提高縣級政府采購工作水平的對策初探

提高縣級政府采購工作水平的初步探索

《中華人民共和國政府采購法》出臺后，政府采購工作走上了有章可循、健康發(fā)展的軌道，但與大中城市相比，縣級政府采購工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在發(fā)展過程中卻顯得步履維艱，效益也不很明顯，還存在著諸多問題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、存在的問題

1、觀念滯后，思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。政府采購對于縣級地區(qū)來說，還是一項全新的工作，因而在思想觀念上仍然存在一些誤區(qū)，如“政府采購就是招投標(biāo)”、“政府采購等于政府購買行為”等觀點(diǎn)，同時，對于公平交易與效率、政府采購與財政改革、政府采購與財政預(yù)算編制及財政資金的撥付之間的關(guān)系認(rèn)識不足，這些都為縣級政府采購工作的穩(wěn)步推進(jìn)造成了障礙。另外，不少單位對政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之甚少。單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象較為突出，這些都給政府采購工作帶來了困難。

2、年度計劃落實不力，采購項目難以集中。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計劃難以集中。許多采購單位常常是急需時，上級要求配備的時候才想起要采購，上報采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展，所

以形不成規(guī)模效益。

3、采購規(guī)模小、供應(yīng)商少，市場競爭難以形成�？h級財政能力有限，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小、計劃失靈導(dǎo)致外地有實力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級采購市場興趣不大，沒有實力的外地供應(yīng)商在技術(shù)力量、售后服務(wù)等方面又無法跟上；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如較大城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方。

4、違規(guī)處罰措施不力�！墩�府采購法》規(guī)定，對應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府采購監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和濃度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

1、領(lǐng)導(dǎo)推動與全員參與。政府采購從本質(zhì)上講是一種成本控制，或者說是一種成本降低，正如其他成本控制制度一樣，盡管從長遠(yuǎn)看、

從全局看是一種必然趨勢，但是剛開始實行時會觸及方方面面的利益，并不能馬上得到多數(shù)單位的支持，會受到來自多方面的阻力。因此這項事業(yè)必須首先得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，由領(lǐng)導(dǎo)推動，否則很難推行。因此，縣委、縣政府要把推行政府采購制度作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬任務(wù)來抓，并要成立一個由黨政“一把手”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政府采購領(lǐng)導(dǎo)組。從組織上確保政府采購工作順利開展。同時加大《政府采購法》的宣傳力度，通過采取各種方式向有關(guān)部門宣傳政府采購，提高他們的認(rèn)識，增強(qiáng)參與政府采購的主動性。形成政府采購良性發(fā)展的局面。

2、努力降低采購成本。首先，嚴(yán)格審批采購計劃和預(yù)算。從源頭上降低采購資金，減少不必要的采購。其次最大限度地增加集中采購時間。長期以來，縣級政府采購活動存在隨到隨采的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購活動重復(fù)交叉，既增加了采購成本，又降低了工作效率。如果根據(jù)采購類別劃分不同時段，把品牌相同、配置一致的貨物集中統(tǒng)一在規(guī)定的時間內(nèi)采購，這樣就避免了多次采購的繁瑣，又形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，同時也提高采購效率。

3、拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程序，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。因此，縣級政府采購要采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務(wù)項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次�？h級政府采購機(jī)構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位

填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機(jī)構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常性服務(wù)項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)的內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購、成本高、效率低等問題。

4、建立完善的監(jiān)督管理體系。規(guī)范和完善的政府制度離不開嚴(yán)密有力的監(jiān)督約束機(jī)制，因而監(jiān)督約束機(jī)制是政府采購工作健康、規(guī)范、高效運(yùn)行的保障。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過各采購主體（采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購監(jiān)管部門）之間的相互監(jiān)督來實現(xiàn)。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等外部監(jiān)督，特別要加強(qiáng)政府采購的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對采購單位的采購審計，審計等外部監(jiān)督，特別要加強(qiáng)政府采購的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對采購單位的采購審計，審計采購預(yù)算是否真實、該納入集中采購的項目是否全部納入等，促進(jìn)依法理財，依法采購，規(guī)范政府采購活動。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門要對有關(guān)單位的政府采購行為進(jìn)行定期檢查，對單位自行采購及采購工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象要及時查處和糾正，加大處罰力度，切實提高《政府采購法》的威信。

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縣級政府采購中存在的問題及對策研究

摘要：政府采購是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財政支出制度，201*年《政府采購法》頒布實施，《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。標(biāo)志著我國政府采購法律制度的基本確立，從此政府采購工作納入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。在加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，防止不正當(dāng)交易行為，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了很好的積極作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但隨著政府采購實踐的逐步深入，工作中存在的主要問題值得我們關(guān)注和重視。本文從縣級政府采購幾年實踐過程的視角，探究了政府采購法律制度實施的現(xiàn)狀，深入剖析了政府采購存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真的思考與分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策與措施，指出應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加大宣傳力度、抓好采購環(huán)節(jié)、嚴(yán)格預(yù)算制度、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管、培育人才、推進(jìn)電子化建設(shè)、監(jiān)管并重及行政訴訟的應(yīng)對等幾方面來進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購的平臺建設(shè)，以推進(jìn)政府采購工作的質(zhì)量、效率和績效的進(jìn)一步提高。

一、政府采購的含義、作用及縣級政府采購工作的實踐狀況

（一）政府采購的含義、作用。

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

政府采購是政府機(jī)構(gòu)所需要的各種物資的采購。這些物資包括辦公物資，例如計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設(shè)備、能源、工具等。政府采購也和企業(yè)采購一樣，屬于集團(tuán)采購，但是它的持續(xù)性、均衡性、規(guī)律性、嚴(yán)格性、科學(xué)性上都沒有企業(yè)采購那么強(qiáng)。政府采購最基本的特點(diǎn)，是一種公款購買活動，都是由政府撥款進(jìn)行購買。政府采購的本質(zhì)是政府在購買商品和勞務(wù)的過程中，引入競爭性的招投標(biāo)機(jī)制。完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。其作用主要有以下三個方面。

