(公司)對全系統(tǒng)“兩項工作” - 國家煙草專賣局

全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督

工作動態(tài)

第368期

國家局整頓辦201*年2月1日

四川省局（公司）對全系統(tǒng)“兩項工作”進行全面復查

為深入貫徹落實姜成康局長提出的“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的指示要求，四川省局（公司）在201*年底，抽調(diào)人員組成聯(lián)合復查工作組對全省22個市、州局（公司）、3個復烤公司、進出口公司及省局（公司）機關本部的“兩項工作”進行了全面復查。省局（公司）把開展全面復查作為鞏固“兩項工作”成果，提升“兩項工作”規(guī)范水平的重要舉措，精心組織，細化措施，扎實推進，成效明顯。主要有以下特點：

一是黨組高度重視，領導親自督導。針對全面復查工作，省局（公司）黨組召開了專題會，進行部署并明確要求：要不折不扣地按照國家局部署，切實做好復查工作，確�！皟身椆ぷ鳌背晒�得到進一步鞏固。按照黨組的安排，省局（公司）“兩項工作”分管領導親自帶領復查工作組，深入基層單位，聽取工作匯報，檢查相關資料，了解工作難點問題和

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意見建議，對“兩項工作”給予具體指導。

二是制定工作方案，明確檢查標準。省局（公司）機關先后召開3次部門聯(lián)席會議，研究復查工作相關事宜，制定印發(fā)了《四川煙草商業(yè)系統(tǒng)“兩項工作”復查實施方案》（川煙辦綜201*58號），明確了復查工作的指導思想、時間步驟、方式方法、職責分工、復查內(nèi)容及工作要求。各相關部門按照職責分工，分別就工作推進、辦事公開、民主建設、工程投資、物資采購、宣傳促銷、監(jiān)督管理等七個方面內(nèi)容制定了十一張檢查表格以及復查依據(jù)和檔案歸集要求，重點針對各單位制度建設、組織機構、項目決策、過程管理、檔案管理、監(jiān)督改進、系統(tǒng)運行、自查自糾等情況進行檢查，保證了復查工作的針對性和適用性。

三是抽調(diào)業(yè)務骨干，統(tǒng)一方式方法。省局（公司）各相關部門從十個基層單位抽調(diào)了24名業(yè)務骨干參與復查工作。為確保工作質(zhì)量，省局（公司）專門舉辦了復查工作培訓會，明確了內(nèi)容，統(tǒng)一了檢查方法和標準。復查組在工作中采取了“聽”、“查”、“談”的方法，聽取情況匯報，查閱數(shù)據(jù)資料，認真填寫記錄表格，座談交換意見，順利完成了全系統(tǒng)“兩項工作”的復查工作。

四是集中梳理問題，狠抓整改落實。復查工作結束后，省局（公司）召開了3次部門溝通協(xié)調(diào)會，通報復查情況。整頓辦收集了各部門梳理的具體問題209條，針對個別單位

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存在的制度建設不夠完善、項目運作不夠嚴謹、檔案管理不夠完整、平臺使用不夠及時等方面具體問題，統(tǒng)一下發(fā)了整改通知書，要求各單位舉一反三，認真整改。

五是把握工作重心，鞏固深化成果。201*年12月29日，四川省局（公司）召開“兩項工作”領導小組會，聽取了復查情況匯報，明確了下一步工作的重點：要求嚴格按照國家局總體部署，以“規(guī)范運行、嚴格督導”為工作導向，認真整改當前存在的問題，進一步完善制度體系，切實加強協(xié)同配合，強化督導檢查，提高信息化平臺使用效率和水平，扎實推進“兩項工作”深入開展。

自開展“兩項工作”以來，四川省局（公司）系統(tǒng)累計編發(fā)“兩項工作”簡報262期，先后開展業(yè)務培訓96次，共計培訓3110人次，實施督導檢查71次，及時發(fā)布信息3251條，形成相關制度1779個。201*年度實施工程投資、物資采購項目2530個，涉及金額21億元，公開招標實施比例達到82.6%，比201*年同期增加近15個百分點，“兩項工作”取得明顯成效。

報：國家局、總公司領導。送：國家局、總公司機關各部門、各直屬單位。國家煙草專賣局整頓辦3

（共印10份）

擴展閱讀：國家煙草專賣局關于繼續(xù)深入推進“兩項工作”的意見

通知

國煙辦〔201*〕27號

國家煙草專賣局辦公室

國家煙草專賣局關于繼續(xù)深入推進“兩項工作”的意見

行業(yè)各直屬單位,國家局、總公司機關各部門、各單位：

201*年，煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，扎實開展辦事公開民主管理和貫徹落實工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規(guī)定（以下簡稱“兩項工作”）取得了明顯成效，對行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為認真貫徹落實201*年全國煙草工作會議及“兩項工作”現(xiàn)場匯報會精神，現(xiàn)對201*年繼續(xù)深入推進“兩項工作”提出如下意見。一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，繼續(xù)深入扎實開展“兩項工作”，進一步提升行業(yè)整體規(guī)范水平，以優(yōu)異的工作成績和良好的規(guī)范成效迎接黨的十八大勝利召開。二、主要任務繼續(xù)深入開展“兩項工作”仍是行業(yè)201*年整頓規(guī)范和加強內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務，要按照“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”和“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的要求，以推進公開招標為突出重點，嚴格落實“應招盡招”，全力推行網(wǎng)上辦公，深入推進辦事公開，全面加強民主管理，進一步完善制度優(yōu)化流程，強化制度程序的硬約束作用，逐步建立煙草行業(yè)“兩項工作”常態(tài)化、規(guī)范化、標準化管理的運行機制。重點要抓好以下幾個方面:

