關(guān)于對(duì)我市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查報(bào)告_調(diào)研報(bào)告_報(bào)告總結(jié)_5508

關(guān)于對(duì)我市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查報(bào)告_調(diào)研報(bào)告_報(bào)告總結(jié)06年三月下旬，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任***的帶領(lǐng)下，對(duì)市直企業(yè)集體合同和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)查。參加調(diào)查的人員有市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)部分委員，市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查過程中，我們聽取了市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局匯報(bào)；深入到部分國(guó)有、民營(yíng)、外資、個(gè)體工商企業(yè)了解情況，查看有關(guān)資料；同時(shí)分別召開了部分企業(yè)職工代表座談會(huì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況

總的看來，各級(jí)各部門對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂做了大量工作，取得了比較明顯的成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)比較重視。近三年來，市總工會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就大力推行集體合同制度和工資協(xié)商制度，先后出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前企業(yè)推行集體合同制度的意見》、《關(guān)于**市全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度的通知》等×××個(gè)文件。市總工會(huì)總結(jié)沙隆達(dá)、**城南開發(fā)區(qū)等單位和地方的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，把企業(yè)集體合同制度建設(shè)和勞動(dòng)合同管理納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)考核。

(二)工作基本推開。主要是兩個(gè)方面：一是以平等協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)，職工參與企業(yè)民主管理的格局基本形成。目前全市各類企業(yè)×××家，已簽訂集體合同×××家，簽訂率為78。其中國(guó)有企業(yè)×××家已全部簽訂，簽訂率為×××。二是以全員勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)，確立用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的格局基本形成。截至到201*年2月，全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工為35?×××萬(wàn)人，簽訂率為86?7。

(三)制度初步建立。201*年以來，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))積極探索協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新機(jī)制，市直和各縣市區(qū)都建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，明確了三方在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系重大問題的責(zé)任和作用。

(四)重點(diǎn)內(nèi)容突出。合同內(nèi)容比較全面、具體，勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)比較明確，主要突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改制的需要，對(duì)勞動(dòng)者工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、安全等方面的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)得比較充分。二、存在的主要問題

(一)對(duì)建立集體合同和勞動(dòng)合同制度認(rèn)識(shí)上有差距。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)認(rèn)為簽訂勞動(dòng)用工合同有必要，而簽訂集體合同沒有多大必要；一些職工對(duì)集體合同制度認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為個(gè)人已經(jīng)和單位簽了勞動(dòng)合同，集體合同是工會(huì)和單位的事，與自己關(guān)系不大，簽不簽無(wú)所謂；還有一些有一定專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)的職工，擔(dān)心簽訂勞動(dòng)合同后限制其擇業(yè)自由，不愿和企業(yè)簽訂合同。這些認(rèn)識(shí)上的差距，使得集體合同制度和勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，一定程度上影響了合同的簽訂和執(zhí)行。

(二)集體合同簽訂的程序不規(guī)范。一是平等協(xié)商難實(shí)現(xiàn)。目前一部分企業(yè)對(duì)平等協(xié)商制度的重要性還沒有完全認(rèn)同，集體合同制度執(zhí)行中重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象比較普遍。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”。工會(huì)代表廣大職工與單位簽訂集體合同，從法律上講是平等的，但從實(shí)際運(yùn)行看，往往考慮單位困難多一些，考慮職工利益少一些。二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集體合同簽訂后必須報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審查備案，才能生效。而我市雖然有×××家企業(yè)簽訂了集體合同，但按規(guī)定報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案審查只有×××家，有近1/3的企業(yè)沒有按規(guī)定備案審查。

(三)合同的簽訂率和履行率不高。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市有×××以上的企業(yè)沒有簽訂集體合同，有近×××的職工沒有簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，合同的履行也不理想。201*年市總工會(huì)對(duì)×××名職工代表進(jìn)行問卷調(diào)查，有×××人表示集體合同缺乏監(jiān)督執(zhí)行，兌現(xiàn)不夠，占職工代表的×××。有的企業(yè)集體合同中規(guī)定企業(yè)必須按國(guó)家規(guī)定為職工交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于資金周轉(zhuǎn)不過來，不僅未交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且連基本工資也不能及時(shí)發(fā)放。

(四)合同的內(nèi)容不完善。有的企業(yè)是迫于壓力而簽訂的合同，對(duì)合同的內(nèi)容不重視，合同條文能模糊就盡量模糊，能抽象就盡量抽象；集體合同和勞動(dòng)合同文本針對(duì)性不強(qiáng)，格式化的居多，結(jié)合本單位實(shí)際情況的少。在抽查的幾家企業(yè)中，僅有沙隆達(dá)股份有限公司結(jié)合自身的實(shí)際簽訂了集體合同和勞動(dòng)合同，其他企業(yè)都是由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的格式合同。有些合同內(nèi)容存在不公平。如有的合同規(guī)定安全事故責(zé)任由勞動(dòng)者自己負(fù)責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工自己繳納等。

(五)合同的管理存在漏洞。一是管理制度尚未健全。據(jù)調(diào)查推算，約有60左右的國(guó)有中小型企業(yè)未建立集體合同和勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和相關(guān)管理制度。這種情況在非國(guó)有企業(yè)中比例更高。有些企業(yè)雖有管理臺(tái)帳和制度，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)。二是

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關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

為推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，深入分析《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢(shì)下工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的新思路新舉措，努力構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，市總工會(huì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況調(diào)研課題組于201*年5月至8月對(duì)本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查在全市19個(gè)區(qū)縣、11個(gè)產(chǎn)業(yè)（局、集團(tuán)公司）中進(jìn)行，涉及機(jī)械加工、汽車制造、建筑施工、紡織服裝、電信郵政、公共交通、市容環(huán)境、物業(yè)管理、超市賣場(chǎng)、賓館餐飲、銀行證券、娛樂服務(wù)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域的近300個(gè)企業(yè)（其中：國(guó)有、集體企業(yè)占45.02％，外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)占25.77%，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)占24.05％，事業(yè)單位等其它企業(yè)單位占5.16％）。在調(diào)查中，發(fā)出職工調(diào)查問卷3000份，收回2904份，回收率96.8%；發(fā)出企業(yè)調(diào)查問卷300份，收回291份，回收率97%；走訪企業(yè)17家，召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)干部和職工代表座談會(huì)20個(gè)；對(duì)12名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪談。經(jīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和分析，結(jié)合本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的實(shí)踐，形成本調(diào)查報(bào)告。