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。政府是最大的消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率，能夠?qū)ι鐣�的需求施加影響。實施政府采購制度有利于�?qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效果。政府采購是對使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理，有利于加強(qiáng)財政支出管理，節(jié)約資金，提高財政資金使用效果。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。實施政府采購制度，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（二）縣級政府采購工作的實踐狀況。

筆者以安平縣政府采購的實踐情況為例，對縣級政府采購工作的實踐狀況進(jìn)行概述和剖析。

1、政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷。

1999年縣政府采購試點(diǎn)工作全面啟動，成立了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政府采購管理辦公室，簡稱采購辦，負(fù)責(zé)縣級政府采購的行政管理。同時設(shè)立政府采購中心，均設(shè)于縣財政局。201*年隨著招投標(biāo)、政府采購體制改革、創(chuàng)新，全縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺應(yīng)運(yùn)而生。成立了招投標(biāo)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)管委會，確立了由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，招管委實施場內(nèi)監(jiān)督，行政主管部門履行職能監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的全方位、多層次、綜合性的立體監(jiān)管體制。將原來分散于各業(yè)務(wù)部門的場內(nèi)監(jiān)管職能剝離劃歸，實現(xiàn)了監(jiān)管職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整、分工清晰、避免重疊。同時，撤銷原分別隸屬建設(shè)局和財政局的招標(biāo)辦和采購中心，組建純公益類的事業(yè)單位招投標(biāo)交易中心，

負(fù)責(zé)工程項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。這一體制的確立從根本上解決了綜合監(jiān)管和管辦分離的問題，相比其他模式顯現(xiàn)出更好的層次性、更強(qiáng)的專業(yè)性和更大的權(quán)威性。

2、政府采購的實際操作實施。

制定《政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定集中采購的范圍有貨物類39項、工程類1項、服務(wù)類4項。規(guī)定部門集中采購的有藥品、醫(yī)療耗材、警用設(shè)備等9項。對分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)的項目金額標(biāo)準(zhǔn)作出明確界定。以201*年為例，全年共進(jìn)行了采購575批次，采購預(yù)算總金額5929.40萬元，實際采購金額5335.13萬元，比上年增加2276萬元，增長率達(dá)到74%，其中貨物類1375.86萬元，工程類2198.97萬元，服務(wù)類1760.31萬元，共節(jié)約財政資金594.27萬元，平均節(jié)約率為10%。大大提高了財政資金的使用效益。

3、政府采購取得的積極成效。采購意識不斷加強(qiáng)。隨著政府采購法律意識的增強(qiáng)，政府部門和各鎮(zhèn)政府對政府采購工作由原來的不理解、嫌麻煩，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格按照《政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行采購，甚至將目錄之外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目自覺納入統(tǒng)一平臺交易。例如對安平縣子文水廠村內(nèi)管網(wǎng)改造材料、安平縣第一個農(nóng)村黨支部紀(jì)念館施工工程和安平縣農(nóng)村安全飲水項目貨物采購進(jìn)行了公開招標(biāo)。

采購范圍不斷拓展。201*年，政府采購集中采購目錄已由原來的三大類17項擴(kuò)大到52項。國家委托審計服務(wù)、招標(biāo)代理跟蹤審計服務(wù)、物業(yè)管理項目、醫(yī)療器械采購、教育儀器設(shè)備采購等納入規(guī)范交易。其中，醫(yī)療器械設(shè)備采購和服務(wù)類采購的范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，數(shù)量明顯增加。201*年共組織醫(yī)療器械設(shè)備采購18個項目，同比增長38.46%，預(yù)算金額463.50萬元，實際采購金額400.75萬元，節(jié)約資金62.75萬元，節(jié)約率達(dá)13.54％。服務(wù)類采購項目數(shù)同比增長200％。據(jù)統(tǒng)計，201*年服務(wù)類項目4個，201*年5個，201*年已達(dá)15個，包括了委托審計、資產(chǎn)評估、招標(biāo)代理、營運(yùn)權(quán)分配、印刷、公務(wù)車維修等多種服務(wù)。另外，根據(jù)單位反映意見及需求，添入了一些信譽(yù)良好、具有一定經(jīng)營規(guī)模的新的定點(diǎn)單位�，F(xiàn)在汽車維修由5家增加到11家；辦公用品由12家增加到17家；辦公家具由3家增加到4家；印刷由3家增加到4家。

采購效率不斷提高。按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購可根據(jù)不同情況分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等多種方式。201*年，交易中心在組織交易過程中，根據(jù)項目的不同特點(diǎn)，靈活采用上述不同采購方式，同時，為提高采購效率，最大限度提升資金使用效益，對零星項目的采購還采用了1次或多次集中或單獨(dú)詢價、定點(diǎn)協(xié)議采購等方式。全年575個項目中，公開招標(biāo)項目75個，競爭性談判項目34個；單一來源采購項目3個；詢價方式采購項目36個；月集中采購項目97個；定點(diǎn)、協(xié)議采購項目300個。

采購程序不斷完善。交易中心作為縣政府采購的集中采購機(jī)構(gòu)，在過去三年中，始終堅持嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及縣相關(guān)管理辦法所規(guī)定的程序規(guī)

范操作，堅決杜絕政府采購的隨意性，嚴(yán)格把關(guān)，確保了縣政府采購的公正和公平。201*年，交易中心實施的政府采購無一例因操作程序違規(guī)而遭質(zhì)疑。為進(jìn)一步完善縣政府采購競爭性談判方式，201*年，又制定出臺了2千萬（含）以上政府投資工程確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)談判文件的規(guī)范性示范文本，使縣2千萬（含）以上政府投資工程項目在通過政府采購競爭性談判方式來確定工程咨詢、招標(biāo)代理、跟蹤服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時，操作更為規(guī)范和便捷。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級采購有序展開。隨著招標(biāo)采購工作在縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購意識逐步加強(qiáng)：201*年1-12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣交易中心實施的政府采購項目5個，預(yù)算金額287.90萬元，實際采購金額240.96萬元，節(jié)約資金46.94萬元，節(jié)支率為16.30％；由鎮(zhèn)自行組織實施的小額政府采購項目更是達(dá)到164個，預(yù)算金額198.42萬元，實際采購金額184.87萬元，節(jié)支率為6.83％。

