國土資源局開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作情況匯報

關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的

情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年來，為認(rèn)真貫徹落實云南省國土資源廳關(guān)于下發(fā)《云南省國土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（云國土資〔201*〕288號），一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為，營造良好法制環(huán)境，取得良好的社會效益�，F(xiàn)按照市政府法制辦《關(guān)于開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作檢查的通知》（昆府法〔201*〕25號）和《五華區(qū)人民政府201*年度推依法行政工作計劃》相關(guān)要求，將工作情況報告如下：

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況

我分局來重視依法行政工作，始終把貫徹執(zhí)行《土地法》、《行政處罰法》、《全面推依法行政實施綱要》和規(guī)范行政處罰工作作為依法行政的重要內(nèi)容抓好抓實，在工作中，始終遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，正確行使國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，切實做到所適用的措施和手段必要、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為規(guī)范。

（一）抓源頭管理，確保行政處罰主體合法

行政執(zhí)法主體合法是行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的前提。在規(guī)范行政處罰工作中，國土五華分局堅持從主體合法這一源頭

抓起，保證行政處罰正確實施。

一是規(guī)范行政執(zhí)法主體。杜絕了內(nèi)部科室以自己名義對外實施行政處罰的現(xiàn)象，做到了合法主體一個公章對外，即昆明市國土資源局五華分局，維護了行政處罰主體的嚴(yán)肅性。

二是實施行政執(zhí)法主體公示。在行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法主體的名稱、法定代表人、地址、郵政編碼、執(zhí)法的主要依據(jù)等，通過國土信息公開網(wǎng)對社會行了公示，自覺接受公眾監(jiān)督。

三是強化行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。認(rèn)真落實執(zhí)法資格準(zhǔn)入、持證執(zhí)法、證件年審、監(jiān)督檢查等制度。201*年上半年，五華分局組織26名行政執(zhí)法人員參加了市政府法制辦組織的依法行政執(zhí)法證法律法規(guī)培訓(xùn)。日常執(zhí)法中，確保了持證執(zhí)法、兩人以上執(zhí)法。

（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

一步完善行政處罰告知制度、聽證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度，建立健全重大案件集體會審制度。對必須給予行政處罰的，在有效整改的前提下，對違法行為者統(tǒng)一最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對同類性質(zhì)的在處罰幅度上實行零裁量制度；同時，結(jié)合實際，對最高數(shù)額的罰款也作出了限制，大大壓縮了行政處罰的自由裁量空間。

（三）抓教育培訓(xùn)，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

按照學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果“五落實”的要求，我分局堅持積極參加省政府法制辦、市政府法制辦、國土資源部、省國土資源廳、昆明市國土資源局專門組織的集中培訓(xùn)與分局自主培訓(xùn)相結(jié)合，大力推行政執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，采取輪訓(xùn)、年度崗位集訓(xùn)等措施開展執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分局按照年初

制訂的普法培訓(xùn)計劃，加強工作人員的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，不斷增強工作人員的法制理論水平，規(guī)范執(zhí)法行為。去年以來，分局參加上級單位、自行組織的法制培訓(xùn)達30多班次，參訓(xùn)人數(shù)近600多人次。

（四）抓執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制

重視抓執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)責(zé)任追究等各項制度。去年以來，分局干部沒有發(fā)生過錯責(zé)任追究。發(fā)生以分局為被申請人的行政復(fù)議案件2件；發(fā)生以分局為被告的行政訴訟案件2件，均勝訴；沒有發(fā)生因涉嫌犯罪移送的案件。

二、行政處罰案卷自查情況

按照要求，我分局認(rèn)真組織開展了行政處罰案卷的自評自查:

（一）堅持實事求是行自查。

重點對201*年以來的行政處罰案卷行了自查。從實施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況、實施行政處罰的程序合法情況、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況等內(nèi)容行自查，對行政處罰案卷立案、取證、聽證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔等項目行了細致自查。

（二）行政處罰主體明確、權(quán)限清晰、依據(jù)合法。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行國土資源行政監(jiān)察職責(zé)；在查處國土資源違法案件過程中，做到行政處罰主體合法，所有行政處罰決定均在法定權(quán)限內(nèi)作出，嚴(yán)格引

用法律、法規(guī)規(guī)定的條款內(nèi)容，能夠做到案件定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確。