一、學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的基本情況

《勞動(dòng)合同法》于201*年6月29日由國(guó)家主席胡錦濤簽署的第65號(hào)主席令公布以后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》的熱潮。全面宣傳和系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，正確理解《勞動(dòng)合同法》的立

法宗旨和具體內(nèi)容，是《勞動(dòng)合同法》得以切實(shí)貫徹的有力保證。

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，樹立正確解讀《勞動(dòng)合同法》的輿論導(dǎo)向《勞動(dòng)合同法》頒布后，市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈勞動(dòng)合同法〉推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的意見》；會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市企聯(lián)聯(lián)合舉行貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)會(huì)；召開社會(huì)各界專家、學(xué)者參加的懇談會(huì)、座談會(huì)和組織專題講座10多場(chǎng)；組織編印了《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)問答下發(fā)給基層工會(huì)和廣大職工群眾供學(xué)習(xí)使用；組織了專家普法講師團(tuán)，為各地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位工會(huì)開展培訓(xùn)提供服務(wù)。全市有百萬(wàn)余名職工參加了由全國(guó)總工會(huì)組織的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競(jìng)賽�！秳趧�(dòng)報(bào)》等新聞媒體積極發(fā)揮主流媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，通過正面解讀和典型宣傳，引導(dǎo)用人單位和廣大職工全面準(zhǔn)確地理解《勞動(dòng)合同法》，為《勞動(dòng)合同法》的積極實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

1、《勞動(dòng)合同法》的普及宣傳增強(qiáng)了勞動(dòng)者的依法理性維權(quán)意識(shí)通過對(duì)《勞動(dòng)合同法》的廣泛宣傳，廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。職工調(diào)查問卷顯示（見表一、二、三），82.71％的職工知道《勞動(dòng)合同法》從201*年1月1日起施行，87.30％的職工知道用人單位變更勞動(dòng)合同需要與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，74.06％的職工認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的全面實(shí)施有利于維護(hù)職工合法權(quán)益。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，有94.29％的職工選擇通過正常途徑維權(quán)，首選找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決的職工占52.57％，找工會(huì)協(xié)調(diào)的職工占21.83％，尋求企業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解的職工占7.92％，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的職工占

11.98％。職工調(diào)查問卷還顯示，達(dá)90.11％的職工在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后持有個(gè)人保留的那份勞動(dòng)合同文本，有利于依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和自我保護(hù)。在座談會(huì)上，職工們紛紛表示，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、完善勞動(dòng)合同制度、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。廣大職工的依法理性維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

表一：職工知道《勞動(dòng)合同法》開始正式實(shí)施的時(shí)間選項(xiàng)(1)201*年10月1日(2)201*年1月1日(3)201*年5月1日(4)不知道合計(jì)人數(shù)201*315951892799比例7.15%82.71%3.39%6.75%100％備注在2904份問卷中有105份本項(xiàng)未填

表二：職工是否知道勞動(dòng)合同的變更需要單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致選項(xiàng)(1)知道(2)不知道(3)個(gè)人無(wú)條件服從單位合計(jì)人數(shù)25162511152882比例87.30%8.71%3.99%100％備注在2904份問卷中有22份本項(xiàng)未填

表三：如果您與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議首選的解決方式是：選項(xiàng)(1)找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決(2)尋求企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解(3)找工會(huì)協(xié)調(diào)(4)找信訪部門上訪(5)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁(6)向法院訴訟(7)找親朋好友幫助解決(8)算了，息事寧人合計(jì)人數(shù)1474222612353361819882804比例52.57%7.92%21.83%1.25%11.98%0.64%0.68%3.14%100.00％備注在2904份問卷中有100份問卷本項(xiàng)未填

2、正確理解《勞動(dòng)合同法》增強(qiáng)了企業(yè)管理者的規(guī)范用工意識(shí)在調(diào)研中，先后召開了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)人事經(jīng)理座談會(huì)4個(gè)；

在對(duì)12名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪談中，除了一線工人外，還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、人事助理等人員。大多數(shù)企業(yè)管理者認(rèn)真參與加了各種形式的《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了規(guī)范用工意識(shí)，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》在內(nèi)容和范圍上并沒有超越《勞動(dòng)法》規(guī)定的基準(zhǔn)要求，只是提高了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)用工管理的能力要求。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有根本的促進(jìn)作用。不少大型企業(yè)、集團(tuán)主動(dòng)清理企業(yè)的勞動(dòng)用工情況，完善勞動(dòng)規(guī)章制度。而一些勞動(dòng)密集型的中小服裝、餐飲、物業(yè)管理企業(yè)等，由于原先的人力資源管理基礎(chǔ)薄弱，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后管理成本有所增加。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，有60家企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)的用工成本提高很多，占22.64％；有147家企業(yè)認(rèn)為用工成本略有提高，占55.47％；有23家企業(yè)認(rèn)為用工成本持平或略有降低，占8.68％；還有35家企業(yè)認(rèn)為用工成本是否提高目前還看不出，占13.21％。

3、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增強(qiáng)了工會(huì)組織依法履行職責(zé)意識(shí)《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，本市各級(jí)工會(huì)組織通過各種形式，積極組織培訓(xùn)，廣泛開展宣傳。浦東新區(qū)、南匯區(qū)、閔行區(qū)總工會(huì)編寫《勞動(dòng)合同法實(shí)用手冊(cè)》、《勞動(dòng)合同法工會(huì)權(quán)利義務(wù)操作手冊(cè)》等宣傳資料，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工制度，指導(dǎo)和幫助職工簽訂好勞動(dòng)合同，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和用人單位依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度建設(shè)。徐匯區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)總工會(huì)開展《勞動(dòng)合同法》進(jìn)樓宇、