采購制度建立健全。由于我國政府采購法律制度不完備，實踐中亟需制定一些補(bǔ)充性質(zhì)的具體規(guī)定，以提高實際操作的規(guī)范性、針對性和有效性。為此，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，制定了《安平縣政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《開標(biāo)須知》、《開標(biāo)會議程序》、《進(jìn)入評標(biāo)室規(guī)定》、《詢標(biāo)室管理規(guī)定》、《抽簽室紀(jì)律》、《報名及報名審查若干規(guī)定》、《保證金代收代退管理細(xì)則》、《場地安排管理若干規(guī)定》、《場內(nèi)及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布若干規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《評標(biāo)專家信用記錄檔案及評標(biāo)專家考核制度》等一系列的交易活動的制度規(guī)則、工作流程和具體規(guī)定并付諸實施，形成了較為完備的交易活動制度規(guī)則的框架體系。實際操作中做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易條件的審查、統(tǒng)一交易信息的發(fā)布、統(tǒng)一交易保證金的收繳、統(tǒng)一潛在投標(biāo)人的確定、統(tǒng)一專家評委的抽取。對專家評委實施能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。

二、縣級政府采購具體實施操作中的問題和困惑

（一）政府采購配套法規(guī)不夠完善。

由于我國政府采購制度改革起步較晚，現(xiàn)行政府采購法律制度體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用、配套法規(guī)跟進(jìn)滯后、法律間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)等問題�！墩�府采購法》已實施七、八年，與之相適應(yīng)的、較為具體明確的、可操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對滯后。如非招標(biāo)（競爭性談判、詢價、單一來源等）采購管理辦法至今未出臺，導(dǎo)致各地非招標(biāo)政府采購具體操作及管理程序、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引起不必要的糾紛、質(zhì)疑等。另外，招投標(biāo)統(tǒng)一平臺的具體管理辦法尚未出臺，涉及平臺運(yùn)作的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在適用范圍、公開招標(biāo)范圍、監(jiān)督管理主體、要求信息發(fā)布媒介、投訴處理機(jī)制等方面的規(guī)定均有所不同，甚至存在矛盾。

（二）政府采購規(guī)模范圍狹小。

政府采購法實施七年多來，政府采購規(guī)模呈現(xiàn)逐年較大幅度的增長,但增量和范圍主要集中于計算機(jī)、汽車等少數(shù)通用商品，工程采購所占比重依然較低。從安平縣情況看政府采購潛在范圍非常廣。201*年，雖然采購范圍、規(guī)模均有所擴(kuò)大，但不論采購總量還是單個項目平均采購金額均偏小。而采購規(guī)

模的大小將直接影響采購成本及效率。究其原因主要有財力上的影響、規(guī)避政府采購、部分事業(yè)單位尚未完全納入政府采購管理以及政府采購預(yù)算約束力與計劃性不夠強(qiáng)這四個方面。同時，較小的采購數(shù)量與金額，也影響了供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性，有效競爭不足，規(guī)模效益難以體現(xiàn)。

（三）政府采購集中度低效率不高。

集中采購能夠使采購需求集中，采購數(shù)量增加，從而降低采購價格，減少交易成本；同時，專業(yè)化的集中采購便于采購程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少了分散采購中存在的重復(fù)和浪費(fèi)，從而降低了采購成本，提高了采購效率。然而，縣級政府采購由于采購預(yù)算不夠精細(xì)，有些甚至無年度采購計劃，使集中采購計劃性不強(qiáng)，無法形成集中規(guī)模，無法提高采購效率。一般而言機(jī)關(guān)的辦公用計算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)電器、辦公用紙、鋼質(zhì)家具以及印刷服務(wù)、公務(wù)車輛維修、保險、加油等項目多采用協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的方式確定供應(yīng)商并規(guī)定優(yōu)惠率或最高限價�？此萍�中度較高其實不然，因為價格隨市場供求關(guān)系經(jīng)常變動，或許準(zhǔn)備時的最高限價成為實際采購時的市場最高價，供應(yīng)商也往往把不同采購人的采購理解為零星采購。因此，定點(diǎn)采購方式應(yīng)適用于公務(wù)車輛維修、加油、保險等市場價格變動幅度不大的商品的招標(biāo)。目前集中采購機(jī)構(gòu)不能有效整合不同部門不同時間段的同類產(chǎn)品進(jìn)行集中采購，從而形成批量優(yōu)勢，是造成政府采購效率不高的關(guān)鍵因素。把市場競爭機(jī)制引入政府采購領(lǐng)域是政府采購法的基本要求，供應(yīng)商認(rèn)為采購規(guī)模小，往返成本高而不愿意參加競標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)、詢價、談判響應(yīng)家數(shù)不足，政府采購競爭性不夠。

（四）政府采購預(yù)算編制計劃性不強(qiáng)。

一是對政府采購預(yù)算認(rèn)識不清。由于目前縣級政府采購預(yù)算還處于起步階段，有些人還沒有弄清為什么要推行政府采購預(yù)算，認(rèn)為推行政府采購預(yù)算是恢復(fù)“計劃經(jīng)濟(jì)”、“統(tǒng)分統(tǒng)配”，有的認(rèn)為把政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入“被動”。于是在做預(yù)算時只做大方向體系分類和項目的數(shù)目，給采購意愿的變化埋下“伏筆”。二是預(yù)算編制粗糙。有些單位對政府采購預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有項目實施計劃，預(yù)算編制存在項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。同時還存在明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預(yù)算的漏報現(xiàn)象，使得一部分應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍的項目游離于政府采購程序之外，另一方面還有假借政府采購之名騙取財政資金的現(xiàn)象。

