淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉政風(fēng)險防控管理

淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉

政風(fēng)險防控管理

作者：吳瑩、謝琪、羅春蘭

[摘要]工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)地之一。如何防范工程建設(shè)工作中的腐敗行為、防控從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險，是一個十分重要的研究課題。本文從分析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀入手，剖析存在問題及成因，進而提出從排查崗位風(fēng)險、明確防控措施、落實防控責(zé)任、建立長效機制四個方面做好煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理的工作思路。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)，廉政風(fēng)險防控管理

國家煙草專賣局（總公司）黨組一貫高度重視行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，高度重視行業(yè)的自律與規(guī)范，著力整治和糾正行業(yè)內(nèi)在卷煙經(jīng)營、專賣執(zhí)法、財務(wù)管理以及工程、物資、服務(wù)采購工作（簡稱“三項工作”）等方面的不廉潔不規(guī)范行為，保證了全行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年，國家局黨組提出了建設(shè)“更加規(guī)范、更富效率的中國煙草”新目標(biāo)，把嚴(yán)格規(guī)范和富有效率這兩個命題融于煙草專賣體制下，貫穿于行業(yè)的各項工作中，是全行業(yè)面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然選擇。而煙草行業(yè)推行廉政風(fēng)險防控管理工作，是全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷向縱深推進的新舉措，也是實現(xiàn)“更加規(guī)范、更富效率”目標(biāo)的新路徑。因此，本文圍繞煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理進行探討研究，希望起到解剖麻雀、拋磚引玉的作用。

一、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀

煙草商業(yè)企業(yè)成立近三十年來，經(jīng)濟效益和社會效益不斷提升，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了應(yīng)有的作用。尤其是近年來，煙草商業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代物流邁進的進程中，物流配送中心、基層網(wǎng)點和信息化建設(shè)成為投資的主要內(nèi)容。從總體來看，煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作在制度建設(shè)、機構(gòu)人員和管理方面都較為規(guī)范、科學(xué)和合理，但依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）制度建設(shè)方面：制度制定及時，但不成體系、難操作

為規(guī)范煙草行業(yè)的工程建設(shè)，加強對“三項工作”的管理與監(jiān)督，國家局（總公司）自201*年從管理、監(jiān)督和規(guī)范操作等多方面下發(fā)了十幾個指導(dǎo)性文件。特別是今年出臺的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，更為明確嚴(yán)格地規(guī)定了各項流程、權(quán)責(zé)和責(zé)任追究等，是當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)全行業(yè)工程建設(shè)工作的指引和規(guī)范依據(jù)。

根據(jù)國家局（總公司）的指導(dǎo)性文件，下級單位都能及時制訂出臺相應(yīng)制度。但有些單位制訂的制度內(nèi)容多停留在理論和指導(dǎo)層面，未結(jié)合本單位的實際情況對上級文件進行細(xì)化和責(zé)任分配，甚至出現(xiàn)照搬照抄的情形；一些部門制訂制度時只從單個部門出發(fā)，與相關(guān)部門不溝通，導(dǎo)致出臺的制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突。制度不成體系，難以操作，需要摸索總結(jié)才能落實到具體工作中，但摸索過程難免犯錯；有些制度時效性又很強，不及時按要求實施易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，這些都給決策層、執(zhí)行層和操作層帶來了一定的職業(yè)風(fēng)險。

（二）機構(gòu)人員方面：機構(gòu)設(shè)置合理，但執(zhí)行人員缺乏專業(yè)能力煙草商業(yè)企業(yè)按照國家局（總公司）指導(dǎo)性文件的要求，成立了“三項工作”管理委員會，負(fù)責(zé)本單位的采購決策。下設(shè)采購管理辦公室，負(fù)責(zé)“三項工作”管理委員會的日常工作。另外，還設(shè)立了負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作的執(zhí)行機構(gòu)，融合管理、監(jiān)督和執(zhí)行三類職權(quán)部門，相互獨立、相互配合地開展工程建設(shè)工作，從組織上保證了工程建設(shè)工作的正常運行。

為規(guī)范行業(yè)行為，煙草商業(yè)企業(yè)多次進行自查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)工作人員存在業(yè)務(wù)不熟練，簡化必要程序，出現(xiàn)違規(guī)行為；工作經(jīng)驗不足，使合作單位鉆漏洞占便宜；專業(yè)能力缺乏，分不清工作重要節(jié)點，管理和執(zhí)行不到位等情形。究其原因：一是由于煙草商業(yè)企業(yè)的特殊體制和用人制度導(dǎo)致專業(yè)人員的儲備不足，滿足不了需求；二是煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作起步較晚，相對重視程度不夠，專業(yè)人員配備較為隨意，人員變動頻繁，不利于具體實施人員積累專業(yè)經(jīng)驗；三是工程建設(shè)工作任務(wù)重、責(zé)任大，而工作人員專業(yè)水平相對較差，專業(yè)培訓(xùn)較少，不能很好地適應(yīng)工程建設(shè)工作的要求。