進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組的宣傳活動(dòng)，為職工提供法律輔導(dǎo)、就業(yè)援助、心理咨詢等全方位服務(wù)，擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面和普及面。嘉定區(qū)、虹口區(qū)、青浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)、交運(yùn)集團(tuán)、電力股份集團(tuán)等工會(huì)把《勞動(dòng)合同法》的宣傳與推進(jìn)地區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，取得良好效果。在調(diào)研座談會(huì)上，廣大工會(huì)干部表示，要認(rèn)真履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)組織的各項(xiàng)職責(zé)：要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工、農(nóng)民工加入工會(huì)；積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，表達(dá)職工訴求；不斷完善集體協(xié)商機(jī)制，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商，制定企業(yè)規(guī)章制度，簽訂集體合同和專項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為載體，配合企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行勞動(dòng)合同、集體合同情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，全面履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，70.28％的企業(yè)工會(huì)建立了職工簽訂勞動(dòng)合同臺(tái)賬，91.58％的企業(yè)工會(huì)能參與對(duì)職工簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行指導(dǎo)幫助，93.16％的企業(yè)在單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)聽取工會(huì)意見�；鶎庸�會(huì)組織依法履行職責(zé)的意識(shí)增強(qiáng)。

（二）積極貫徹實(shí)施，依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度呈良好態(tài)勢(shì)《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來，本市企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的總體情況是平穩(wěn)的，除個(gè)別企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善；及時(shí)梳理用工人員情況，逐步提高勞動(dòng)合同的簽訂率；不斷增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理水平,積極推進(jìn)勞動(dòng)用工制度建設(shè)的規(guī)范化。依法規(guī)范勞動(dòng)

用工制度呈良好態(tài)勢(shì)。

1、勞動(dòng)合同的簽訂率普遍提高

從調(diào)查情況看，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位與勞動(dòng)者主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)增強(qiáng)了，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，201*年5月勞動(dòng)合同的簽訂率為98.50％，比201*年12月勞動(dòng)合同的簽訂率97.28％提高了1.22個(gè)百分點(diǎn)。在被調(diào)查的企業(yè)中，大多數(shù)單位在《勞動(dòng)合同法》頒布后與職工簽訂了新版的勞動(dòng)合同，并將職工的勞動(dòng)合同期限由一年改為二年或者三年，符合法律規(guī)定情形應(yīng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的都已依法實(shí)施。職工調(diào)查問卷顯示，98.03％的職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同，單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同的只占1.58％，另有0.39％的職工表示不愿意與單位簽訂勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制

職工調(diào)查問卷顯示（表四），職工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同一年及以下期限的占18.32％，一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占28.07％。經(jīng)與“201*年上海市職工隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”（201*年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，簽訂短期勞動(dòng)合同的比例下降，簽訂一年及以下期限勞動(dòng)合同的比例下降9.48個(gè)百分點(diǎn)，簽訂一年以上三年以下期限勞動(dòng)合同的比例上升12.25個(gè)百分點(diǎn)，簽訂三年及以上期限勞動(dòng)合同的比例上升7.43百分點(diǎn)，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同比例基本持平。勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。

表四：職工和單位簽訂的勞動(dòng)合同期限及用工形式選項(xiàng)(1)1年及以下期限勞動(dòng)合同(2)1年以上3年以下期限勞動(dòng)合同(3)3年及以上期限勞動(dòng)合同(4)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同(5)勞務(wù)派遣員工(6)應(yīng)該簽訂但沒有簽訂勞動(dòng)合同(7)下崗、待退、協(xié)保、退休職工(8)非全日制（小時(shí)工）(9)其他合計(jì)人數(shù)5118944477836115367352789比例18.32%32.05%16.03%28.07%2.19%0.54%1.29%0.25%1.25%100％備注在2904問卷中有115份問卷本項(xiàng)未填

3、勞動(dòng)合同文本的法定條款得到重視

在被調(diào)查企業(yè)中，93.86％的企業(yè)回答對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本進(jìn)行過修正或者重新修訂。從被收集的勞動(dòng)合同文本看，其中90％的勞動(dòng)合同文本是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的要求重新制定的。在這些新版的勞動(dòng)合同文本中，在形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都能滿足《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的九項(xiàng)必備條款的要求。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同明確約定工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)的單位271個(gè)，占93.77％；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的單位241個(gè)，占83.97％；明確繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位262個(gè)，占90.97％；明確載有勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)條款的單位264個(gè)，占92.96％。職工調(diào)查問卷顯示，勞動(dòng)者在與單位簽訂的勞動(dòng)合同中明確約定工作內(nèi)容的為2264人，占79.86％；明確約定工作地點(diǎn)的為2272人，占80.28％；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為1966人，占69.67％（見表五、六、七）。

表五：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作內(nèi)容選項(xiàng)(1)有明確約定

人數(shù)22647

比例79.86%備注在2904份問卷中(2)無(wú)明確約定合計(jì)571283520.14%100％有69份問卷本項(xiàng)未填

表六：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作地點(diǎn)選項(xiàng)(1)有明確約定(2)無(wú)明確約定合計(jì)人數(shù)22725582830比例80.28%19.72%100％備注在2904份問卷中有74份問卷本項(xiàng)未填

表七：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定勞動(dòng)報(bào)酬選項(xiàng)人數(shù)比例約定的月工資數(shù)選項(xiàng)①960元以下②960元③9611500元④15012892元⑤2892元以上合計(jì)(2)無(wú)明確約定合計(jì)856282230.33%100%人數(shù)431404254331961237比例3.48%11.32%34.36%35.00%15.84%100%備注另有729份問卷未填約定的月工資數(shù)(1)有明確約定196669.67%備注：在2904份問卷中有82份問卷本項(xiàng)未填4、企業(yè)規(guī)章制度的制定程序進(jìn)一步完善

