非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作情況匯報

孫耿鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和社會組織黨建

工作情況匯報

（201*年7月6日）

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委組織部的精心指導下，孫耿鎮(zhèn)把非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，作為黨的基層組織建設工作的重中之重，提高認識，強化領導，加大工作力度，開創(chuàng)了“兩新”組織黨建工作新局面。走出了具有本鎮(zhèn)特色，適合非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展要求的黨建工作新路子，涌現(xiàn)出一大批以濟南達利食品有限公司、濟南霸王龍力有限公司、后張利群蔬菜種植專業(yè)合社、濟南旺勤奶牛養(yǎng)殖合作社等為代表的非公制企業(yè)和社會組織黨建工作典型。

一、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作基本情況

目前，全鎮(zhèn)共有非公企業(yè)和社會組織24家，共有64名黨員。孫耿鎮(zhèn)黨委按照“有利于加強黨的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強黨員教育管理”的原則創(chuàng)新工作思路，重新理順了全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和社會組織的黨組織。對有3名以上正式黨員的企業(yè)和組織，單獨建立黨支部；對一些黨建基礎薄弱、黨員人數(shù)較少的企業(yè)和社會組織派駐黨建工作指導員。

截止目前，全鎮(zhèn)已單獨建立黨組織的非公有制企業(yè)有濟南達

利食品有限公司、濟南霸王龍力有限公司、濟南莊稼神公司3家，共有黨員4名；單獨建立黨組織的社會組織有后張利群蔬菜種植專業(yè)合社、東鹽承海養(yǎng)豬合作社等4家，共有黨員20名。派駐黨建工作指導員的企業(yè)和組織有山東榮信新型建材有限公司、濟南華寧汽車內(nèi)飾件有限公司、濟南泉城釀酒有限責任公司等16家。

二、非公有制經(jīng)濟企業(yè)和社會組織黨建工作基本做法（一）審時度勢，不斷完善抓非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的領導機制。

我鎮(zhèn)充分認識到抓好非公企業(yè)和社會組織的重要作用和現(xiàn)實意義，把非公企業(yè)和社會組織擺在突出位置。成立了由黨委書記任組長，黨委副書記、組織、宣傳、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、工商所等部門負責人為成員的非公企業(yè)和社會組織工作領導小組，下設辦公室，具體負責協(xié)調非公企業(yè)和社會組織的黨建工作。同時，我鎮(zhèn)制定出臺了《關于在全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和社會組織加強黨建活動的實施意見》，進一步明確了目標任務、方法步驟，切實加強對這項工作的組織領導。

（二）加快組建，不斷擴大非公有制企業(yè)和社會組織黨組織的覆蓋面。

幾年來,我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整和招商引資力度的不斷加大，經(jīng)

濟不斷發(fā)展壯大，非公有制企業(yè)和社會組織的逐漸增多，近兩年，我鎮(zhèn)新增個體企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)形態(tài)和社會組織100多家。我鎮(zhèn)按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的要求，不斷探索切合實際的組建新模式，解決“多、小、散、雜”的單一企業(yè)組建黨組織難的問題。通過派駐黨建指導員，加強對黨員的指導管理，使其盡快達到建立支部的條件。

（三）提高素質,不斷增強非公有制企業(yè)和社會組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

抓好非公企業(yè)和社會組織黨建工作,提高黨員干部的整體素質是增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵性工作。一是抓好班子建設，做好非公企業(yè)和社會組織的黨組織班子成員的選配。我們的主要做法是內(nèi)選任職,從處于企業(yè)管理層的優(yōu)秀黨員中選任，如濟南達利食品和后張利群蔬菜種植合作社等企業(yè)黨支部領導成員多數(shù)來自于企業(yè)和合作社中的管理人員；其次是派駐黨建工作指導員，我鎮(zhèn)下派20余名干部到山東榮信新型建材有限公司、濟南華寧汽車內(nèi)飾件有限公司等企業(yè)擔任黨建工作指導員，切實加強了企業(yè)黨組織領導班子建設。二是抓好教育培訓。通過集中輔導、座談交流、組織實地參觀、觀看電教片等多種形式，加強教育，提高黨務干部抓黨務工作的實際能力。今年七一前夕，我鎮(zhèn)邀請非公企業(yè)和社會組織黨員在鎮(zhèn)會議禮堂觀看了建黨90周年

獻禮片《建黨偉業(yè)》。三是抓好發(fā)展黨員工作。注重抓好入黨積極分子的教育管理,建立入黨積極分子"雙重培養(yǎng)"制度,即建立基層黨委負責人和企業(yè)黨支書雙方同時與入黨積極分子結對培養(yǎng)制度，定期進行訪談，做到“手把手”,“面對面”的傳幫帶。目前,已在非公有制企業(yè)和社會組織中培養(yǎng)入黨積極分子3人。

（四）黨建帶團建，不斷充實非公有制企業(yè)和社會組織黨組織的活動內(nèi)容

我鎮(zhèn)通過群團組織開展黨建工作，有效的調動職工參與到組織活動中來，推進了黨組織的建立和黨組織活動的開展，取得了較好的成果。根據(jù)企業(yè)和社會組織的特點，我鎮(zhèn)組織開展了豐富多彩的組織活動，推進了黨的建設工作。達利食品黨支部在端午節(jié)前夕組織廣大黨員到敬老院開展“獻愛心”活動，送去了粽子、西瓜等慰問品。濟南旺勤勞奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極參加鎮(zhèn)黨委組織的慶“七一”紅歌會，5名黨員參與了唱紅歌。山東重聯(lián)環(huán)、陽光食品等企業(yè)開展了“一個黨員一面旗幟”活動，增強黨員的先鋒模范意識。

對尚不具備條件建立黨組織的，我鎮(zhèn)加強了企業(yè)群團組織建設，建立了團支部、婦代會、工會等組織，使廣大職工積極參與到群團組織開展的活動中來，提高了企業(yè)和社會組織職工對黨的認識，調動了企業(yè)開展黨建工作的積極性。目前，全鎮(zhèn)有團支部

8個、婦代會5個。

三、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的主要問題

一是黨員少、流動性大、難管理。目前，非公有制企業(yè)和社會組織中黨員數(shù)量占比例較低。并且企業(yè)職工的流動性大，黨員組織關系轉來轉去，企業(yè)與職工之間的勞動關系不明確，也給管理工作增加了很大難度。

二是重經(jīng)濟輕黨建，工作難度大。非公有制企業(yè)和社會組織，大多抱有經(jīng)濟效益高于一切的觀念，對黨建工作認識程度不夠，重視程度不高，造成黨建工作開展難度大。

三是黨組織活動缺乏新意。由于大部分非公有制企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，以及其經(jīng)濟性質的原因，黨員活動只能是學學文件讀讀報，組織活動不健全，活動形式單一，組織的實踐活動往往因為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不能正常開展。

四、對擴大黨組織覆蓋面的意見建議

（一）加強教育引導轉變觀念。進一步加強對黨務工作者、非公企業(yè)和社會組織業(yè)主和黨員的宣傳教育，使他們充分認識到，“兩新”組織是在黨的富民政策下產(chǎn)生的，其成長壯大，同樣離不開黨的領導和黨的組織建設作保障，使他們牢固樹立抓好黨建工作可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進企業(yè)發(fā)展、促進個人成長的新觀念，切實增強責任心和緊迫感。

（二）加強黨員的發(fā)展管理和學習指導。采取“組織找、企業(yè)招、群團推”的辦法，不斷壯大非公企業(yè)和社會組織黨員隊伍，要注重黨員發(fā)展，通過入黨積極分子培養(yǎng)，促大隊伍力量，把一些中堅力量吸納到隊伍中。同時，結合企業(yè)文化開展黨務工作，將黨的主張和基本理論融入企業(yè)文化理念中，開展形式多樣的文體活動，增強黨員的榮譽感，教育引導職工敬業(yè)愛崗，做好本職工作，支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立扶持黨組織發(fā)展機制和長效機制。上級黨組織部門應出臺措施扶持企業(yè)和社會組織的黨組織建設，政策上給予一定的傾斜，把當前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來，持之以恒，推動工作，實現(xiàn)長效。把黨建工作與企業(yè)經(jīng)營緊密結合起來。通過定期走訪、座談，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、職工群眾關注的熱點和企業(yè)發(fā)展中的焦點問題作為今后黨建工作的重點，實現(xiàn)黨組織建設工作與企業(yè)經(jīng)濟工作同步推進，互相促進。

擴展閱讀：加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的思考

1、加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的思考

改革開放以來，非公有制企業(yè)和社會組織得到了較快發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、方便并提高群眾生活水平方面起到了積極的作用。但是，與其快速發(fā)展相比，非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作仍存在著一些不容忽視的問題。要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷擴大黨的工作覆蓋面，進一步發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為促進非公有制企業(yè)和社會組織健康發(fā)展提供政治保證。

一、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作存在的問題

一是組織關系分散掛靠，黨員管理難度較大。從掌握的情況來看，目前登記在冊、納入黨組織管理的非公有制企業(yè)和社會組織黨員只是一部分，而相當部分黨員沒有納入黨組織的有效管理，出現(xiàn)了許多“隱性黨員”和“口袋黨員”。即使登記在冊、納入管理的黨員由于工作不穩(wěn)定、流動性大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。一部分非公有制企業(yè)和社會組織未建有黨組織，有的由于黨員人數(shù)不足3人，需要和其他企業(yè)成立聯(lián)合黨支部；有的即使建立了獨立的支部，黨組織的活動也沒有形成制度，甚至沒有活動場所。還由于黨員組織關系掛靠可以選擇工作地、居住地，常常會出現(xiàn)一個單位的黨員組織關系會分散掛靠在幾個地方。

二是業(yè)主支持力度不夠，組織發(fā)揮作用困難。相當一部分非公有制企業(yè)和社會組織的企業(yè)主對黨建工作存在認識誤區(qū)，擔心黨組織的成立和活動開展會制約生產(chǎn)經(jīng)營、挑戰(zhàn)業(yè)主權威地位、增加運作成本等，因此不愿在企業(yè)、組織內(nèi)組建黨組織，或不愿為黨組織活動提供必要的時間、經(jīng)費、人力等必要支持，黨組織生存和開展活動的基礎資源相當缺乏。

三是黨員自身認識模糊，模范作用發(fā)揮不夠。在非公有制企業(yè)和社會組織中，無論大事小事都是業(yè)主說了算，黨員普遍存在“雇員”或者“打工者”的心態(tài)，有的認為自己是在為別人打工，和普通員工沒有什么區(qū)別，只要拿到工資就行了，對黨的工作持無所謂態(tài)度；還有的黨員認為“現(xiàn)在是為老板打工，有什么先進不先進”，價值取向與黨章的要求出現(xiàn)了差距，組織生活都不過，黨員個人的先鋒模范作用發(fā)揮不好。一些黨員因為怕麻煩、怕吃虧等原因對黨員身份認同感降低，對黨組織的活動參與積極性不夠，有的甚至不愿表露身份，黨員先進性難以體現(xiàn)。

四是黨務干部素質亟待提高，隊伍建設任重道遠。調查發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)和社會組織人員變動快、工作兼職多，基層黨組織負責人隊伍缺乏穩(wěn)定性，相當一部分黨組織負責人屬于“半路出家”，黨務工作經(jīng)驗不足，業(yè)務知識和實踐操作也相對欠缺，在如何結合實際進行黨建工作創(chuàng)新探索方面能力不足。同時，非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作者在一定程度上還存在年齡結構不合理、知識結構老化、社交能力欠缺等問題。特別是在黨支部書記隊伍建設上，部分黨支部書記思想認識不到位，開展黨建工作有畏難情緒。

二、加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的對策建議

一是創(chuàng)新方法，全力破解黨員管理難題。要創(chuàng)新方法，實現(xiàn)黨員流動無障礙、黨員活動有保障、黨內(nèi)動員有手段。明確非公有制企業(yè)和社會組織黨員組織關系以戶籍所在地黨組織管理為主，組織生活等日�；顒佑捎霉�單位黨組織或駐地所在村黨組織網(wǎng)格化管理。非公有制企業(yè)和社會組織中的黨員可以不參加流出地黨組織活動，但必須在流入地就近就便選擇黨組織參加活動，活動情況向流出地黨組織反饋，黨員本人定期向流出地黨組織匯報。依托分布在非公有制企業(yè)和社會組織和村級組織的黨員服務中心，建立起方便服務管理黨員的“區(qū)域大本營”，并通過開放式組織生活、黨員義工服務、黨員活動日、項目工作法等區(qū)域化活動，搭建起黨員自由選擇黨組織參加活動的陣地。

二是多措并舉，積極引導業(yè)主支持黨建工作。要使非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作扎實有序地開展，必須引導業(yè)主進一步轉變觀念，重視支持黨建工作。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，大力宣傳在非公有制企業(yè)和社會組織建立黨組織，開展黨建工作的目的、作用和重要意義，使業(yè)主受到正面教育，澄清模糊認識。要建立領導聯(lián)系非公有制企業(yè)和社會組織制度，采取定期聯(lián)系、召開現(xiàn)場辦公會、征求業(yè)主意見座談會、在春節(jié)等重大節(jié)日開展到企業(yè)慰問等活動，了解發(fā)展所需，并對其提出的困難和問題，盡可能落實責任單位和責任人，限時辦結，用真誠服務打動業(yè)主，讓業(yè)主切實感受到黨和政府的溫暖和關懷。要推薦支持黨建工作的優(yōu)秀業(yè)主參加各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉，為他們參政議政、建言獻策提供舞臺。在評先評優(yōu)、推薦勞動模范、政策扶持等方面，對重視黨建、支持黨建，并且黨建工作扎實有效的業(yè)主予以優(yōu)先考慮。同時，引導支持黨建工作的優(yōu)秀業(yè)主兼任社會職務、擔任名譽村官、出任發(fā)展顧問等，促進他們在履行社會責任、促進科學發(fā)展上作出更大貢獻，激發(fā)業(yè)主重視和支持黨建工作的動力。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，特別是業(yè)主支持黨建工作的好典型，采取多種形式大力宣傳，倡導向其學習，充分發(fā)揮其示范輻射作用。

三是強化教育，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要通過學習教育，使非公有制企業(yè)和社會組織廣大黨員認識到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，積極為非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展作貢獻，也是實現(xiàn)黨的基本路線的具體體現(xiàn)，從而消除“被雇傭”思想，增強黨員的光榮感和責任感，讓每個黨員真正懂得在非公有制企業(yè)和社會組織工作，同樣可以做一名有遠大理想、有崇高信念，為黨為國家為人民作出貢獻的光榮的黨員。要激勵他們努力做到“平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出”，爭當一面永不褪色的旗幟，成為學習、工作、奉獻的排頭兵。要立足黨員履行崗位職責的需要，加強現(xiàn)代管理知識、科學技術的培訓，開展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等活動，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。要加強對黨員特別是處于決策層、管理層中的黨員的教育，使他們增強組織觀念，自覺服從組織決定。

四是積極探索，切實加強黨務工作者隊伍建設。要引導善經(jīng)營、會管理、懂黨務的黨員走上非公有制企業(yè)和社會組織黨務工作者的崗位，配強支部班子，尤其要選好支部書記，建立一支高素質的黨務工作者隊伍。要建立“立體式”培訓機制，按行業(yè)分類、區(qū)域分布、文化層次、企業(yè)需求對黨務工作者進行綜合培訓，著重提高他們抓黨務工作的能力。要建立有效的非公有制企業(yè)和社會組織黨務工作者管理機制，制定黨務工作者工作職責、工作制度和年度工作目標考評方案，將發(fā)展黨員、黨費收繳、定期組織黨員學習和過組織生活等內(nèi)容量化到黨務工作者，由他們再結合自身特點制定黨支部工作制度。堅持黨組織黨建管理制度與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度相結合，將黨務工作者置于上級黨組織與非公有制企業(yè)和社會組織的雙重管理中，形成合理有效的工作機制。

2、關于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的實踐和思考

近年來，阜新市委緊緊圍繞擴大黨組織和工作“雙覆蓋”,切實發(fā)揮黨組織和黨員的作用深化黨建載體活動，以求真務實的作風狠抓工作落實，促進了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織又好又快發(fā)展。