三是與政府采購計劃相混淆。有些單位認(rèn)為政府采購預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，或認(rèn)為政府采購計劃、方案就是政府采購預(yù)算。事實上，政府采購預(yù)算主要是反映政府采購范圍，為編制政府采購計劃提供依據(jù)。政府采購計劃是反映政府采購預(yù)算的實施要求。政府采購方案則是指預(yù)算、計劃下達(dá)后，組織實施一個具體項目做出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購預(yù)算、

政府采購計劃、政府采購實施方案。在實際工作中，存在政府采購預(yù)算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預(yù)算的問題。

四是資金結(jié)算控管不力。目前，對于大額采購，特別是工程系列的政府采購大多是通過招標(biāo)形式選擇施工（供貨）單位，政府采購作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)注重了采購行為的規(guī)范，卻忽略了采購資金的結(jié)算過程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項目決算突破項目預(yù)算。同時，由于各采購單位政府采購資金有限，加上對政府采購認(rèn)識上的偏差，使政府采購中心在按照采購單位申報計劃、組織采購并驗收后，往往因為人為因素，采購資金不能按時到位，拖欠采購資金的問題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致供貨商在報價的問題上顧慮重重，影響了政府采購的形象。

（五）政府采購履約跟蹤監(jiān)管乏力。

政府采購相關(guān)行政管理部門疏于對集中采購的監(jiān)督管理，存在“一招即安”思想。《政府采購法》第五章專門針對如何簽訂合同規(guī)定了八條，但是，在實際工作中，常常出現(xiàn)一些意想不到的情況，法律法規(guī)卻沒有相關(guān)的規(guī)定，就使得工作開展中難免手足無措。比如，按照《政府采購法》第46條的規(guī)定，評標(biāo)結(jié)束后，采購人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。然而，有的采購人與供應(yīng)商卻在中標(biāo)通知書發(fā)出后因為一些細(xì)節(jié)問題各執(zhí)一詞，遲遲不簽訂采購合同。對此，采購中心只能進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求雙方盡快達(dá)成一致，簽訂合同。但采購中心的這種協(xié)調(diào)往往很難說服當(dāng)事雙方，即使向財政部門反映，也因為沒有法律法規(guī)對此作出具體規(guī)定而無法處理。

還有合同雙方已經(jīng)簽訂了，但在履行過程中，因為供應(yīng)商合同標(biāo)的指標(biāo)等原因或者采購人的某些額外要求，使得雙方很難就合同的履行繼續(xù)達(dá)成共識，經(jīng)過雙方協(xié)商，最終供應(yīng)商表示放棄中標(biāo)，采購人也同意。這種情況，按政府采購法的規(guī)定，當(dāng)事雙方不得擅自終止合同，但問題是，如果出現(xiàn)了這種情況，下一步如下處理，是廢標(biāo)重新招標(biāo)，還是監(jiān)管部門對此作出裁決，現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定。

合同訂立以后，如果出現(xiàn)當(dāng)事人違約行為，應(yīng)由采購人與供應(yīng)商按照合同約定和合同法的規(guī)定處理。根據(jù)合同法和政府采購法的規(guī)定，管理經(jīng)濟(jì)合同的是縣級以上各級人民政府工商行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，政府采購合同適用于合同法，依據(jù)這一精神，對政府采購合同履約監(jiān)管的部門就包括財政部門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，如果雙方針對合同中遇到的違背政府采購文件約定的情況，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門反映。例如，安平縣某辦公設(shè)備經(jīng)營部供應(yīng)復(fù)印紙(A3/A4)價目表公布價格為220元/箱，但縣衛(wèi)生局、縣檢察院、縣公安局實際購買價230元，超過了招標(biāo)承諾優(yōu)惠價10元/箱，高出4.5％，定點(diǎn)供應(yīng)商違反了招標(biāo)采購合同，采購人和監(jiān)管者均未發(fā)現(xiàn)并異議糾正。

（六）政府采購評標(biāo)專家資源匱乏。

目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠

豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大。評標(biāo)專家資源匱乏問題突出。以安平縣為例，現(xiàn)有政府采購專家?guī)熘芯哂懈呒墝�業(yè)技術(shù)職稱資格占31.67％，中級專業(yè)技術(shù)職稱資格45％，初級專業(yè)技術(shù)職稱資格18.33％，執(zhí)業(yè)資格1.67％。專家資源無論是從專家的數(shù)量還是質(zhì)量方面均無法滿足實際工作需要。面對政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購目錄內(nèi)容的不斷增加，現(xiàn)有專家?guī)鞜o法滿足各類政府采購的需要，特別是科技含量較高項目，符合要求的專家少之又少，造成項目評標(biāo)的困難，政府采購顯得力不從心，采購實踐中有時專家“評委”變成了專家“常委”，給政府采購工作的健康發(fā)展造成不利。

（七）政府采購專業(yè)操作人才缺乏。

日常從事政府采購工作的專業(yè)人員和隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，對政府采購有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程、服務(wù)等方面知識和技能掌握欠缺知識和經(jīng)驗，綜合素質(zhì)有待提高。專業(yè)采購人員一般對政府采購項目的操作規(guī)范和程序要求較為熟練，但對商品性能、供應(yīng)商和市場信息缺乏必要和足夠的了解，往往影響到具體采購項目實施方案的客觀性、可行性和周密性。

（八）采購人集中采購意識需要增強(qiáng)。政府采購從試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)七年多，但采購人實施政府采購的意識依然較為模糊。特別是對一些政府采購項目的方式要求和規(guī)定不了解，如協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購公布的價格均為最高限價，較多采購人不知道這個情況。個別采購人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對政府集中采購不重視，采取自行采購或先斬后奏。較多的采購人認(rèn)為政府采購有定點(diǎn)單位和規(guī)定價格，就不再貨比三家討價還價，但同時卻還在抱怨政府采購價格高不優(yōu)惠。為此政府采購法律制度的宣傳力度亟需加強(qiáng)。