企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表八、九），242個(gè)企業(yè)對(duì)本單位的規(guī)章制度進(jìn)行了修正或者重新制定并公布，占93.44％。對(duì)規(guī)章制度的制定程序，177個(gè)單位選擇“提交職工代表會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占64.13%；28個(gè)單位選擇“提交全體員工審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占10.14%；此兩項(xiàng)合計(jì)為205個(gè)單位，占被調(diào)查單位的近四分之三。另有34個(gè)單位選擇“由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占12.32％；22個(gè)單位選擇“由行政制定并通過公告欄公示確定”，占7.97％；12個(gè)單位選擇“由行政制定并實(shí)施”，占4.35％。從被走訪的17家企業(yè)的情況看，這些企業(yè)都通過民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行了修訂、

調(diào)整和完善。職工調(diào)查問卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過閱讀、簽收員工手冊(cè)后知曉的為1650人，占59.85％；通過本單位張貼布告公示后知曉的為416人，占15.09％；通過簽訂勞動(dòng)合同知曉的為411人，占14.91％；通過其它形式知曉的為167人，占6.06％；選擇不知道的為113人，占4.10％。

表八：用人單位是否對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行過修正或者重新制定并公布選項(xiàng)(1)是(2)否合計(jì)單位數(shù)24217259比例93.44%6.56%100％備注在291份問卷中有32份問卷本項(xiàng)未填

表九：用人單位制定規(guī)章制度的程序選項(xiàng)(1)提交職工代表大會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定(2)提交全體員工討論審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定(3)由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定(4)由行政制定并通過公告欄公示確定(5)由行政制定并實(shí)施(6)其它程序合計(jì)單位數(shù)177283422123276比例64.13%10.14%12.32%7.97%4.35%1.09%100%備注在291份問卷中有15份問卷本項(xiàng)未填

5、勞務(wù)派遣用工形式逐漸有所規(guī)范

企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表十），201*年12月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為17.45％，201*年5月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為16.65％，下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。旭電（上海）金屬件有限公司是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，不僅成立了工會(huì)，而且逐步將勞務(wù)用工改為企業(yè)直接用工。該公司201*年7月勞動(dòng)合同工占員工總數(shù)的61％，勞務(wù)工占39％，到201*年5

月勞動(dòng)合同工的比例已上升到87.86％，勞務(wù)工的比例下降為12.14％。和紡電子（上海）有限公司原來使用的大部分是勞務(wù)人員，占員工的90％，其勞動(dòng)關(guān)系都掛靠在勞務(wù)公司�！秳趧�(dòng)合同法》頒布后，該公司重新制定勞動(dòng)合同文本，與每位員工、包括外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，外來務(wù)工人員有了歸屬感，公司用工呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹《勞動(dòng)合同法》，主動(dòng)梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)崗位，科學(xué)考核職業(yè)技能，使90％的原勞務(wù)工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關(guān)政策進(jìn)一步明確后再采取動(dòng)作。

表十：用人單位的勞務(wù)用工情況選項(xiàng)(1)本單位的員工總數(shù)(2)其中勞務(wù)派遣員工數(shù)(3)本單位勞務(wù)派遣員工占員工總數(shù)比例201*年12月3464396043817.45%201*年5月3642496063616.65%

6、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商機(jī)制取得一定成效

企業(yè)調(diào)查問卷顯示，開展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為182個(gè)，占71.09％；開展工資集體協(xié)商簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位為137個(gè)，占56.38％。通過集體協(xié)商，完善了對(duì)企業(yè)收入分配的公開、公平、公正機(jī)制，提高了職工勞動(dòng)福利待遇，為維護(hù)職工合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。職工調(diào)查問卷顯示（見表十一、十二、十三、十四），有95.21％的職工所在單位能按時(shí)足額發(fā)放工資，有97.28％的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有64.37％的職工享受過帶薪年休假，有84.44％的職工近三年中分別增加工資13次。企業(yè)

調(diào)查問卷顯示，201*年職工年收入比201*年提高的企業(yè)有255個(gè)，占93.41％。集體協(xié)商制度的建立健全，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

表十一：職工所在單位工資發(fā)放情況選項(xiàng)(1)經(jīng)常拖欠(2)偶爾拖欠(3)沒有拖欠(4)平時(shí)預(yù)支生活費(fèi)，季或年末結(jié)算合計(jì)人數(shù)21912726252863比例0.73%3.18%95.21％0.87％100％備注在2904份問卷中有41份問卷本項(xiàng)未填

表十二：職工所在單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況

選項(xiàng)(1)城保(2)鎮(zhèn)保(3)農(nóng)保(4)綜合保險(xiǎn)(5)什么也不繳合計(jì)人數(shù)169616278781762793比例60.73%5.80%2.79％27.96％2.72％100％備注在2904份問卷中有111份問卷本項(xiàng)未填

表十三：職工享受帶薪年休假情況選項(xiàng)(1)享受過(2)沒有這方面規(guī)定(3)有這方面規(guī)定但沒有享受過合計(jì)人數(shù)18374195982854比例64.37%14.68%20.95％100％備注在2904份問卷中有50份問卷本項(xiàng)未填

表十四：職工所在單位近三年工資增加情況選項(xiàng)(1)增加3次及以上(2)加過2次(3)加過1次(4)沒有加過合計(jì)人數(shù)5958988794372809比例21.18%31.97%31.29％15.56％100％備注在2904份問卷中有95份問卷本項(xiàng)未填

（三）當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問題

本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》半年多來的總體情況是平穩(wěn)有序的。

大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中可能遇到的問題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，須引起有關(guān)方面的重視。