一、特點及做法

1、強化組織體系，優(yōu)化工作機制，切實加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的領導

一是市委重視，加強領導。先后下發(fā)了《關于加強“黨建帶工建、工建服務黨建”工作的意見》、《關于進一步加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見》等，決定把201*年定為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建年,常委會多次研究非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。市委書記先后三次主持召開各縣區(qū)委書記會議、座談會等聽取非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作匯報，并深入非公有制經(jīng)濟組織和社會組織進行調研，針對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作面臨的新情況、新問題，提出要以擴大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中黨的工作和組織覆蓋面為重點，深入開展“非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建年”活動和“愛崗盡責”活動，在抓好組建黨組織的同時，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強力推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。與此同時，13個市委常委全部建立了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作聯(lián)系點，并定期到聯(lián)系點上開展工作，幫助解決實際問題，著力將聯(lián)系點打造成示范點，形成了“聯(lián)系一個點，負責一條線，帶動一個片”的工作機制。二是建立機構，落實責任。成立了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會作為市委的派出機構，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會，形成了層層抓落實的工作機制。進一步完善了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作聯(lián)系會議制度，形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務、民政、司法、財政等相關部門各司其職、密切配合，共同推進黨建工作的格局。三是完善制度，形成機制。建立了定期例會、聯(lián)席會議、領導干部包點、定期調度、責任考評、定期通報、投入保障、典型宣傳等八項制度。與此同時，還建立了目標責任制，把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作納入黨建工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，層層分解目標，形成了強力推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織領導的黨建工作新機制。

2、強化組織設置，優(yōu)化組建成果，不斷擴大非公有制經(jīng)濟和社會組織黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面

一是超前謀劃，堅持做到“四個一開始”。即在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織一開始籌建，就派駐黨建聯(lián)絡員幫助籌建黨組織；在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織一開始招收員工，就同時輸入黨員；在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織建立一開始，就同時成立黨組織；在黨組織成立一開始，就建立黨建工作各項規(guī)章制度并開展黨的活動，從而贏得了工作的主動權，為提高黨組織的組建率打下了堅實的基礎。二是創(chuàng)新管理方法，切實加強管理。建立了“四個一”機制。即：一個單位一張表、一個社區(qū)（村）一個檔案、一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一本帳、一個縣區(qū)一套動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對非公有制企業(yè)和新社會組織建立黨組織情況實行實名制管理；按屬地管理原則分層建立非公有制企業(yè)和新社會組織負責人和黨組織負責人信息庫；對規(guī)模以上非公有制企業(yè)和影響較大的新社會組織負責人和黨組織負責人情況，由縣區(qū)建立信息庫，做到了黨員人數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營情況清、黨組織狀況清。三是創(chuàng)新組織設置方式，切實提高組建率。對于符合建立黨組織條件、黨員人數(shù)在3人以上的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織必須單獨建立黨組織；對于黨員人數(shù)少、不具備單獨建立黨組織條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，依托商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)等，由兩個或兩個以上的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織聯(lián)合建立黨組織。

3、強化黨組織自身建設，優(yōu)化發(fā)展意識，不斷提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨員的能力素質

一是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織領導班子和黨務干部的選配。各級黨組織從選好配強黨組織書記入手，通過內(nèi)部推優(yōu)、組織選派等途徑，切實把那些黨性觀念強、懂經(jīng)營會管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織班子中來。二是派駐黨建工作指導員和聯(lián)絡員。建立了向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織選派黨建工作指導員和聯(lián)絡員制度，在全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在職干部和機關事業(yè)單位離退休黨員干部選派黨建工作經(jīng)驗豐富、責任心強的人員作為黨建工作指導員，每個黨建工作指導員負責聯(lián)系一個或幾個單位，目前全市共選派黨建工作指導員1249名，實現(xiàn)了全覆蓋，做到了那里有非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，那里就有黨的工作。黨建工作指導員幫助和指導非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織建立完善各項工作制度，開展黨建工作，有效提高了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織規(guī)范化建設的水平。三是加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織法人代表的教育引導。在市委黨校舉辦了規(guī)模以上非公有制企業(yè)業(yè)主培訓班，納入了黨校主體班次，定期對他們進行培訓。各縣區(qū)也專門舉辦了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主培訓班。對積極支持黨建工作、主動為黨組織開展活動創(chuàng)造條件的法人代表，在推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和先進典型時，同等條件下優(yōu)先考慮。四是注重發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，開展黨的工作。針對一部分非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中黨員人數(shù)太少、甚至沒有黨員，單獨組建或聯(lián)合組建黨組織都非常困難的實際，注重發(fā)揮所在地區(qū)黨組織、行業(yè)協(xié)會、業(yè)務主管部門的作用，通過組建工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展黨的工作。五是為黨組織開展活動提供經(jīng)費支持。201*年為新建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織下?lián)芴峁﹩�動�?jīng)費5萬元。

4、強化載體建設，優(yōu)化活動內(nèi)容，把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中黨組織的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

堅持“兩手抓”，一手抓組建、一手抓發(fā)揮作用，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，通過開展“愛崗盡責”活動、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾、“我為黨旗添光彩”、“黨員活動日”、共產(chǎn)黨員工程等活動，為黨員發(fā)揮作用搭建廣闊的平臺。一是緊緊圍繞非公有制經(jīng)濟組織和社會組織又好又快發(fā)展開展黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的作用。堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”工作思路，認真貫徹黨的方針政策，積極主動關心支持企業(yè)重大問題決策，在涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題、干部任用、涉及職工切身利益等方面積極參與，通過設立建議箱、召開職代會、黨員大會、座談會等形式認真聽取并集中廣大黨員和群眾的意見和建議，積極向企業(yè)建言獻策，做到了與企業(yè)目標同向、工作同力、發(fā)展同步，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。如阜新萬達鑄業(yè)公司在研究與一家企業(yè)簽訂一筆大額購銷合同時，黨總支積極參與，經(jīng)過認真調查研究，提出那家企業(yè)經(jīng)營上存在問題，該項合同存在風險不宜簽訂的建議，企業(yè)主采納了這項建議，不久，這家企業(yè)因資不抵債破產(chǎn)了，公司避免了一次重大的經(jīng)濟損失。通過這件事，公司總經(jīng)理高玉良切身感受到了黨組織的作用，現(xiàn)在，這個企業(yè)凡是遇有重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到難題以及涉及職工切身利益的問題，企業(yè)主都主動與黨組織商量。二是以“愛崗盡責”活動為統(tǒng)領，積極引導黨員在推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。在全市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中廣泛開展了“愛崗盡責”活動，根據(jù)員工黨員的具體崗位，明確崗位職責、完善考評辦法、實行階段督查、嚴格考核獎懲，通過設置“先鋒崗”標牌，明確“先鋒崗”職責，使這項活動與“共產(chǎn)黨員工程”和“黨員責任區(qū)”活動有機結合起來，增強了企業(yè)黨員“愛崗敬業(yè)”和“企業(yè)健康發(fā)展是我的責任”意識，實現(xiàn)了黨的旗幟樹起來、黨員的身份亮出來、黨內(nèi)活動搞起來、黨的形象亮起來。三是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，進一步推動非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作上水平。緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導黨員立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，把創(chuàng)先爭優(yōu)和日常工作融為一體，讓黨員在本職崗位上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。要求非公有制經(jīng)濟組織黨組織重點完成“六個一”工作任務。即：要在一線職工、技術骨干、管理人員中培養(yǎng)一批入黨積極分子；每年開展一次技術比武或技能大賽活動；每年開展一次“小改小革、修舊利廢”活動；每半年開展一次結對幫扶或走訪慰問職工活動；沒半年開展一次回饋社會奉獻愛心活動和每年開展一次“安全主題月”活動。要求社會組織黨組織重點完成“五個一”工作任務。即：要建立一個學習型黨組織；結合工作實際每半年開展一次黨員奉獻活動；每年組織開展一次扶貧幫困活動；每年立足實際為群眾辦成一批好事、實事；建立健全一套黨組織、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。要求非公有制經(jīng)濟組織中的黨員要做到“四帶頭”。即：帶頭爭當一名技術能手、帶頭為企業(yè)發(fā)展提一條合理化建議、帶頭結對幫扶一名本企業(yè)困難職工、帶頭參與一次義務奉獻日。四是要求社會組織中的黨員重點完成“四個一”工作任務。即：每年為阜新經(jīng)濟社會發(fā)展獻一條良策、每年提一條促進本單位科學發(fā)展的合理化建議、每半年參加一次黨員奉獻活動、為群眾做一件好事、實事。同時建立了相應的考評機制，對各黨組織和黨員完成任務情況定期進行考評，對考評優(yōu)秀的黨組織授予流動紅旗，對考評優(yōu)秀的黨員授予黨員標兵稱號，并給予物質獎勵。

二、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作面臨的矛盾和問題一是有的黨組織對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作還不夠重視，還沒有擺到重要議事日程，工作措施還不夠得力，導致有的縣區(qū)黨組織覆蓋率還偏低。二是有的黨組織開展黨建工作與企業(yè)的中心工作融合不夠緊密，存在就黨建抓黨建的現(xiàn)象。一些黨員黨的意識淡薄，存在“打工心理”，參與黨建工作的積極性不高。有的企業(yè)主認為黨建工作沒有用，沒有發(fā)自內(nèi)心地接受黨組織，甚至有個別的企業(yè)主對黨組織還存在排斥心理。三是組織保障力度還需進一步加強。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織數(shù)量多、涉及面廣，黨建工作任務繁重，僅靠組織部門的力量很難適應工作需要，雖然建立了聯(lián)系會議制度，但作用的發(fā)揮還需要進一步加強。四是黨務工作者隊伍建設還需要進一步加強。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中兼職黨務干部多、專職黨務工作者少，既懂經(jīng)營管理又熟悉黨務工作的復合型人才更少，黨組織書記來源少，不穩(wěn)定。五是黨組織活動經(jīng)費還比較困難，缺少穩(wěn)定的來源，主要依賴企業(yè)法人代表的支持，缺乏硬性保障措施。

三、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的對策與思考1、進一步強化非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作組織體系建設。各級黨組織要把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局之中，擺上重要議事日程。各縣區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委要充分發(fā)揮作用，加強工作指導，切實抓好工作的落實。要進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度的作用，構建黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、財政、工商、稅務、民政、司法等相關部門各司其職、密切配合，共同推進黨建工作的新格局。

2、要進一步加強黨務工作者的培養(yǎng)選拔力度。要拓寬選人用人渠道，探索建立黨務工作者人才庫，將黨政機關、退伍軍人、企事業(yè)單位退休干部中有意愿到企業(yè)從事黨務工作的納入人才庫通過雙向選擇的形式，向企業(yè)推薦輸送優(yōu)秀黨務工作者。要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，注重從經(jīng)營管理層黨員中選拔黨組織負責人，對暫時沒有合適人選的，經(jīng)協(xié)商可由上級黨組織推薦或選派。要搞好教育培訓，把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人的培訓納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，并結合實際適當給予工作補貼。

3、要切實加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織法人代表的教育引導，著力構建黨組織與業(yè)主的良好互動關系。要把對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織法人代表的培訓納入各級黨校的培訓計劃，加強對他們的教育管理和政治引導，使其加深對黨的路線方針政策的認識，增強法制觀念和社會責任感，增進對黨的感情和對黨建工作的認同感、支持度，樹立“黨的建設有利于企業(yè)發(fā)展”、“企業(yè)發(fā)展離不開黨的建設”的觀念。要切實幫助他們解決生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，讓他們切實感受到黨組織的作用。對積極支持黨建工作、主動為黨組織開展活動創(chuàng)造條件的法人代表，在推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和先進典型時，同等條件下要優(yōu)先考慮。

4、要加大為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織提供經(jīng)費支持的力度。要探索建立各級財政投入為主、黨費投入為輔的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織經(jīng)費保障機制。有條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織要將黨建工作經(jīng)費納入本單位管理經(jīng)費。對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織上繳的黨費，可根據(jù)實際情況，予以全額或部分返還。對新建立的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織要實現(xiàn)實名制管理，按照每個黨組織1000元的標準撥付啟動經(jīng)費，市、縣區(qū)要按照省委組織部的規(guī)定配套比例從黨費中予以列支。

5、積極探索充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的新途徑。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織要擺正位置，真正做到“到位不越位”，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展這個中心開展工作，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的切入點和著力點，努力把黨的活動融入業(yè)務工作、日常管理和企業(yè)文化之中。要改進活動方式，豐富活動內(nèi)容，按照創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，進一步深化拓展“愛崗盡責”等主題實踐活動，科學設置工作目標和活動載體，把基層黨組織和黨員、干部的勁頭都聚焦在“干”字上，促進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織又好又快發(fā)展，讓業(yè)主切實感受到黨組織對促進經(jīng)營和發(fā)展的好處，從而能自覺接受在自己的企業(yè)建立黨組織并開展活動。

3、阿克蘇地區(qū)加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的思考

阿克蘇地區(qū)非公經(jīng)濟代表人士中有400多人成為自治區(qū)、地、縣人大代表、政協(xié)委員，有800多人成為各級民間組織的中間力量，100多人成為各民間商會的領導力量，他們積極參與了各類社會組織的建立與管理。特別是在參加抗震救災、新農(nóng)村建設、先富幫后富實現(xiàn)共同富裕、構建和諧社會、回饋社會、踐行社會主義核心價值觀等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到社會各界的廣泛關注和良好贊譽。廣大非公有制經(jīng)濟人士為阿克蘇的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

一、阿克蘇地區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作狀況

201*年6月初，通過摸底調研，地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織（其中包括分支機構）5415戶，獨立法人1702個，其中規(guī)模以上企業(yè)132戶（注冊資金500萬元以上），規(guī)模以下企業(yè)1570戶。地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織（其中包括分支機構）有黨組織92戶，其中黨委4個、黨總支2個、黨支部86個。企業(yè)黨組織72%隸屬于職能部門黨委或黨支部、12%隸屬于街道黨委、9%隸屬于社區(qū)黨支部、其余7%由地、縣（市）黨委直接管理。通過“百日組建”非公經(jīng)濟組織建立黨組織由原來的92戶提高到企業(yè)數(shù)233個。其中，單獨建立黨組織135個、聯(lián)合建立黨組織98個（覆蓋企業(yè)205個）。

為了做好非公經(jīng)濟組織的黨建工作，201*年9月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，國家工商總局、全國工商聯(lián)參加，負責非公有制經(jīng)濟組織學習實踐活動的指導工作。為推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展，中央決定在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，仍然由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家工商總局和全國工商聯(lián)共同組成全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組，指導全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

為進一步加強黨對地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織的領導，201*年6月26日成立中共阿克蘇地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織工作委員會，作為地委派出機構，由地委統(tǒng)一管理。[201*]34號《關于成立中共阿克蘇地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織工作委員會的通知》明確了地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨工委的主要職責。這標志著阿克蘇地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作已經(jīng)由組織部抓總，非公有制經(jīng)濟組織黨工委具體負責總抓的工作機制。

地區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作，通過開展學習實踐科學發(fā)展觀、百日組建、創(chuàng)先爭優(yōu)、熱愛偉大祖國建設美好家園活動，已經(jīng)形成了組織部門抓總、相關部門配合的工作機制。在活動中堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，把社會主義核心價值體系的學習和教育融入思想政治工作的全過程，引導企業(yè)全面提高自身素質，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，把個人富裕與全體人民富裕結合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來，自覺承擔社會責任，堅定不移走中國特色社會主義道路，當好中國特色社會主義事業(yè)建設者，收到良好的效果。

在“百日組建”工作中，地區(qū)、縣（市）成立了非公經(jīng)濟組織黨工委具體抓非公經(jīng)濟組織的黨建工作，對加強非公經(jīng)濟組織黨的建設，提高企業(yè)加強黨的建設的認識起著重要作用。但現(xiàn)在工作仍處在起步階段，還存在不少困難和問題。一是黨組織的覆蓋面過小，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)中沒有黨組織。非公有制企業(yè)成立黨委、黨總支、黨支部等黨組織的企業(yè)不足20%，約80%的企業(yè)沒有黨組織。二是普遍存在“開展活動難、發(fā)揮作用難”的問題。有的黨組織領導班子軟弱渙散，不能發(fā)揮應有作用；有些黨組織黨員分散、流動性強，難以有效開展活動；有的黨組織在活動內(nèi)容和方式上沒有充分考慮黨員要求和企業(yè)實際，開展活動往往流于形式；有的黨員黨性觀念和黨員意識淡薄，不能發(fā)揮模范作用，甚至不愿意公開黨員身份。

