升級晉檔考核辦法

升級晉檔考核辦法

為了促進全區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的扎實有效開展，根據(jù)《關(guān)于進一步深入開展村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的實施意見》（楊辦發(fā)〔201*〕65號）精神，現(xiàn)就做好201*年度村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動自查驗收工作有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

按照“嚴格標(biāo)準(zhǔn)、分類打分、綜合評定”的原則，通過查閱資料、核對數(shù)據(jù)、實地查看和走訪了解的方法，對照考核指標(biāo)，嚴格進行審核打分和格次評定，做到資料齊全，數(shù)據(jù)真實可靠，打分公平、公正、合理。

二、方法步驟

201*年度全區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動評定驗收工作從10月21日開始到11月25日結(jié)束，具體分三個階段進行：

第一階段：自查階段（10月21日-10月31日）

各鎮(zhèn)辦對照楊陵區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動7大類20項具體評價指標(biāo)，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，對轄區(qū)各村黨組織201*年度“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動開展情況認真進行自查總結(jié)。同時，對照考核評價指標(biāo)逐村進行檢查驗收，認真填寫《楊陵區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動201*年度村級考核評分表》和《楊陵區(qū)各鎮(zhèn)辦村級黨組織201*年度“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動工作檔案表》，并于10月31日前報區(qū)委組織部及活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位復(fù)核。

第二階段：復(fù)核認定階段（11月1日-11月15日）

區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自指標(biāo)任務(wù)分工，結(jié)合各自制定的指標(biāo)考核評分辦法，對各鎮(zhèn)辦上報的村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動對應(yīng)指標(biāo)任務(wù)完成情況逐村進行復(fù)核認定，于11月10日前，將復(fù)核認定結(jié)果反饋各鎮(zhèn)辦，并將所負責(zé)的指標(biāo)考核結(jié)果報送區(qū)委組織部。各鎮(zhèn)辦結(jié)合自查考核情況和各成員單位指標(biāo)復(fù)核認定結(jié)果，提出本轄區(qū)各村黨組織年度升級晉檔意見，于11月15日前報區(qū)委組織部。

第三階段：審核評定階段（11月16日-11月25日）

區(qū)委組織部根據(jù)各鎮(zhèn)辦村級黨組織升級晉檔意見及各成員單位復(fù)核認定結(jié)果，組織對各鎮(zhèn)辦推薦上報達到“好”和“較好”類評價指標(biāo)要求的村黨組織，逐村進行檢查復(fù)核，對“一般”、“較差”類村黨組織進行抽樣考核，形成全區(qū)村級黨組織分類評定意見，報經(jīng)區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按照要求上報省、示范區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時，區(qū)委組織部按照《楊陵區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動各鎮(zhèn)辦年度考核指標(biāo)及打分辦法》，對各鎮(zhèn)辦進行考核評分。

三、幾點要求

1、各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要高度重視此項工作，堅持注重實績、實事求是、客觀公正、群眾公認的原則，及時對本轄區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動進行認真自查總結(jié)。同時，要按照《楊陵區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動工作檔案要求》（附件1），認真做好鎮(zhèn)辦和村級活動開展及考核評定等相關(guān)工作資料的收集整理工作，做到活動資料詳實、檔案齊全，評級定檔合理、準(zhǔn)確，確保不搞形式、不弄虛作假。

2、區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要組織專人，深入各鎮(zhèn)辦及各村，對所負責(zé)指標(biāo)完成情況進行認真復(fù)核認定，確�？己嗽u價指標(biāo)準(zhǔn)確無誤。對浮夸虛報、弄虛作假的行為，一經(jīng)查實嚴肅處理。

3、各鎮(zhèn)辦要在考核驗收中積極培樹典型，推廣經(jīng)驗，特別要總結(jié)在增加農(nóng)民收入、加強村級班子建設(shè)等方面中的典型經(jīng)驗。每個鎮(zhèn)辦都要形成1-2個村的黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動典型經(jīng)驗材料，與本鎮(zhèn)辦201*年度村級黨組織升級晉檔工作總結(jié)于12月20日前一并報區(qū)委組織部。同時，要積極做好迎接省、示范區(qū)村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組對“好”和“較好”類村級黨組織升級晉檔活動復(fù)查驗收的各項準(zhǔn)備工作