1、對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分利潤(rùn)維持在10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等企業(yè)，恰逢人民幣升值、原材料和能源價(jià)格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等政策連續(xù)出臺(tái)，片面認(rèn)識(shí)理解《勞動(dòng)合同法》，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施。認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、規(guī)范勞務(wù)派遣等規(guī)定又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，不利于勞動(dòng)者就業(yè)，影響投資環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉等。還有一些企業(yè)存在“等等看”的思想，處于觀望狀態(tài)。廣大職工在擁護(hù)《勞動(dòng)合同法》的同時(shí)也存在一些擔(dān)憂。比較突出的是擔(dān)憂《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中、關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關(guān)于勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定難執(zhí)行；關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定難兌現(xiàn)；關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施主體的法律責(zé)任難落實(shí)。當(dāng)前，政府有關(guān)部門在確保《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹實(shí)施中是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法也心存困惑；對(duì)一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導(dǎo)性還是以法定性來把握仍存疑慮；準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如

何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，如何推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，政府相關(guān)執(zhí)法部門的水平和能力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位

雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同文本對(duì)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況填寫，但在實(shí)際操作時(shí)有些單位往往不按實(shí)填寫，過于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫“上�！�、“下屬單位各工作場(chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問卷顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的為20.14％；未明確約定工作地點(diǎn)的為19.72％；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為30.33％。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條款”。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要和乙方（指勞動(dòng)者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職�！边@種不與勞動(dòng)者協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿意、很不滿意的三項(xiàng)合計(jì)超過半數(shù)，為52.22％（見表十五）�！秳趧�(dòng)合同法》關(guān)于“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自

愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。

表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿意程度選項(xiàng)(1)很滿意(2)比較滿意(3)一般(4)不太滿意(5)很不滿意合計(jì)人數(shù)2201*211310127292807比例7.84%39.94%46.67%4.52％1.03％100％備注在2904份問卷中有97份問卷本項(xiàng)未填

3、個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。這些企業(yè)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》已明確用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，企業(yè)的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)或者全體職工討論通過。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過。個(gè)別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會(huì)討論”的職能。這種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏《職代會(huì)條例》規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。

4、勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式

規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)。但為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企

業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒有變。但從法律關(guān)系上看，勞務(wù)派遣關(guān)系變成了經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其衍生出來的問題亟需關(guān)注。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？

5、規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問題

《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)《勞動(dòng)法》的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的這一規(guī)定誤讀誤解，實(shí)施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問題之一，是

引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。

6、勞動(dòng)爭(zhēng)議總量大幅上揚(yáng)，類型增多

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年本市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)量較去年同期大幅增長(zhǎng)。截止201*年6月底，全市勞動(dòng)仲裁部門共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)32318件，涉及勞動(dòng)者43785人，與去年同期相比增長(zhǎng)115.3%。受理立案28310件，同比增長(zhǎng)113.2%。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，今年以來有48個(gè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議142件，比去年同期增加47件；有4個(gè)單位發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議9件，比去年同期增加6件。今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是非公企業(yè)仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。在受理的案件中，涉及私營(yíng)企業(yè)10907件，同比增長(zhǎng)108%；涉及港澳臺(tái)外商投資企業(yè)6349件，同比增長(zhǎng)110%；涉及股份制企業(yè)6996件，同比增長(zhǎng)140%。非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議占受理立案的85.6%。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬等方面。第一位是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h12435件，占案件申請(qǐng)數(shù)的38.5%，其中拖欠工資9450件。其次是社保爭(zhēng)議5420件，占案件申請(qǐng)數(shù)的16.8%。第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議5113件，占案件申請(qǐng)數(shù)的15.8%。以上三類勞動(dòng)爭(zhēng)議占案件申請(qǐng)總數(shù)達(dá)到71.1%。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議類型以合同糾紛為主，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型也隨著《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶法律責(zé)任等爭(zhēng)議均已

發(fā)生，主張程序性問題爭(zhēng)議和群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。

二、關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的焦點(diǎn)問題剖析

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施半年多來，在一些條款的理解和實(shí)踐操作中，特別是在解決本市地方性勞動(dòng)關(guān)系遺留問題上出現(xiàn)了一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在調(diào)研過程中，基層企業(yè)、工會(huì)組織和廣大職工都期盼政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決方法或?qū)嵤┘?xì)則。

（一）勞務(wù)工崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的界定問題《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。據(jù)市總工會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和上海財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組于今年開展的“上海市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的專題調(diào)研，13165份勞務(wù)工調(diào)查問卷反映，58%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是相對(duì)固定性的，17%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是長(zhǎng)期性的。而認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性的、輔助性的和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%。由此可見，現(xiàn)有的勞務(wù)工所從事的崗位絕大部分并非臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位。另?yè)?jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi)28777名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為5768人，占20％，從事非“三性”崗位的勞務(wù)工為23009人，占80％。面對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工管理架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省

人工成本獲得利潤(rùn)空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)一些就業(yè)能力較低的低端勞動(dòng)者來講，其就業(yè)也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。

（二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問題

《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時(shí)，通過什么途徑、采取什么方法來解決？企業(yè)調(diào)查單位問卷顯示，如果協(xié)商不一致，16.36％的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定；15.24％的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；2.60%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決；0.74％的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施；3.72%的單位選擇其它解決方法；61.34％的單位稱還沒有遇到這種情況（見表十六）�？梢�，大多數(shù)單位還是認(rèn)可選擇協(xié)商一致的方式來決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)。但調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。而廣大職工和工會(huì)組織則普遍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，由企業(yè)和勞動(dòng)者雙方通過平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應(yīng)按《上海市集體合同條例》規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會(huì)（勞動(dòng)者）對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐操作中將面臨難題。

表十六：本單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程中遇到協(xié)商不一致時(shí)的處理方法選項(xiàng)(1)暫不實(shí)施待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定

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單位數(shù)44比例16.36％備注在2(2)由企業(yè)單方面決定實(shí)施(3)提交全體員工討論大多數(shù)同意后實(shí)施(4)本單位沒有遇到這種情況(5)提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決(6)其它解決方法合計(jì)2411657102690.74％15.24％61.34％2.60%3.72%100%份問卷中有22份問卷本項(xiàng)未填