二、阿克蘇地區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題

阿克蘇地區(qū)非公經(jīng)濟組織中的企業(yè)屬于小型企業(yè)，近幾年成立的企業(yè)規(guī)模都相對較小，成立黨組織的也少（因為成立黨支部受黨員數(shù)量的限制，有三名正式黨員才能成立黨支部）。企業(yè)黨建工作點多、面大難開展，同時企業(yè)黨組織開展工作要被動得多、困難得多。

目前，地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作仍然面臨：一是非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋率低；二是部分企業(yè)法人對企業(yè)黨建工作認識不高，支持不夠。三是管理機制、職責不清、缺乏引導、管理滯后；四是非公有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮不明顯等問題。非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋率過低。地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織（其中包括分支機構）5415戶，建立黨組織企業(yè)數(shù)233個，單獨建立黨組織135個、聯(lián)合建立黨組織98個（覆蓋企業(yè)205個）。非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋率不高。

部分企業(yè)法人對黨建工作認識不高。在非公經(jīng)濟組織中，黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，有的業(yè)主對黨建工作認識不一，心態(tài)復雜，怕黨組織活動多，加重負擔，影響生產(chǎn)；不少黨員也從趨利動機出發(fā)，總認為自己是業(yè)主的“打工仔”，談不上帶頭作用，掙錢拿工資就行了，過不過組織生活無所謂，有的甚至不愿在企業(yè)暴露自己的黨員身份，不知不覺地成為了口袋黨員。

黨支部活動開展難，作用發(fā)揮不明顯。相當一部分非公經(jīng)濟組織沒有或只有數(shù)量很少的黨員，黨建工作難度較大，建立黨組織后發(fā)揮作用更困難；不少黨組織作用不明顯，活動范圍小，社會關系狹窄，缺乏吸引力和影響力；在非公經(jīng)濟組織中，業(yè)主大多不是黨員，絕大多數(shù)黨員都是受雇于業(yè)主的職工，主要從事企業(yè)生產(chǎn)，黨組織活動的時間、經(jīng)費、效果得不到有效保證；黨組織在企業(yè)中的職責、地位把握不準，開展活動常有無所適從之感；相當一些基層黨組織活動少、內(nèi)容枯燥、效果差。

黨員流動性大黨員的真實數(shù)量難以統(tǒng)計。非公經(jīng)濟組織具有較強的流變性，開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場波動影響很大。尤其是個體工商戶，點多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營活動節(jié)奏快，存在著游散、流動等不確定性。這些組織中的黨員流動性也大，難以納入穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，不少黨員處于游離狀態(tài)，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切。

管理機制職責不清缺乏引導管理滯后。通過非公經(jīng)濟組織黨組織“百日組建”活動，非公經(jīng)濟組織黨組織機構框架基本形成，非公企業(yè)主對加強企業(yè)黨建工作的認識明顯提高，加強非公組織黨建工作已經(jīng)提到了各級黨委的重要日程。但為了更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟組織黨組織自身優(yōu)勢，根據(jù)非公有制企業(yè)特點有效開展黨建工作，增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力還存在一定的差距。特別是管理機制存在有架子，沒有具體服務對象，各級非公經(jīng)濟組織黨工委職責不清，缺乏如何抓好非公經(jīng)濟組織黨組織建設的抓手和工作方法。三、阿克蘇地區(qū)加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的幾點思考

（一）健全領導體制創(chuàng)新活動載體。一是健全領導體制，加強工作指導。進一步明確非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和企業(yè)黨組織的具體責任并給予編制和工作人員；建立組織部牽頭的工作指導體系，充分發(fā)揮成員單位的職能作用，形成非公有制企業(yè)黨建工作“三級聯(lián)動、上下貫通、黨政齊抓、常抓不懈”的良好格局。二是理順隸屬關系，規(guī)范運行機制。按照方便管理的原則，把隸屬地直單位黨委直接管理的企業(yè)黨組織調整由“兩新”組織黨工委管理，對縣市非公有制企業(yè)黨組織實行劃塊管理，各工業(yè)園區(qū)設立黨工委，專門負責園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的組建和管理。三是創(chuàng)新活動載體，激發(fā)內(nèi)在動力。按照“業(yè)余、小型、分散、靈活、務實、高效”的原則，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展富有特色的主題活動。四是強化保障措施，鞏固黨建成效。強化管理，從組建上保障。明確責任，從制度上保障。強化扶持，從經(jīng)費上保障。

（二）提升黨建地位促進企業(yè)健康發(fā)展。針對非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理制度有別于國有企業(yè)的特點，確立“服務、促進、引導”的組織管理理念。按照這一理念，應正確處理非公經(jīng)濟組織中黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟規(guī)律、營造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境的關系，找準工作的切入點和著力點，探索工作的抓手與載體，形成黨組織發(fā)揮作用的有效機制，圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點在提供服務上下功夫。一是確立“經(jīng)濟建設到哪里，黨的組織就建到哪里”的黨建工作理念。如果不及時地做好非公經(jīng)濟組織的黨建工作，就可能出現(xiàn)既是新的經(jīng)濟增長點又是黨建工作薄弱點的情況。因此，非公經(jīng)濟組織的黨建工作，應以“消除黨組織設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性”為主要目標，著力于創(chuàng)新基層黨組織的活動方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎。二是確立“揚長補短”的黨建目標理念。在非公經(jīng)濟組織中，黨組織活動的目標首先應定位于與企業(yè)發(fā)展的同向性上，黨組織可以通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揚群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為企業(yè)發(fā)展的促進者、企業(yè)文化建設的組織者、勞資關系的協(xié)調者，從而揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補企業(yè)剛性管理有余、柔性管理不足之短。三是確立“以做好經(jīng)濟能人為前提，充分發(fā)揮政治能人作用”的黨員先進性理念。在非公經(jīng)濟組織中，黨組織的整體形象及影響力和號召力主要是通過發(fā)揮黨員個人的先鋒模范作用來體現(xiàn)的。黨員首先應掌握先進的技術和技能，成為非公經(jīng)濟組織中的“經(jīng)濟能人”；同時應堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范地完成黨組織交給的任務，這樣才能很好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。四是確立“在崗位競爭中體現(xiàn)價值，在崗位競爭中謀求發(fā)展”的功能定位理念。在非公經(jīng)濟組織里，黨員要通過自身的努力站穩(wěn)崗位，以自己的能力和先進性去競爭企業(yè)的中、上層管理崗位。只有這樣，黨員和黨組織才能取得出資方和職工群眾的認可，才能廣泛地開展黨的各項工作和活動。五是確立“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的黨組織建設理念。要因企制宜、因時制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立后的效果。在要求、進程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名無實。凡是企業(yè)有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位，有合適的支部書記人選的，都可以建立黨組織。如果一些非公經(jīng)濟組織黨員人數(shù)少，沒有建立獨立支部的條件，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，將黨員集中起來，建立聯(lián)合支部或獨立支部，重點解決由于黨員流動性大而帶來的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預備轉正難、交納黨費難、支部改選難、處理黨員難等問題。六是確立“黨群工作一體化”的工作理念。所謂“黨群工作一體化”，就是以黨建工作促進工、青、婦工作，以工、青、婦為載體開展黨建工作，做到黨組織和工、青、婦組織機構上對應設置，人員上相互兼職，工作上互為表里、相互支撐、同步進行、形成合力。通過黨組織對工、青、婦工作的領導，可以有力地增強黨的工作對非公經(jīng)濟組織的影響力。

（三）充分發(fā)揮三個作用推動企業(yè)科學發(fā)展。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，有力推動企業(yè)科學發(fā)展的思路。黨組織應該把實施“先鋒工程”作為促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的抓手，設立“黨員責任區(qū)”和“黨員示范崗”。樹立“讓支部有地位、讓黨員有作為”的理念，深入開展“雙培雙推”活動，著力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干培養(yǎng)成經(jīng)營管理人才，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營骨干推薦為班組長，把黨員中層管理骨干推薦為管理決策人員。黨支部以“五好”為目標，形成企業(yè)黨支部為主體、黨小組為基礎、員工教育管理為抓手，工青婦等群團組織相互支持、相互配合的工作格局。一是建強黨委班子，充分發(fā)揮政治核心作用。堅持“雙向進入，交叉任職”制度，由公司總經(jīng)理擔任黨委書記，同時由黨委委員兼任工會、共青團和婦聯(lián)負責人。凡是涉及投資方向、重點項目建設、重要崗位人事安排、安全與環(huán)保等方面的重大決策，采用黨政聯(lián)席會議的方式研究決定，一些重大工作由黨委成員牽頭實施，增強貫徹落實的實效性，有力地促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。二是建強基層支部，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，應及時對所屬基層黨支部進行調整加強。堅持“雙推雙建”，也就是在主要生產(chǎn)經(jīng)營單位建立黨支部，在生產(chǎn)經(jīng)營關鍵班組建立黨小組，由企業(yè)員工推薦、黨員推選黨支部班子成員。黨支部要長期堅持團結、服務、引導、教育的方針，不斷增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力，與企業(yè)出資人更加貼近、情況更為熟悉、聯(lián)系更為緊密，為企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是建強黨員隊伍，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持實施“雙培雙帶”工程，把企業(yè)中的業(yè)務能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手。注重做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，把一些思想政治素質好、業(yè)務能力強的職工列為重點培養(yǎng)對象，激發(fā)黨員的身份意識和責任意識。開展“三抓三促”活動，即在管理系統(tǒng)以“抓降耗、促增收”為重點，開展黨組織包生產(chǎn)線活動；在生產(chǎn)系統(tǒng)以“抓安全、促生產(chǎn)”為重點，開展創(chuàng)建黨員設備承包示范區(qū)活動；在機關綜合服務系統(tǒng)，以“抓作風、促服務”為重點，開展轉變作風，提高效率，提高文明辦公水準活動，使黨員身份亮出來，作用看出來，形象樹起來，帶動和幫助身邊群眾共同完成工作任務，增強黨組織的凝聚力、影響力和號召力。

4、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的幾點思考及對策

近年，隨著我國改革開放的深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展非公企業(yè)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟增長的重要力量，其在發(fā)展生產(chǎn)力，增加地方財源，擴大勞動就業(yè)機會，滿足社會多樣化需求，創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮了積極作用。非公企業(yè)既是目前我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，也是黨建工作一個新的重要領域。為了認真落實胡錦濤總書記關于做好規(guī)模以上民營企業(yè)黨建工作的重要批示，切實加強民營企業(yè)黨的建設工作，作為從事非公黨建的統(tǒng)戰(zhàn)工作者，筆者想結合理論和實踐,就加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作問題作一些簡單的探討。一、非公企業(yè)黨建工作存在的問題

1、在建立黨組織的過程中，黨委、非公企業(yè)、企業(yè)黨員思想認識還存有顧慮。從黨委政府的層面來看，存在“三種顧慮”。一是有的認為民營企業(yè)黨建工作抓與不抓差不多，抓多了反而會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。二是有的認為民營經(jīng)濟應該放開搞活，黨委政府只要抓好稅收就可以了，至于企業(yè)黨的建設順其自然就行了，黨建工作用不著勞心費力去抓。三是有的擔心企業(yè)會持反感，不敢理直氣壯的抓黨建工作。從企業(yè)主的層面來看，心存“三怕”。一怕企業(yè)建立黨組織會削弱和制約他們的權力。二怕建立黨組織要提供活動經(jīng)費和管理人員，加大企業(yè)運營成本。三怕企業(yè)建立黨組織就等于給自己樹立了對立面，有礙于自己指揮生產(chǎn)經(jīng)營。從企業(yè)黨員的層面來看，表現(xiàn)為“三種心態(tài)”。一是自卑心態(tài)。非公企業(yè)中的黨員和黨務工作者主要是國營、集體企業(yè)的下崗員工，他們以過去的主人翁地位變成現(xiàn)在的雇傭與被雇傭的關系，有一種自卑感和失落感。二是臨時心態(tài)。有的黨員認為民營企業(yè)工作沒有保障，流動性大，而黨務工作者大部分是兼職或業(yè)余，臨時心態(tài)較重。三是無所謂心態(tài)。大多數(shù)黨員養(yǎng)家糊口的任務重，加之長期的不穩(wěn)定和流動性，使黨員意識淡薄，一些同志對轉黨組織關系，參加組織生活抱無所謂態(tài)度。

2、黨組織設置不完全，覆蓋面小。雖然近年來重視非公企業(yè)的黨建工作，但因種種原因，企業(yè)黨組織的建立不完全，覆蓋面小，調研中存在有的黨員所在企業(yè)沒有黨組織不能過黨組織生活，有些預備期已滿的黨員轉正找不到批準組織，“口袋黨員”、“抽屜黨員”的現(xiàn)象在一定程度上存在。

3、黨建理論指導滯后。非公企業(yè)黨務工作者反映，地方黨委對民營企業(yè)基層黨組織的指導往往目標要求多、口號多，具體性工作指導較少，非公有制企業(yè)黨建工作在實踐中常有種摸著石頭過河，放不開手腳的感覺。

4、黨建工作手段陳舊，工作效果不好。部分非公企業(yè)黨組織不能主動適應市場經(jīng)濟的變化，仍停留在自我封閉抓黨建的層次上。此外，黨務經(jīng)費來源少，無錢辦事一直是非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作的難題。有的企業(yè)主借口經(jīng)費困難，分文不撥，甚至要求經(jīng)費個人自籌。由于經(jīng)費的難以落實，很多黨組織一兩個月過一次組織生活，黨內(nèi)活動滿足于讀報讀文件，內(nèi)容乏味，手段單一，缺乏吸引力。

5、加強非公企業(yè)黨建工作的思考

非公有制經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，抓好新時期新形勢下的非公企業(yè)黨建工作，對激發(fā)黨組織生機和活力、促進經(jīng)濟與黨建和諧發(fā)展，具有舉足輕重的影響。本文就在總結陳嶼辦事處抓非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗的基礎上，分析存在的問題，提出解決的對策，進而進一步明確發(fā)展思路。

一、陳嶼辦事處開展非公企業(yè)黨建的實踐探索

陳嶼辦事處現(xiàn)有非公企業(yè)1000多家，非公企業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的85%以上；非公企業(yè)在冊黨員266人，占黨員總數(shù)的13.35%。近年來，我們積極探索，大膽實踐，努力把黨的工作融入非公有制企業(yè)經(jīng)濟工作，有效地促進了非公有制經(jīng)濟的有序發(fā)展，鞏固了黨在新經(jīng)濟組織中的執(zhí)政基礎。

（一）抓基礎，注重在思想認識上求統(tǒng)一

1、強化組織領導。為切實加強非公有制企業(yè)黨建工作的領導，辦事處制訂了非公有制企業(yè)黨建工作總體規(guī)劃，成立了以辦事處黨委書記為組長的非公企業(yè)黨建工作領導小組，把這項工作列入基層黨建工7作責任制，明確目標，落實責任，定期考核；并建立了領導聯(lián)系企業(yè)制度，開發(fā)區(qū)有9位工委副書記和工委委員與13個非公企業(yè)編組區(qū)建立聯(lián)系點，有25個班子領導干部聯(lián)系開發(fā)區(qū)50強企業(yè)黨支部，他們定期到企業(yè)調研指導，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題。全區(qū)88個非公企業(yè)黨組織中，配有黨務干部56人。針對那些選聘黨務干部較困難的非公企業(yè)，選派工作指導員、聯(lián)絡員，直接指導幫助企業(yè)抓好黨建工作，培養(yǎng)黨務干部。目前，開發(fā)區(qū)共向非公企業(yè)派出指導員、聯(lián)絡員18名。

