�；�工作匯報

定陶縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于保健食品化妝品監(jiān)管工作情況的

匯報

201*年6月，我局正式開始履行保健食品、化妝品監(jiān)管職能。在保健食品、化妝品監(jiān)管方面，我局主要做了以下幾個方面的工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、開展保健食品、化妝品調(diào)查摸底工作

為全面掌握全縣保健食品、化妝品經(jīng)營基本情況，我局組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)保健食品和化妝品經(jīng)營單位進行了調(diào)查摸底。并向保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《致全縣保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的一封信》。根據(jù)調(diào)查，我縣保健食品經(jīng)營企業(yè)有70余家，化妝品經(jīng)營企業(yè)50余家。

二、保健食品、化妝品一店一檔建設(shè)情況

我局對保健食品、化妝品一店一檔建設(shè)工作的開展，初步掌握了全縣保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)的基本情況。據(jù)統(tǒng)計，我縣保健食品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)已建立紙質(zhì)檔案70家，錄入電子信息61家；化妝品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)已建立紙質(zhì)檔案10家，錄入電子檔案2家。

三、日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，促進保健食品和化妝品監(jiān)管工作有序進行

1、強化日常監(jiān)管。嚴格按照國家局制定的保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南，加強日常巡查和檢查。對經(jīng)營企業(yè)和使用單位從索票索證、建立銷售臺賬、規(guī)范標簽說明書入手，推進企業(yè)第一責任人的責任落實，提高日常監(jiān)管質(zhì)量。

2、開展保健食品和化妝品標識購進記錄進貨查驗索證專項檢查工作

為進一步規(guī)范保健食品化妝品經(jīng)營行為，我局開展了保健食品和化妝品標識購進記錄進貨查驗索證專項檢查，主要檢查保健食品和化妝品的產(chǎn)品標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或生產(chǎn)批號和限期使用日期情況，產(chǎn)品標簽宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語和標注適應癥情況，特殊用途化妝品標示批準文號、非特殊用途化妝品標示備案號情況，銷售套用冒用批準文號(備案號)、違規(guī)標示和虛假夸大宣傳的產(chǎn)品等情況。共檢查保健食品和化妝品經(jīng)營單位65家，對存在問題的單位予以警告，下達了責令改正通知書，有效規(guī)范了我縣保健食品和化妝品市場。

3、嚴厲打擊非法添加。根據(jù)上級文件精神，我局開展了保健食品和化妝品違法添加和濫用食品添加劑專項工作，加強對違法違規(guī)添加和濫用食品添加劑的保健食品和化妝品的查處力度。截止目前，我局共出動執(zhí)法人員180余人次，檢查保健食品和化妝品經(jīng)營單位65家。沒有發(fā)現(xiàn)違法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象。

擴展閱讀：201*年餐飲保化工作總結(jié)

磐石市食品藥品監(jiān)督管理局201*年餐飲�；�監(jiān)管工作總結(jié)

201*年，磐石市食品藥品監(jiān)督管理局在磐石市委、市政府及吉林市食品藥品監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導下，認真履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能，依法行政、依法監(jiān)管，大力開展食品安全專項整治，確保了我市廣大人民群眾的飲食安全�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、主要工作

根據(jù)省、吉林市的工作部署和要求，201*年9月13日，我市完成了餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職能和人員的劃轉(zhuǎn)工作，開始全面履行餐飲服務(wù)、保化行業(yè)監(jiān)管職能。考慮到改革三年多時間里餐飲服務(wù)�；�行業(yè)的監(jiān)管實際，我局按照轉(zhuǎn)變思想觀念、提高業(yè)務(wù)水平、找準監(jiān)管瓶頸，尋求創(chuàng)新突破的思路，連續(xù)召開五次中層以上會議，謀劃監(jiān)管工作。

（一）加強隊伍建設(shè)。監(jiān)管職能和人員劃轉(zhuǎn)到位后，我們清醒地認識到，如果沒有一支好的、過硬的執(zhí)法隊伍，爭取再多資金、增添再先進的設(shè)備也將成為無源之水、無本之木。

