小型農(nóng)田水利項目建設匯報提綱

附件3：

第一批重點縣項目實施情況匯報提綱

一、基本情況

（一）第一批重點縣建設總體情況

列入中央財政支持的第一批重點縣情況，截止201*年2月底建設任務完成情況，201*年至201*年預算下達與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計和檢查情況。（二）主要成效

各重點縣項目實施后所取得的總體經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關數(shù)據(jù)，如：增加、恢復、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點縣選擇的原則、方式，申報、審批程序要求；加強組織領導、建立部門間協(xié)調(diào)機制的情況；省級有關部門及各重點縣在做好重點縣建設的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點縣項目建設情況1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內(nèi)容等，對照有關要求，分析縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃或相關規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）的深度和質(zhì)量，建設內(nèi)容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點縣三年建設方案編制、審批情況，包括：重點縣三年建設方案主要建設內(nèi)容、投資、工程量等占《規(guī)劃》中小農(nóng)水建設任務的比例；完成重點縣三年建設方案后的預期效益與《規(guī)劃》確定目標效益間的關系等。

2、預算管理情況

預算下達與分解情況，地方配套資金落實情況，對照年度實施方案，說明批復建設內(nèi)容完成情況。各年度實際建設任務和地點與《標準文本》的一致性。已調(diào)整建設內(nèi)容和地點的項目，分別說明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補助資金、各級地方財政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設資金使用和管理情況。

4、建設進度情況

各工程開工情況，建設進度以及已完工程驗收等情況。5、建設管理情況

“四制”（建設管理項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補”、“以獎代補”等，各種實施模式的做法、特點；工程質(zhì)量安全體系建立、建后管護、責任制落實等情況。

三、重點縣項目實施中存在的主要困難、問題及原因分析四、有關意見和建議

針對存在的問題和項目實施中的實際困難提出相關意見和建議。

擴展閱讀：農(nóng)田水利建設管理匯報材料

抓重點求突破加快農(nóng)田水利建設管理

龍泉市農(nóng)田水利建設情況匯報

龍泉市人民政府

（二○一二年六月二十六日）

首先，我謹代表龍泉市人民政府對各位領導蒞臨龍泉市檢查指導農(nóng)田水利基礎建設與管理工作，表示歡迎；對你們長期以來對龍泉市各項工作的關心和支持，表示感謝。按照調(diào)研內(nèi)容的要求，下面我就近年來龍泉市農(nóng)田水利基礎建設與管理情況作如下簡要匯報：

一、基本情況。

龍泉市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道，總面積3059平方公里，其中林業(yè)用地394.0萬畝，耕地面積33.04萬畝，河流道路面積37.5萬畝，總人口28.45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.12萬人，是典型的以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣（市）。近年來，龍泉市委、市政府堅持立足這一市情，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照中央和省、麗水市關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，突出以水庫山塘除險加固、小流域綜合治理和高效節(jié)水灌溉、糧食功能區(qū)建設為重點，全面推進農(nóng)田水利基礎建設。

“十一五”期間，龍泉市通過“千萬畝十億方”節(jié)水灌溉工程、小流域治理工程、中低產(chǎn)田改造工程、糧食功能區(qū)基礎設施建設、扶貧項目、土地開發(fā)工程等項目建設，投入資金達2.83億元，安排實施各類項目800多個，完成中小型病險水庫、山塘除險加固26座，新建加固10年一遇以上的防洪堤20.48公里，整治河道156.5公里，解決農(nóng)村飲水安全人口20萬人，改造灌溉渠道445.6公里，

改善灌溉面積13.72萬畝，治理水土流失52平方公里，完成土地治理面積12.1萬畝，耕地凈增面積1.9萬畝，農(nóng)田水利保障能力得到進一步加強，一批基礎設施還儼然成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的景觀亮點，有力地推動了龍泉市經(jīng)濟社會的科學跨越發(fā)展。主要做法如下：