（三）管理方面：管理水平逐年提升，但還存在漏洞

近年來，煙草商業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)管理方面不斷進行著摸索與研究，已逐步形成了一套管理模式，涉及工程預(yù)算管理、立項與審批管理、方案設(shè)計與變更管理、招投標(biāo)管理、項目合同管理、施工現(xiàn)場管理、工程款支付管理、工程竣工驗收管理和工程資料管理等，內(nèi)容具體明確。

但是，管理過程中還是存在一些問題：一是“拍腦袋”定預(yù)算。例如：大多數(shù)小型工程項目，投資預(yù)算金額往往由需求部門“拍腦袋”報出，未進行可行性論證，導(dǎo)致工程實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算資金浪費或超出預(yù)算金額的情形。二是工程施工現(xiàn)場管理完全依賴第三方監(jiān)理單位，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。例如：在審核隱蔽工程的工程量時，僅憑監(jiān)理單位提供的數(shù)據(jù)進行確認(rèn)，沒有三方現(xiàn)場確認(rèn)記錄可查。三是監(jiān)督部門監(jiān)督內(nèi)容不明確，一些具體工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管和考核制度不到位，致使管理人員抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的思想，出現(xiàn)問題相互推諉。

二、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建

通過排查崗位風(fēng)險，明確防控措施，落實防控責(zé)任，建立長效機制，解決煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題，幫助員工防范職業(yè)風(fēng)險是廉政風(fēng)險防控管理的目的。因此，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建，解決當(dāng)前工程建設(shè)工作中存在的問題，形成一套科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部控制體系。

（一）排查崗位風(fēng)險，提高廉政意識

運用系統(tǒng)工程理論對崗位風(fēng)險進行排查，是下一步明確防控措施，落實防控責(zé)任，形成長效機制的基礎(chǔ)性工作。排查崗位風(fēng)險可以從兩個方面開展：一是思想意識方面，從人的主觀方面出發(fā)，結(jié)合所在崗位及權(quán)責(zé)，找出思想意識方面可能存在的違法違紀(jì)風(fēng)險點；二是崗位權(quán)責(zé)方面，從崗位出發(fā)，對崗位所涉及的制度、權(quán)責(zé)和工作流程進行風(fēng)險排查，找出崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險點。通過風(fēng)險點的排查，找出關(guān)鍵部位和重要節(jié)點作為防控的重點。

在廉政風(fēng)險防控管理工作中，排查崗位風(fēng)險的過程，實際上是一個廉政意識再提高的過程。思想上的風(fēng)險排查讓工程管理人員從思想上更加清楚的認(rèn)識到工作中存在的職業(yè)風(fēng)險，算清了“廉政賬”。崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險排查使工程管理人員進一步建立健全內(nèi)部工程管理相關(guān)制度，解決了制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突的問題；并將風(fēng)險點編入制度，標(biāo)入工作流程，納入崗位職

責(zé)，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（二）明確防控措施，提升管理水平

煙草行業(yè)的發(fā)展必須建立在扎實的管理基礎(chǔ)之上，必須建立在規(guī)范的市場基礎(chǔ)之上，必須建立在不斷創(chuàng)新改革的機制之上。在廉政風(fēng)險防控管理工作中，針對風(fēng)險點，制定明確防控措施，指導(dǎo)規(guī)范管理，杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，從而提升企業(yè)管理水平，就顯得尤為重要。對內(nèi)部管理制度進行梳理完善是構(gòu)建防控體系的重要內(nèi)容。針對工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)在制定明確防控措施的同時對原有的制度、職責(zé)和工作流程進行了梳理完善，形成了一整套管理有制度、工作有流程、崗位有職責(zé)、風(fēng)險有措施的廉政風(fēng)險防控制度。

防控措施的明確，一方面指導(dǎo)工程建設(shè)管理人員規(guī)范管理，提升企業(yè)管理水平；另一方面堵住了管理上存在的漏洞，防止因管理人員不作為或亂作為給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。如制定《施工現(xiàn)場管理辦法》，對現(xiàn)場管理人員崗位職責(zé)和工作流程有了明確的規(guī)定，同時針對工程施工過程中變更簽證數(shù)量大、項目多的問題，專門制定變更簽證審批規(guī)定，根據(jù)金額大小分級審批，避免相關(guān)人員的職業(yè)風(fēng)險。

（三）落實防控責(zé)任，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”