（三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問題市勞動(dòng)保障局在201*年4月25日頒發(fā)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》中，將協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來從業(yè)人員等對(duì)象，規(guī)定為與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，在用工中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資的規(guī)定，其余勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商約定。隨著《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施，該群體中的勞務(wù)公司輸出人員、外來從業(yè)人員都已納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，而其他人員提出也要按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定享受與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工同等待遇的問題，要求得到包括同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪年休假等全方位的同等勞動(dòng)保障。另外，非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的用人單位的法律地位不明晰，如何保障在非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）中的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是擺在政府有關(guān)部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，本市原有協(xié)保人員50余萬(wàn)人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約23萬(wàn)人，其中70％的人員正在從事各類勞務(wù)工作。本市現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織4萬(wàn)余家，吸納從業(yè)人員46萬(wàn)，可見，如何依法調(diào)整和實(shí)現(xiàn)這一特殊勞動(dòng)關(guān)系群體的勞動(dòng)保障權(quán)益，

如何規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的就業(yè)行為，直接關(guān)系到本市勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的民生問題。

（四）簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作問題

與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面增設(shè)新的條件，擴(kuò)大簽訂人群，規(guī)定法律責(zé)任。雖然法律規(guī)定是比較明確的，但由于企業(yè)管理者對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍存在偏見和疑慮，在具體操作時(shí)就難以落實(shí)。如對(duì)“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動(dòng)合同”后，用人單位是否可以選擇終止勞動(dòng)合同而不再簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長(zhǎng)原固定期限勞動(dòng)合同的方法來規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，職工怎么辦？對(duì)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同而視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同后，用人單位繼續(xù)不與該勞動(dòng)者訂立書面的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而只訂立書面的固定期限勞動(dòng)合同，是否可以適用《勞動(dòng)合同法》第八十二條第二款關(guān)于“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”的規(guī)定？可見，能否簽訂、怎樣簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，仍是當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

（五）實(shí)現(xiàn)同工同酬的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題

“同工同酬”是《勞動(dòng)合同法》反就業(yè)歧視的倡導(dǎo)性法律條款，也是廣大勞動(dòng)者及農(nóng)民工檢驗(yàn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施“成色”高低的關(guān)鍵性條款�！秳趧�(dòng)合同法》第十一條、第十八條、第六十三條都講到

同工同酬問題。其立法的意義是從保護(hù)勞動(dòng)者利益出發(fā)，從減少社會(huì)不公和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來考慮的。但在實(shí)施中如何界定用人單位是否依法實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”，尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前對(duì)“同工同酬”問題，一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，一些企業(yè)和勞動(dòng)者把“同工同酬”都簡(jiǎn)單地理解為“同崗?fù)�酬”，認(rèn)為在同樣的崗位上工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥膱?bào)酬。二是多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核體系，同工同酬的操作標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施。三是主業(yè)崗位的勞務(wù)派遣用工形式導(dǎo)致了同工同酬理念難以貫徹。四是替代性的低端勞動(dòng)力農(nóng)民工隊(duì)伍大批躋身于勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動(dòng)力所在。因此，明確界定“同工同酬”，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施。

三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的建議

針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問題，要深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不斷完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制，確�！秳趧�(dòng)合同法》的全面貫徹落實(shí)。

（一）深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)

當(dāng)前深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》與各項(xiàng)工作實(shí)際緊密聯(lián)系，并從尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的角度去宣傳普及《勞動(dòng)合同法》。

1、建議社會(huì)主流媒體進(jìn)行正面宣傳，準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》社會(huì)媒體和各宣傳機(jī)構(gòu)，在宣傳《勞動(dòng)合同法》時(shí)要以新的視野來認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展所處的歷史階段，正確認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)和資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者體面勞動(dòng)等關(guān)系問題，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》的立法精神，準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)合同法》的法律規(guī)定，減少對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解，形成正面宣傳《勞動(dòng)合同法》的主流聲音，提高廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，對(duì)一些惡意規(guī)避、嚴(yán)重違反《勞動(dòng)合同法》的行為予以曝光，努力營(yíng)造貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好社會(huì)氛圍。

2、建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，全面理解《勞動(dòng)合同法》企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀誤解，是當(dāng)前貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的最大的思想障礙。政府有關(guān)部門理應(yīng)肩負(fù)起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者進(jìn)行法律法規(guī)和政策培訓(xùn)的責(zé)任。相對(duì)大型企業(yè)、集團(tuán)而言，那些民營(yíng)中小企業(yè)的勞動(dòng)用工管理的水平本來就不高。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者的有計(jì)劃培訓(xùn)刻不容緩。通過培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者的守法經(jīng)營(yíng)和依法用工意識(shí)，準(zhǔn)確解讀和全面理解《勞動(dòng)合同法》，積極貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)法律規(guī)定。

3、建議企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》企業(yè)是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》各項(xiàng)法律規(guī)定的直接責(zé)任人。作為勞動(dòng)關(guān)系中的用工主體，建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求、保障勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)用工管理制度，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)必須履行的義

務(wù)。企業(yè)要想贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，按照《勞動(dòng)合同法》的要求，提高企業(yè)的管理水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機(jī)制，完善各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，保障并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，以誠(chéng)信守法、回報(bào)社會(huì)的負(fù)責(zé)態(tài)度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）不斷完善《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)配套制度

進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，需不斷完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。本市應(yīng)加快修改和完善地方性推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的配套法規(guī)和政策，提高現(xiàn)有法律的操作性，建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)合同制度的配套政策。

1、建議制定對(duì)“協(xié)�！钡忍厥鈩趧�(dòng)關(guān)系群體的調(diào)處政策“協(xié)保”是再就業(yè)工作中特殊歷史階段針對(duì)下崗特殊群體所采取的鼓勵(lì)再就業(yè)的特殊政策。這個(gè)群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動(dòng)關(guān)系情況比較復(fù)雜。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，這一群體提出的權(quán)利權(quán)益主張要求較多，也較迫切。建議政府有關(guān)部門結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)相關(guān)調(diào)處政策，在保持原“協(xié)�！眳f(xié)議繼續(xù)履行的條件下，研究制定該群體再就業(yè)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。