擴展閱讀：建立完善 升級晉檔活動考核機制調(diào)研

201*年度全市組織系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果編號

完善升級晉檔考核機制的實踐與思考

開展村級黨組織升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動，是陜西省委提出的加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的重大舉措，既是一項黨建的工程，也是一項富民工程，是把農(nóng)村黨建工作、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)有機結(jié)合的有效載體，是以改革創(chuàng)新的精神提升三農(nóng)整體發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略，是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為核心，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的有效途徑。經(jīng)過兩年時間的實踐和探索，咸陽市以強化考核為抓手，建立健全升級晉檔考核指標(biāo)體系、考核評估體系、考核程序體系和考核激勵體系，形成了科學(xué)規(guī)范的升級晉檔目標(biāo)管理辦法。

一、完善指標(biāo)體系，嚴把“口徑關(guān)”

升級晉檔從本質(zhì)上講，就是建立村級黨組織分類管理臺帳，按照一、二、三、四類,進行分類指標(biāo)設(shè)置，突出農(nóng)民增收的四個檔次，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的全部目標(biāo)體系，囊括了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展所有工作。

（一）明確指標(biāo)構(gòu)成。規(guī)定考核目標(biāo)具體分五大類

十五項指標(biāo)，總分為100分，五大類就是新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，五大類的各項分值是：鄉(xiāng)村文明占5分、村容整潔占10分、生產(chǎn)發(fā)展占15分、管理民主占20分、生活富裕（農(nóng)民人均純收入）占50分。其中農(nóng)民人均純收入的50分又分為四個檔次：3000元以下的為四檔，30005000元的為三檔，50008000元的為二檔，8000元以上的為一檔，四個檔得分與五大類得分相加進入四大類，形成百分考核目標(biāo)體系。

（二）規(guī)范關(guān)鍵指標(biāo)。針對農(nóng)民人均純收入的計標(biāo)辦法，加強對轄區(qū)農(nóng)民人均純收入的計算指導(dǎo)。明確概念。明確農(nóng)民人均純收入就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)戶當(dāng)年從事各種經(jīng)濟活動中的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的生產(chǎn)費用后得到收入總和，再除以當(dāng)年農(nóng)戶平均人口數(shù)，得出的結(jié)果稱作農(nóng)民人均純收入。它反映一個地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶居民生產(chǎn)生活水平。明確構(gòu)成。依據(jù)國統(tǒng)字[201*]119號文件，規(guī)定農(nóng)民總收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大塊構(gòu)成。明確方法。農(nóng)民人均純收入的計算方法：農(nóng)村農(nóng)民總收入生產(chǎn)總費用=純收入（總費用指用于生產(chǎn)上支出的費用和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊）；純收入÷當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)人口=農(nóng)民人均純收入。

（三）注入指標(biāo)解釋。對于農(nóng)民總收入的統(tǒng)計，注入四大塊主要指標(biāo)解釋：①工資性收入：A、如在行政事業(yè)單位上班得到工資；B、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的報酬收入；C、外出打工收入；②家庭經(jīng)營收入：A、農(nóng)林牧漁業(yè)收入產(chǎn)品產(chǎn)量乘價格加上部分副產(chǎn)品收入；B、工業(yè)收入指出售工業(yè)產(chǎn)品收入和工業(yè)加工費收入；C、建筑業(yè)收入從事土木建筑、線路、管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾等行業(yè)得到的收入；D、交通、運輸、郵電業(yè)收入；E、批發(fā)，貿(mào)易、飲食業(yè)收入（按毛利計算）；F、社會服務(wù)業(yè)收入開旅館、家電維修等得到的收入；G、文教衛(wèi)生業(yè)收入開錄像館、個體診所等得到收入；H、其它行業(yè)收入；③財產(chǎn)性收入：包括利息、股息、租金、紅利、土地征用補償?shù)仁杖耄虎苻D(zhuǎn)移性收入：包括家庭非常住人口寄帶回的收入、親友贈送收入、救濟金、救災(zāi)金，以及退耕還林補貼、教育補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼等各種惠農(nóng)轉(zhuǎn)移性補貼等收入。

二、健全評估體系，嚴把“統(tǒng)計關(guān)”

依照省委組織部考核辦法，細化量化考核指標(biāo)，結(jié)合實際制定《量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，對考核評價項目的考核要求、賦分標(biāo)準(zhǔn)、評分依據(jù)，特別是分值計算辦法做了相應(yīng)補充和詳細說明，做到加分有理、扣分有據(jù)，力求客觀、

