依法行政工作會(huì)議信息

***市國稅局召開依法行政工作會(huì)議

201*年3月30日，***市國稅局召開了全市國稅依法行政暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。市局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師***傳達(dá)了省局依法行政工作會(huì)議的主要精神，并做了題為《提高認(rèn)識(shí)狠抓落實(shí)全面開創(chuàng)依法行政工作新局面》的工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)近年來我市國稅系統(tǒng)依法行政工作開展情況從九個(gè)方面進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧，對(duì)所取得的成效給予了充分肯定，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深入的分析，同時(shí)對(duì)今后一段時(shí)期的工作進(jìn)行了安排部署。

今后一段時(shí)期我們將在在全面落實(shí)省局和市委、市政府工作部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好十二個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，不斷完善稅收規(guī)范性文件制定工作機(jī)制；二是大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，明確重大決策范圍，規(guī)范行政決策程序，并建立行政決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制；三是推進(jìn)依法行政考核工作，在工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)指標(biāo)科學(xué)性、可操作性的調(diào)查研究，務(wù)求考核取得實(shí)效；四是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推出首批示范單位，做好示范單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣；五是規(guī)范稅務(wù)行政處罰行政裁量基準(zhǔn)，逐步建立健全規(guī)范稅務(wù)行政裁量基準(zhǔn)的規(guī)范體系；六是繼續(xù)做好重大稅務(wù)案件審理，進(jìn)一步建立健全重大稅務(wù)案件審理工作機(jī)制，提高重大案件審理工作效率；七是結(jié)合我

市國稅工作實(shí)際及省政府法制辦將開展的從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案試點(diǎn)工作，建立從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案制度；八是深化稅務(wù)行政審批制度改革，認(rèn)真清理審批項(xiàng)目，嚴(yán)格按照程序辦理審批，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批工作；九是扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，進(jìn)一步研究和發(fā)揮行政復(fù)議和解、調(diào)解的積極作用，有效化解涉稅爭議，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境；十是認(rèn)真落實(shí)稅收政策，扎實(shí)推進(jìn)稅收政策執(zhí)行情況反饋；十一是依法實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理；十二是不斷提高干部依法行政工作能力。

會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照省局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把依法行政工作提高到一個(gè)新水平。

***市國家稅務(wù)局

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法治源于創(chuàng)新管理風(fēng)險(xiǎn)止于科學(xué)防范

貫徹落實(shí)好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，具有重要意義。根據(jù)省局推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的要求，我局本著先試點(diǎn)后推廣的原則，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在探索中推進(jìn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手，通過定崗責(zé)、明規(guī)程、重考核、嚴(yán)追究，逐步建立起執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評(píng)議考核科學(xué)、過錯(cuò)追究到位的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制，有效地解決了執(zhí)法隨意、監(jiān)督乏力的問題，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化、執(zhí)法水平不斷提高，收入總量持續(xù)增長，收入質(zhì)量日益提高，為市局列入全省地稅系統(tǒng)先進(jìn)行列奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、把住“四個(gè)要點(diǎn)”，開創(chuàng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的新局面（一）以宣傳教育為切入點(diǎn)，力求思想認(rèn)識(shí)“高”。一是轉(zhuǎn)變觀念。通過多種形式的宣傳，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的有力保障，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。幫助基層領(lǐng)導(dǎo)和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。二是提升素質(zhì)。對(duì)地稅干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法制觀念；深入抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，培養(yǎng)良

好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力。三是形成合力。出臺(tái)了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)制考核及責(zé)任追究實(shí)施辦法》，把執(zhí)法責(zé)任制作為“一把手工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，把工作任務(wù)分解、落實(shí)到崗位和個(gè)人，形成分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動(dòng)的良好工作局面。