三、完善政府采購法律制度和實際操作應(yīng)用的思考

（一）強(qiáng)化配套措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。

“工欲善其事，必先利其器”。搞好政府采購工作，必須具備政策導(dǎo)向，制度先行。只有法律法規(guī)的約束，才能發(fā)揮好政府采購的作用。進(jìn)而通過執(zhí)行政府采購政策，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)，保護(hù)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。《政府采購法》是政府采購制度的基本法律,要建立健全完善的政府采購法律體系需要加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急要率先出臺《政府采購法實施條例》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律制度體系中的行政法規(guī)缺位問題，適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的現(xiàn)實需要。同時要協(xié)調(diào)政府采購法與其他法律的關(guān)系，尤其是要搞好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，避免相互間的沖突和交叉，形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。在此基礎(chǔ)上對政府采購操作實施的一系列具體規(guī)范作出明確規(guī)定，類似《供應(yīng)商準(zhǔn)人市場的規(guī)定》、《評標(biāo)專家注冊考核管理辦法》、《政府采購從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購操作程序指導(dǎo)意見》、《政府采購指南》、《政府采購招標(biāo)文件示范文本》、《政府采購仲裁條例》等。這樣，既有國家大法支撐，又有地方規(guī)章

制度的配套約束，才能更好地去規(guī)范政府采購。

（二）加大宣傳力度，提高認(rèn)知程度。

一是充分利用廣播電視、報刊以及其他媒體，加大對《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使采購單位不斷提高認(rèn)識，明白實施政府采購既是促進(jìn)廉正建設(shè)，防止腐敗的有效手段，也是提高財政資金使用效益的有效途徑，進(jìn)一步理解和支持政府采購，逐步由被動轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，消除種種顧慮，形成互動，營造良好的社會氛圍；二是除了對單位以文件的形式增強(qiáng)其敏感度外，利用單位采購的機(jī)會，監(jiān)督管理人員到單位走訪，通過跟蹤、督察、講解、問詢、答疑、以及對單位領(lǐng)導(dǎo)和采購人員實地進(jìn)行采購操作程序的培訓(xùn)，使其既很快提高理論水平，也迅速掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對政府采購的認(rèn)知程度。

（三）抓好采購環(huán)節(jié)，力求規(guī)范運(yùn)作。

采購環(huán)節(jié)是提高政府采購質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，是保證政府采購得以生存發(fā)展的“生命線”。重中之重是政府采購的采購方式、政府采購的操作過程、以及政府采購的監(jiān)管等。通過規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)而逐步扭轉(zhuǎn)縣級政府采購的被動局面，達(dá)到規(guī)范和效率并重之功效。因此，縣級在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)做到：一是歸類匯總，化零為整。針對那些采購時間相對集中、采購數(shù)量、規(guī)格能夠確定的項目，可以匯總各單位的采購情況，統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行集中采購。201*年，安平縣對農(nóng)村安全飲水項目貨物采購進(jìn)行了公開招標(biāo)。采購辦根據(jù)建設(shè)局和水利局所報的計劃資金數(shù)額，并根據(jù)兩個單位所采購貨物項目型號、規(guī)格要求、需求時間基本一致等特點(diǎn)，經(jīng)研究,并協(xié)調(diào)兩個單位，最后采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行聯(lián)合采購。具體做法是：兩個單位共同成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，組織采購人代表和有關(guān)專家召開競標(biāo)會，并邀請16家合格供應(yīng)商，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行競標(biāo)、評標(biāo)，最終確定4家供應(yīng)商中標(biāo)并簽定履約合同，通過操作，取得良好效果。為以后縣級同類采購奠定基礎(chǔ)。

二是避重就輕，拓寬采購方式。對于那些有采購意向但采購時間分散、單項單臺采購、數(shù)量不確定的采購項目，可以委托市級集中采購機(jī)構(gòu)代理匯總采購。比如交通工具、辦公自動化設(shè)備、以及其他縣級難以操作的項目等�？h級政府采購要從根本上解決政府采購效率低、周期長、規(guī)模小等問題，應(yīng)該推行以定點(diǎn)和協(xié)議供貨的方式。協(xié)議供貨采購是通過公開招標(biāo)，確定供應(yīng)商及其所供貨物的品牌、規(guī)格型號、供貨期限、服務(wù)承諾等，以協(xié)議的方式由采購人在供貨期限內(nèi)自主選擇供應(yīng)商或貨物的品牌和型號的采購形式。供應(yīng)商根據(jù)投標(biāo)時確定的價格、規(guī)定的期限和服務(wù)承諾向采購單位提供貨物和服務(wù)。這樣既簡化采購環(huán)節(jié)，節(jié)約費(fèi)用，也節(jié)省時間，可以更好地滿足采購人的需求。這種采購方式，可通過市級招標(biāo)所確定的供應(yīng)商，達(dá)成資源共享，形成上下互動鏈條�？h級本身也可以效仿省市的做法，同時為鏈接整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購“牽線搭橋”。三是優(yōu)化競爭環(huán)境，充分體現(xiàn)“三公”原則。政府采購是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭的法制環(huán)境，地方應(yīng)該支持有資質(zhì)的外地供應(yīng)商積極參與，防止假參與，真排斥，應(yīng)該一視同仁，以擴(kuò)大市場范疇，努力爭取多方競爭環(huán)

境。因此，凡采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)信息，不走過場。評標(biāo)委員會應(yīng)自身公正，嚴(yán)于律己，屏棄地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)授意等因素，才能充分體現(xiàn)政府采購的三公原則。在此，采購辦也應(yīng)該提高認(rèn)識，強(qiáng)化服務(wù)意識，既不越位，也不缺位，將管理寓于服務(wù)之中。在當(dāng)好“裁判員”的同時，最大限度地滿足采購當(dāng)事人的要求，做好協(xié)調(diào)工作；在強(qiáng)化監(jiān)管的同時，適當(dāng)協(xié)助采購當(dāng)事人做好中介工作；對不按合同規(guī)定履行義務(wù)的采購當(dāng)事人，及時做好調(diào)解工作，從根本上維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