為此，我局將每周周五的下午確定為執(zhí)法人員的學習、培訓時間。從省、市局餐飲服務(wù)監(jiān)管處、法規(guī)處、�；�處拷貝了培訓資料和課件，挑選熟知法律法規(guī)和有著豐富餐飲服務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗的同志擔任教員，精心準備，認真授課，力求通過培訓和學習，使全體干部職工完成兩種轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)兩種飛躍：一是要打破過去食品、藥品各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)觀念，努力適應局里正在探索、創(chuàng)建的食品藥品兩品合一的新的監(jiān)管模式和路子，使自己成長為既懂藥品監(jiān)管又懂餐飲監(jiān)管的復合型執(zhí)法人才。二是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡快地從過去行政事業(yè)性收費和業(yè)務(wù)性指導的監(jiān)管模式中走出來，正確對待過去的成績，正確對待衛(wèi)生系統(tǒng)過去餐飲服務(wù)監(jiān)管的好做法好經(jīng)驗好成果，留其精華去其糟粕，學習新的法律，適應新的環(huán)境，建立新的思路、學會新的方法，使自己盡快轉(zhuǎn)變成為依法行政、廉潔自律的楷模。

到目前為止，我局已經(jīng)對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)培訓12學時，規(guī)范執(zhí)法文書寫作4學時，餐飲服務(wù)許可和現(xiàn)場核查知識培訓8學時，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)場檢查研討4學時，餐飲服務(wù)突發(fā)事件應急處理知識講座7學時，政治理論和思想教育8學時，藥品監(jiān)管培訓4學時，從人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上筑牢了科學監(jiān)管的根基。

（二）仔細排查隱患。監(jiān)管職能和人員劃轉(zhuǎn)到位后，我局經(jīng)請示磐石市政府同意，從9月20日始至12月31日止，在全市范圍內(nèi)開展了為期百天的餐飲服務(wù)、�；�行業(yè)‘大排查、大整改、大落實’集中整治行動。目的就是要通過排查，摸清餐飲服務(wù)、保化行業(yè)的數(shù)量和經(jīng)營現(xiàn)狀，找準問題的癥結(jié)所在，為下一步排除安全隱患和制定監(jiān)管措施提供依據(jù)。

這次集中整治我局分三步進行：大排查--查找問題、大整改--糾正問題、大落實處理問題。目前，大排查和大整改工作已經(jīng)基本結(jié)束。在此期間，我局舉全局之力抽調(diào)了24名監(jiān)管人員分成四個組，由原來局里的四個科長擔任組長；把市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別劃分成四個區(qū)域，每個小組負責一個區(qū)域，既負責基本情況普查，又負責區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，同時還要對新申請的餐飲服務(wù)企業(yè)進行現(xiàn)場核查，做到責任到人。整治期間，我們每周一召開局務(wù)會，對上一周工作情況進行調(diào)度，根據(jù)檢查情況和存在的問題，對本周工作進行再部署。

在第一階段的普查工作中，無論是車輛保障還是后勤保障，局里考慮的都很細，每天兩組市內(nèi)兩組鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩臺車保障。為了提高執(zhí)法人員在相對人和社會上的形象，局里要求所有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的人員不準到飯店吃飯，由局統(tǒng)一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂就餐，事后由局統(tǒng)一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)算；我們還在每個飯店顯著位置張貼了由我局制定的規(guī)范監(jiān)督人員行為的監(jiān)督板（十項內(nèi)容）和《餐飲服務(wù)、�；�行業(yè)百日安全整治公告》，公布了舉報投訴電話和電子信箱。同時，在檢查時我們向每個業(yè)戶至少發(fā)放了一本食品安全法宣傳手冊，提高經(jīng)營者的法律意識。

這次排查，我局共出動執(zhí)法人員700余人次，車輛110余臺次，發(fā)放《〈食品安全法〉宣傳手冊》1500余冊，通告1000余份，監(jiān)督板1000余張；《餐飲用具消毒記錄》、《畜禽肉產(chǎn)品采購與進貨驗收臺帳》、《索證索票記錄》各800余本，信譽卡5000余張，各種標識牌900余個。下達監(jiān)督意見書300余份，責令改正通知書800余份，基本掌握了我市餐飲服務(wù)和�；�行業(yè)的狀況。

