班牙治安狀況及警察組織機構情況201*年以前西班牙的社會治安形勢較為復雜犯罪率比較高。我國外交部為此曾發(fā)表公告提醒赴西班牙旅游的中國公民加強安全防范。但這幾年西班牙切實加強了預防和打擊犯罪工作社會治安總體平穩(wěn)。從代表團實地考察情況看西班牙非常重視社會面巡邏工作在公共場所部署了大量的巡邏警力對維護治安秩序起了關鍵作用。據(jù)馬德里自治區(qū)警察局負責人介紹該區(qū)作為西班牙的政治、地理中心有著600余萬人口年均發(fā)生各類刑事案件10多萬起約占全國案件數(shù)的20。主要為盜竊、搶劫和強奸、毒品類案件殺人案件相對較少今年以來僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財型犯罪占案件總量的絕大多數(shù)二是犯罪人員以移民犯罪為主特別是南美移民犯罪占比較高三是涉毒犯罪總量較大但近幾年在警方的嚴厲打擊下得到好轉處于相對平穩(wěn)狀態(tài)四是恐怖組織、黑惡勢力和團伙犯罪較為突出對社會治安構成了嚴重威脅。造成上述情況的原因主要有第一西班牙的移民政策與歐盟其他國家相比過于寬松在國際化程度日益加深的形勢下大量移民以旅游身份入境在如何有效防范非法移民入境問題上難度加大。據(jù)官方材料西班牙約有300萬外國移民其中非法移民就占50左右。目前全國的犯罪案件有50以上是外國移民所為其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二西班牙的失業(yè)率在歐盟國家中是比較高的貧窮人口較多。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國有20的人口生活在貧困線以下共有200萬個家庭850萬人。其中有24萬個赤貧家庭84萬人。當?shù)厝朔缸锒鄶?shù)是這些貧窮人口。第三由于西班牙特殊的地理位其三面環(huán)海僅有一面陸地與法國、安道爾等國接壤因此對毒品、走私、偷渡等犯罪活動的防控難度比較大。第四西班牙巴斯克民族分裂組織“埃塔”仍在策劃和實施暗殺、綁架、爆炸等恐怖行動意圖用暴力手段達到其政治目的。目前西班牙政府正積極采取一系列有效措施包括加強移民管理強化治安巡邏加大有組織犯罪打擊力度等切實維護社會治安秩序。西班牙的警察組織體系較為嚴密結構合理針對性強。全國共有警察14萬余人均屬內政部管理主要分全國性警察、地方性警察及地區(qū)性警察3個類別。全國性警察是指中央政府直接管理的國家警察和憲兵。國家警察最大的職能是保障國家安全。憲兵為軍事武裝力量類似于我國武警約8萬余人其主要任務是保護國家和人民自由地行使權利確保公眾安全服從于國家政府。地方性警察是指每個城鎮(zhèn)自己的警察地方警察或市政警察主要配合國家警察和憲兵維持所在地秩序保障當?shù)毓�共建筑物安全、解決當?shù)氐慕煌▎栴}和維護當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛲瑫r也需要兼具保衛(wèi)地方領導人安全等一系列和地方有關系的工作。地區(qū)性警察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個自治區(qū)組建的警察衛(wèi)隊。全國警察機構設層級可分為全國警察總局、自治區(qū)警察局、省警察廳、市警察局和各地區(qū)辦事處縣級警察局。以馬德里自治區(qū)與馬德里省轄區(qū)一致為例省警察廳內部主要設省司法警察大隊、法醫(yī)科技調查局、國內行動協(xié)調局、移民及邊境管理局、省情報局等五個業(yè)務部門。市警察局主要設有法警調查組、公共安全夜間安全和拘留所、服務市民組和行動組等部門。地區(qū)辦事處縣級警察局主要設有法警、公共安全、移民和邊境安全、法醫(yī)和科技調查組、情報小組等部門。就社會治安管理工作而言馬德里省警察廳主要設以下警種⑴091報警中心負責報警信息的收集、調配和處理的指揮中心⑵預防和行動組負責維護社會治安進行日常巡邏和必要的行動⑶防暴警察隊負責維護社會治安保護公共設施安全和公民生命財產(chǎn)安全對突發(fā)事件或重大災害事故進行處⑷爆破組負責對有炸彈威脅的案事件進行調查和引爆、處等工作⑸摩托騎警隊負責維護社會治安進行日常巡邏特別是在警車不便行駛的地區(qū)實現(xiàn)快速抵達處⑹警犬隊負責搜尋人員、毒品和爆炸物等工作⑺騎警隊負責在公園等公共場所巡邏⑻警用直升飛機隊配合地面警力開展巡邏或專門行動反饋追蹤信息防范打擊犯罪⑼交通警察組負責管理交通秩序并對公共交通樞紐進行治安巡邏預防犯罪發(fā)生⑽地下工作組負責對城市地下設施地鐵和隧道進行治安巡邏預防犯罪發(fā)生⑾私人保險組負責對私有公司安全保衛(wèi)工作和私人保安公司工作進行監(jiān)督管理收集和交換安全信息。