四是相互制約，嚴(yán)格采購資金結(jié)算。要加強(qiáng)對合同的有效監(jiān)督，當(dāng)事人之間的合同條款要細(xì)膩，權(quán)利義務(wù)要明確，履約承諾要清晰，解決糾紛要明朗。貨物、工程及服務(wù)的驗收必須要有資質(zhì)的質(zhì)檢部門參加并出具驗收報告，堅持“采購和驗收分離，采購和結(jié)算分離”的原則，責(zé)任明確。最后根據(jù)提供的“政府采購計劃單、合同副本、結(jié)算單、驗收報告、發(fā)貨票”等有關(guān)履約手續(xù)，采購人填寫《政府采購資金支付通知單》，首先由采購辦負(fù)責(zé)審核，并加蓋政府采購辦專用章，局長或主管局長批復(fù)，然后由有關(guān)股室及國庫集中支付審核簽字后負(fù)責(zé)撥付資金，做到職責(zé)分明。

（四）嚴(yán)格預(yù)算制度，推進(jìn)集中采購。

一是明確采購預(yù)算編制的程序和和方法。首先，由各縣直部門提出采購預(yù)算建議數(shù)，報送財政局。財政局結(jié)合部門預(yù)算指標(biāo)，參照建議數(shù)，擬定采購預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到各單位。各單位根據(jù)下達(dá)的采購預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合本部門具體情況，參照預(yù)算建議數(shù)，認(rèn)真審核，擬定本單位采購預(yù)算草案，報財政局。財政局根據(jù)各單位上報的預(yù)算草案進(jìn)行審核，并構(gòu)成財政支出草案的一部分，報本級人大審核，財政局最后將審核后的采購預(yù)算下達(dá)到各單位。

各單位在具體編制時，可根據(jù)采購對象的性質(zhì)形成三大類采購預(yù)算：一是貨物采購預(yù)算，包括各類交通工具、通訊設(shè)備、辦公用品等。二是工程采購預(yù)算。包括道路、房屋建設(shè)和維修、市政建設(shè)等。三是服務(wù)采購預(yù)算。采購預(yù)算編制時，首先確定當(dāng)年采購項目，并細(xì)化到每一個單位、每一個子項。財政采購預(yù)算的資金來源主要是財政支出總預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)性資金和專項資金，如采購項目的資金不夠，由單位從預(yù)算外資金中調(diào)劑，單位沒有預(yù)算外資金的，按相關(guān)規(guī)定申請追加預(yù)算。

二是結(jié)合部門預(yù)算改革編制采購預(yù)算。一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的編制實行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一布置”、“統(tǒng)一編制”、“統(tǒng)一匯總”、“統(tǒng)一審核”、“統(tǒng)一批復(fù)”，有效防止政府采購預(yù)算與部門預(yù)算編制脫節(jié)。二是提早介入。一方面，在布置部門預(yù)算的同時將政府采購預(yù)算編制細(xì)節(jié)滲透其中，使部門預(yù)算與政府采購預(yù)算融為一個整體。另一方面嚴(yán)格審核。采購辦對部門上報的部門預(yù)算建議的專項公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)項目、部門編制的政府采購預(yù)算情況對照集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核。對部門沒有按要求編制政府采購預(yù)算的，要求部門重新編制；部門預(yù)算項目需做變動、調(diào)整的，同時調(diào)增、減政府采購預(yù)算；部門對審核意見有異議的，寫出書面說明。

通過審核，嚴(yán)肅政府采購預(yù)算，杜絕騙取財政資金等問題的發(fā)生。三是編實編全政府采購預(yù)算。在預(yù)算文件中增設(shè)《專項支出預(yù)算表》，細(xì)化專項支出。制定政府采購預(yù)算時列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項目、采購數(shù)量等,把編制項目落實到每一個采購對象,使政府采購在具體執(zhí)行中沒有漏洞可鉆。

三是提高采購預(yù)算的可操作性�？h級政府采購預(yù)算編制不細(xì)，給政府采購預(yù)算的執(zhí)行帶來很多問題。對此，要求部門在編報部門預(yù)算時，將涉及到的政府采購項目進(jìn)行細(xì)化，列出項目的明細(xì)情況，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。對采購項目中貨物、服務(wù)和工程的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、單價、總價、資金類型、供應(yīng)時間等相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化。由于縣級政府采購資金量少、規(guī)模小，制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況,認(rèn)真篩選政府采購商品的范圍。既要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆，又要注意項目過于瑣細(xì)導(dǎo)致采購預(yù)算難以操作。

四是嚴(yán)格采購預(yù)算執(zhí)行。采購預(yù)算一經(jīng)縣級人大批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。不得任意追加采購支出或者改變采購項目,否則就失去了編制政府采購預(yù)算的意義，對確需調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批。政府采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部門采購的商品編成采購目錄下達(dá)給集中采購機(jī)構(gòu)；不易于集中采購的品目直接下達(dá)給包括行政、事業(yè)、社會團(tuán)體的采購機(jī)關(guān)，實行分散采購。采購機(jī)關(guān)再將驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、以及其他附件交由采購管理機(jī)關(guān)。采購管理機(jī)關(guān)將預(yù)算通知國庫集中支付中心，支付中心最終直接支付給供應(yīng)商，最終完成采購的全過程。

五是政府采購預(yù)算的配套改革。編制政府采購預(yù)算是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它需要對現(xiàn)行的預(yù)算管理體制進(jìn)行相應(yīng)的綜合配套改革。