公正。

（一）緊扣部門抓指標(biāo)。按照分工負責(zé)、量化考核、突出實績、群眾認可的原則，建立由市、縣市區(qū)組織部門牽頭抓總，市、縣市區(qū)部門對口承擔(dān)五大類考核指標(biāo)的工作機制。其中：生產(chǎn)發(fā)展大項由農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)林畜果、農(nóng)發(fā)、扶貧及供銷聯(lián)、科技、科協(xié)等涉農(nóng)部門分工負責(zé)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村級集體積累、專業(yè)合作組織三項具體指標(biāo)；生活寬裕大項由統(tǒng)計部門牽頭，市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級統(tǒng)計認定農(nóng)民人均純收入；村容整潔大項由新農(nóng)辦牽頭，交通、城建、規(guī)劃等建設(shè)部門分工負責(zé)村內(nèi)道路硬化、村莊街道環(huán)境、村莊建設(shè)規(guī)劃三項具體指標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明大項由文明辦牽頭，計生、文明、綜治等精神文明及政法部門分工負責(zé)計劃生育、平安村創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建三項具體指標(biāo)；管理民主大項由基層辦牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察、基層辦、民政等部門分工負責(zé)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、活動場所建設(shè)、黨務(wù)村務(wù)公開、民主測評五項具體指標(biāo)。在十五項指標(biāo)分值的確定上，統(tǒng)一得分口徑，縮小誤差，形成了部門個個有指標(biāo)，工作一級抓一級的目標(biāo)體系。

（二）緊扣關(guān)鍵抓指標(biāo)。統(tǒng)一農(nóng)民人均純收入項

按相對增幅計算辦法，規(guī)定農(nóng)民人均純收入增幅超過13.6%且高于全市平均水平的，以10分為基數(shù)，每增加100元加1分；增幅超過20%且高于全市平均水平，以20分為基數(shù)，每增加200元加1分；增幅超過30%且高于全省平均水平的，以35分為基數(shù)，每增加400元加1分，避免了因計算口徑不一而形成誤差。健全農(nóng)民收入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，每村設(shè)置1個監(jiān)測點，每點設(shè)10-15戶記帳戶和1名輔調(diào)員。實施抽樣調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估三項制度，根據(jù)市統(tǒng)計部門對各縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入的評估結(jié)果，市統(tǒng)計局在充分聽取有關(guān)部門意見的同時，首次逐村對農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)進行評估核定。

（三）緊扣縣區(qū)抓指標(biāo)。加減分考核縣鄉(xiāng)指標(biāo)。針對縣、鄉(xiāng)兩級的考核，在實行千分制考核的基礎(chǔ)上，突出晉檔增幅，設(shè)置年度目標(biāo)任務(wù)完成情況加減分指標(biāo)，對一類、二類村實行認定村數(shù)減去目標(biāo)村數(shù)，對三類、四類村實行目標(biāo)村數(shù)減去認定村數(shù)，得正值的加一定分值，得負值的減一定分值，給縣、鄉(xiāng)兩級加壓力、增動力，從面上推動整體工作�？v向考核村級指標(biāo)。針對如何促使村級黨組織升級晉檔，在考核原有五大類、十五項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置縱向?qū)Ρ戎笜?biāo)，分基礎(chǔ)定檔、創(chuàng)

建目標(biāo)和年度認定三項，考核每個村級黨組織定檔是否準(zhǔn)確、目標(biāo)是否合理、認定是否準(zhǔn)確。對于虛報瞞報、提過高目標(biāo)或人為壓低定檔實情的12個村，要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新摸底定檔，市、縣兩級重新考核認定，確保考核工作的基礎(chǔ)準(zhǔn)確。

三、規(guī)范考核步驟，嚴把“程序關(guān)”

為充分體現(xiàn)升級晉檔考評工作的嚴肅性和準(zhǔn)確性，按照對照既定指標(biāo)，百分逐項打分，下延一級管理，分工負責(zé)評定的方式，實施年度考評，層層驗收。

（一）定考核步驟。緊扣升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動五大項15子項考核評價指標(biāo)進行考核�？己斯ぷ髟诟骷夵h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級活動領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織實施，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、市級三輪考核，開展自查、檔次申報、初驗審核、評定結(jié)果、審定上報五個步驟，按照分項負責(zé)評分、集中統(tǒng)一考核、層層審核把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序進行。

（二）定考核時間。確定每年元月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建考核組，先行逐村逐項進行自查，上報各村考核定檔和黨委自查打分結(jié)果；每年2月底前，縣市區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組完成對一類村黨組織初審，二類村黨組織驗收，三、四類村

黨組織的抽樣考察和審定工作；每年4月份，市活動領(lǐng)導(dǎo)小組完成對各縣市區(qū)所有一、二類村、隨機抽查30％的三、四類村的驗收，現(xiàn)場抽查5%的農(nóng)戶并組織民主評議。