二、考察匈牙利情況匈牙利是中歐內陸國家面積9.3萬多平方公里人口1002萬。該國行政區(qū)域分為首都布達佩斯和19個州設立24個州級市、274個市和2800多個鎮(zhèn)。匈牙利原為社會主義國家在1989年劇變中脫離社會主義陣營改“匈牙利人民共和國”為“匈牙利共和國”實行多黨議會民主制立法、行政、司法三權分立。此次訪問的匈牙利首都布達佩斯坐落在多瑙河中游兩岸人口280多萬面積520多平方公里也是一個著名古城和重要港口。在布達佩斯期間考察團得到了該市聯(lián)防局、警察局的熱情接待與其主要負責人及相關人員在友好坦誠的氣氛中就治安聯(lián)防、警務工作進行了深入探討和交流。一匈牙利治安聯(lián)防工作情況治安聯(lián)防是匈牙利治安防范的重要組成部分。1989年匈牙利發(fā)生劇變后經(jīng)濟處于崩潰邊緣失業(yè)率大量增加各類犯罪問題突出社會處于動蕩不安的狀態(tài)。如何打擊各類刑事犯罪有效維護社會穩(wěn)定是匈牙利面對的嚴峻挑戰(zhàn)。在學習考察美國紐約等其他國家經(jīng)驗的基礎上匈牙利決定成立獨立的政府機構聯(lián)防局專門負責治安聯(lián)防工作。這樣既解決了警力不足、犯罪增多的問題又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此國家制定了專門的《聯(lián)防法》對治安聯(lián)防的宗旨、職責、任務、作用發(fā)揮、工作要求、與警察部門的工作機制、經(jīng)費保障、裝備等方面內容作了明確規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)防法》國家設立聯(lián)防總局各省、州、市、鎮(zhèn)設聯(lián)防局。其主要宗旨是降低犯罪增強居民安全服務群眾對安全的需求并采取各種措施提高防范效果提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警察預防盜搶、毒品等犯罪加強對社會面的巡邏防范加強治安防范宣傳參與交通管理加強對學校等重要單位的安全保衛(wèi)。目前全國聯(lián)防機構共有8萬余人主要由公務員、專職聯(lián)防隊員和治安志愿者3部分組成聯(lián)防局的領導和管理人員具有公務員身份專職聯(lián)防隊員由政府出資聘用擔任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防并經(jīng)培訓合格主要由在職人員和退休警察、軍人、教師、律師等組成。以布達佩斯市聯(lián)防局為例全局共有3300多人其中公務員60人專職聯(lián)防隊員1300名治安志愿者201*名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費主要由政府撥款每年匈牙利財政預算撥款為10億弗林約合6000萬美元各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費納入財政預算。聯(lián)防局有統(tǒng)一的車輛、應急裝備、服裝和標志。其車輛主要是警察局更新下來的警車配備了包括現(xiàn)場攝錄等必要的工作裝備和設備。聯(lián)防局是警察局最重要的合作伙伴一般每個警察局都有一名副局長專門負責與聯(lián)防局的日常協(xié)調與溝通。像布達佩斯市共劃分了10個巡防區(qū)域每個區(qū)域都由聯(lián)防隊員和警察共同巡邏。聯(lián)防局和警察局的合作關系主要有三個層面一是聯(lián)防局長和警察局長之間的高層聯(lián)系二是兩個局各相關科室之間的工作聯(lián)系三是每個區(qū)域聯(lián)防辦事處與警察辦事處之間的工作聯(lián)系。另外聯(lián)防局還與醫(yī)療機構、消防、海關、災難應急民防局等部門有著良好的工作關系。聯(lián)防隊員工作中不配備武器、手拷、警棍等警用器械。在幫助警察執(zhí)行公務時可以協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪而警察不能作為證人出庭作證。聯(lián)防隊員主要巡邏任務是防范盜搶等案件的發(fā)生其無權查驗身份證件、參與交通管理如發(fā)現(xiàn)違章則進行記錄取證后交由警察處理。