落實防控責(zé)任是廉政風(fēng)險防控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為把防控措施落到實處，煙草商業(yè)企業(yè)把廉政風(fēng)險防控責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。煙草商業(yè)企業(yè)在長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中，已形成“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，部門負(fù)責(zé)人為本部門第一責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職能，群眾職工主動參與”的工作格局和責(zé)任落實方式，有效地把政治任務(wù)與經(jīng)濟任務(wù)相結(jié)合。因此，把工程建設(shè)工作的廉政風(fēng)險防控責(zé)任層層分解，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考評中，每年進行工作目標(biāo)考評是落實防控責(zé)任的最直接有效的工作方法。

通過“一崗雙責(zé)”制把防控責(zé)任落實到工程建設(shè)日常工作中，讓決策層、管理層和執(zhí)行層的每位干部和員工都在一定的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)的防控責(zé)任，誰管理誰負(fù)責(zé)，形成工作有人做，責(zé)任有人擔(dān)，風(fēng)險可防控，發(fā)展可持續(xù)的良性循環(huán)。

（四）建立長效機制，嚴(yán)格監(jiān)管到位

建立廉政風(fēng)險防控管理長效機制，嚴(yán)格監(jiān)管到位，必須通過考核，責(zé)任追究和反饋完善等方式，最終實現(xiàn)PDCA循環(huán)管理。

一是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理責(zé)任考評中加入了廉政風(fēng)險防

控的考評內(nèi)容，利用年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，對廉政風(fēng)險防控工作的執(zhí)行情況進行嚴(yán)格考核。二是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施要求，建立廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅處理不落實廉政風(fēng)險防控措施的行為，對情節(jié)特別嚴(yán)重的個人，給予行政、黨紀(jì)處分，直至解除勞動關(guān)系；對年度考核不合格的單位或部門，直接實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核一票否決制。三是要求具體實施部門和單位定期報送《廉政風(fēng)險防控情況報表》，及時更新崗位風(fēng)險點和防控措施并公開通報，以指導(dǎo)下一周期的防控工作開展。通過反饋完善的方式，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控動態(tài)化和常態(tài)化管理，使廉政風(fēng)險防控工作在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新形勢、新風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

運用廉政風(fēng)險防控管理解決當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中存在的問題，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是運用科學(xué)管理方法落實行業(yè)“嚴(yán)管理、促規(guī)范”的具體實踐，也是全體干部、員工履職安全和健康成長的有效保障。因此，構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)廉政風(fēng)險防控管理體系，應(yīng)以權(quán)力監(jiān)督為主線、以制度建設(shè)為核心、以工程、物資、服務(wù)采購工作為重點，突出抓好營銷、配送、專賣、人勞、財務(wù)等部門的經(jīng)營管理工作，注重預(yù)防，實現(xiàn)實時監(jiān)控、關(guān)口前移。

參考文獻

1、劉盈君：《當(dāng)前我國廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)問題研究》，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文201*年5月。

2、郭興全：《關(guān)于完善廉政風(fēng)險防控管理機制的思考》，《中州學(xué)刊》201*年第4期。

作者單位：南昌市煙草專賣局（公司）

擴展閱讀：煙草專賣部門應(yīng)如何加強廉政風(fēng)險防控工作

煙草專賣部門應(yīng)如何加強

廉政風(fēng)險防控工作

按縣局部署，專賣部門及時召集人員，結(jié)合工作崗位開展如何加強廉政風(fēng)險防控工作的課題進行研討，經(jīng)過大家討論分析，報告如下：

一、專賣部門有哪些高風(fēng)險工作崗位、高風(fēng)險工作環(huán)節(jié)？

稽查崗位方面：1、情報收集人員不登記或不及時登記；情報收集人員截留、不上交情報；情報收集人員接報后不及時送交情報管理人員；情報收集管理人員擅自改動舉報材料內(nèi)容。2、泄露舉報人相關(guān)信息。3、向當(dāng)事人通風(fēng)報信、泄露案情；在辦案過程中索取、收受當(dāng)事人的好處；充當(dāng)違法犯罪人員“保護傘”。4、該移送的案件不移送或未及時移送；明知道案件已達移送標(biāo)準(zhǔn)的，為違法人員開脫，以罰代刑；對不屬于自己管轄的案件進行處罰；案件移送手續(xù)不完備。

日常監(jiān)管工作方面：監(jiān)管不力，避重就輕，隱瞞不報，弄虛作假；利用職務(wù)之便，向零售戶借錢借物、低價購買緊俏煙，證件管理違規(guī)審核，故意刁難，收受財物。

二、如何理解全省煙草商業(yè)系統(tǒng)“廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)深化年”？