（一）堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，提高水利防災水平。龍泉市十分重視病險水庫山塘除險加固、小流域綜合治理和糧食功能區(qū)建設，并以之為重點編制農(nóng)田水利規(guī)劃，注重發(fā)揮其提高農(nóng)田防御自然災害能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱水源、涵養(yǎng)水土資源、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境和保證農(nóng)民飲用水水源地安全等方面的重要作用。一是科學編排項目。在全面調(diào)查和征求基層意見的基礎上，分輕重緩急，突出重點，逐年分解落實中央、省級、麗水市級下達實施的目標任務，有序開展前期工作，確保規(guī)劃順利執(zhí)行。二是注重規(guī)劃銜接。龍泉市先后編制完成了《浙江省龍泉市農(nóng)田水利建設規(guī)劃》、《龍泉市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃（201*-201*年）》、《龍泉市河道整治規(guī)劃》、《龍泉市中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃》，并將農(nóng)田水利基礎建設融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展和新農(nóng)村建設等專項規(guī)劃，形成工作推進合力。三是著眼長遠發(fā)展。在加快解決農(nóng)田水利歷史欠賬的同時，多做打基礎、利長遠的工作，形成“謀劃論證一批、包裝儲備一批、對接上報一批”的良性機制。

（二）抓重點求突破，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。本著“堅持標準，保證質(zhì)量”的原則，全力推進各部門重點工程建設。以建設標準化農(nóng)田和發(fā)展高效節(jié)水灌溉為核心，同步配套農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設施，依托中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設、糧食功能區(qū)建設工程、小流域治理工程、中低產(chǎn)田改造工程、土地開發(fā)工程、扶貧等項目為抓手，全面推進龍泉市農(nóng)田水利建設。一是大力實施高效節(jié)水灌溉

工程。這項工程是龍泉市農(nóng)田水利建設的亮點之一，龍泉市從201*年就開展高效節(jié)水灌溉工程建設，投資500余萬元，建成豫樟、白天鵝等“金觀音”生態(tài)茶基地噴、滴灌面積3920畝，干茶產(chǎn)量每畝可增加25千克，畝增產(chǎn)值2500元，產(chǎn)品品位得到質(zhì)的提高。通過重點縣項目的實施龍泉市高效節(jié)水噴微灌工程面積將達到2.5萬畝，重點對屏南、龍南、巖樟、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山蔬菜；安仁、八都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)；龍泉“金觀音”茶葉基地及上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的筍竹林主產(chǎn)區(qū)等作物實施噴微灌技術，基地灌溉保證率達90％。龍泉市圍繞建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有機結合，把基地噴滴灌工程與“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)有機融合，建成了集“農(nóng)業(yè)園地化、農(nóng)藝規(guī)范化、布局區(qū)域化”的現(xiàn)代化示范基地，形成“吃住行游購娛”為一體的“農(nóng)家樂”旅游，成為建設生態(tài)龍泉的一道靚麗風景，以上幾項產(chǎn)業(yè)可帶動龍泉市農(nóng)民增加收入7500萬元。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務水利發(fā)展。近年來，龍泉市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室利用自身平臺和優(yōu)勢，多渠道、多層次籌措資金，鼓勵和引導農(nóng)民群眾及各類經(jīng)濟組織加入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，同時將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與“兩區(qū)”建設和其他支農(nóng)項目相結合，將土地治理項目規(guī)劃布局與龍泉市主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，提高財政資金使用績效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)�；�和標準化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近五年龍泉市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)爭取上級財政資金達5950.53萬元，地方財政與農(nóng)民自籌資金1200萬元，完成土地治理面積12.1萬畝，農(nóng)田水利基礎設施建設投資5720.42萬元，形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、服務功能完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設有序開展。龍泉市根據(jù)省政府辦公廳《關于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作的意見》（浙政辦發(fā)[201*]7

號）等文件精神，編制完成了《龍泉市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃（201*-201*年）》。結合龍泉市農(nóng)田實際情況，到201*年前要建設完成9萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，達到路、渠、溝、電配套、地力提升等基礎設施建設良好的要求，龍泉市201*-201*年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設總投資7009.68萬元，截止201*年底由農(nóng)業(yè)部門組織實施的糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利基礎配套設施建設投資達500萬元。四是國土、林業(yè)部門支持農(nóng)田水利建設。龍泉市國土部門通過土地開發(fā)、土地整理復墾等工程項目的實施，配套農(nóng)田水利基礎建設投資達9800萬元，耕地凈增面積1266.29公頃；龍泉市林業(yè)部門大力開展林區(qū)通路工程建設，支持水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)田水利基礎建設而整合的資金達280萬元。