警察和聯(lián)防隊員之間則根據(jù)工作任務需要誰為主執(zhí)行任務由其向對方提出協(xié)助值勤要求對方應主動參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務的沒有報酬。一般情況下治安志愿者使用休假時間參與聯(lián)防工作不占用工作時間。如遇有特殊緊急情況需要調用治安志愿者時志愿者可以請假參與聯(lián)防工作。二匈牙利警務工作概況國家警察是匈牙利國內唯一的警務執(zhí)法力量隸屬于司法與治安部全國共有警察4萬余人。國家警察總局設局長1人副局長3人。局長由司法與治安部長提名經(jīng)國會審查通過后總理任命�？偩值闹睂贆C構包括⑴國家調查局下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟犯罪調查處、一般犯罪調查處、協(xié)調處、金融犯罪偵查處、國際執(zhí)法合作中心、物證研究實驗室⑵治安警察局下設公共秩序和交通執(zhí)法處、公共安全處、治安警察處、邊防警察處、警察行政管理處⑶經(jīng)濟事務管理局下設預算規(guī)劃處、網(wǎng)絡和技術處、后勤保障處、法律事務處⑷人力資源管理局下設警察總部辦公室、高級警官秘書處、法律事務處、應急管理處、國家情報處、人事處、組織處、健康管理處、警察培訓中心、警犬培訓學校、投訴和內務調查處、通訊處、規(guī)劃處⑸犯罪預防和交流處下設媒體和公共關系辦公室、犯罪預防科、事故預防科⑹預算控制辦公室、新聞發(fā)言人辦公室、秘書處、航空安全處、快速反應小組、共和國衛(wèi)隊作為獨立機構直接對總局局長負責并向其報告工作。其中國家調查局、治安警察局和經(jīng)濟事務管理局的局長由總局3名副局長兼任。在地方上全國共有20個省級警察局153個警署和29個邊防檢查站。在20個省級警察局中機構設情況略有差異。地方警察局每年要向當?shù)卣�府報告一次工作。報告的內容應包括年度治安狀況、治安形勢分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果報告未獲得地方政府通過地方警察局必須在3個月內提交一份新的報告。如果新的報告再次被駁回國家警察總局就須對地方警察局局長履行職責的情況進行全面調查以決定其繼續(xù)留任還是撤職并要及時將決策結果通報給地方政府。匈牙利警務管理比較嚴格。匈牙利警察法規(guī)定對一切警務活動的投訴都須在警務活動發(fā)生后的8日內提出。警察機構在受理投訴后必須在8日內完成調查并將調查結果通報給投訴人。如果民眾對警察機構作出的處罰決定不服須在8日內向上級警察機構提出申訴上級警察機構應在8日內作出確認、變更或宣布處罰決定無效的裁決。為了預防警察腐敗現(xiàn)象匈牙利還積極采取了以下措施取消警察對交通違章的現(xiàn)場處罰權警察必須佩戴徽章以方便民眾辨認和監(jiān)督開展反腐敗教育培訓嚴厲打擊警察收受賄賂的行為。匈牙利較為注重警務服務。特別是在幾年前匈牙利政府頒布一項法令任何公民都可申請“雇傭”警察。居民只要持有效證件向當?shù)鼐�察局提出書面申請當�(shù)鼐�察局審核后上報國家警察總局。在獲得國家警察總局批準后申請人與警方簽署合同并繳納費用警察便可為申請人提供服務。人們主要是申請雇傭警察來做大型家庭聚會的保安也有結隊外出旅游者租用警車開道或者請防爆專家檢查某些紀念集會的會場每年申請都超過500次。當然公民“雇傭”警察并不意味著擁有了什么特權。雇主無權干涉受雇警察制訂具體執(zhí)行方案和現(xiàn)場應變措施更無權要求受雇警察的武器配。即使租用警車開道包括摩托警在內同樣也要遵守交通法規(guī)和公共秩序。另外被租用的警察只能在正常的工作時間之外接受類似工作而且是在警察本人同意的基礎上方能派出警察局無權強行指派。無論如何公共治安是警察的首要責任在警力不足的情況下警方不得簽署類似的“租借合同”。警方不提供個人和財產(chǎn)保鏢更禁止與舉行集會的政治團體簽約。

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編號

出國總結報告

項目名稱________________________

參加單位及人員________________________

________________________

溫州醫(yī)學院

出國總結報告

一般情況（項目名稱、時間、地點、邀請單位、日程、內容、發(fā)表論文等）：

主要收獲和體會（包括業(yè)務收獲）：

存在問題及建議：填表人____________單位負責人____________年月日

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