1、改革財政預(yù)算撥款方式。對政府采購資金的撥付分兩類情況進(jìn)行處理：第一類，采購資金屬于全額財政撥款的，如單位申請采購，財政有關(guān)股室按年初編制的政府采購預(yù)算將采購專項資金撥到國庫收付中心，國庫收付中心按照合同規(guī)定將資金直接撥給供應(yīng)商。第二類，差額撥款的，單位自籌一部分。如單位申請采購，采購中心應(yīng)要求單位將自籌資金撥到采購中心帳上，由采購中心轉(zhuǎn)到國庫收付中心，單位資金到帳后，財政有關(guān)股室再將年初安排的采購資金撥到中心帳上，由采購中心統(tǒng)一組織采購后，由國庫收付中心支付給供應(yīng)商。此外對特殊情況，如工程類建設(shè)，采購中心要根據(jù)計委下達(dá)的計劃，實行招標(biāo)后，采購中心再按合同規(guī)定，有計劃、分次撥付資金。

2、改進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)督方式。實行政府采購制度是加強(qiáng)財政支出管理的一重要舉措，但在對財政支出監(jiān)督的同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)價值形態(tài)的監(jiān)督與實物監(jiān)督并重。

3、改革縣直預(yù)算會計制度。目前的縣直預(yù)算會計主要包括主管會計單位、

縣直會計單位、二級預(yù)算基層會計三個層次。對單位經(jīng)費(fèi)的撥付也是按這三個層次層層下?lián)艿模�年度終了基層單位又向上級逐級上報經(jīng)費(fèi)使用情況，最后匯編成財政決算。實行政府采購制度后，預(yù)算會計要明確規(guī)定財政采購資金不能按原來的辦法撥到各預(yù)算單位，而是要按經(jīng)批準(zhǔn)的采購預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，或者在總預(yù)算中將采購資金直接劃轉(zhuǎn)政府采購中心，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。

4、將預(yù)算外資金納入縣級政府采購。縣級政府采購資金十分有限,要通過綜合財政預(yù)算的實施和“收支兩條線”措施的到位,切實將預(yù)算外資金足額、及時地納入財政專戶統(tǒng)一管理,便于實施政府采購。

（五）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，確保落到實處。

一是作為政府采購主管部門和實際執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先還是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，并積極向使用單位和供應(yīng)商加以宣傳介紹，在預(yù)防采購合同違約的措施上要未雨綢繆，防患于未然，將合同法的精神體現(xiàn)到采購合同中，對采購雙方形成約束力，做好使雙方正確履約的前提工作。在簽訂政府采購合同前，首先要檢查供應(yīng)商的資質(zhì)，并調(diào)查其誠信狀況。政府采購中心要強(qiáng)化主動意識，提高水平和服務(wù)質(zhì)量。措施之一是建立政府采購告知制度，即在政府采購合同簽訂后要及時向采購單位通報中標(biāo)供應(yīng)單位的聯(lián)系方式及提供產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量和供應(yīng)商的服務(wù)承諾等主要內(nèi)容，使預(yù)算單位較全面地了解采購的產(chǎn)品和售后服務(wù)等信息。在合同履行過程中，使用方和供應(yīng)商還要做到定期報告合同進(jìn)展情況。

二是為防止使用方故意拖欠、扣壓或擠占挪用采購資金，應(yīng)通過設(shè)立采購資金專戶或采取國庫集中支付的辦法加以解決。具體辦法是設(shè)立“政府采購資金專戶”，統(tǒng)一辦理政府集中采購資金的歸集、支付和結(jié)算事宜。對財政安排的采購項目資金，不再像以往撥付到各部門單位，而是由財政部門根據(jù)政府采購計劃，直接劃入“政府采購資金專戶”，接下來在合同履約過程中，供貨單位憑發(fā)票原件及采購單位出具的驗收證明和有關(guān)手續(xù)，報采購中心審核后，由專戶按合同向供應(yīng)商直接結(jié)算采購資金。對拼盤采購中由單位自籌的資金以及全部由單位自籌的資金也都納入專戶管理。這樣，與以往相比不僅減少了資金的在途時間，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，調(diào)動了他們履約的積極性，又保證做到了�？顚Ｓ�，并能夠有效地防止采購單位規(guī)避招標(biāo)、隨意采購等問題，杜絕了資金撥付過程中的種種不良行為，從而進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。

三是狠抓長效管理，完善投訴受理機(jī)制。這方面首先要加大對供應(yīng)商的監(jiān)督、檢查力度，并幫助他們提高認(rèn)識，即不僅感受到政府采購市場的無限商機(jī)，享受到實實在在的好處，還要懂得自覺珍惜機(jī)會，遵守市場競爭法則。其次，在具體責(zé)任的落實上，要依法辦事，嚴(yán)格追究違約方相應(yīng)的法律責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商直至逐出供應(yīng)商名錄，對不切實履約的預(yù)算采購單位及其負(fù)責(zé)人也依法追究相應(yīng)的責(zé)任�！逗贤�法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或

者賠償損失等違約責(zé)任。同時，采購部門也要注意經(jīng)常走訪調(diào)查供需雙方，多了解情況。管理上要做到“不缺位，不越位”，并做好不良使用方和供應(yīng)商的誠信檔案。出現(xiàn)問題立即解決，不讓矛盾積壓，也不讓矛盾激化。

（六）建立和完善政府采購培訓(xùn)制度，保障人才需求。

一是應(yīng)建立全面系統(tǒng)的政府采購人員培訓(xùn)制度，內(nèi)容包括：明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。不但要加強(qiáng)對政府采購管理人員、采購操作人員和評審專家的培訓(xùn)，而且對采購人和供應(yīng)商也要培訓(xùn)。采購人可以通過培訓(xùn)熟悉政府采購法律制度、商品知識、預(yù)算編制技術(shù)等；供應(yīng)商需要通過培訓(xùn)掌握政府采購的法律要求、程序與方式。