2、提高業(yè)主黨建意識。辦事處多途徑做好宣傳工作，寓黨建活動于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設之中，使企業(yè)主切實感受到黨建工作對企業(yè)的好處。同時跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉變?yōu)椤皣�繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的大循環(huán)，將著力點放在支持和促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展上來，提倡“服務型”工作，主動為企業(yè)協(xié)調周邊關系，引進專業(yè)人才，協(xié)調發(fā)展資金，推介企業(yè)產(chǎn)品。如玉環(huán)艾捷爾精密儀器有限公司董事長蔡志方本人不是黨員，但是通過縣、開發(fā)區(qū)組織的各種培訓、考察，其參與黨建的積極性很高，給予黨支部工作大量的支持。

3、增強黨員黨性觀念。我們通過從抓學習入手，主動做好黨員提高認識、轉變觀念的工作。以開展非公企業(yè)黨建百日推進活動等為載體，組織黨員學習黨章和黨的基本知識，學習企業(yè)改革的有關文件，參觀革命勝地，加強黨的宗旨和理想信念教育，使黨員正確認識到私營企業(yè)的黨員和其它任何崗位的黨員一樣，為企業(yè)出力就是為社會作貢獻。我們通過在企業(yè)中開展黨員示范崗、黨員示范點等主題活動，促使企業(yè)黨員堅持立足崗位，勤勉工作，一心一意為企業(yè)謀發(fā)展。通過近幾年的黨員學習教育和黨員主題活動，營造出黨員敢于在企業(yè)亮身份、比貢獻的良好氛圍，受到企業(yè)主和廣大職工的好評。

（二）抓關鍵，注重在工作機制上求創(chuàng)新

1、創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮黨員作用。黨的先進性是通過黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來的，所以在工作中，我們注重根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，堅持“四為”的原則，不斷拓展黨的活動內(nèi)涵，搞活黨的活動形式，提高黨的活動效果。通過在非公企業(yè)黨員中組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“一個黨員一面旗”、“黨員生產(chǎn)能手”、“黨員科技標兵”、“金點子獎”、“黨員示范戶”等豐富多樣的活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、科技攻關、維護權益等方面的先鋒模范作用，使黨員在急難險重任務面前亮出身份、沖鋒在先。如，浙江康華眼鏡有限公司黨支部開展了“三個一”活動，即每個黨員學一門技術、結一個對子、獻一條計策，在企業(yè)中形成一種好學、扶貧、技術結對的良好氛圍，同時黨員也紛紛獻計獻策，在企業(yè)的管理、技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本等方面，提出了許多“金點子”。

2、提升企業(yè)文化，構筑企業(yè)和諧。我們將非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮與企業(yè)文化建設緊密結合。一方面，創(chuàng)辦企業(yè)報刊。為了營造企業(yè)濃厚的文化氛圍，我們鼓勵條件較成熟的企業(yè)在其黨支部的組織帶領下創(chuàng)辦自己的企業(yè)報，如中捷公司、蘇泊爾公司、康華公司、蘇強格公司、海德曼公司等等。他們自創(chuàng)刊以來，都著力宣傳企業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展理念，以警示人、引導人、激勵人為目標，大力渲染企業(yè)自身的文化建設，受到了廣大員工的熱烈歡迎。另一方面，加強德仁建設。我們積極引導非公有制經(jīng)濟人士參與社會主義和諧社會的建設，增強非公有制企業(yè)的歷史責任感。結合實際，組織黨員開展了一系列的光彩活動，如扶貧幫困“1＋1”工作，情系四川的賑災募捐活動、企業(yè)回報社會、反哺社會的村企結對活動等等，彰顯了廣大非公有制經(jīng)濟人士的社會責任心。又如浙江海德曼機床制造有限公司大力倡導“海德曼一家人”的理念，盡量給員工一種公司就是“家”的感覺。黨支部在端午、中秋、春節(jié)等節(jié)日為外地員工舉辦會餐、為每月生日員工舉辦生日慶祝晚會、員工生病黨支部會帶去關心和組織上的溫暖，為黨員和職工宿舍配備電視、電話、電腦、電熱水器設施等福利待遇，企業(yè)黨組織的凝聚力、影響力得到了不斷增強。

史責任感。結合實際，組織黨員開展了一系列的光彩活動，如扶貧幫困“1＋1”工作，情系四川的賑災募捐活動、企業(yè)回報社會、反哺社會的村企結對活動等等，彰顯了廣大非公有制經(jīng)濟人士的社會責任心。又如浙江海德曼機床制造有限公司大力倡導“海德曼一家人”的理念，盡量給員工一種公司就是“家”的感覺。黨支部在端午、中秋、春節(jié)等節(jié)日為外地員工舉辦會餐、為每月生日員工舉辦生日慶祝晚會、員工生病黨支部會帶去關心和組織上的溫暖，為黨員和職工宿舍配備電視、電話、電腦、電熱水器設施等福利待遇，企業(yè)黨組織的凝聚力、影響力得到了不斷增強。

二、存在的主要問題

（一）非公有制企業(yè)快速增長與非公有制企業(yè)中黨組織黨員的發(fā)展滯后的矛盾，使黨組織的作用發(fā)揮影響力不大。目前，具備組建黨組織條件的非公企業(yè)僅占非公有制企業(yè)的9.6%，有101戶僅有個別黨員，有904戶非公有制企業(yè)無黨員，黨員占從業(yè)人員的1.5%。由于不少非公有制企業(yè)中黨員人數(shù)很少，黨員文化程度低，黨員在企業(yè)中的行政地位不高，以致黨員在企業(yè)中的影響力、吸引力、凝聚力都比較薄弱，個別從業(yè)人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養(yǎng)和發(fā)展。（二）黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的矛盾，使一些非公企業(yè)黨組織作用不明顯，影響了企業(yè)主的積極性。部分建立黨組織的企業(yè)起步較為容易，在我們當?shù)攸h委和組織部門的指導下，能夠按照要求建立起黨組織。但經(jīng)過一段時間后，由于部分企業(yè)黨組織工作進展緩慢，對企業(yè)的作用不大，還要花費時間、人力、物力來應付，支部開展活動也縮手縮腳，怕給企業(yè)添麻煩，怕搞支部活動會丟了自己的飯碗。因此黨組織自然成了名存實亡。有的是因為企業(yè)業(yè)主建立黨組織的目的是“圖名聲”、“政治待遇”等，在沒有達到目的后，企業(yè)業(yè)主的積極性自然就有所下降。

（三）非公有制企業(yè)主對黨建工作支持不夠，黨務工作者的素質偏低，黨員教育管理工作相對滯后，黨組織工作內(nèi)容簡單，活動形式單一。部分黨組織工作還停留在讀書、看報等簡單形式上，碰到七一、過年組織黨員出去旅游一下，沒有真正探索黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有機結合。加上很多企業(yè)黨支部都是前兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成組建任務，要求或賣面子建立的黨支部，是要我建而不是我要建的關系，自然而然的造成企業(yè)主對黨建工作的不重視。

三、加強非公企業(yè)黨建工作的幾點思考

（一）進一步加強宣傳，強化非公企業(yè)黨建工作的外在推力

充分運用黨報黨刊等輿論、理論載體，開設研究專欄，設置研討論壇，加大宣傳力度，營造研討氛圍；充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞傳播媒體，大力宣傳非公企業(yè)黨建工作好典型、好事跡，特別是對“做事不忘黨的宗旨、經(jīng)商不忘黨員身份、致富不忘回報社會”的優(yōu)秀業(yè)主黨員和先鋒模范作用突出的優(yōu)秀職工黨員，加大宣揚表彰力度，用好典型示范，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)黨員的內(nèi)在動力，營造一個濃厚的黨建工作良好環(huán)境。

（二）進一步配強隊伍，強化非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)在助力

目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了非公企業(yè)黨建辦公室，簡稱非公辦，但是非公辦卻與組織辦人員相互兼職，如陳嶼非公企業(yè)上千家，非公企業(yè)黨支部有88家，但是負責這一塊工作就只有一人，根本就很難也沒有更多的精力去有效指導非公企業(yè)黨建工作。因此是否考慮單獨設置辦公室，配備二至三名專職人員。同時，針對目前大部公非公企業(yè)黨務工作者素質能力偏低的這一情況，是否考慮拓寬支部書記的任用渠道，指導非公企業(yè)結合單位實際，采取過渡式、內(nèi)選式、委派式、招聘式等方式選好配強黨組織書記，在確保工作有人抓、有人管的基礎上，提升工作的規(guī)范水平。

（三）進一步發(fā)揮作用，強化非公企業(yè)黨建工作的影響力

非公企業(yè)黨建工作的難點和出發(fā)點也就是如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，我們需要在以下幾個方面去探討。一是如何按照“實際、實用、實效”和“四個相融”的工作原則，即：把黨組織的活動與完成企業(yè)生產(chǎn)任務相融，把黨組織的活動與提高職工素質相融，把黨組織的活動與營造健康向上的文化相融，把黨組織的活動與尊重人、關心人、幫助人的工作相融。二是如何積極開展“我為黨旗添光彩，我為企業(yè)做貢獻”主題活動，組織黨員帶頭學知識、鉆業(yè)務、練技能，讓黨員成為生產(chǎn)骨干，技術尖兵；三是如何積極開展重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員和黨員身邊無事故、黨員身邊無違紀、黨員身邊無次品的“三有三無”活動，彰顯黨員的先進性；四是如何大力培育和宣傳典型，發(fā)揮典型的激勵導向作用，讓優(yōu)秀的黨員有自豪感，一般黨員有壓力感，落后的黨員有內(nèi)疚感，真正實現(xiàn)黨員教育管理與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩促進”。

（四）進一步完善機制，強化非公企業(yè)黨建工作的保障力

一是完善非公企業(yè)考核機制，將非公企業(yè)黨建工作開展情況納入非公企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)或創(chuàng)評星級企業(yè)的一條標準之一，如果非公企業(yè)黨建工作考核低于80分，就取消其評先資格。二是建立領導干部聯(lián)系非公企業(yè)黨建制度，并將這一制度與領導干部的考核相結合，形成一種齊抓共管的局面，免得非公企業(yè)黨建工作單單就只是組織部門的事情。三是對非公企業(yè)黨務工作者的學習培養(yǎng)、選拔任用、目標考核、獎優(yōu)激勵、落實待遇等方面，能出臺相關政策加以規(guī)定和明確，從而保障黨務工作者的有關權益。四是建立非公企業(yè)上層決策聯(lián)席會議制度，明確黨支部書記在企業(yè)決策和管理中的地位，為抓好企業(yè)黨建工作提供組織保證。

隨著浦東開發(fā)，城鄉(xiāng)一體化進程加快，社區(qū)類型也日趨復雜，老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及外國投資者聚居的高檔住宅區(qū)等各類社區(qū)結構殊異，且各類社會自組織現(xiàn)象日益普遍。截至201*年底，上海浦東新區(qū)非公有制企業(yè)和社會組織已達77620家，其中，已經(jīng)獨立和聯(lián)合建立黨組織2200個，現(xiàn)有黨員41222名，占全區(qū)黨員總數(shù)的近20％。近年來，浦東非公有制企業(yè)和社會組織黨建從整合資源、創(chuàng)新模式入手，進行了初步的探索和實踐。主要是以“頂層設計、合力推進”理念為引導，完善機構設置布局。建立了區(qū)委黨建工作領導小組及非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作協(xié)調指導小組，明確公安、稅務、工商、社保、民政等行政執(zhí)法部門為非公有制企業(yè)和社會組織黨建提供職權范圍內(nèi)的幫助支持，實現(xiàn)了全區(qū)黨務、行政及群團組織資源的優(yōu)勢調配。以“樞紐轉換，條塊結合”理念為引導，構建網(wǎng)絡化工作架構。在司法局、民政局等部分政府職能部門建立行業(yè)性、樞紐型綜合黨委，探索適應不同社會組織特點的“以條為主”樞紐型黨建模式，形成了全區(qū)橫向到邊、縱向到底的新領域黨建工作網(wǎng)絡。以“宏微雙托，區(qū)域分類”理念為引導，健全運行管理機制。宏觀機制上，深化“布點劃片”工作方法，構建“鐵打的營盤”，微觀機制上，按照“兩穩(wěn)定、一合適”（生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、黨員隊伍穩(wěn)定，有合適的黨支部書記人選）原則建立獨立黨支部，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”原則建立聯(lián)合支部。雖然網(wǎng)絡化的工作架構及差異化的日常運行管理機制已經(jīng)建立，并且發(fā)揮了重要作用，但非公有制企業(yè)和社會組織黨建要做深做牢，還必須在區(qū)域化大黨建的格局中建立并鞏固一系列工作機制。

一、建立雙向溝通機制

堅持以需求為導向，強調上級黨組織與業(yè)主間圍繞企業(yè)生產(chǎn)、生活加強溝通聯(lián)系，注重貼近各主體對象的實際，加強黨組織與非公有制企業(yè)、社會組織的“雙向溝通”，在服務中實現(xiàn)黨組織的政治功能，增強黨建工作有效性。通過組織召開專題會議、干部聯(lián)系走訪、業(yè)主與上級黨組織約談等工作方式，把黨的工作著力點放在支持和促進非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展上來。通過與業(yè)主就黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，上級關于加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的精神，非公有制企業(yè)和社會組織依法經(jīng)營及參與各項社會活動的情況，需要黨組織關心、支持、協(xié)助的有關事宜等方面進行溝通協(xié)商，使之知曉雙方的總體一致性和目標關切，推動體制內(nèi)黨建主體和體制外黨建客體間的價值觀念融合。通過挖掘“雙向溝通”的工作內(nèi)涵和價值定位，推動黨建發(fā)展目標與非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展目標的密切結合。

二、建立黨群聯(lián)動機制

通過組建聯(lián)動、活動聯(lián)動、隊伍聯(lián)動等方式，整合黨群工作資源，推進黨群工作一體化建設。在尚未建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會組織中，進一步發(fā)揮工、青、婦、工商聯(lián)、個私協(xié)會等群眾團體的優(yōu)勢，通過社區(qū)內(nèi)的結對共建單位、聯(lián)合工會、工商聯(lián)合分會等機構，以群團資源加大服務凝聚力度。尤其在金融經(jīng)濟危機期間，黨組織通過聯(lián)系有關銀行、提供擔保等方法幫助有關企業(yè)渡過了難關。探索建立社會組織參與黨建的工作機制，通過組建高新企業(yè)家聯(lián)合會、新經(jīng)濟組織人力資源協(xié)會、青年聯(lián)誼會等社會組織，開展豐富多彩的黨群活動，進一步增強黨對群眾組織、社會組織的領導力和對各類資源的整合力。加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類社會組織組建黨組織的力度，充分利用社會組織綜合黨委、律師黨委、人才綜合黨委、歸國留學人員聯(lián)合會黨總支等平臺，有效擴大黨在高知識群體中的影響力。通過推行交叉任職和“一崗雙責”的工作制度，確保黨組織和群團、社會組織信息互通、資源共享、工作互動、相互支持。

三、建立黨群工作者隊伍建設機制

堅持“職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化”理念，按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作”方式，大力培養(yǎng)一支政治可靠、專業(yè)化、職業(yè)化程度高的基層專職黨群工作者隊伍。把社區(qū)專職黨群工作者隊伍建設列入人才開發(fā)的規(guī)劃，完善社區(qū)專職黨群工作者的培訓、使用、激勵等相關工作體系，探索建立起與市場接軌的招聘錄用、崗位管理、薪酬體系、職業(yè)階梯、業(yè)績考評和評聘制度，為他們開展工作提供有力的指導和資源支撐體系。從制度設計上為政治表現(xiàn)好、工作業(yè)績突出的社區(qū)專職黨群工作者依法進入公務員隊伍拓寬渠道，使之成為加強黨的社會工作的一支重要力量。在區(qū)級層面優(yōu)化現(xiàn)有專職黨群工作者隊伍，并完善相關委派制；在街、鎮(zhèn)形成黨群工作者專兼職結合模式，在推廣社會化招聘專職黨群工作者的同時，充分利用體制內(nèi)經(jīng)驗豐富、熟悉地方發(fā)展和黨務情況的基層干部承擔一定黨務工作，拓展非公有制企業(yè)和社會組織黨建干部來源，實現(xiàn)專兼職優(yōu)勢互補。四、建立對非公人士和社會組織領軍人才的政治關心機制