（二）以明晰崗責(zé)為著重點(diǎn)，力求工作標(biāo)準(zhǔn)“清”。一是明晰崗責(zé)。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，梳理職責(zé)、明確崗責(zé)、規(guī)范流程，健全了全市地稅系統(tǒng)崗責(zé)體系，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員達(dá)到有機(jī)結(jié)合，解決了“崗責(zé)不清”等問題。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)范化建設(shè)確定的崗位進(jìn)行了梳理，將其中的執(zhí)法崗位及其工作職能進(jìn)行了歸集；結(jié)合崗位的性質(zhì)以及實(shí)際操作當(dāng)中的過錯(cuò)可能、過錯(cuò)種類、過錯(cuò)形式，對(duì)各執(zhí)法事項(xiàng)主要環(huán)節(jié)的過錯(cuò)情形及對(duì)應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。三是強(qiáng)化管理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過推行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、科室掛點(diǎn)制、基層落實(shí)制”，將執(zhí)法責(zé)任制納入規(guī)范化的常態(tài)管理，在體制上給執(zhí)法責(zé)任制予堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）以內(nèi)外并重為著力點(diǎn)，力求考核評(píng)議“嚴(yán)”。科學(xué)組織內(nèi)部考核。堅(jiān)持日�？己藶榕c重點(diǎn)考核相結(jié)合。重點(diǎn)把好“三關(guān)”。一是把好參加考核人員關(guān)。抽調(diào)處事公道、業(yè)務(wù)熟練的人員進(jìn)行重點(diǎn)考核。二是把好事實(shí)證據(jù)關(guān)。考核檢查中發(fā)現(xiàn)干部執(zhí)法過錯(cuò)的情況，及時(shí)核實(shí)，形成記錄，并要求責(zé)任人確認(rèn)。三是把好處理關(guān)�？己私Y(jié)束后，法規(guī)部門根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，及

時(shí)對(duì)履行職責(zé)不到位、玩忽職守、濫用職權(quán)、執(zhí)法失誤等行為，嚴(yán)格責(zé)任追究�？茖W(xué)開展外部評(píng)議。堅(jiān)持推行公示制度，大力落實(shí)政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法公開的透明度，多渠道收集納稅人的意見和建議，對(duì)外部反饋的信息定期進(jìn)行分析，落實(shí)到稅收?qǐng)?zhí)法人員個(gè)人，作為執(zhí)法考核的依據(jù)之一。同時(shí)，將開展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核與績效考核、執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的逐步規(guī)范。

（四）以持續(xù)改進(jìn)為落腳點(diǎn)，力求責(zé)任追究“實(shí)”。堅(jiān)持以“教育與懲戒相結(jié)合”為手段，以“過罰相當(dāng)”為原則，以促進(jìn)工作為落腳點(diǎn)，務(wù)求有錯(cuò)必究。201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)2591項(xiàng)（次），經(jīng)濟(jì)懲戒29175元，涉及執(zhí)法人員351人；201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)1581項(xiàng)（次），經(jīng)濟(jì)懲戒13995元，涉及執(zhí)法人員261人；201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)452項(xiàng)（次），經(jīng)濟(jì)懲戒3025元，涉及執(zhí)法人員173人。對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三提出明確的整改措施。同時(shí)，法規(guī)部門對(duì)一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯(cuò)及時(shí)總結(jié)，分析成因，研究對(duì)策。通過實(shí)施責(zé)任追究，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯(cuò)的出現(xiàn)。

二、構(gòu)建“四大體系”，鞏固稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的新成效（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，執(zhí)法崗責(zé)體系日益完善。組織開展了行政執(zhí)法主體資格合法性審查和稅收?qǐng)?zhí)法人員資格清理，確保各執(zhí)法

單位、所有稅收?qǐng)?zhí)法崗位人員行政執(zhí)法資格。同時(shí)，結(jié)合行政執(zhí)法級(jí)別管轄工作要求，合理界定了各級(jí)、各部門具體執(zhí)法權(quán)限，明確了47個(gè)行政執(zhí)法依據(jù)和91項(xiàng)行政執(zhí)法文書。在此基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量，編寫并出臺(tái)了分八大業(yè)務(wù)板塊(征收、管理、稅政、行政、法規(guī)、計(jì)會(huì)、發(fā)票、稽查)131個(gè)崗位，市、縣兩級(jí)共100多個(gè)流程圖，70多萬字的執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)體系。將稅收征管流程內(nèi)的執(zhí)法工作細(xì)化到具體的執(zhí)法崗位，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)定位和劃分，對(duì)執(zhí)法操作程序進(jìn)行了明確和細(xì)化，橫向從稅政、征收、管理到稽查，責(zé)任制落實(shí)到每一項(xiàng)管理活動(dòng)；縱向從局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部到稅收管理員，責(zé)任制體現(xiàn)到每一個(gè)崗位。