排查結(jié)果顯示，我市目前共有餐飲服務(wù)、保化行業(yè)1625家，其中餐飲服務(wù)企業(yè)1138家，保健食品經(jīng)營企業(yè)247家，化妝品生產(chǎn)企業(yè)1家、經(jīng)營企業(yè)240家。餐飲服務(wù)營業(yè)面積在500平方米以上的大型業(yè)戶20家（市區(qū)17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家）；營業(yè)面積在150-500平方米的中型業(yè)戶127家（市區(qū)85家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)42家）；營業(yè)面積在150平方米以下的小型業(yè)戶838家；學校食堂51家；托幼食堂63家；集體食堂34家；飲品店5家。其中無證從事餐飲服務(wù)的164家、許可證過期的31家，37家處于歇業(yè)狀態(tài)。從業(yè)人員實有7683人，無健康證937人，持證上崗率為87.8%。

在整治行動中，我局還將餐飲業(yè)普查工作和國家、省、市局部署的各項專項整治工作有機地結(jié)合在一起，力求通過排查和整治做到規(guī)范一批、整改一批、提高一批、打擊一批、取締一批，進一步提升我市餐飲業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管水平。（三）完善規(guī)章制度。在日常監(jiān)管和專項整治工作中我們發(fā)現(xiàn)，餐飲服務(wù)和保化行業(yè)監(jiān)管存在著許多法律盲區(qū)和監(jiān)管空檔。如：食品攤販的監(jiān)管，《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第二條明確規(guī)定不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人。而省食安辦在201*年第1號文件中明確：食品藥品監(jiān)管部門負責對餐飲攤販即在依法取得經(jīng)營使用權(quán)的固定場所擺設(shè)桌椅提供餐飲服務(wù)的小型餐飲點，或者定點、定時擺設(shè)桌椅提供餐飲服務(wù)的小型餐飲點實施監(jiān)督管理。磐石轄區(qū)內(nèi)食品攤販的現(xiàn)狀是城管管理，無證狀況下從事餐飲服務(wù)，衛(wèi)生條件根本達不到要求，埋藏著安全隱患；再如：小型飲品店和小型食品加工點的監(jiān)管，按照餐飲服務(wù)的定義指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。如果不提供消費場所及設(shè)施則應按生產(chǎn)加工管理，由質(zhì)量監(jiān)督部門負責；若提供消費場所及設(shè)施則由我系統(tǒng)管理，在界定上有困難。同時，餐廚垃圾管理、農(nóng)村群體聚餐和保健食品、化妝品的監(jiān)管也處于無法可依的兩難境地。

為此，我局及早謀劃，起草了《磐石市農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理辦法（試行）》草案，從環(huán)境與設(shè)施衛(wèi)生、食品的采購和貯存等方面對農(nóng)村集體聚餐提出了規(guī)范，對鄉(xiāng)村廚師提出了要求，加強了農(nóng)村集體聚餐申報、指導的管理工作，明確了農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦廚師是農(nóng)村集體聚餐食品安全的第一責任人。同時，為了加強我市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚廢棄物的管理，我局制定了《餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚廢棄物處置管理制度》；為預防餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事故，我局制定了《餐飲服務(wù)食物中毒事故應急處置操作手冊》并組建了食物中毒事故應急處理機動隊。在法律法規(guī)沒有出臺的前提下，我局對保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)實行三專一書的管理制度，即設(shè)立專區(qū)、專人負責、專用臺帳和公示《保健食品質(zhì)量安全承諾書》。力求在法律法規(guī)出臺之前依靠規(guī)章制度來加強管理，杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）加強宣傳教育。

多年的監(jiān)管經(jīng)驗告訴我們：要抓好安全監(jiān)管工作，最重要的是提高人們的認識，只有人們的安全意識提高了，才能由被動的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動，各項工作才算有了基礎(chǔ)。因此，我們在強化監(jiān)管的同時，始終把宣傳教育作為治本的一個重要環(huán)節(jié)：