全省煙草系統(tǒng)“廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)深化年”是省局

黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建設(shè)年活動對我省煙草系統(tǒng)進一步完善制度建設(shè)、強化監(jiān)督、加強黨的作風(fēng)建設(shè)和深入開展廉政文化建設(shè)，著力解決全體員工反映強烈的熱點、難點問題，為福建煙草又好又快發(fā)展提供保障，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。通過“廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)深化年”活動為進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度，有效預(yù)防權(quán)力運行中違紀(jì)違法和腐敗行為的發(fā)生。通過建設(shè)年活動積極探索廉情風(fēng)險防范管理，通過對廉情風(fēng)險的查找分析、監(jiān)督制約、考核評估以及防控措施的及時修正調(diào)整等，進一步增強對腐敗現(xiàn)象發(fā)展動態(tài)的預(yù)警和預(yù)測，提高預(yù)防腐敗的主動性、前瞻性和針對性。近年來，我省煙草商業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件，純潔了行業(yè)干部隊伍，為福建煙草商業(yè)健康較快發(fā)展提供了紀(jì)律保障。前事不忘、后事之師，省局確立的“廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)深化年”，旨在進一步推進廉政風(fēng)險防控，警示教育干部職工，筑牢思想防線，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的支持。

三、廉政風(fēng)險防控工作如何抓好落實、抓出實效？廉政建設(shè)是強化監(jiān)督、有效懲治和預(yù)防腐敗的重要保證。目前，行業(yè)企業(yè)都在積極推進廉政建設(shè)，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是目前企業(yè)關(guān)于廉政建設(shè)的制度中還存在一些

問題。

例如，禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少。有的規(guī)章制度只突出要怎么樣、不準(zhǔn)怎么樣、不能怎么樣，沒有規(guī)定違反了怎么制裁、會受到什么處罰、誰負(fù)責(zé)處罰等。原則性制度多，具體性規(guī)定少。在一些制度中，有“情節(jié)較輕、情節(jié)較重，數(shù)額較大、數(shù)額巨大”，“原則上、應(yīng)當(dāng)要”等模糊表述和“從嚴(yán)處理”、“嚴(yán)肅處理”、“嚴(yán)厲打擊”之類的附加性程度語言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，究竟如何“從嚴(yán)處理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有具體量化。這樣的規(guī)章制度，操作起來彈性很大，起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。

具體分析造成以上問題的原因，主要是在于以下三個方面。

一是制度文化相對缺失。制度文化是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。從某種程度上講，制度建設(shè)就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)。制度文化的缺失是廉政建設(shè)中一個不容忽視的問題，表現(xiàn)為重德治輕法治、官本位和特權(quán)思想根深蒂固、精確思維不足，這些都不利于廉政建設(shè)。

二是制度建設(shè)相對滯后。廉政建設(shè)是在探索的道路上前進，很多企業(yè)都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現(xiàn)象時，才會形成一個治理的辦法或制度。當(dāng)前，廉政制度建設(shè)滯后表現(xiàn)為制度制定不及時、制度設(shè)計缺乏前

瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。

三是督導(dǎo)檢查相對薄弱。制度要想得到嚴(yán)格執(zhí)行，必須進行跟蹤檢查�，F(xiàn)有制度沒有發(fā)揮應(yīng)有效力，就是缺乏督導(dǎo)檢查，主要表現(xiàn)為督察部門職能模糊、專職機關(guān)缺乏權(quán)威、工作人員督導(dǎo)檢查意識不強等。

隨著行業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)的不斷變化，行業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)需要在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，破解存在的制度難題，將實踐證明可行、管用的做法進行提煉，積極開展制度創(chuàng)新，將廉政建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

要培育以制度意識為核心的制度文化。一是培養(yǎng)制度權(quán)威意識，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工擁有“制度畏懼感”。二是培養(yǎng)制度平等意識，做到人人自覺遵守各項規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度制約權(quán)力的意識，有效防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。行業(yè)企業(yè)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》盡快制定一部極具強制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，配套制定若干專項的實施細(xì)則，進一步細(xì)化和明確出現(xiàn)問題的行為以及相應(yīng)的處罰措施，把廉政建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和

促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。要完善多層面腐敗預(yù)防制度。建立健全腐敗預(yù)防制度，筑牢預(yù)防防線，是廉政建設(shè)的“前導(dǎo)工程”。完善多層面腐敗預(yù)防制度，具體來說就是要實現(xiàn)黨員干部選拔任用制度科學(xué)化、敏感事務(wù)辦事制度公開化、廉政道德行為規(guī)范制度化�？傊�，企業(yè)加強廉政建設(shè)，要進一步解放思想、求真務(wù)實，努力使思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法實現(xiàn)與時俱進，不斷從理論上研究，從實踐中探索，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的廉政建設(shè)體系。

201*年4月10日

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