（一）進一步提高對開展“兩項工作”重要性的認識。深入開展“兩項工作”，首先要著眼于解決領導班子，特別是主要領導規(guī)范的主動性和自覺性問題，進一步提高行業(yè)各級領導干部特別是主要領導對整頓規(guī)范工作重大意義和深刻影響的認識，充分認識整頓規(guī)范工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決克服“告一段落”、盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒，把“兩項工作”擺在更加突出的位置，切實抓好，取得新成效。

（二）充分發(fā)揮“三項工作”管理委員會職能。各級要進一步明確“三項工作”管理委員會職責和議事規(guī)程，充分發(fā)揮管理委員會職能，加強對項目實施關鍵環(huán)節(jié)的控制，特別是在采購方式上嚴格把關，全面落實“應招盡招”。項目變更采購方式必須經(jīng)過管理委員會審核確定，凡是未經(jīng)管理委員會審核的項目一律不得實施。招標辦作為管理委員會的執(zhí)行機構，要明確職責，強化對公開招標的基礎管理，認真落實公開招標的各項要求，嚴格執(zhí)行制度程序，有效組織公開招標，特別是在專家遴選、攔標價設置、供應商初選等環(huán)節(jié)切實發(fā)揮作用，確保真招實招。中國煙草總公司所屬各二級公司，今年都要成立“三項工作”管理委員會。

（三）建立和完善項目實施的具體程序性規(guī)范。各單位要在現(xiàn)有制度程序的基礎上，重點研究制訂與每一種采購方式具體實施相配套的程序性規(guī)范，突出重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的要求，強化程序的硬制約作用。通過信息化固化運行程序，加強痕跡管理，公開透明，監(jiān)管到位。

（四）突出重點，抓好“兩項工作”的結合。緊緊圍繞“三項工作”公開招標這一突出重點，進一步加大辦事公開民主管理工作力度，抓好結合，充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、座談會、職代會的作用，實現(xiàn)工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的網(wǎng)上運行和全程公開，保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，確保項目運作全程公開透明，監(jiān)管同步到位。

（五）全面落實“應招盡招”，取得公開招標新突破。各級各單位要以更加堅定的態(tài)度，更加嚴格的標準，全力推進公開招標，確保“應招盡招”。一季度各直屬單位要對201*年度擬實施的“三項工作”項目進行全面梳理，對計劃采用非公開招標的項目都要逐項分析，嚴格程序，對照有關制度規(guī)定集體討論決定。凡是不符合制度規(guī)定的一律不準實施；二季度各直屬單位“三項工作”要全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；三季度各直屬單位要對上半年已實施項目的公開招標情況進行“回頭看”，重點審核“應招盡招”的落實情況并向國家局報專題報告；四季度各直屬單位要對201*年度實施的所有項目進行全面檢查，檢查的重點是應當公開招標的項目是否做到了“應招盡招”，應當公開公示的環(huán)節(jié)是否做到了辦事公開民主管理。今年起，各直屬單位每個季度都要通報本級及所屬單位實施項目的公開招標情況，國家局還將對部分直屬單位開展“兩項工作”情況進行重點抽查。

（六）認真開展物流運輸、業(yè)務咨詢項目的清理規(guī)范工作。各單位在開展“兩項工作”過程中，要對物流運輸、業(yè)務咨詢等服務類采購項目進行全面的清理規(guī)范，認真分析存在的問題及原因，研究制訂改進措施，加強專項管理。三、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織。各級單位要繼續(xù)高度重視“兩項工作”，主要負責人要親自部署、親自推動、親自組織，分管領導要全程參與、主抓落實。各直屬單位要制訂針對落實公開招標的201*年整頓規(guī)范工作實施方案，要定期召開“兩項工作”聯(lián)席會議，分析問題，制定改進措施，確保領導落實、責任落實、任務落實、整改落實，確�！皟身椆ぷ鳌痹鷮嶉_展、取得新的成效。

（二）嚴明紀律，嚴格問責。認真貫徹落實國務院《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號），嚴格規(guī)范領導干部特別是主要領導的權力運行，做到“四個嚴禁”：嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業(yè)務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、形式規(guī)避公開招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁具體工作人員疏于管理，把關不嚴，給違規(guī)行為開方便之門；嚴禁內(nèi)外勾結，權錢交易，牟取非法利益。對于不經(jīng)民主決策“個人說了算”的，應當公開招標擅自變更采購方式的，違反規(guī)定搞“虛假招標”、“明招暗定”、“互相串通圍標串標”等違紀違法問題，必須問責追究，絕不搞下不為例。

（三）加強協(xié)調(diào)，緊密配合�！皟身椆ぷ鳌备鳡款^部門、協(xié)調(diào)部門、配合部門以及各相關業(yè)務主管部門要各司其職、各盡其責。管理實施部門要按照制度、程序嚴格執(zhí)行，加強對具體業(yè)務人員的管理監(jiān)督；整頓辦要積極做好牽頭協(xié)調(diào)；法規(guī)、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管部門要認真履責，落實監(jiān)管責任。各部門要密切配合、協(xié)同一致，全面落實“兩項工作”各項任務。

（四）進一步加強整頓辦隊伍建設。各直屬單位要繼續(xù)堅持“整頓辦只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強人員，充實力量。各級整頓辦主任不再由其他部門兼任，整頓辦要充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導”職能，全力以赴，扎實工作，完成好整頓規(guī)范各項任務。

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