通過優(yōu)惠政策、資金支持、人才流動和政府購買服務等措施，鼓勵支持和發(fā)展壯大非公有制企業(yè)和社會組織，對慈善性、公益性、服務性的社會組織重點培養(yǎng)和發(fā)展，充分發(fā)揮它們在推動經(jīng)濟社會建設、擴大就業(yè)、提供公共服務等方面的重要作用。注重宣傳和表彰新階層中的先進典型和杰出人物，引導和鼓勵越來越多的社會新階層人士成為中國特色社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設者，不斷壯大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線；充分運用人民代表大會和政治協(xié)商制度，為社會新階層有效有序參政議政提供通道和平臺，讓社會新階層表達合理訴求、維護自身利益，同時擔當起為社會服務的責任和義務；積極探索在社會新階層中選拔人才的渠道和途徑，切實把其中的優(yōu)秀分子納入黨的人才隊伍，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，創(chuàng)造條件讓他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮建設性的作用。

5、西安：非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作的調查與思考（結構較好）

當前，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我市社會

經(jīng)濟生活中的一支重要力量�！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出：抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。今年八、九月份，我們組成課題組，深入到有關區(qū)縣和部門，對全市非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建（以下簡稱“非公”黨建）情況進行了專題調研。

一、我市“非公”黨建工作的基本情況

近年來，我市認真貫徹落實中央精神和省委指示，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，積極探索規(guī)律，加大幫建力度，推動了“非公”黨建工作快速發(fā)展。截止今年八月份，全市共有非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織51515家，從業(yè)人員207萬人，黨員23044人，建立黨組織3802個。其中，個體、私營經(jīng)濟組織4.9萬家，從業(yè)人員205萬人，黨員19544名，設立黨組織的有3537家。在我市注冊納稅并能正常生產(chǎn)經(jīng)營的近萬家非公企業(yè)中，已有2200家組建黨組織，組建率為23%，695家規(guī)模以上非公企業(yè)，均建立了黨組織，在全省率先實現(xiàn)符合條件的規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建全覆蓋；新社會組織2515個，主要包括社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)三大類，從業(yè)人員約2萬余人，黨員3500余人，已建立黨組織265個，全市90家律師事務所實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

我市“非公”黨建工作主要有以下三個特點：

一是領導力度不斷加強。我市各級黨委和領導高度重視“非公”黨建工作，根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的特點，從加強領導、加強培訓、加強研討等方面進行了積極工作。①建立健全了工作責任體系。先后制定出臺了《西安市非公有制經(jīng)濟組織黨的工作暫行規(guī)定》等一系列文件，將“非公”黨建工作納入全市黨建工作總體規(guī)劃，明確了各級黨委的工作責任，規(guī)范了領導干部建立“非公”黨建聯(lián)系點工作，初步形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級黨建工作格局，有力推動了“非公”黨建工作。②加強了培訓力度。我市始終把提高“非公”黨務干部能力素質作為一個重點，結合非公企業(yè)特點和黨員實際，采取了集中培訓、黨校培訓、以會代訓、業(yè)務講座、參觀考察等靈活多樣的形式開展教育活動。近年來，共舉辦培訓班30多期，培訓規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織書記450多人次，黨員201*多人次，進一步提高了非公企業(yè)黨務干部、黨員的思想政治理論水平和業(yè)務能力。③積極組織了各類研討交流會。我市適時召開非公經(jīng)濟組織黨建工作研討會、全市流動黨員管理工作現(xiàn)場會等會議，研究分析問題，交流工作經(jīng)驗。特別是結合學習實踐活動，于去年底召開了全市非公企業(yè)學習實踐活動經(jīng)驗交流會，交流推廣一些非公企業(yè)開展學習實踐活動和黨建工作的好經(jīng)驗和好做法，促進了全市“非公”黨建工作的開展。

二是黨組織設置形式不斷完善。我市在抓“非公”黨建的實踐中，積極探索，不斷總結規(guī)律，形成了一些較為可行的模式，不斷擴大了黨的組織和工作覆蓋面。一是單獨組建。堅持“成熟一個組建一個”的原則，對基礎較好，正式黨員在3人以上的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織，及時組建黨組織。二是聯(lián)合組建。對一些黨員人數(shù)不足3名的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織，或雖有3名以上的黨員，但個別黨員組織關系暫時不便轉接，無法單獨成立黨組織的，按照業(yè)務相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部。三是掛靠組建。對規(guī)模較小、僅有個別黨員的，將組織關系掛靠上級主管部門或所在街道（社區(qū)）黨組織。四是選派黨建工作指導員。對目前還沒有黨員的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織，采取了選派黨建工作指導員的辦法。近兩年來，全市各級黨組織先后向非公企業(yè)選派黨建工作指導員超過800余人次，幫助和指導開展黨建工作。

三是黨組織活動內(nèi)容和載體不斷創(chuàng)新。我市各區(qū)縣緊緊抓住深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，努力把黨的活動融入非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織執(zhí)業(yè)活動的全過程，融入其日常管理的各個環(huán)節(jié)，融入其文化建設的各個方面，開展了各類主題實踐活動，充分發(fā)揮了黨組織和黨員的作用，有效促進了非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展。比如：在雁塔區(qū)的指導下，西安中醫(yī)腦病醫(yī)院黨支部認真開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、人民滿意的白衣天使”活動，積極發(fā)揮黨員作用，不斷改善醫(yī)德、醫(yī)風，努力提升醫(yī)療服務水平，贏得社會各界好評，進一步增強了黨組織的凝聚力和影響力。

二、我市“非公”黨建工作存在的主要問題

我市“非公”黨建工作雖然總體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但與非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織蓬勃發(fā)展的形勢相比較，還存在不少明顯弱項和差距。

1、思想不夠重視。不少同志對“非公”黨建工作的思想認識還存在許多偏差，主要表現(xiàn)在：一是，少數(shù)基層領導干部不重視，對抓好“非公”黨建工作的重要性和地位作用認識還不明確，在思想上“重經(jīng)濟，輕黨建”，存在著“單純?nèi)蝿铡庇^念，以應付心理對待“非公”黨建工作，認為過得去就行。二是，部分業(yè)主認識不到位，特別是一些小型私營企業(yè)的業(yè)主，在市場經(jīng)濟條件下，他們更關心的是如何賺錢，建不建黨組織，開不開展黨的工作無關緊要；有的甚至認為建立黨組織是“添麻煩”，既影響企業(yè)經(jīng)營管理，又帶來一些不必要的開支；有的雖然對組建黨組織和開展黨組織活動表示支持，但在實際中，卻并不給予人力、物力方面的支持。三是，個別黨員態(tài)度冷淡，特別是在一些知識層次較高的中介組織中有一定普遍性。如某律師事務所一位律師黨員講到，我現(xiàn)在最關心的是飯碗問題、收入問題，有沒有黨組織無所謂。2、重組建、輕日常管理。主要表現(xiàn)在：一是，沒人管、沒人問，工作流于形式。部分基層黨委雖然對非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織的組建比較重視，但是日常管理工作并沒有真正跟上，黨組織建立起來，是否能夠開展活動，是否發(fā)揮了應有作用，關注不夠、指導不夠。有的基層黨委對轄區(qū)內(nèi)的一些零散小的“非公”黨組織不了解，不清楚，甚至從組建后再也有去過。有的基層黨委把制定了文件、下發(fā)了文件，作為了工作的落實。個別“非公”黨支部書記就談到，在平時工作中，上級黨組織對支部交待任務，具體指導少，跟蹤服務少。如，今年接到街道黨工委下發(fā)的開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動通知后，缺少相關配套資料和指導，基層黨支部不知道怎么搞，活動開展的不理想。二是，組織生活、日常工作不規(guī)范，不能經(jīng)常性地開展工作。有的“非公”黨支部活動沒有計劃，工作沒有安排，一年只開展過一兩次活動。還有不少黨支部，以“公益”活動替代黨組織日常工作�！胺枪�”支部負責人，在談到近年來所做的主要工作時，往往都把黨組織開展了多少扶貧幫困送溫暖活動，捐了多少款，捐了多少物，作為主要或全部的工作內(nèi)容。

3、管理體制不順。從調研來看，我市非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織隸屬關系較為復雜，有的是屬于審批登記機關管理，有的隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委的，也有的是屬于業(yè)務歸口單位管理。這種管理的模糊混亂，交叉重疊，缺乏統(tǒng)一領導管理，存在許多管理上的盲點，顧不上管、?話旆ü芎凸懿緩玫那榭齪芷氈欏Ｊ�、菣┛脪�?“非公”黨建工作，而沒有精力去進行日常管理，有時出臺文件和檢查指導的針對性和實效性更多的不是很強，難于保證將“非公”黨建工作抓實抓好。街道黨工委在對“非公”黨組織進行日常管理時，由于自身層次較低，對轄區(qū)一些知名非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織管理難度較大，而這些組織的業(yè)主許多都是省、市、區(qū)的人大代表、政協(xié)委員，他們也不太情愿隸屬街道黨工委，希望接受更高層面上的管理。

4、黨務干部素質參差不齊。從調查情況來看，我市非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中黨務干部隊伍素質參差不齊，總體偏弱。主要表現(xiàn)在：一是，“非公”黨建工作搞得好的，黨務干部一般都是離退休干部或復轉軍人，如西安中腦醫(yī)院黨支部、西安裕華集團黨委負責人，都是退休黨員干部。這種情況所占比例較小。二是，“非公”黨建工作搞得一般的，黨務干部基本上是邊干邊學的中青年黨員，這種情況所占比重較大。如，天駒集團黨支部一名成員談到，支部組建時，他幾乎什么也不懂，連黨支部建立要去哪個部門申請以及支部工作有哪些內(nèi)容，都不清楚，這些年，一直是邊學邊干，到現(xiàn)在也不算很熟悉，只能說是對黨務工作有了一定了解。三是，支部工作搞得效果不理想的，一般都是不懂不會的人在負責黨務工作。如高新區(qū)某非公企業(yè)黨支部，成員是幾名技術人員，沒人懂行政、懂黨務，也沒受過什么培訓，根本不知道怎樣開展支部工作。有的支部書記甚至連本企業(yè)有多少黨員都不清楚，更談不上黨組織的日常工作了。

三、加強我市“非公”黨建工作的對策思考

加強“非公”黨建，是新形勢下黨的基層組織建設的一項重要任務。各級黨委應進一步提高思想認識，切實把這項工作擺上更加突出的位置，更新思路，創(chuàng)新機制，切實以“非公”黨建工作的突破，帶動非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織健康發(fā)展，促進西安國際化大都市建設。

第一，要在抓好思想教育上下功夫。能不能化解認識偏差，是抓好“非公”黨建工作的前提。要引導大家認識到，加強“非公”黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的迫切需要，也是規(guī)范和引導非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織自身健康發(fā)展的重要保證。要破除少數(shù)基層黨委和領導干部的“不重視”心理，樹立抓“非公”黨建工作事關全局的觀念，進一步增加服務意識。要切實扭轉部分黨員的冷漠態(tài)度，樹立非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨員光榮的觀念，進一步增強黨員意識。要破除少數(shù)業(yè)主的戒備心理，樹立非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織要健康發(fā)展，離不開黨的政治優(yōu)勢的觀念，進一步增強主動意識。

第二，要在強化組織領導上下功夫。領導重視是搞好“非公”黨建工作的關鍵，必須進一步強化組織領導。一是要進一步完善考核考評制度。將“非公”黨建工作列入黨建工作目標考核責任制，作為各級黨委、部門和領導干部年度考核的一個重要內(nèi)容，細化內(nèi)容，明確要求，確�！胺枪�”黨建工作不留死角，始終有人管、有人幫、有發(fā)展。二是要完善領導“非公”黨建聯(lián)系點工作。在進一步完善市、區(qū)縣領導“非公”黨建聯(lián)系點工作的同時，要建立和完善市級部門領導新社會組織黨建聯(lián)系點工作。同時，要進一步加強各級領導對非公有制經(jīng)濟組織和新組織的調研、幫建和檢查力度，繼續(xù)加大指派黨建工作指導員力度，不斷推進“非公”黨建工作向前發(fā)展。

三是要在創(chuàng)新管理體制上下功夫。理順管理關系，是做好“非公”黨建工作的重要基礎。針對我市實際情況，在充分借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎上，建議成立“西安市非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的工作委員會”，作為市委的派出機構，在市委組織部的指導下，設在市工商聯(lián)，負責全市非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作。各區(qū)縣、各市級相關部門要建立和完善非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織管理協(xié)調指導機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要建立和完善非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作聯(lián)絡站，形成覆蓋全市、上下貫通的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作管理體系。

四是要在加強黨務干部隊伍建設上下功夫�！胺枪�”黨務干部能力素質的強弱是做好“非公”黨建工作的根本，必須要著力加強以黨支部書記為核心的黨務干部隊伍建設。一是抓好源頭建設。一方面，要抓好內(nèi)部選任。指導好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織，從企業(yè)管理層的優(yōu)秀黨員中選任支部書記和委員；另一方面，要抓好組織推薦。要建立西安市“非公”黨務工作人才庫，把那些長期在黨政機關和國有企事業(yè)單位工作、工作能力強、工作熱情高的退休黨員干部、優(yōu)秀的自主擇業(yè)軍隊黨員干部以及下崗職工黨員納入人庫中，積極推薦到非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中開展黨建工作。二是抓好學習培訓。市、區(qū)組織部門，要進一步加大“非公”黨務干部培訓力度，將“非公”黨務干部全部納入黨員干部教育總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學院以及電大網(wǎng)絡等培訓陣地，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性和實效性，切實提高“非公”黨務干部的能力素質。三是抓好交流提高。一方面，邀請全國和我市優(yōu)秀的“非公”黨務干部，結合自己開展工作的實踐，與大家談方法、談經(jīng)驗、談體會。另一方面，積極組織“非公”黨務干部到先進地區(qū)、先進單位去觀摩學習，帶動我市非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨務干部隊伍整體能力的提升。

6、非公有制企業(yè)黨建區(qū)域化管理的探索

（黨建研究）

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟的重要支柱。近年來，我們積極創(chuàng)新工作思路和工作機制，劃分區(qū)域建立黨建工作指導站，推行區(qū)域化管理模式，非公企業(yè)黨的工作覆蓋率、規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建率和黨的組織生活正常率均達到100%。

優(yōu)化組織架構。對全縣411家非公有制企業(yè)和1萬多個體工商戶進行區(qū)域劃分，在園區(qū)的以園區(qū)為單位，共建立11個指導站。園區(qū)外的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建立指導站。每個指導站設1個黨總支，書記由站長兼任，負責領導、指導區(qū)域內(nèi)所有非公企業(yè)開展黨建工作；同時設1個直屬黨支部，負責接收、管理指導站黨員和所在企業(yè)沒有黨組織的黨員；有3名以上正式黨員的企業(yè)單獨建立黨組織；正式黨員不足3名的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、便于黨員活動的原則建立聯(lián)合黨支部；不適合聯(lián)建的企業(yè)和在建企業(yè)黨員的組織關系直接轉入指導站直屬黨支部管理；無黨員企業(yè)也有指導員跟蹤指導。指導站建設運行經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預算，全部實現(xiàn)有辦公場所、有工作機構、有檔案記錄、有運行機制、有黨的活動、有經(jīng)費保障的“六有”標準。

規(guī)范運行機制。在縣級層面，建立非公企業(yè)區(qū)域化黨建工作領導小組，制定出臺了黨建區(qū)域化管理意見。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，明確黨委承擔區(qū)域化黨建工作的第一責任，支持幫助指導站開展工作，定期研究解決指導站工作中遇到的問題。在區(qū)域層面，明確指導站黨總支主抓區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨建工作，建立指導站黨總支、企業(yè)黨組織、群團組織三方聯(lián)動運行機制，實行重大事項黨組織提議和首議制、聯(lián)席會議和企業(yè)負責人例會制。指導站黨總支每季度召開一次非公企業(yè)黨建工作協(xié)調會議，各指導站普遍建立健全了工作職責，制定了發(fā)展黨員、黨員教育管理等工作流程圖，設立黨員咨詢服務臺和黨員意見箱，開通黨員熱線電話，發(fā)放指導員聯(lián)系卡和黨建明白紙，實現(xiàn)了標準化指導、統(tǒng)一化服務。