一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，形成良好的輿論氛圍。今年，我局根據(jù)監(jiān)管工作的需要，在磐石市電臺、電視臺等新聞媒體開辟了專欄，著力宣傳我局的監(jiān)管職能，宣講相應的法律法規(guī)，報道整治工作的內(nèi)容、動態(tài)和成果，普及食品安全常識，讓人民群眾了解我們的工作，讓社會各界人士支持我們的工作，減少了工作中的阻力和壓力。

二是提升業(yè)務(wù)水平，著力打造過硬的執(zhí)法隊伍。幾年來，我局始終高度重視提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，利用每周周五的上午進行學習、培訓。今年監(jiān)管職能到位后，我局加大了培訓力度，力求通過培訓和學習，使全體干部職工完成兩種轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)兩種飛躍，盡快地從過去行政事業(yè)性收費和業(yè)務(wù)性指導的監(jiān)管模式中走出來，學習新的法律法規(guī)，適應新的監(jiān)管環(huán)境，建立新的打法思路、學會新的工作方法，使自己盡快轉(zhuǎn)變成為依法行政、廉潔自律的楷模。經(jīng)過多次集中培訓，我局所有執(zhí)法人員已經(jīng)基本成為既能從事藥品監(jiān)管又能從事餐飲監(jiān)管的多面手。

三是強化企業(yè)法人是第一責任人的安全意識教育。今年，我局將宣傳教育的重點放在了對企業(yè)法人的安全意識教育上。通過采取以會代培的形式，做到了法律法規(guī)逢會必學、規(guī)范經(jīng)營逢會必說、打擊假劣逢會必講、懲治案例逢會必看，使得企業(yè)負責人時刻繃緊質(zhì)量安全這根弦，牢固樹立誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識。

四是信息工作再上新臺階。今年我局共被各類媒體采用信息39篇。其中，中國醫(yī)藥報采用2篇、省局網(wǎng)站采用9篇、市局網(wǎng)站采用13篇，磐石市政府網(wǎng)站采用15篇，按市局排名看各項指標、位次都居前列。

二、主要做法

（一）緊緊依靠政府，形成政府搭臺，部門唱戲的工作格局餐飲服務(wù)監(jiān)管是從農(nóng)田到餐桌的最后一個環(huán)節(jié)，潛伏著許多安全隱患，監(jiān)管不力勢必會造成食品安全事故，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。我們清醒地認識到：要想抓好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，消除食品安全事故，沒有政府的支持是不行的。為此，我們力爭形成政府搭臺、部門唱戲、三級聯(lián)動、群防群治的工作格局。

一是獲得人力上的支持。在職能交接、人員劃轉(zhuǎn)時，通過與市政府協(xié)調(diào)，把以衛(wèi)生監(jiān)督所所長施德文為首的一批素質(zhì)高、能力強、作風硬，有著多年餐飲服務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗的同志劃轉(zhuǎn)到了我局，使我局接管餐飲服務(wù)監(jiān)管工作后就能順利地開展工作。工作上的無縫銜接使我局在餐飲服務(wù)監(jiān)管工作上少花了不少力氣，少走了不少彎路。

二是獲得財力物力上的支持。職能劃轉(zhuǎn)以后，市政府在將衛(wèi)生監(jiān)督所奔騰轎車1臺劃歸我局的同時，為了解決劃轉(zhuǎn)人員沒有辦公場所的難題將結(jié)核病防治所三樓無償?shù)奶峁┪揖质褂�；我局開展餐飲服務(wù)、�；�行業(yè)‘大排查、大整改、大落實’百日安全集中整治工作時，市政府在財政緊張的情況下，仍然拿出10萬元專項資金解決了我局經(jīng)費緊張的難題；市主要領(lǐng)導積極與省財政協(xié)調(diào)，為我局爭取到了40萬元的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作專項資金，為元旦、春節(jié)期間監(jiān)管工作及應對突發(fā)事件處理提供了經(jīng)費保障。