2、建議制定對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的調(diào)處政策

非正規(guī)就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下屬于靈活就業(yè)的一種形式，公益性勞動(dòng)組織作為政府扶持成立的對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安的基地，

原開辦時(shí)即以組織與從業(yè)人員存在著合作關(guān)系為前提，所以現(xiàn)調(diào)整其權(quán)利義務(wù)一直按民事法律關(guān)系處理。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的就業(yè)人員認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定的適用范圍。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關(guān)部門停止新設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的審批，逐步規(guī)范正在運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的服務(wù)職能，對(duì)帶有經(jīng)營(yíng)性非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和社會(huì)協(xié)管類的公益性勞動(dòng)組織，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進(jìn)行用工管理，并承擔(dān)用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，與從業(yè)人員應(yīng)通過規(guī)范的協(xié)議明確告知相關(guān)的勞動(dòng)保障權(quán)利義務(wù)。

3、建議出臺(tái)對(duì)兼有公益性職能企業(yè)的扶持政策

《勞動(dòng)合同法》要求所有的用人單位都必須依法用工、依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》時(shí)步履維艱。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務(wù)所需資金的額度，兩級(jí)政府以轉(zhuǎn)制時(shí)所議的采購(gòu)價(jià)格鎖定，每年由政府財(cái)政撥款。但各區(qū)財(cái)政管理不平衡，尤其是每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、帶薪年休假制度的實(shí)施所產(chǎn)生的新成本，都沒有及時(shí)納入公共財(cái)政的預(yù)算。公共交通運(yùn)輸企業(yè)、老公房管理的物業(yè)企業(yè)也都有類似情況。該類企業(yè)兼有公共公益性服務(wù)職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低

工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和勞動(dòng)保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。調(diào)研中這些企業(yè)職工對(duì)大都市公共服務(wù)要求逐年提高所增加的勞動(dòng)強(qiáng)度以及他們實(shí)際工資收入低下的呼聲強(qiáng)烈。建議政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)的補(bǔ)貼辦法以及實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)保障政策的配套扶持政策。

4、建議加快地方性立法步伐，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性于201*年9月18日起施行的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，澄清了一些《勞動(dòng)合同法》實(shí)踐操作中的疑慮問題，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。同時(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》仍留給一些地方立法的空間。如勞務(wù)派遣工作崗位的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”、“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、變更勞動(dòng)合同期限是否認(rèn)作續(xù)簽勞動(dòng)合同、“同工同酬”等內(nèi)容如何界定有待進(jìn)一步明晰。為了進(jìn)一步推進(jìn)本市全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，建議市人大結(jié)合本市的實(shí)際情況，及早修訂《上海市勞動(dòng)合同條例》，加快《上海市職工代表大會(huì)條例》的立法進(jìn)程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少分歧，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性。

（三）強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管是保障《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的重要法律手段。在法律賦予政

府勞動(dòng)行政部門執(zhí)法強(qiáng)制力的情況下，政府勞動(dòng)行政部門就應(yīng)當(dāng)充分履行“勞動(dòng)警察”的職責(zé)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決查處違法行為。政府有關(guān)部門必須發(fā)揮社會(huì)利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工的管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動(dòng)合同的情況；對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位在評(píng)選文明單位、授予白玉蘭獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施到位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及勞動(dòng)關(guān)系的合法公正和公平規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的互利共贏。

（四）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制

社會(huì)各方要努力引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人通過合法、正當(dāng)?shù)那�道反映訴求，理性維權(quán)，力求以協(xié)商、調(diào)解方式妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。要建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會(huì)“第一道防線”的作用。要在非公企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，勞動(dòng)保障、工會(huì)、司法行政、法院等有關(guān)部門要積極實(shí)踐和探索社會(huì)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾化解在“第一時(shí)間”。工會(huì)要積極參與本市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的審裁例會(huì)，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的地方性的突出問題和爭(zhēng)議，在符合國(guó)家基本法律精神的前提下，共同研究商定具有針對(duì)性和操作性的審理意見。工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)法律顧問團(tuán)的作用，積極為職工群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，依法

維護(hù)職工的合法權(quán)益。

四、切實(shí)履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)的職責(zé)

保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求�！秳趧�(dòng)合同法》賦予工會(huì)規(guī)范勞動(dòng)合同制度的許多重要職責(zé)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)正確把握和深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的法律意義，以勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、調(diào)處、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的幫助指導(dǎo)作用、訴求表達(dá)作用、監(jiān)督維護(hù)作用。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系建立中的幫助指導(dǎo)作用

在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系非均衡的狀態(tài)下，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)組建工作，努力把廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織中來，為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。我們要不斷提高工會(huì)的組建率、覆蓋面，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來，保持職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，依法有序、有力、有效地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

1、擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工加入工會(huì)按照全總“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，為適應(yīng)勞動(dòng)者多元化就業(yè)方式和職工隊(duì)伍的變化，工會(huì)的組建方式應(yīng)以擴(kuò)大組建覆蓋面為主，在非公小企業(yè)的集聚地，應(yīng)加快組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，創(chuàng)新方法吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工入會(huì)，建議入會(huì)的方式在保留申請(qǐng)入會(huì)制的同時(shí)，推廣登記入會(huì)制。建議在區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)積極推行職業(yè)

化工會(huì)工作者制度，以更有利于工會(huì)組織發(fā)揮維權(quán)效應(yīng)。

2、積極參與討論起草本企業(yè)的勞動(dòng)合同文本

勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，勞動(dòng)合同文本所列權(quán)利義務(wù)的公平合理是和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好開端。工會(huì)要將維權(quán)的關(guān)口前移，就要代表職工積極參與討論起草本企業(yè)的勞動(dòng)合同文本，督促企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同中的工作內(nèi)容（崗位性質(zhì)）、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等法定必備條款作出明確規(guī)定，努力促使勞動(dòng)合同的內(nèi)容細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)量化，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)和職工雙方的意愿和要求，防止出現(xiàn)違法、無(wú)效合同。