提升指導水平。堅持“高素質、善黨建、懂經(jīng)濟、會協(xié)調、敢監(jiān)督”的標準，選拔了110名黨員干部擔任非公企業(yè)黨建指導員。每名指導員聯(lián)系指導5至10家企業(yè)，引導企業(yè)主依法經(jīng)營、照章納稅，監(jiān)督黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實，指導開展黨群活動，幫助企業(yè)及員工解決生產(chǎn)、生活困難，發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀員工入黨，等等。在對黨組織負責人進行培訓的基礎上，將黨的活動形式編印成冊，由企業(yè)結合實際自行選擇，指導員進行跟蹤指導，實現(xiàn)菜單自選式服務，深受企業(yè)歡迎。引導非公企業(yè)之間黨建資源相互開放、統(tǒng)籌使用，形成了共享的活動陣地網(wǎng)絡。通過建立黨建指導站推行區(qū)域化管理，建立健全了縱橫到邊、覆蓋全面、活動開放的區(qū)域化組織體系，初步形成了以基層黨委為核心、以黨建指導站為龍頭、以非公企業(yè)黨組織為骨干、區(qū)域內(nèi)所有組織和黨員共同參與的黨建工作格局。

7、對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的幾點思考

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要增長點。隨著改革開放進程的不斷推進，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，在推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮出重要作用。非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，給新時期黨建工作提出了新的課題。黨的十七屆四中全會提出，要抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織；非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。貫徹落實全會精神，切實加強非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，擴大非公有制經(jīng)濟領域黨建工作覆蓋面，提升非公有制經(jīng)濟組織黨建工作水平，對于提高黨的社會影響力，保證黨在非公有制經(jīng)濟組織中的政治核心作用，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。市委統(tǒng)戰(zhàn)部作為行業(yè)指導部門，對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作也進行了一些思考。

一、非公有制經(jīng)濟組織黨建存在的問題

一是有的地方對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作重視不夠。對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在模糊認識。有的人認為非公有制經(jīng)濟組織沒有必要設立黨組織，認為非公有制經(jīng)濟組織性質特殊，黨員人數(shù)少，建不建黨組織關系不大。有的人認為具備組建黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織不多，普遍存在有企業(yè)無黨員、有黨員無組織、有組織無活動，黨員流動性大等現(xiàn)象，黨建工作難以開展，思想上存在畏難情緒。

二是管理體制不順，組織隸屬關系不夠清晰。很多非公有制經(jīng)濟黨組織成立時間不長，隸屬關系沒有得到及時理順，存在黨建工作責任主體不明，黨組織關系隸屬不晰，管理渠道不暢的現(xiàn)象，有的屬縣黨委管理，有的屬當?shù)亟?jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門管理，有的屬企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理，導致非公有制經(jīng)濟組織黨建工作多頭管理、分散管理和缺失管理的問題。

三是部分非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主對建立黨組織存在一定程度的偏見。有的非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主存在模糊認識，認為企業(yè)首要任務還是實現(xiàn)其經(jīng)濟目標，并承當適當社會責任，只要遵紀守法，有沒有黨組織無所謂。有的甚至認為成立黨組織對企業(yè)的發(fā)展適得其反，擔心黨組織不與企業(yè)管理層“一條心”，阻礙政令暢通，對業(yè)主地位和利益帶來沖擊。另外，在有限的企業(yè)資源中還要撥付出必要的人力和財力來維持正常的黨務工作運轉，且不能帶來及時的經(jīng)濟效益，明顯“劃不來”。

四是非公有制經(jīng)濟組織黨員構成復雜，規(guī)范教育管理難度大。在非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的人員來自社會各個層面，人員構成復雜，素質參差不齊，流動性大。有的黨員在非公有制經(jīng)濟企業(yè)打工，認為只是臨時的，對所在企業(yè)沒有歸屬感又或考慮其它利益得失，不愿把黨組織關系從居住地或原工作單位轉入企業(yè)；有的黨員又考慮到私營企業(yè)主可能對黨員存在偏見，對自己該不該亮明身份，如何發(fā)揮作用等問題存在模糊認識，由此產(chǎn)生了許多“口袋”黨員和“隱性”黨員。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作本身就是一個薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大非公有制經(jīng)濟黨員的教育管理難度。

三、思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，強化協(xié)調，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領導。各級黨委要高度重視，切實把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作列入黨委的重要議事日程，從鞏固執(zhí)政黨的地位和加強基層政權建設的角度出發(fā)，立足非公有制經(jīng)濟組織實際，齊心協(xié)力，積極穩(wěn)妥地推進非公有制經(jīng)濟黨建工作。要將非公有制經(jīng)濟組織黨建工作納入各級黨委目標考核內(nèi)容，作為考核各級領導班子和黨員領導干部工作實績的依據(jù)之一。逐級明確領導責任和工作目標，建立聯(lián)動機制，形成黨委統(tǒng)攬全局，組織部門綜合協(xié)調，有關部門合力抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的工作格局。

（二）加強指導，發(fā)揮優(yōu)勢，拓展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作渠道。在學習實踐活動中，各地普遍實施的黨建工作指導員制度，對加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，具有立竿見影的效果。要繼續(xù)實施好黨建工作指導員制度，要選派一批有較高政策理論水平，思想政治素質好，黨性強，作風正、有較強的事業(yè)心和責任感，吃苦耐勞，樂于奉獻，群眾工作做得好有一定的黨建工作經(jīng)驗和組織協(xié)調能力的中共正式黨員深入企業(yè)，指導幫助開展黨建工作。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，對非公有制企業(yè)和企業(yè)主有比較全面的了解,具備情況熟悉、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，要充分利用好工商聯(lián)現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作網(wǎng)絡平臺，積極開展工商聯(lián)黨組織緊密結合自身實際,在參與非公有制企業(yè)黨建工作上的探索和實踐,建議賦予工商聯(lián)黨組織參與非公有制企業(yè)黨建工作的職能職責，確定工商聯(lián)黨組織在參與非公有制企業(yè)黨建工作領導體制和工作機制中的適當位置，采取“工商聯(lián)黨組參與當?shù)胤枪�有制企業(yè)黨建工作領導小組或聯(lián)席會議”、“工商聯(lián)黨組牽頭聯(lián)合成立非公有制經(jīng)濟黨工委”等方式，抓好工商聯(lián)會員企業(yè)的黨建工作。

（三）政治引導、加強溝通，爭取非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主對黨建工作支持。進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作優(yōu)勢，加強非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作，建立一支思想道德境界比較高、社會責任感比較強，同我們黨同心同德、真誠合作的代表人士隊伍，使其認識到堅持中國共產(chǎn)黨的領導是作為中國特色社會主義事業(yè)建設者應具有的基本政治素質，要按照黨中央有關加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作戰(zhàn)略部署，給予非公有制經(jīng)濟組織黨建工作充分的支持。非公有制經(jīng)濟組織黨組織要真正做到圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展工作，促進企業(yè)的健康發(fā)展，積極開展“黨員文明示范崗”、“黨員先鋒模范崗”、“黨員掛牌上崗”以及“關鍵崗位有黨員、科技攻關有黨員、困難時候有黨員”等活動，助推企業(yè)發(fā)展，拉近私營企業(yè)主與企業(yè)黨組織的距離，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓企業(yè)真正感受到做好非公企業(yè)黨建工作不是增加企業(yè)負擔，而是企業(yè)發(fā)展的助推器，從而贏得私營企業(yè)主的支持。

（四）加強引導、靈活策略，幫助非公有制經(jīng)濟黨組織有效教育管理黨員。針對非公有制經(jīng)濟組織黨員存在對自身黨員身份認識的誤區(qū)，要通過多種形式引導他們走出思想認識誤區(qū)，樹立正確的就業(yè)理念，讓他們認識到在非公企業(yè)工作同樣是在為國家做貢獻，作為一名黨員，只要立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用，這就是為社會做貢獻，也是新時期非公企業(yè)黨員先進性的體現(xiàn)。要牢記黨的宗旨，模范遵守企業(yè)的規(guī)章制度，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮先鋒模范作用。針對有的黨員不愿把組織關系轉入企業(yè)的情況，在實際工作中應靈活對待，可以探索實行“雙重管理”方式。流入地和流出地黨組織有效溝通，黨組織關系由原單位管理，黨員的組織生活和教育管理工作由所在企業(yè)黨組織負責，避免強迫黨員辦理組織關系，既不耽誤對黨員進行有效的教育和監(jiān)督，又消除了非公企業(yè)黨員教育管理的盲點。在教育內(nèi)容上，要符合非公有制企業(yè)黨員特點，各有側重，既要對全體黨員進行黨的理想宗旨教育，又要根據(jù)企業(yè)實際和黨員個人思想實際有的放矢進行教育管理。上級黨組織要主動深入企業(yè)，幫助他們制定計劃、規(guī)范制度、設計載體、組織活動等，圍繞促進企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，堅持相對集中與分散活動相結合，脫產(chǎn)與業(yè)余相結合，結合非公有制企業(yè)黨員的特點來確定主題，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。

8、綏江縣非公有制企業(yè)黨建工作的調研與思考

非公有制企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，綏江正處向家壩電站建設的關鍵時期，發(fā)展和壯大非公有制企業(yè)，將對全縣經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高、移民后繼發(fā)展起到十分重要的作用。近年來，綏江縣采取強有力措施促進非公企業(yè)黨建工作的開展，企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設不斷加強，黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮明顯，給企業(yè)的發(fā)展帶來了新的生機與活力。

一、基本情況

截止目前，全縣有非公有制企業(yè)143家，其中從業(yè)人員在100人以上的非公企業(yè)有6家，已通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，在33家非公有制企業(yè)中建立健全非公企業(yè)黨支部28個，并全部參加了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。其中，單獨建立黨支部的有7個，采取企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與村民小組聯(lián)合建立黨支部的21個，有企業(yè)黨員89名。

二、主要做法

(一)強化組織領導，責任落實到位。綏江縣委按照中央、省、市關于加強非公企業(yè)黨建工作的實施意見，在調研的基礎上制定了綏江縣關于加強非公企業(yè)黨建工作的實施方案。各黨（工）委始終堅持將非公企業(yè)黨建工作作為黨建工作的重要內(nèi)容列入議事日程，強化組織領導，責任考核，認真抓好落實。做到將非公企業(yè)黨建工作與機關、事業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等基層黨建工作同安排、同檢查、同督促、同考核。切實加強了對非公企業(yè)負責人的正面引導和黨員的教育管理，引導他們正確認識非公企業(yè)黨建工作的重要性。

(二)突出調研重點，情況掌握到位。在去年調研的基礎上，今年，由縣委組織部牽頭，縣工商局、文體局、藥監(jiān)局、煤工局、民政局、衛(wèi)生局、縣總工會、團縣委和各黨（工）委配合，就全縣非公企業(yè)及其黨建工作情況進行了專題調研。非公企業(yè)從業(yè)人員中黨員數(shù)量少，流動性大，黨員主要集中在煤礦、磚廠、石廠等非公企業(yè)，全縣143家非公企業(yè)中，在33家有黨員的非公有制企業(yè)中建立健全非公企業(yè)黨支部28個，做到規(guī)范以上企業(yè)和從業(yè)人員50人以上非公企業(yè)黨組織全覆蓋，有黨員。

（三）抓實組織覆蓋，組織組建到位。本著“應建必建”的原則，在非公企業(yè)中通過采取“建、聯(lián)、掛、派”等多種方式，建立黨支部并開展了黨的工作。去年以來，相繼在5家黨員人數(shù)達到3人以上，有發(fā)展?jié)摿�，基礎條件較好的非公企業(yè)中單獨建立健全黨支部5個，今年為加強對非公企業(yè)黨組織的領導和指導，還成立了中共綏江縣委非公有制經(jīng)濟組織工作委員會。對部分暫時不具備組建黨組織條件的，通過先行組建工會、共青團等群眾組織，以工建、團建促黨建的方式，在29家非公有制經(jīng)濟單位中建立健全基層工會，有工會會員1819名；在誠信電腦、黃家超市、萬家樂超市、云豐廣告、天利家電城等5家個私企業(yè)建立了團支部。

(四)創(chuàng)新活動載體，作用發(fā)揮到位。各黨（工）委根據(jù)非公企業(yè)的特點，加強分類指導，創(chuàng)新活動載體，通過開展深入學習科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“移民先鋒”工程，不斷創(chuàng)新載體，設立黨員先鋒崗、黨員責任崗，通過“我為企業(yè)增光彩”、“我為企業(yè)發(fā)展獻一策”、“誠信經(jīng)商”、“守法經(jīng)營”、“捐資助學”、“企地共建”等活動方式，有效豐富了非公企業(yè)中黨的組織活動，促進了各項工作的健康開展，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施改善、工業(yè)經(jīng)濟的振興足實彰顯了特色，增強了黨組織的凝聚力和感召力。特別是今年，廣大企業(yè)黨組織和企業(yè)黨員積極參與到“共產(chǎn)黨員抗旱先鋒”行動，與當?shù)厝罕娦倪B心，組成抗旱先鋒隊、防汛抗洪先鋒隊，捐款40余萬元，幫助當?shù)厝罕娛柰�溝渠、搶修道路，用實際行動為黨旗增光添彩。201*年上半年，全縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值23389萬元，占全縣生產(chǎn)總值的50.7%，比去年同期增長25.3%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值24271萬元，增長70.2%，創(chuàng)稅4800余萬元。

（五)健全工作制度，規(guī)范管理到位。各黨工委把加強對非公企業(yè)中黨建工作的具體指導，推動黨的建設的制度化、規(guī)范化運行作為工作重點，逐步建立了“三會一課”制度、黨員目標管理制度、民主評議黨員制度、發(fā)展黨員工作制度和黨員聯(lián)系和服務群眾工作制度等，確保黨組織生活的正常開展。加強對黨員的日常管理，通過辦黨務公開宣傳欄，亮出黨員身份，明確管理措施，做到了在非公企業(yè)中就業(yè)的黨員底數(shù)清、流動黨員的去向明。同時，通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾測評等方式，將黨員的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督融為一體。

（六）暢通宣傳渠道，氛圍營造到位。通過會議、發(fā)放宣傳資料、撰寫宣傳信息進行報道、開設“12371”黨員咨詢服務熱線電話等多種方式，加強了社會各界對非公企業(yè)概念、范圍以及加強非公企業(yè)黨建工作重要性的認識，并對非公企業(yè)黨建工作先進典型進行宣傳報道，提高了各行業(yè)主管部門、非公企業(yè)、基層黨組織及社會各界對非公企業(yè)的認知能力，進一步統(tǒng)一了思想，提高了社會各界對加強非公企業(yè)黨建工作的支持、配合力度。如：綏江縣煙囪壩浙浦水泥有限責任公司黨支部黨員張國良今年被為市級勞模，三渡村零號井煤礦黨支部在今年“7.1”被會儀鎮(zhèn)黨委表彰為先進基層黨組織。

三、非公企業(yè)黨建工作存在的問題

（一)臺帳管理不規(guī)范，更新維護難。一是個別職能部門管理人員素質不高，認識有偏差，認為所有的黨建工作都是由本單位組織委員負責，對非公企業(yè)黨建工作支持、配合力度不夠，缺乏主動調查管理的激情。二是個別部門對管理人員工作、生活關心不夠，挫傷了部分管理人員工作積極性。三是非公企業(yè)法人更換頻繁，部分業(yè)主自覺接受管理的意識不強，有的未正常營業(yè)了也未及時進行注銷，有的業(yè)主更換了也未及時進行變更。

（二）黨員流動性大，黨組織組建難。由于非公企業(yè)中就業(yè)的黨員流動性大，使得具備組建黨組織條件的非公企業(yè)數(shù)量不多。組建率還較低，與新時期加強非公企業(yè)黨建工作的要求還有一定差距。

（三）業(yè)主重視不夠，思想認識不到位。一些業(yè)務主管部門、企業(yè)管理層和業(yè)主對在非公企業(yè)中開展黨建工作的重要性認識還有待加強，對黨組織在非公企業(yè)究竟發(fā)揮什么作用認識不清。