（三）狠抓項目管理，加快設施建設進度。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，堅持重點示范與面上推進相結合的辦法，狠抓項目管理，加快推進水利基礎設施建設進度。一是細化前期工作。研究落實加快水利發(fā)展的各項政策措施，加強項目前期工作的協(xié)調(diào)、指導，安排必要的前期工作經(jīng)費，按照“組織領導到位、責任分工到位、措施落實到位、協(xié)調(diào)溝通到位”的要求，確保前期工作質(zhì)量，保證工程建設順利推進。二是緊抓建設進度。扎實開展項目建設攻堅，在龍泉市范圍內(nèi)開展了重點工程“趕學比超”建設年活動。龍泉市重點建設項目每月在媒體公示形象進度(小農(nóng)水重點縣就是龍泉市重點建設項目之一)。各單位部門精心組織、合理安排，比機制、賽質(zhì)量，比投入、賽效益，掀起了一個爭先趕超的建設熱潮，全面推動了各項工作的開展，取得了顯著成效。三是重視驗收制度。督促項目主管部門和項目法人及時收集整編工程建設相關資料，及時組織發(fā)改、水利、財政、審計等部門做好工程驗收

工作，確保工程早日投入運行并如期發(fā)揮效益。今年汛前，一批山區(qū)小流域堤防加固工程和小型病險水庫山塘除險加固相繼完工，恢復、新增庫容50.0萬立方米，不僅有效緩解了汛期頻繁出險的壓力，還極大地增強了旱季農(nóng)灌用水的調(diào)控能力。

（四）加強監(jiān)督指導，確保工程質(zhì)量安全。始終以高度負責的態(tài)度，加強工程建設的“四制”管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)工作的順利開展。一是嚴格規(guī)范建設程序。進一步建立健全工程質(zhì)量管理和保證體系，落實項目法人、施工單位、監(jiān)理單位的責任，切實加強工程建前、施工、驗收管理。二是建立督辦通報制度。龍泉市委市政府督辦及時向主要領導、分管領導通報工程進展情況，督促項目法人組織整改建設管理中存在的問題，確保做到質(zhì)量、進度、效益齊頭并進。三是全面提供指導服務。龍泉市定期不定期地組織專業(yè)技術人員，深入工程建設一線，加強對工程質(zhì)量的技術指導和動態(tài)監(jiān)督，把好項目規(guī)劃、設計、審批、施工質(zhì)量和竣工驗收關，保證工程嚴格按照設計方案及規(guī)范進行施工。

（五）整合資金項目，著力破解瓶頸制約。鑒于龍泉市財政相對薄弱的實際情況，龍泉市各部門堅持以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為平臺，構建協(xié)調(diào)溝通機制，統(tǒng)籌利用好龍泉市農(nóng)田水利建設各類項目資金。一是加大財政投入。龍泉市財政將農(nóng)田水利基本建設納入年度預算，并逐年擴大投資規(guī)模，龍泉市重點縣地方配套資金全額到位達1140.8萬元，并在市委《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》中明確從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設。二是強化資金整合。采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內(nèi)容遵從總體規(guī)劃進行的方法，盡可能地整合好水利設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食功能區(qū)建設項目、土地整理項目、新農(nóng)村扶貧

項目等各類資金，提高投資效益。三是引導社會投資。按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，發(fā)動受益群眾投工投勞、“一事一議”籌資，通過優(yōu)惠政策引導、動員社會各界投資農(nóng)田水利基本建設，有效地減輕了地方財政資金的配套壓力。

（六）強化組織領導，深化管理改革創(chuàng)新。龍泉市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委、政府都高度重視農(nóng)田水利基本建設，通過多種形式的宣傳動員活動，進一步統(tǒng)一思想認識，形成大興農(nóng)田水利建設的良好氛圍。一是組織領導到位。成立了由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的領導小組，并將農(nóng)田水利基本建設納入政府年度工作目標考核，相關部門也相應成立了工作機構，細化措施，強力推進。二是責任落實到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂目標責任書，落實“一把手”責任制，項目建設的各個環(huán)節(jié)均落實專人負責。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職，找準自身工作著力點，全面加強聯(lián)系與溝通，強化協(xié)作，形成合力。三是宣傳發(fā)動到位。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，大力營造全社會關心、重視、支持和參與農(nóng)田水利建設的外部氛圍。

二、存在的困難和問題。

龍泉市農(nóng)田水利建設雖已取得一定的成效，但仍未能與經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步，也不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是灌溉設施老化嚴重。龍泉市已建灌區(qū)中大部分標準比較低，工程實施不配套，灌排渠老化損壞嚴重，灌溉水利用系數(shù)0.5左右，灌溉用水浪費嚴重。龍泉市自上世紀50年代以來興建了320余座山塘，但由于受當時財力、物力及技術條件的限制，工程普遍存在設計標準偏低、施工質(zhì)量不高等現(xiàn)象。經(jīng)過多年運行，大部分山塘出現(xiàn)設施老化破損或不完備等問題，部分或全部喪失了灌溉、