3、幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂好規(guī)范的書面勞動(dòng)合同

幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同，這是法律賦予工會(huì)的職責(zé)，也是工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的重要手段和主要工作。工會(huì)要為職工提供具體幫助指導(dǎo)，包括必要的法律服務(wù)。尤其要幫助指導(dǎo)新進(jìn)企業(yè)的職工（含農(nóng)民工）簽訂好首份勞動(dòng)合同，工會(huì)要主動(dòng)為職工詳細(xì)講解企業(yè)勞動(dòng)合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和企業(yè)的規(guī)章制度，要充分發(fā)揮勞動(dòng)合同對(duì)約束企業(yè)和職工的行為、調(diào)節(jié)和仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)職工個(gè)人與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等方面的作用。

（二）進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)代表勞動(dòng)者利益訴求的表達(dá)作用

工會(huì)推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，就是要將勞動(dòng)者個(gè)人的利益訴求集中概括起來，通過合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達(dá)出來，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲。在宏觀層面，要積極參與

立法、政策制定工作；通過勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和政府聯(lián)席會(huì)議制度，把職工群眾的利益和工會(huì)的主張?bào)w現(xiàn)到政府的政策制定和總體部署中去。在微觀層面，要把平等協(xié)商和集體合同工作作為工會(huì)的重要工作來抓，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，切實(shí)落實(shí)職工民主管理的各項(xiàng)權(quán)利，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性。

1、完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依托勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的推動(dòng)勞動(dòng)合同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方的積極性，合力推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同的管理和運(yùn)作。各級(jí)工會(huì)要積極推動(dòng)將勞動(dòng)合同工作納入三方會(huì)議重要議事日程，通過三方聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合研討、聯(lián)合部署、聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同制度。

2、健全集體協(xié)商制度,簽訂集體合同

集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過平等協(xié)商，相互了解、相互理解、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，靈活有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極代表職工依法與用人單位建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。工會(huì)要將集體合同與勞動(dòng)合同有機(jī)地聯(lián)系起來，注意運(yùn)用集體合同規(guī)制勞動(dòng)合同，要把簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間，勞動(dòng)合同變更、解除、續(xù)訂的程序和一般原則以及勞動(dòng)合同終止的條件，試用期的條件和期

限，勞動(dòng)合同管理等涉及職工切身利益的重要問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容，規(guī)范勞動(dòng)合同，全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3、平等協(xié)商確定企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度

企業(yè)工會(huì)應(yīng)督促企業(yè)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)。企業(yè)在制定、修改或決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與并通過平等協(xié)商確定方案和意見。企業(yè)形成的規(guī)章和管理制度應(yīng)經(jīng)過職工（代表）大會(huì)或全體職工討論通過。工會(huì)應(yīng)督促企業(yè)將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定通過公示的形式告知企業(yè)內(nèi)的全體職工。

（三）進(jìn)一步履行法律賦予的監(jiān)督職能，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)中的維護(hù)作用

工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督是國(guó)家法律監(jiān)督體系的重要組成部分，體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施中，則突出表現(xiàn)在監(jiān)督勞動(dòng)合同制度的運(yùn)行和《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)用人單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。據(jù)此《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了工會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)、單方面解除勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)性裁員、實(shí)施勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議糾正權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、督促處理權(quán)，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾監(jiān)督作用。

1、發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)單方面解除、裁員時(shí)的監(jiān)督制約作用企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)對(duì)企業(yè)違反法律、行政法規(guī)或者勞動(dòng)合同約定的，有權(quán)要求企業(yè)予以糾

正。對(duì)職工因違紀(jì)解除勞動(dòng)合同的審查，基層工會(huì)必須經(jīng)調(diào)查后出具書面意見。對(duì)企業(yè)處理不妥的事宜，工會(huì)應(yīng)要求企業(yè)重新處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。工會(huì)應(yīng)依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，干預(yù)糾正企業(yè)錯(cuò)誤的做法，主動(dòng)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生和矛盾的激化。企業(yè)出現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的情形需要裁減人員，工會(huì)應(yīng)參與裁員方案的討論，積極表達(dá)維護(hù)職工利益的訴求，依法提出優(yōu)先留用人員名單，幫助完善企業(yè)的裁員方案和民主程序。在企業(yè)出現(xiàn)裁員的情形時(shí)，工會(huì)必須在第一時(shí)間依法把握干預(yù)程序，發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

2、加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的力度

工會(huì)要將勞動(dòng)合同執(zhí)行情況作為工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督組織，積極開展監(jiān)督檢查工作，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。對(duì)于企業(yè)未兌現(xiàn)勞動(dòng)合同的行為，企業(yè)工會(huì)要依法要求企業(yè)進(jìn)行整改，或支持職工通過仲裁或訴訟方式解決。地方工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察，在《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》執(zhí)法檢查和企業(yè)勞動(dòng)年檢中，要將勞動(dòng)合同作為重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真簽訂和履行勞動(dòng)合同。對(duì)不簽訂和不履行勞動(dòng)合同的企業(yè)，工會(huì)要督促勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，依法予以行政處罰。要積極推動(dòng)和配合各級(jí)人大開展《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法檢查和聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，督促對(duì)地區(qū)實(shí)施勞動(dòng)法規(guī)問題的監(jiān)察落實(shí)。

3、依法支持幫助職工調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議

企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)

議預(yù)警機(jī)制。當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)工會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)查了解發(fā)生爭(zhēng)議的原因和情形，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的“第一道防線”作用。職工申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助，必要時(shí)為職工提供法律服務(wù)。

《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及地方立法、司法、輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)組織、工會(huì)組織、勞動(dòng)者等方方面面，推進(jìn)規(guī)范的勞動(dòng)合同制度建設(shè)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們將在政府主導(dǎo)下，主動(dòng)履行法律賦予的職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)手相關(guān)部門，借勢(shì)借力，共同建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

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