（四）黨建精力投入不足，黨組織作用發(fā)揮不夠。在非公企業(yè)黨組織中，由于企業(yè)主要是追求利潤最大化，忙于企業(yè)管理，在黨組織建設的精力和結合點上未充分得到體現(xiàn)，作用發(fā)揮還不夠。

四、加強非公企業(yè)黨建工作的對策及建議

(一)在黨組織設置上下功夫。一是創(chuàng)新組建方式，提高組建率。根據(jù)非公企業(yè)的行業(yè)分類、黨員分布等不同情況，結合綏江移民遷建工作，堅持“符合條件的單獨建，條件不夠的聯(lián)合建”的原則，積極推廣“支部+協(xié)會（新經(jīng)濟組織）”、“支部+村民小組+協(xié)會（新經(jīng)濟組織）”、“支部+居民小組+協(xié)會（新經(jīng)濟組織）”、“支部+協(xié)會+新經(jīng)濟組織”等多種組建方式，提高非公企業(yè)黨組織的組建率。二是創(chuàng)新工作模式，做實準備工作。對條件不成熟暫不具備建立黨組織的非公企業(yè)，采取先建工會、團組織等方式，建立健全群團組織，加強從非公企業(yè)中的優(yōu)秀致富能人中發(fā)展黨員的力度，繼續(xù)做好業(yè)主思想工作，積極為建立非公企業(yè)黨組織創(chuàng)造條件。

（二）在企業(yè)管理方式上下功夫。一是建立健全非公企業(yè)動態(tài)管理臺賬。及時配齊非公有制經(jīng)濟組織工委領導班子成員，選調熟悉黨務工作和經(jīng)濟工作，有較強的責任心的同志具體負責非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。由縣非公經(jīng)濟組織工委牽頭，工商、工商聯(lián)、建設、經(jīng)貿(mào)、煤工、交通、財政、人事等部門協(xié)助，做好臺帳管理更新維護，抓好非公企業(yè)臺帳管理，互通情報，互通信息，定期做好信息、報表報送工作。二是創(chuàng)新管理方式。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、行業(yè)主管部門黨組織共擔責任，加強對非公企業(yè)黨組織建設，切實將熟悉黨務工作、責任心強、有開拓創(chuàng)新意識的業(yè)務骨干調整在窗口服務部門，加強對非公企業(yè)的管理，加強與非公企業(yè)負責人進行溝通與交流，提高非公企業(yè)對黨建工作的支持力度和黨建工作指導水平。

三是選派黨建工作指導員。通過定崗、定責，在行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）確定分片聯(lián)系黨建工作指導員，在制度建設、教育培訓、宣傳、協(xié)調等方面加強非公企業(yè)黨建工作指導力度，增強黨建工作針對性。部門領導要加強與非公企業(yè)管理人員溝通，了解思想和工作情況，做到工作上多支持、生活上多關心，最大限度地發(fā)揮非公企業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中作用。

(三)在黨組織活動方式下功夫。一是開展企地共建活動。繼續(xù)將非公企業(yè)黨建與農(nóng)村、機關、學校、窗口服務行業(yè)、社區(qū)等領域黨建工作進行融合和銜接，達到活動陣地，水、電、娛樂等基礎設施資源共享，使之相互促進。二是多形式豐富黨的活動。按照抓黨建、促發(fā)展的目標，針對非公企業(yè)黨員流動性大、難以集中的特點，開展健康有益的“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員生產(chǎn)線”、“我為黨旗增光彩”等活動，擴大黨組織在非公企業(yè)中的影響力。三是處理好黨組織與業(yè)主間的關系。要充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的溝通協(xié)調作用，處理妤與業(yè)主間的關系，主動向業(yè)主反映群眾的合理化建議和意見，維護職工的利益，增強業(yè)主自覺接受社會監(jiān)督，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商、服務社會的理念和意識，激發(fā)非公企業(yè)黨員工作潛能，提高經(jīng)濟創(chuàng)造力和社會服務能力，從而提高非公企業(yè)業(yè)主對黨建工作的重視程度。

（四)在黨員管理上下功夫。一是增強組織觀念。結合“12371”黨員咨詢服務工作，做好黨員組織關系接轉工作，在非公企業(yè)中工作半年以上的黨員，不在原籍村（居）委會組織擔任職務的，及時將黨組織關系轉到非公企業(yè)中的黨組織或其所在地黨組織。二是抓好流動黨員管理。針對黨員流動性大、從業(yè)復雜的特點，采取鼓勵和支持工作崗位不穩(wěn)定黨員持《流動黨員活動證》參加黨組織活動等措施，加強對流動黨員的管理。三是突出組織發(fā)展重點。把非公企業(yè)中中層以上管理人員和技術骨干、生產(chǎn)經(jīng)營骨干作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先發(fā)展。重點抓好從業(yè)人員在50人以上的非公企業(yè)中發(fā)展黨員的工作。建立健全群團組織“推優(yōu)”、動態(tài)培養(yǎng)、入黨預審、入黨公示和入黨后跟蹤教育等制度，確保發(fā)展黨員的質量。四是強化黨員教育。非公企業(yè)黨組織通過上黨課、開展交心談心活動，加強黨員思想教育，將政治學習融入業(yè)務知識學習、科技文化知識學習和有益身心健康的文化活動中，使黨員在豐富多彩的活動中受到潛移默化的教育，增強思想政治工作的針對性，提高他們的綜合素質和能力。

(五)在領導機制上下功夫。一是堅持縣委、基層黨委領導分片聯(lián)系指導非公企業(yè)黨建工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，定期召開會議，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)非公企業(yè)黨建工作新局面。二是堅持分類指導，共同促進。對規(guī)模較大、效益較好、有一定基礎的煤礦、非煤礦山、賓館、超市等非公企業(yè)，要花大力氣，練真功夫，做好黨組織的組建工作，健全工作制度，強化運行機制，抓好規(guī)范化建設，為整體工作開展提供示范；對黨的工作基礎較薄弱的，通過派駐黨建工作指導員、聯(lián)絡員等形式，幫助做好基礎性工作，指導黨組織實現(xiàn)工作規(guī)范化。

9、新形勢下提升非公有制企業(yè)黨建工作的思考

改革開放30年以來，我國的非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。為了實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的規(guī)模化和規(guī)范化，進一步擴大黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，中央提出了加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要課題。富陽市作為非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)之一，率先開展了非公有制黨建工作的實踐，積極探索黨建工作的新思路、新機制、新途徑和新方法。

一、富陽市非公有制企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀

富陽市現(xiàn)有常住人口71.77萬，有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），據(jù)統(tǒng)計，截至201*年3月31日，全市有條件成立黨組織的非公有制企業(yè)共4821家，已建立黨組織649個（其中單獨組建489個，514家企業(yè)聯(lián)合組建160個），覆蓋非公企業(yè)1003家，覆蓋率為20.8%。共有從業(yè)人員164917人，其中在冊黨員4993名（流動黨員1761名），占職工總數(shù)的3.03%。全市共確定各級“雙品牌”示范點創(chuàng)建企業(yè)100家，實現(xiàn)了規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織全覆蓋。其中省級培育企業(yè)5家、杭州市級培育企業(yè)20家、富陽市級培育企業(yè)25家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培育企業(yè)50家。25家省級和杭州市級培育企業(yè)被列為“雙強爭先”企業(yè)。

二、富陽市非公有制黨建工作取得的成效和主要經(jīng)驗

經(jīng)過三個階段二十多年的發(fā)展，富陽市各級黨組織順應非公有制企業(yè)發(fā)展的特點與要求，在促進發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時不斷探索改進和加強黨的建設的新方法、新路子，逐步形成了一套獨具富陽特色的非公有制企業(yè)黨建工作基本方法。

（一）從思想認識上為非公有制黨建工作發(fā)展掃清障礙。從歷史發(fā)展來看，富陽市的非公有制經(jīng)濟之所以能夠迅速成長壯大，都離不開富陽市歷屆市委的高度重視。201*年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上�？疾炱陂g，就非公有制經(jīng)濟組織黨建工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作的重要意見，進一步統(tǒng)一了富陽市各級黨委的思想認識。在提高自身認識的同時，富陽市各級黨委加強了對基層黨務工作者的教育。通過培訓、召開會議、組織學習“七一”講話等舉措，積極引導，統(tǒng)一思想，堅定了各級黨組織和黨務工作者抓好非公企業(yè)黨建工作的信心，擺正了抓非公企業(yè)黨建工作的位置；組織并實施了以非公企業(yè)業(yè)主為主要對象的“建設者工程”，重點培養(yǎng)經(jīng)營者“一種精神、兩種意識和四種能力”(“一種精神”指敬業(yè)精神，“兩種意識”指信用意識和法制意識，“四種能力”指學習能力、競爭能力、創(chuàng)新能力和思想政治工作能力)，努力培養(yǎng)一支具有強烈社會責任感、能適應市場經(jīng)濟競爭的高素質的非有制企業(yè)經(jīng)營者隊伍；采取各種有效措施，通過多種途徑強化各級各部門和廣大非公企業(yè)主對做好非公企業(yè)黨建工作的認識，幫助他們消除模糊或錯誤思想，克服畏難情緒，從而有力地推動了非公企業(yè)黨建工作的良好開展。同時加大宣傳力度，使非公企業(yè)負責人進一步在政治上站起來，增強他們對執(zhí)政黨、對社會主義的歸屬感，從根本上提高非公企業(yè)主的整體素質，從而更好地支持黨建工作。

（二）從組織機構上為非公有制黨建工作發(fā)展提供組織保障。為加強對非公企業(yè)黨建工作的領導，富陽市委領導帶頭，經(jīng)常性地深入企業(yè)開展專題調研，實施面對面的指導；建立了市委常委聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度，每位常委分別聯(lián)系12家非公企業(yè)；建立了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究非公企業(yè)黨建工作中遇到的重大問題，適時向市委提出建議，形成工作合力。為進一步落實市委對非公企業(yè)黨建工作的日常指導，201*年9月，建立了中共富陽市委非公有制企業(yè)工作委員會，具體負責落實市委和聯(lián)席會議的有關決定，了解和掌握全市非公企業(yè)黨建情況，做好非日常指導和協(xié)調工作。同時還在各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立非公有制企業(yè)黨建工作辦公室，從而構筑起市委聯(lián)席會議非公有制企業(yè)黨工委非公辦這樣一個上下聯(lián)動、齊抓共管的多級組織體系，加大指導和服務力度，為非公企業(yè)黨建工作的順利開展提供了組織保證。201*年11月28日《中共富陽市委關于進一步深化非公有制企業(yè)黨建工作的通知》（富委〔201*〕55號）下發(fā)，進一步擴大了非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋和組織覆蓋，全面提升了非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。

（三）從制度機制上為非公有制黨建工作發(fā)展提供制度保障。為了提高全市非公有制企業(yè)黨建工作的水平，市委根據(jù)《黨章》和《中共浙江省委關于加強非公有制企業(yè)黨建工作的若干意見》，結合富陽市的實際情況，制定了《富陽市非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)則》，為非公有制企業(yè)黨組織規(guī)范化建設提供了較具體的依據(jù)；印發(fā)了《非公有制企業(yè)黨建工作手冊》，下發(fā)到全市非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作員手中，讓他們在工作中有據(jù)可依，有經(jīng)驗可借鑒，既統(tǒng)一規(guī)范，又方便實用，從而使面上的工作蓬蓬勃勃地開展起來；于201*年建立非公有制企業(yè)黨建工作預警防癱機制，加強對全市所有非公企業(yè)黨組織的全程監(jiān)管并進行動態(tài)分析排隊，將非公企業(yè)黨組織分為先進狀態(tài)、中間狀態(tài)、后進狀態(tài)和癱瘓狀態(tài)四類，對處于不同狀態(tài)的黨組織采取不同的工作策略，防止滑坡情況的發(fā)生；建立了全市“雙強”(經(jīng)濟強、黨建強)企業(yè)黨建工作例會制度，鞏固“雙強”企業(yè)黨建工作成果，促進“雙強”企業(yè)更好地發(fā)揮黨建工作示范作用；201*年初，建立了全市非公企業(yè)黨建工作季報制度，為市委及有關部門明確目標、部署工作提供了有價值的數(shù)據(jù)，同時通過該制度，分析數(shù)據(jù)，對照目標，促進各單位查漏補缺。此外，根據(jù)中共浙江省委辦公廳《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》（浙委辦〔201*〕56號），建立健全了富陽市非公有制企業(yè)《黨組織活動保障制度》、《黨務工作者培養(yǎng)選拔考核激勵制度》、《黨建工作指導（聯(lián)絡）員制度》、《黨員學習培訓制度》、《流動黨員管理制度》等規(guī)章制度。201*年12月7日，市委組織部下發(fā)了《關于建立新建非公有制企業(yè)黨組織回訪制度的通知》（富委組[201*]96號），在201*年又建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)絡（指導）員制度，以上種種舉措都深化并拓展了非公有制企業(yè)黨建工作的幫扶指導工作。

（四）從隊伍建設為非公有制黨建工作提供了人員保障。針對非公企業(yè)黨建工作總體上基礎較薄弱，不少企業(yè)沒有黨組織或沒有黨員的情況，開展了下派黨建指導員制度，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中選派政治素質高、組織能力強、熱愛黨務工作、善于做思想工作的黨員干部充實到非公有制企業(yè)中擔任黨建指導員，具體幫助企業(yè)發(fā)展黨員、建立黨組織、指導黨組織開展活動。201*年4月份，富陽首次選派了25名黨員干部駐民營企業(yè)擔任黨建指導員。黨建指導員下派制度的建立，健全了非公企業(yè)黨組織和黨員的活動機制，壯大了非公企業(yè)黨的力量，深化了非公企業(yè)的黨建工作。富陽市委組織部明確了非公企業(yè)黨建工作指導員的工作職責，具體抓好政策宣傳、組織健全、陣地建設、制度完善、黨員發(fā)展、黨員教育、人才培養(yǎng)、活動開展、企業(yè)服務、總結宣傳等工作。

（五）開展了一系列非公企業(yè)黨建工作。在非公企業(yè)黨建工作上，富陽市各級黨委積極探索了非公企業(yè)黨建工作一系列的新途徑、新機制、新方法。一是樹典型、抓示范。針對不同類型的企業(yè)，在起始階段樹立起了富通集團、浙江富春江通信集團、浙江華倫集團、浙江貝爾集團、浙江富輪集團5家市級非公企業(yè)黨建工作“示范點”企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時跟進，也分別培育了一至兩家黨建工作“示范點”。同時從不同類型、不同區(qū)域、不同角度總結示范點的典型經(jīng)驗，及時予以推廣。至今，全市已涌現(xiàn)出富通集團等100家“雙品牌”的非公企業(yè)黨建工作示范點。二是建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。201*年9月在國際互聯(lián)網(wǎng)上獨立注冊了全國首家非公有制企業(yè)黨建網(wǎng)站，取名“旭滿春江”。網(wǎng)站的主題確定和欄目建設以黨務工作為主線，以思想政治工作為重點，以理論學習為先導，以非公企業(yè)黨建工作為主要內(nèi)容，建立互動窗口，使網(wǎng)站成為緊密聯(lián)系非公有制企業(yè)黨組織的紐帶。三是建立非公企業(yè)黨的紀委。201*年8月16日，富春江通信集團黨委建立了全國首家非公有制企業(yè)黨的紀委，拓展了非公企業(yè)黨建工作的新領域。兩年來，該企業(yè)紀委通過建章立制，規(guī)范運作，為企業(yè)挽回了大量集體資產(chǎn)的流失。如201*年度，就5000元以上物資采購一項就實施招投標121次，中標總價值21670萬元，節(jié)約資金201*萬元，降低成本率達8．5％。成立企業(yè)紀委，減少了企業(yè)經(jīng)營管理上的漏洞，加強了對企業(yè)黨員領導干部的管理，體現(xiàn)了企業(yè)黨組織企業(yè)發(fā)展的作用。市委在企業(yè)自愿的基礎上，本著成熟一家建一家的思路，逐步推開。四是建立非公企業(yè)黨校。201*年初，在華倫集團建立了富陽市首家非公企業(yè)黨校，非公企業(yè)黨校的建立在充分發(fā)揮思想教育的主陣地、保持黨員先進性、拓寬企業(yè)黨建領域等方面發(fā)揮了較好的作用。五是按照發(fā)展黨員的“十六字方針”，積極推行浙江富春江通信集團公開選拔入黨積極分子的做法，嚴把黨員“入口”關。201*年在非公企業(yè)又發(fā)展了新黨員27名，進一步壯大了非公企業(yè)的黨員隊伍。