（二）強(qiáng)化核心，風(fēng)險(xiǎn)防范體系逐步規(guī)范。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》，建立起包含兩大類（系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)）4個(gè)綜合系列（行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、履行職責(zé)）8個(gè)業(yè)務(wù)方面（征收管理、稅務(wù)稽查、稅政管理、行政許可審批、稅收保全強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰、執(zhí)法案卷管理、稅收法律救濟(jì)）為主要內(nèi)容，涵括各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系。整個(gè)體系累計(jì)查找出283個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，146個(gè)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開發(fā)包含了風(fēng)險(xiǎn)類型、業(yè)務(wù)類別、崗位內(nèi)容、執(zhí)法環(huán)節(jié)、典型案例庫等內(nèi)容，兼有風(fēng)險(xiǎn)查詢、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)功能的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理軟件，軟件中編寫了近200個(gè)執(zhí)法過錯(cuò)典型案例，與具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匹配對(duì)應(yīng)，方便廣大干部職工“以案學(xué)法”。同時(shí)，收錄了2096個(gè)現(xiàn)行有效的稅收法規(guī)、相關(guān)制度，

建立了某某地稅執(zhí)法人員專用的稅收法規(guī)庫。

（三）抓住關(guān)鍵，考評(píng)追究體系更加科學(xué)。制定了《某某地稅局執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議暫行辦法》，在實(shí)施過程中，結(jié)合績效管理考核，不斷完善和優(yōu)化，引入“多勞多得”得分機(jī)制，探索推廣了“雙量雙優(yōu)”管理辦法，建立了以工作完成數(shù)量、完成質(zhì)量為依據(jù)，以優(yōu)績優(yōu)酬為動(dòng)力，科學(xué)、全面、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合總局、省局相關(guān)規(guī)定，制定了《某某地稅局過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，明確所有執(zhí)法崗位的143項(xiàng)執(zhí)法過錯(cuò)行為的追究標(biāo)準(zhǔn)，及其對(duì)應(yīng)的批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等行政處理方式和經(jīng)濟(jì)懲戒的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多個(gè)崗位共同控制的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)，均按造成過錯(cuò)的不同原因，細(xì)分成不同的崗位責(zé)任項(xiàng)目，保證執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任能全部落實(shí)到崗到人，大大提高了責(zé)任落實(shí)和過錯(cuò)預(yù)警能力。

（四）突出重點(diǎn)，制度運(yùn)行體系不斷健全。首先是強(qiáng)化法制員工作機(jī)制，制定下發(fā)了《某某市地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度(試行)》，對(duì)稅收法制員的工作原則、工作內(nèi)容、工作方法、組織任免等作了具體的規(guī)定，法制員負(fù)責(zé)對(duì)基層分局及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，并組織自查和開展檢查。其次是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，嚴(yán)格要求各執(zhí)法崗位開展自查和日�？己�，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果并重控制。再次是強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制，定期深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化與基層的互動(dòng)溝通和跟蹤反饋，收集反饋基層意見和建議。最后是強(qiáng)

化自我糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)有制度體系定期進(jìn)行修訂完善，不斷提高制度體系的準(zhǔn)確度和精細(xì)度，確保稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制體系的有序運(yùn)行和深入推進(jìn)。

三、堅(jiān)持“五個(gè)突出”，提升稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的新經(jīng)驗(yàn)長期的工作實(shí)踐告訴我們，要深入推進(jìn)并貫徹落實(shí)好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，最主要在于堅(jiān)持“五個(gè)突出”：