（三）定考核職責(zé)。市、縣市區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)升級晉檔活動的檢查驗收和考核格次的研究審定；市、縣市區(qū)委組織部主要負責(zé)考核結(jié)果匯總、排名通報和考核情況上報；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)部門職責(zé)和承擔(dān)的考核指標(biāo)分級進行考核打分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)所轄村級黨組織的考核審定、結(jié)果上報及黨委自查，并配合做好上級考核組年度考核驗收工作。在實施考評驗收工作中，注重抓好考核隊伍建設(shè)，組織進行集中教育培訓(xùn)，使考核人員熟悉和掌握考評驗收的方法步驟、指標(biāo)構(gòu)成、賦分依據(jù)及分值計算辦法，著力提高考核人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識。

（四）定考核部門。在市、縣兩級分別成立升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動考核驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收農(nóng)業(yè)、政法、民政、文明、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合考核組，逐縣逐鄉(xiāng)考核驗收。由駐村干部協(xié)助鄉(xiāng)、村采集匯總數(shù)據(jù)，承擔(dān)考核指標(biāo)的職能部門負責(zé)審核對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，交由升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定確定相應(yīng)的類別。對部門的考核，由所包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，組織召開測評大會，按滿意、

基本滿意、不滿意三個等次對包抓部門進行測評打分。嚴格實行考核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要求考核責(zé)任部門（單位）增強責(zé)任意識，遵守工作紀(jì)律，嚴格照章辦事，公道正派考核。被考核對象要實事求是反映工作成效，自覺接受群眾監(jiān)督。對違反考核紀(jì)律的單位和個人進行批評教育，情節(jié)嚴重的，按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)嚴肅處理。

（五）實施綜合會審。各考核組復(fù)查結(jié)束后及時召開考核研判會。對照評分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)完成情況集體逐項評定被考核村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)總體得分，對被考核對象的主要成績、突出特點、基本經(jīng)驗和存在問題進行綜合分析，做出客觀評價�！犊己藢嵤┓桨浮芬�(guī)定對考核結(jié)果實行分級負責(zé)制，市級各考核組對所考核縣區(qū)定檔情況負責(zé)，市級各部門對所承擔(dān)指標(biāo)打分情況負責(zé)；縣級各部門分別對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級考核中所承擔(dān)考核指標(biāo)負責(zé)。對在上級組織抽查驗收工作中發(fā)現(xiàn)問題的縣鄉(xiāng)村，要追究各考核組和相關(guān)部門的責(zé)任。通過層層落實責(zé)任，確保了考核得分的真實性和準(zhǔn)確性。

四、健全激勵機制，嚴把“獎懲關(guān)”

為確�；顒由钊胪七M，形成持續(xù)動力，建立健全科學(xué)的考核激勵機制。

（一）科學(xué)設(shè)置激勵獎項。市委對開展村級黨組織升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動工作扎實、晉升幅度大、排名前2位的縣（市、區(qū)）授予升級晉檔、科學(xué)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）獎牌，并獎勵5萬元。對在任職期間連續(xù)兩年受省委表彰的縣（市、區(qū)）委書記優(yōu)先提拔使用。對排名前10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委授予升級晉檔、科學(xué)發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎牌，并獎勵1萬元。對在任職期間連續(xù)兩年受省委表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔使用。對晉升到一類的村級黨組織授予全市一類村黨組織獎牌，對進位兩個檔次的村級黨組織授予村級黨組織‘升級晉檔、科學(xué)發(fā)展’活動進步獎獎牌，并分別獎勵1萬元，同時推薦參加全省聯(lián)評。

（二）推行綜合排名通報制度。根據(jù)各村考核得分情況，整理統(tǒng)計出各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣區(qū)的得分結(jié)果，對全市2767個村級黨組織、182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以及各縣區(qū)升級晉檔情況分類排序，明確位次，在《咸陽日報》公開。

（三）推行后進談話機制。對當(dāng)年村級黨組織升級晉檔、科學(xué)發(fā)展活動評比中居全市末位的縣（市、區(qū)）委書記進行誡勉談話；對在任職期間連續(xù)三年居全市末位的縣（市、區(qū)）委書記進行組織調(diào)整。各縣（市、區(qū)）委

要對當(dāng)年評比居本縣（市、區(qū)）末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行誡勉談話；對在任職期間連續(xù)三年居本縣（市、區(qū)）末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行組織調(diào)整。

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