（二）延伸監(jiān)管觸角，搭建村鎮(zhèn)協(xié)管，群防群治的工作平臺在監(jiān)管工作的實踐中，我們深切地感受到：餐飲監(jiān)管的重點在農(nóng)村，難點是群體聚餐食品安全事故的預防。由于我們系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下設(shè)機構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)信息，往往是被動接受，行動滯后，勢必會給監(jiān)管工作和處理食品安全事故帶來負面影響。為了解決縣一級的餐飲監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著力點的問題，我局正在與市政府協(xié)調(diào)，爭取將市政府201*年出資購買公益崗位招聘的15名食品安全專管員劃歸我局管理，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的空白。同時，我局為預防農(nóng)村食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生，正在籌劃建立監(jiān)督派駐所，以加大對農(nóng)村市場的監(jiān)督力度和農(nóng)村群體聚餐的檢查指導頻次，形成輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村群體聚餐申報、備案和衛(wèi)生指導制度。

在村鎮(zhèn)協(xié)管、群防群治的工作平臺尚未搭建完整的前提下，我們積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，在聘請主管食品安全的副鎮(zhèn)長擔任政行風監(jiān)督員的同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調(diào)1名同志協(xié)助我們工作，便于隨時接待和處理群眾的舉報投訴，便于實行聯(lián)合行動，確保第一時間掌握信息，做到快速反應，不誤戰(zhàn)機。在徹查可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)毒飲料期間，我局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管人員的作用，在最短的時間內(nèi)完成了清查任務(wù)。

（三）落實監(jiān)管責任，建立層級負責機制，實行過失追究

我局通過局長與分管局長、分管局長與科室負責人、科室負責人與片區(qū)監(jiān)管責任人、片區(qū)監(jiān)管責任人與監(jiān)管業(yè)戶層層簽訂責任狀的形式建立起層級負責機制，實行片區(qū)監(jiān)管，將責任落實到戶、到人。明確規(guī)定：因監(jiān)管不力或工作過失造成食品安全事故的追究相關(guān)責任人的責任，確保監(jiān)管工作落到實處。

三、下步的打算

一是研究制定農(nóng)村群體聚餐監(jiān)管辦法在試點的基礎(chǔ)上，在全市逐步推行。

二是探索保健食品、化妝品有效監(jiān)管的新模式。三是建議市政府將餐飲服務(wù)安全工作納入市政府年度目標責任考評機制。

四是層層建立食品安全責任制。通過市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門與企業(yè)簽訂責任狀的形式層層落實監(jiān)管責任，實行片區(qū)監(jiān)管，將責任落實到戶。

五是加大宣傳培訓力度，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和水平，提高企業(yè)第一責任人意識和常識，促使執(zhí)法人員依法行政和企業(yè)守法經(jīng)營。

六是延伸監(jiān)管觸角，在村、鎮(zhèn)一級建立健全餐飲服務(wù)協(xié)管機制，形成遍布全市的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

七是進一步建立健全餐飲服務(wù)食品安全信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，做到發(fā)生食品安全事故能夠早預防、早處理，防止事態(tài)擴大。

八是堅持疏堵結(jié)合、懲扶并舉、分類管理的原則，采取建設(shè)一批示范店、規(guī)范一批路邊店、改造一批較差店、懲處一批頑固店、取締一批無證店的措施，有條不紊地推進整頓工作。

九、加大查處力度，提高違法行為的成本。著力在七個方面上下功夫。一是無證經(jīng)營、無證上崗（許可證、健康證）；二是屢教不改、屢禁不止（不索證票、不消毒、餐廚垃圾亂扔亂倒）；三是使用禁止性食品（超期、變質(zhì)、腐敗食品）；四是重點單位（大型聚餐、小型餐飲、學校周邊、個體幼兒園）；五是重點品種（兒童學生常食用的過橋米線、麻辣燙、串店、飲品店）；六是責任不落實、問題不整改（法人、設(shè)施、布局、面積）；七是使用不合格的集中配送餐具。通過加大力度轉(zhuǎn)變事后查處、事后追究的舊的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆敖槿�、提前查處，將監(jiān)管重心由單純抓經(jīng)濟向關(guān)注民生轉(zhuǎn)移，防止病從口入、毒從口入、社會不穩(wěn)、飲食不安。

磐石市食品藥品監(jiān)督管理局二0一一年十二月二十日

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