對(duì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的一點(diǎn)思考

對(duì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的一點(diǎn)思考

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)牢記“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，堅(jiān)持依法治稅，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平。

一、依法治稅與依法行政的關(guān)系

依法行政是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和其它法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。依法治稅與依法行政之間是部分與整體、局部與全局的關(guān)系。依法治稅是依法行政的有機(jī)組成部分，是依法行政整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，并與其他方面的法治子系統(tǒng)工程相互聯(lián)系、互相促進(jìn)。

二、當(dāng)前依法治稅的現(xiàn)狀

經(jīng)過1994年稅制改革和后續(xù)改革，我國逐步建立了一套較為完備的稅法體系。但隨著我國經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)的快速發(fā)展，依法治稅的深入推進(jìn)，依法行政的要求越來越高，稅收法律制度自身存在的不足和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的能力不強(qiáng)也逐步顯現(xiàn)出來。(一)立法、執(zhí)法方面

l、稅收立法層次較低。目前我國稅收立法除僅有的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》三部是由全國人大及其常委會(huì)制定以外，其余的大多數(shù)是由國務(wù)院制定的暫行條例等行政法規(guī)，相當(dāng)大的部分還是由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的暫行規(guī)定等。立法層次相對(duì)較低、權(quán)威性較差，容易導(dǎo)致稅收立法程序簡單、變化較多、執(zhí)法隨意性等問題，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。

2、稅收?qǐng)?zhí)法可操作性有待提高。依法治稅首先要有法可依。目前，我國在稅法上已規(guī)定了稅收征管程序和簡易程序、一般程序、聽證程序在內(nèi)的稅收違法處罰程序，以及稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利損害的救濟(jì)程序，但這些程序在不同程度上存在可操作性不強(qiáng)的問題，需要進(jìn)一步完善。

3、重管理輕服務(wù)。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平不斷提高，但是僅僅停留在具體行政行為的優(yōu)質(zhì)快捷上，對(duì)于在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、教育上依舊跟不上，應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)人員的培訓(xùn)。(二)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境方面

公民依法納稅意識(shí)不強(qiáng)。納稅人對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)存在納稅吃虧、法不責(zé)眾和投機(jī)取巧等心理誤區(qū)，造成偷漏抗稅時(shí)有發(fā)生，使稅收面臨著征收難度大、效率低等問題。

三、建立健全依法治稅機(jī)制，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政依法治稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，分步推進(jìn)。

(一)完善稅收立法機(jī)制，增強(qiáng)依法行政剛性

盡快完善稅收法律體系。加快稅收立法工作，制定稅收基本法或“稅法通則”，把稅收法律、法規(guī)的基本原則統(tǒng)一于基本法，強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)，同時(shí)隨著一些暫行條例、部門規(guī)章的不斷成熟，抓住時(shí)機(jī)及時(shí)上升為法律法規(guī)。

(二)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量

堅(jiān)持納稅服務(wù)與打擊稅收違法行為并重。要樹立管理就是服務(wù)的思想，幫助納稅人更準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)。一方面要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識(shí)。另外要著重把納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題公開，增強(qiáng)稅收政策透明度。牢固樹立嚴(yán)格依法治稅就是對(duì)納稅人最高層次服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護(hù)納稅人利益，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅、依法行政之中。(三)優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍

1、加強(qiáng)稅法宣傳。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓稅法深入人心是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。只有讓公民知法、守法，才能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要采取群眾喜聞樂見的形式，堅(jiān)持不懈地向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅法、普及稅法，努力擴(kuò)大稅法宣傳輻射面和影響力，增強(qiáng)全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)、為依法治稅和依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2、優(yōu)化納稅服務(wù)。堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。在具體稅收征管中要注意減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。要合理簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。要通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)先進(jìn)的治稅理念，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

(四)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考核。要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任考核。要進(jìn)一步推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)考核。要扎實(shí)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)備案規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民意監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)稅收工作意見和建議。積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，共同做好預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪工作。要增加稅收工作透明度，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持稅收工作。

總之，依法治稅是衡量稅務(wù)部門依法行政的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。隨著我國法制建設(shè)的大力推進(jìn)，稅收環(huán)境的不斷改善，稅務(wù)部門依法行政的水平必將越來越高。

孫大為201*.11.

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考------以湘潭市國稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來，國家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國稅收征收管理工作的部門，包括國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國家財(cái)政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西�！薄皣�家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用捐稅。”19世紀(jì)美國法官霍爾姆斯說：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)�！边@些都說明了稅收對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國稅局人事科，主要通過日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

近幾年來，湘潭市國稅局通過各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒有經(jīng)過必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒有牢固地樹立起來，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒有有機(jī)地結(jié)合起來，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒有堅(jiān)持以人為本的管理理念，

不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒有起到應(yīng)有的作用。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過程中的回避、告知、聽證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來。一是要認(rèn)真開展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

1、關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見201*

2、湖南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)湖南省國家稅務(wù)局稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作考核辦法（試行）的通知湘國稅函201*223號(hào)3、趙光珍依法行政與證據(jù)運(yùn)用稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政有效性之探討財(cái)經(jīng)問題研究201*

4、王祥建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)：基于依法行政體制的思考當(dāng)代經(jīng)濟(jì)201*（7）5、郭筑明稅務(wù)稽查實(shí)踐依法行政的思考北京財(cái)會(huì)201*（8）6、謝芬芳從征稅主體角度探討依法治稅現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)201*

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