（三）行政處罰程序公開、公正依法行。

能嚴(yán)格遵守行政處罰告知制度、聽證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度，建立了行政處罰案卷制度以及開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法檔案卷宗管理制度，堅持一案一檔一卷，及時將檔案歸檔。

通過自查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：比如有的案件證據(jù)材料收集不夠全面；行政處罰決定書下達時，雖嚴(yán)格按照法律規(guī)定多次嚴(yán)格執(zhí)行，但沒有嚴(yán)格按照《云南省國土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問題。

總的來說，分局的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作取得了一定的成效，但是與法制部門的要求相比，還存在一些差距。今后，我們將以這次行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范檢查工作為契機，繼續(xù)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，對存在問題行有效整改，確保行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實施工作依法、公正、公平開展。

二一二年七月十七日

擴展閱讀：旬國土資規(guī)范自由裁量權(quán)工作與本行業(yè)法律依據(jù)

旬國土資[201*]號

關(guān)于印發(fā)《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》的通知

各國土資源所、縣局各股（室）、事業(yè)單位：

為了加快建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，依據(jù)國發(fā)（201*）17號，陜政辦發(fā)（201*）118號文件要求，經(jīng)研究決定特制定，《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附:《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施

方案》

旬邑縣國土資源局二○一一年三月二十四日

旬邑縣國土資源局

規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施

方案

為進一步提高依法行政水平,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加強源頭預(yù)防腐敗,促進社會公平正義,根據(jù)《旬邑縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》（旬政辦發(fā)[201*]23號）文件要求，并結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持依法行政、執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求,從源頭上防止和減少濫用行政自由裁量權(quán)行為,樹立公開、公旬、公正的執(zhí)法形象,服務(wù)好我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素對行政自由

裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（一）確定行政自由裁量的范圍。在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本部門行政處罰和行政許可自由裁量事項，明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)(行政處罰依據(jù)包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等，行政許可依據(jù)包括頒布機關(guān)以及許可的條件、程序、時限等)，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項，并編制目錄。

（二）明確行政自由裁量的條件。要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1、在制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求:要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應(yīng)的罰款標(biāo)

準(zhǔn)。

（1）關(guān)于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況對何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對應(yīng)的規(guī)定。

（2）關(guān)于處罰幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

（3）關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的,一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。

（4）關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制

相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

（5）關(guān)于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

（6）關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、在制定行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求:應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

（三）劃定行政自由裁量的權(quán)限。要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗

位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交*重復(fù)，又要利于增進相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

（四）簡化行政自由裁量的程序。各行政執(zhí)法機關(guān)要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié),縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

（五）公開行政自由裁量的要素。各行政執(zhí)法機關(guān)要將細化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺等方式向社會公開;在作出行政決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù);裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（六）配套行政自由裁量的監(jiān)督。要建立健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定、

過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度的同時，進一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（七）規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，設(shè)置進入計算機管理監(jiān)察系統(tǒng)，并編印成冊，規(guī)范執(zhí)行。

三、工作步驟

第一階段，全面動員，明確任務(wù)(201*年3月上旬)1、起草下發(fā)《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》。

2、組建縣局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

3、召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)動員部署會議，貫徹全縣會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。

第二階段，明確事項，制定標(biāo)準(zhǔn)(201*年3月中旬至6月下旬)

1、各股室、單位完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目

錄,同時確定需要規(guī)范的自由裁量項目，3月25日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，3月底前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、各股室、單位對需要規(guī)范的自由裁量項目，制定出

細化的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，4月10日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，5月10日前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見，我局對制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進一步修改完善后，6月10日前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

4、在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，有計劃地進行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、配套監(jiān)督制度等工作。

第三階段，公布實施，深化提高(201*年7月以后)。1、行政自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，201*年7月1日由縣局正式向社會公布施行。

2、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對細化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，單位對照督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

3、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全縣行政執(zhí)法機關(guān)對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行理論研討，形成質(zhì)量較高的研討文

章，以理論深化實踐。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督。要高度重視，嚴(yán)密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)�？h局成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各股室、事業(yè)單位要將這項工作納入重要議事日程，按照本《實施方案》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求具體組織實施。

2、精心組織，確保質(zhì)量。要嚴(yán)格按照時序進度開展工作，切實做好上下對應(yīng)和銜接，要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。

3、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進依法行政、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設(shè)、源頭預(yù)防腐敗的重要措施，作為政府績效評估和機關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入機關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機制。對落實不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報。

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