二是還應(yīng)建立政府采購崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格制度。按照政府采購管理與操作專業(yè)化的要求，建立一支理論基礎(chǔ)扎實、操作業(yè)務(wù)熟練、職業(yè)道德優(yōu)良的政府采購管理和操作隊伍，還必須建立一套政府采購執(zhí)業(yè)資格制度，真正有利于推進(jìn)政府采購職業(yè)化。通過建立崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格的方式，可以形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。

三是建立政府采購專業(yè)協(xié)會管理制度。政府采購行業(yè)的特殊性在于，一方面，政府采購作為以政府為主體的公共采購，需要政府行政管理；另一方面，由于從事政府采購具體操作的機(jī)構(gòu)和人員是非行政人員，并不宜或不便直接進(jìn)行行政管理和干預(yù)。因此，除法律制度要求必須進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的情況外，在很多情況下，政府采購還需依靠行業(yè)管理和規(guī)范來完成。即建立政府采購專門的行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)協(xié)會式管理，履行包括制訂行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。

（七）推進(jìn)電子化政府采購，提高工作效率。

電子政府采購是世界上政府采購發(fā)達(dá)國家普遍使用的方式，它極大地降低了采購成本，有效地提高了工作效率，充分體現(xiàn)了公開公平公正的原則。政府采購電子化是世界性的一個發(fā)展趨勢，也是中國政府乃至縣級政府采購的發(fā)展方向�，F(xiàn)行政府采購中存在著信息不對稱，電子化可以大大地予以改善。信息化技術(shù)對政府采購產(chǎn)生的革命性作用，必然將帶來政府采購體制上的突破與完善。要大力推進(jìn)網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上競價等電子化政府采購方式，實現(xiàn)政府采購計劃網(wǎng)上報送、網(wǎng)上審批，采購合同網(wǎng)上報送、網(wǎng)上確認(rèn)。要豐富政府采購信息網(wǎng)的內(nèi)容，著力建立科學(xué)、權(quán)威的市場信息庫，包括產(chǎn)品信息庫和供應(yīng)商信息庫，及時全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商、產(chǎn)品以及市場變化等多個方面的情況，為政府采購提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（八）多措并舉，做到監(jiān)管并重。

多措并舉，完善監(jiān)督體系。除了聯(lián)合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查外,還要不定期進(jìn)行檢查，采取請上來，走下去的形式，既把采購當(dāng)事人請上來，進(jìn)行問詢、座談等。監(jiān)督管理人員下到單位，實地查看，問題解決在現(xiàn)場。這樣既融洽了“采、管”雙方的關(guān)系，也把問題消滅在萌芽狀態(tài)；配合

上級部門聯(lián)合檢查，形成“四面楚歌”之勢，加強(qiáng)對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況、采購方式和采購程度的執(zhí)行情況、該納入政府采購而未納入的情況的監(jiān)督檢查；建立健全防治政府采購商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，有效防止集中腐敗問題的發(fā)生,聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況的監(jiān)督檢查；政府采購辦自身回頭檢查，從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制查找存在的問題，并及時整改。另外是采購單位在上級文件精神的執(zhí)行上看有沒有規(guī)避政府采購行為等情況的回頭自查。做到定期檢查和日常自省相結(jié)合；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，確立全方位的監(jiān)督體系，建立長期有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。是政府采購制度得以實施的重要保障。

同時要依托計算機(jī)應(yīng)用軟件，建立政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)，對電子化政府采購全過程進(jìn)行全面有效地實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正程序中的錯誤，對評標(biāo)專家的評標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)管，借助計算機(jī)軟件客觀公正地考核專家的評標(biāo)質(zhì)量，實行政府采購自動化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

（九）高度重視和積極應(yīng)對政府采購的行政訴訟。

我國《政府采購法》規(guī)定，當(dāng)事人對于政府采購監(jiān)督管理部門關(guān)于投訴的處理決定或不作為有權(quán)提起行政訴訟。政府作為政府采購活動的當(dāng)事人享有政府采購的權(quán)利，同時承擔(dān)政府采購合同違約責(zé)任的義務(wù)。政府作為政府采購活動的監(jiān)管者，既有履行監(jiān)督管理的職能，同時也要承擔(dān)行政不當(dāng)或不作為的行政責(zé)任，如果對政府采購當(dāng)事人構(gòu)成侵權(quán)，則還須承擔(dān)國家賠償?shù)姆�律�?zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從政府采購的現(xiàn)實操作實施情況看，政府采購工作具有很強(qiáng)的規(guī)范性、程序性和法律性，要求組織實施政府采購的人員必須具備良好法律知識、專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)。在政府采購法規(guī)體系建設(shè)不盡完善的情況下，更要注重實際項目操作的準(zhǔn)確把握，要深透理解政府采購法的立法精神、立法原則和法條內(nèi)涵，在法律規(guī)范的框架內(nèi)探索實際操作，創(chuàng)新采購方式，完善操作程序，改進(jìn)工作流程，提高采購效率，在實踐中積累經(jīng)驗，豐富政府采購的方式方法。對于政府采購法已經(jīng)明確規(guī)定的程序性問題必須不折不扣，依法操作。對于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管職責(zé)，必須認(rèn)真對待落實措施，善于從政府采購活動的監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、解決問題，切實做到履行法律職責(zé)到位，確保政府采購的高效運(yùn)行和良好秩序。

縣級政府采購從試點(diǎn)開展至今不到十年，雖然取得了積極的成效和長足的進(jìn)步，但是政府采購法實際執(zhí)行和實施中出現(xiàn)的問題不少，有的甚至十分的尖銳和棘手。政府采購工作的質(zhì)量和效率，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。由于我國實行政府采購的歷史較短，無論是采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)，還是監(jiān)管部門，實踐中積累的經(jīng)驗甚少，解決實際問題的針對性的有效措施不多。本文試圖通過對縣級政府采購的實踐總結(jié)和分析思考，深入探究縣級政府采購的問題和對策，籍此對進(jìn)一步提高政府采購工作的質(zhì)量、效率和績效起到積極的推動作用。

四、占用的材料、參考文獻(xiàn)

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《公共支出與采購》201*年第10期

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