（一）突出宣傳教育，力求形成合力。在稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行過程中，要明確分工、左右配合、全員參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全系統(tǒng)明確了各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，法規(guī)部門發(fā)揮牽頭督導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯(cuò)信息的收集、處理和督辦；業(yè)務(wù)部門發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)違規(guī)問題的調(diào)查核實(shí)，確定責(zé)任單位和責(zé)任環(huán)節(jié)；人事、財(cái)務(wù)等部門按照責(zé)任追究決定嚴(yán)格執(zhí)行。市局通過宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、落實(shí)責(zé)任、反饋溝通，使廣大干部職工“人人知曉、個(gè)個(gè)參與”，使執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)現(xiàn)了自下而上的合力。

（二）突出考核評(píng)議，力求科學(xué)公正。注重上下結(jié)合進(jìn)行考核，市局對(duì)縣區(qū)局、縣區(qū)局對(duì)分局從業(yè)務(wù)管理層面進(jìn)行考核，基層分局或部門每月依據(jù)上級(jí)執(zhí)法通報(bào)，將責(zé)任分解到具體崗位，考核到具體人員，解決了同級(jí)責(zé)任難落實(shí)的問題。注重內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行考核，加強(qiáng)與工商、公安、國稅、土地、房產(chǎn)等部門的信息共享，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合比對(duì)，以此評(píng)價(jià)的地方稅收?qǐng)?zhí)法工作質(zhì)量；通過發(fā)放評(píng)議卡、聘請(qǐng)監(jiān)督員、召開座談會(huì)等方式對(duì)

稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控，建起覆蓋全部執(zhí)法行為外部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保將各項(xiàng)過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)在最初始、解決在最基層。

（三）突出風(fēng)險(xiǎn)防范，力求獎(jiǎng)懲到位。我局編寫了《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法及崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》、《稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理軟件操作手冊(cè)》，全面系統(tǒng)地教育廣大干部防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照責(zé)任追究辦法，按月考核，按季獎(jiǎng)懲。截止到201*年12月，全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)5146項(xiàng)（次），涉及執(zhí)法人員共411人、82個(gè)具體執(zhí)法崗位，經(jīng)濟(jì)懲戒60315元，受到批評(píng)教育人數(shù)389人，責(zé)令作出書面檢查11人，受到通報(bào)批評(píng)的5人，并通過內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公示，接收群眾對(duì)責(zé)任追究落實(shí)的監(jiān)督。嚴(yán)格到位的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制極大增強(qiáng)了緊迫感，激發(fā)了干部工作的積極性。

（四）突出以點(diǎn)帶面，力求穩(wěn)步推進(jìn)。201*年，某某市局嘗試與績效考核相結(jié)合，以某某區(qū)地稅局為試點(diǎn)單位，推進(jìn)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作。201*年，某某區(qū)地稅局出臺(tái)了20余萬字的《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作手冊(cè)》，初步建立了執(zhí)法執(zhí)責(zé)任制體系，并從考核獎(jiǎng)中拿出每月100元作為執(zhí)法責(zé)任制考核獎(jiǎng)，當(dāng)年追究97人（次），落實(shí)經(jīng)濟(jì)懲戒8735元。201*年市局在全市推廣某某區(qū)地稅局執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)。全市系統(tǒng)其他縣（市、區(qū)）局結(jié)合自身情況不斷加以推進(jìn)。201*年，按照省局統(tǒng)一部署，增加某某縣局作為深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作的示范點(diǎn)，并于201*年在全市地稅系統(tǒng)全面推行，力使執(zhí)法責(zé)任制工作不斷向縱深推進(jìn)。

（五）突出規(guī)范操作，力求開拓創(chuàng)新。規(guī)范是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動(dòng)力。在推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的道路上，我們結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，開發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理軟件，并將其融入整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制體系。創(chuàng)新了考評(píng)方法，個(gè)人一日一自評(píng)，基層一周一考評(píng)，縣局一月一考核，市局一季一督查，合力推進(jìn)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)行的常態(tài)化。創(chuàng)新了追究舉措，建立了“受理、核查、決定、執(zhí)行、反饋”閉環(huán)式追究程序，明確了責(zé)任追究形式、工作時(shí)限及決定權(quán)限，確保責(zé)任追究工作的有效落實(shí)。

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