防洪、供水等方面的功能。許多山塘的安全隱患逐漸成為險情，嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)安全。二是中小河流防洪能力不強。龍泉市境內(nèi)現(xiàn)狀共有大小河道165條，總長度1419.23km。其中已設堤防的還不足1/3，仍有800km河段沒有設防，原有的堤防多為砂基土堤，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。如201*年龍泉市連續(xù)遭受倒春寒、桃花汛、大冰雹、龍卷風等災情，特別是“5〃22”、“6〃18”兩場特大暴雨連創(chuàng)“過程雨量最大、單個站點雨量最多、洪災損失最重”三個全省之最，遭遇了五十年一遇的特大洪水，造成直接經(jīng)濟損失達4.3億元，其中水利設施損失7053萬元，由于財力有限，有部分水利設施到現(xiàn)在還未完全修復。三是工程建設投入不足。地方財力難以滿足實際需要，上級建設標準、補助標準不一致，項目之間的銜接不夠，難以形成投資合力。四水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業(yè)。目前龍泉市財政還沒財力解決管護資金，導致龍泉市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)灌區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災害后果不堪設想。

三、下一步工作打算。

下一步，龍泉市將緊緊抓住中央進一步強化和支持小型農(nóng)田水利建設與發(fā)展的良好機遇，認真貫徹落實中央1號文件和省委30號文件精神，推進農(nóng)田水利建設與管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展�？偟闹笇�思想是堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重

點，立足我市實際，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，集中力量建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使之成為龍泉市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)、科技應用核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)，推動龍泉市現(xiàn)代農(nóng)田水利基礎建設又好又快發(fā)展。我們接下來重點將做好以下幾個方面工作：

（一）進一步強化規(guī)劃統(tǒng)籌。全面分析農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村形勢變化和水土資源約束等客觀因素，根據(jù)新形勢、新要求，及時調(diào)整、完善農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，合理確定今后一個時期的目標任務，明確建設重點和保障措施。依據(jù)總體規(guī)劃，建立農(nóng)田水利工程項目庫，科學編排中小型農(nóng)田水利建設項目，提高投資效益。

（二）進一步強化資金整合。細化、落實各項扶持政策，依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”構建平臺，統(tǒng)籌項目建設資金，盡可能地整合好水利、農(nóng)辦、國土、農(nóng)發(fā)辦等部門各類項目資金。建立完善以各級財政投入為主導，社會化、市場化融資和受益群眾集資為補充的多元化、多層次、多渠道投入機制，發(fā)揮有限資金的最大效益。

（三）進一步強化項目建設。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利配套為重點，以農(nóng)田標準化建設為要求，以小型農(nóng)田水利重點縣為抓手，加快推進水源工程建設、灌區(qū)渠系改造、水庫山塘除險、小流域綜合治理、糧食功能區(qū)建設、高效節(jié)水灌溉技術推廣，確保在201*年底前全面完成既定的各項目標任務。同時，進一步規(guī)范項目建設管理，探索推廣項目申報制度、項目“代建制”等經(jīng)驗做法，著力培育規(guī)范水利建設市場，確�！叭齻�安全”。

（四）進一步強化管理創(chuàng)新。切實改變“重建輕管”的思想觀念，積極探索對農(nóng)民管護農(nóng)田水利設施實行補貼的各種有效辦法，

加大對農(nóng)田水利設施后期維護的扶持力度。強化基層水利員對轄區(qū)內(nèi)在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督權，充分調(diào)動農(nóng)民參與水利設施建設與管護的積極性，確保農(nóng)田水利設施長期穩(wěn)定運行。積極探索小型農(nóng)田水利基礎設施的產(chǎn)權制度改革，逐步建立起承包、租賃、專業(yè)合作等多種管理模式，增強農(nóng)田水利建設活力。

（五）進一步強化隊伍建設。不斷深化和完善水管體制改革，完善水庫山塘巡查員、用水協(xié)會等基層水管組織體系，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。我們要在全面完成各項建設和管理任務的同時，加強干部隊伍的學習教育和廉政建設，確保工程安全、干部安全。

尊敬的調(diào)研組各位領導，大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設是我們的責任，也是我們的義務。我們將按照省政府和麗水市政府的部署要求，繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設資金投入，作抓重點，求發(fā)展，積極推動龍泉市農(nóng)田水利建設再上新臺階，為打造“活力龍、幸福泉”作出更大貢獻！

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