（六）注重發(fā)揮非公有制黨建工作的作用。非公企業(yè)黨組織和黨員為企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在四個方面：一是積極建言獻策，發(fā)揮黨組織的參謀作用。企業(yè)黨組織為廣大黨員職工多形式構建建言納諫平臺，多渠道聽取黨員群眾的意見和建議，吸取群眾智慧，發(fā)揮黨組織的參謀助手作用。如富通集團黨組織推行“總經(jīng)理周末懇談會”制度，分別由兩位副書記輪流主持，邀請管理人員與職工面對面交流，聽取職工的想法和建議，同時，公司設立了董事長信箱，董事長在每天上班的第一時間查閱來信，并及時作出處理。廣大黨員職工的獻計獻策和公司管理層的采言納諫，在集團內(nèi)產(chǎn)生了較好的效果和作用，其中一些重要建議為集團公司改善經(jīng)營管理創(chuàng)造了上百萬元的效益。二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。非公企業(yè)黨組織以“一個黨員一面旗，一個崗位一份奉獻”等系列活動為載體，教育黨員“三個帶頭”即：遵紀守法黨員帶頭、困難面前黨員帶頭、攻關任務面前黨員帶頭，使廣大黨員成為企業(yè)發(fā)展的骨干、聯(lián)系群眾的模范和精神文明建設的排頭兵，如富輪集團設立了黨員責任崗，為黨員發(fā)揮作用設立平臺。三是創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮黨組織的“穩(wěn)定器”，“助推器”作用。廣大非公企業(yè)普遍開展了“強班子、煉隊伍、聚合力、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，建立了“先進幫后進，黨員帶群眾”的幫帶制度，提升黨組織的工作效能。如華倫集團黨組織引入情感管理方法，建立“二必到、三必訪、四必談”制度，即職工節(jié)日值班和發(fā)生意外事故時，黨員干部必到；職工生病住院、因公傷殘和突發(fā)事件發(fā)生時，黨員干部必訪；職工違紀處理、思想異常、工作調整、執(zhí)行任務前后，黨員干部必談，通過黨組織一系列行之有效的舉措，充分發(fā)揮黨組織的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。四是開展各種形式活動，充分發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用。加強對黨員的理想信念和組織紀律教育，強化“三會一課”制度、黨員學習制度、工作例會制度、黨內(nèi)“雙評”制度，積極開展職工運動會、技術比武等系列活動，豐富精神文化生活，凝聚人心。企業(yè)黨組織通過在企業(yè)內(nèi)部倡導理性務實的工作作風，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營管理和精神文明建設之中，真正做到為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為黨員所擁護、為員工所接受，充分發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用。

四、當前富陽市非公有制黨建工作存在的主要問題

富陽市非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定的成效，為全市兩個文明建設發(fā)揮了積極的作用。然而隨著農(nóng)村改革的全面深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題和不足仍然不少，黨建工作與非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應的狀態(tài)仍未完全改變。經(jīng)過調查分析，目前我市非公有制經(jīng)濟黨建工作主要還存在著以下問題：

（一）黨組織的設置與非公有制企業(yè)發(fā)展不同步，黨建工作基礎依然薄弱。近年來，非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大對其黨建工作提出了更高的要求，但當前非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)黨組織的設置明顯滯后于民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，大多數(shù)中小企業(yè)沒有建立起黨組織，黨組織的覆蓋面仍然不大。從富陽市來看，盡管規(guī)上企業(yè)677家（單獨組建361個，316家企業(yè)聯(lián)合組建130個）的覆蓋率達到了100%，但是在全市4144家規(guī)下企業(yè)中，已建立黨組織158個（單獨組建128個，198家企業(yè)聯(lián)合組建30個），覆蓋非公企業(yè)326家，未建黨組織企業(yè)3818家，覆蓋率僅為7.9%。黨建工作在民營企業(yè)中總體基礎依然薄弱。

（二）黨員素質參差不齊，黨員教育管理工作難度較大。在非公有制企業(yè)進出自由的用工制度下，思想政治工作的難度較大。一些企業(yè)的思想政治工作被單純的經(jīng)濟、行政手段所代替，工作比較被動。而非公有制企業(yè)的黨員成份比較復雜，有農(nóng)民黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員、復退軍人黨員，素質差異較大，又因社會環(huán)境復雜、利益關系等客觀影響，往往只為賺錢謀生，考慮生存發(fā)展的多，考慮黨員“權利義務”的少，組織觀念較弱，心態(tài)較為復雜，有的甚至不愿公開自己的黨員身份，混同于普通老百姓，黨員標準意識淡薄。

（三）黨組織發(fā)揮作用存在諸多難點，“兩個作用”發(fā)揮受到制約。一是極大部分民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的決策、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預，其政治核心、保證監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。二是有的民營企業(yè)在領導體制上實行兼職化，這在一定程度上影響了黨組織的相對獨立性，使之往往按企業(yè)主的意圖行事，制約了保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

五、在新形勢下如何提升非公有制企業(yè)黨建工作的對策措施非公有制企業(yè)黨建工作是一項全新的事業(yè)，無論是理論上的困惑還是實踐中的問題都比較多。通過調查研究，我們認為，要提高非公有制企業(yè)黨建工作質量，首先必須解決以下兩個個問題：一是企業(yè)黨組織的定位問題。在非公有制企業(yè)中，黨組織處于什么地位，應發(fā)揮哪些作用？這是當前非公有制企業(yè)黨建工作中遇到的首要問題。這個問題不解決，就很難對非公有制企業(yè)黨建工作進行指導和規(guī)范。二是黨組織與企業(yè)主的關系問題。在非公有制企業(yè)中，企業(yè)主是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，對企業(yè)的資產(chǎn)和運作有絕對的支配和領導權，因此，加強非公有制企業(yè)黨建工作，在非公有制企業(yè)中開展黨的活動，就無法回避這個問題。

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，既為黨的基層組織建設拓寬了新領域，創(chuàng)造了新機遇，也對黨建工作提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。加強非公有制企業(yè)黨建工作、提高工作質量是一項長期的任務，必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，結合非公有制企業(yè)的特點和規(guī)律，積極探索和研究搞好非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和措施，努力推動非公有制企業(yè)黨建工作跨上新臺階。

（一）進一步加強宣傳引導，不斷優(yōu)化非公有制黨建工作環(huán)境。一是要進一步提升各級黨委的認識。各級黨委對該項工作的認識都比較到位但還不夠平衡，尤其是部分基層黨組織的認識離工作開展要求還有一定的距離。因此各級黨委尤其是基層黨組織一定要進一步提高認識，切實加強對這領域的探索與實踐，努力以黨建工作的高水平保證經(jīng)濟發(fā)展的高質量，從而促進非公有制企業(yè)黨建與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二是要在指導思想上有新突破。當前，各級黨委對開展非公有制企業(yè)黨建、建立黨組織等問題已比較明確，但對黨建工作的指導思想還比較模糊，因此必須明確指導思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，分類指導，積極探索，有序推進，不斷增強黨的工作的影響力、滲透力和非公有制企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立和完善提供有效的政治保證。

三是要加強對企業(yè)主的宣傳教育。通過培訓、座談等方式，強化對企業(yè)主的宣傳教育，使其明白：非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大是與我黨致力于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標相吻合的，加強非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展，只有把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢導入并轉化為非公有制企業(yè)發(fā)展的最大資源，才能搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

（二）建立健全非公有制企業(yè)黨組織，不斷拓寬黨建覆蓋面。黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎。哪里有非公有制企業(yè)，哪里有群眾，哪里就應該有黨員，有黨的基層組織。盡管從調查情況看，在非公有制企業(yè)中建立黨組織不再是難點，但建立健全黨組織仍然是非公有制企業(yè)黨建工作中的一個重點。當前，主要任務有三項：一是要盡快制定整體規(guī)劃，明確目標任務，落實具體措施，切實抓緊抓好非公有制企業(yè)黨組織組建工作。要把組建工作的重點放在規(guī)下企業(yè)，促其盡快建立黨組織。要堅持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、確保質量”的原則，努力做到成熟一個、建立一個、鞏固一個，力爭使每個企業(yè)黨組織都有活力。二是要堅持有利于加強黨的建設，有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，合理確定企業(yè)黨組織的隸屬關系。同時，還要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，及時調整黨組織隸屬關系，以促進企業(yè)黨組織的建設。三是要積極探索，努力擴大黨的工作覆蓋面�？刹扇∫韵聝煞N方法：一種是確定黨的工作聯(lián)系員，一般可由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負責聯(lián)系企業(yè)的領導干部擔任，并明確相應的職責，加強檢查考核，以促進企業(yè)黨建工作；另一種是先在企業(yè)中建立工會、共青團等群眾組織，通過這些組織的活動來宣傳貫徹上級黨組織的指示精神，并為組建企業(yè)黨組織創(chuàng)造條件。

（三）大力抓好黨員發(fā)展工作，不斷壯大非公有制企業(yè)黨的力量。黨員是構成黨的基層組織的細胞，沒有黨員就無所謂黨的組織和活動。鑒于非公有制企業(yè)黨員少、黨的力量薄弱的現(xiàn)狀，要把發(fā)展黨員作為黨組織建設的一個重要環(huán)節(jié)來抓。在工作過程中，要轉變傳統(tǒng)的就發(fā)展抓發(fā)展的方法：一是要著眼于改善黨員隊伍素質結構和分布結構，突出兩個重點。即重點對象是生產(chǎn)經(jīng)營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干，尤其是經(jīng)營管理層人員，以提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發(fā)揮政治核心作用打好基礎；重點范圍是員工50名以上，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的無黨員企業(yè)。同時要擴大視野，積極培養(yǎng)發(fā)展企業(yè)中的大中專畢業(yè)生，為這些單位組建黨組織，開展黨的工作打好基礎。二是建立健全企業(yè)黨員發(fā)展工作責任制，確定工作目標，落實配套措施，力爭近年內(nèi)使企業(yè)發(fā)展黨員工作有一個大的進展。在具體工作中，可通過黨建工作聯(lián)系員具體負責聯(lián)系、物色、培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作，也可通過建立健全群眾組織的“推優(yōu)”制度，廣泛物色入黨對象，加強教育引導，抓好學習培訓，嚴格實踐鍛煉，促其健康成長，爭取早日發(fā)展入黨。三是要積極探索實踐。要充分考慮到非公有制企業(yè)環(huán)境的特殊性、員工思想的多維性、動機行為的易變性，在發(fā)展黨員工作中，要嚴格黨員標準，遵循發(fā)展程序，通過建立健全入黨前公示等預審制度和入黨后跟蹤教育制度，來確保新黨員質量。

（四）堅持正常的組織活動，不斷強化非公有制企業(yè)黨員教育管理。黨組織的生命在于活動。非公有制企業(yè)黨組織可以而且應當在法律允許范圍內(nèi)，按照黨章規(guī)定，開展經(jīng)常性活動。但考慮到非公有制企業(yè)的特殊性，在活動的具體要求、內(nèi)容、方式以及時間安排等方面，要注意切合實際，科學合理。要堅持組織生活與黨員活動相結合，立足于提高黨員素質，著力于發(fā)揮黨員先鋒模范作用；堅持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結合，組織開展一些工作需要、黨員歡迎、業(yè)主理解的活動；堅持“業(yè)余、多樣、靈活、務實”為主，注重解決實際問題。做到經(jīng)濟活動與黨建活動相結合，相對集中與分散活動相結合，工作時間與業(yè)余時間相結合，教育活動與娛樂活動相結合，從而進一步擴大企業(yè)黨組織的影響，不斷增強黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。與此同時，企業(yè)黨組織要進一步加強黨員的教育管理，并把它作為黨組織生活的重要內(nèi)容。在黨員教育上，要特別注意聯(lián)系黨員的思想實際，以提高黨員的綜合素質為著力點，堅持以“三個代表”的理論武裝黨員的頭腦，以黨規(guī)黨紀約束黨員的行為，以市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代管理、科技知識改善黨員的知識結構。在黨員管理上，要注意適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，以提高黨員管理的有效性為著力點，建立切合非公有制企業(yè)自身特點的運行規(guī)范，在理順管理關系、嚴格管理制度的同時，不斷改進方式方法，根據(jù)黨員的不同特點和崗位性質，科學制定工作目標和任務，并將目標管理與民主評議黨員制度和雙爭雙評等主題活動結合起來，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(五)建立健全黨的工作機制，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作水平。非公有制企業(yè)黨建工作雖然取得了一定的成效，但就整個基層黨建來說，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，要進一步提高非公有制企業(yè)黨建工作水平，必須建立切實有效的黨建工作機制，加強領導，明確職責，長抓不懈。一是要選好配強企業(yè)黨組織領導班子。非公有制企業(yè)黨組織的領導班子的配備，要本著高效、精干、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于促進經(jīng)濟效益的提高、有利于開展黨建工作的原則，一般可選擇經(jīng)營管理層中黨性強、有威信、有能力的黨員擔任。同時，為便于黨組織獨立開展工作，要糾正企業(yè)主與黨組織負責人一人兼的做法。二是進一步完善工作制度。非公有制企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定和上級黨組織要求，建立健全與企業(yè)實際相適應的各項黨建工作制度，促使黨組織工作正常化、規(guī)范化。尤其是要建立企業(yè)黨的工作目標管理制度，堅持以實現(xiàn)企業(yè)最大的經(jīng)濟效益與社會效益為目標，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，找準黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營的最佳結合點，真正使黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程。三是要努力改進工作方法。非公有制企業(yè)在開展工作中，一定要堅持原則性與靈活性相結合，正確處理好各方面關系。同時要根據(jù)企業(yè)實際，把黨建工作與培育企業(yè)文化、加強精神文明建設有機結合起來，把引導監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營與支持保證企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營有機結合起來，逐步建立起黨組織與企業(yè)間“目標同向、作用互補、相互監(jiān)督、共同發(fā)展”的關系，保證和促進企業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展

10、新時期加強互助縣非公企業(yè)黨建工作的調查與思考

一、互助縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基本情況

近年來，隨著改革開放步伐的不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，互助縣非公有制經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，大批非公有制經(jīng)濟組織已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)濟總量在國民生產(chǎn)總值中占有相當大的比重，隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我縣非公有制經(jīng)濟組織黨的建設也在不斷探索和實踐中得到加強。各級黨組織適應非公有制經(jīng)濟組織的特點，把在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，積極開展黨的活動，作為一項重要任務來抓，積極探索、大膽實踐，取得了一定的成效。目前，互助縣共有各類非公有制經(jīng)濟組織200余戶，其中有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)23家，從業(yè)人員達11174人，在冊黨員265人。全縣近60%左右地方財政收入來源于非公有制企業(yè)的稅收，去年實現(xiàn)工業(yè)增加值近5個億，占全縣GDP總量的20%，非公有制經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，決定了加強和改進這一領域黨的建設工作不能有絲毫松懈。經(jīng)過近兩年的努力，我縣非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定的成績，在具備組建條件的14家非公企業(yè)中，已組建了8個黨組織，組建率達57%。全縣各級黨組織及社會各界對非公企業(yè)的黨建工作的認識進一步提高，工作力度進一步加大，方式方法更加靈活和有效。但互助縣的非公有制企業(yè)黨建工作還存在一些較為突出的矛盾和問題，仍處在起步探索階段。

二、互助縣非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要矛盾和問題

(一)非公有制企業(yè)快速增長與非公有制企業(yè)中黨組織發(fā)展滯后的矛盾，使黨的工作不能有效覆蓋非公經(jīng)濟領域。近年來，互助縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。目前，其經(jīng)濟組織達209家，其中規(guī)模以上的23家，已建立黨組織的非公有制企業(yè)8家，僅占全縣非公有制企業(yè)總數(shù)的3.7%，大多數(shù)黨員主要集中在青稞酒公司、特種水泥公司、威遠水泥公司等幾個國有改制企業(yè)種，有37戶非公企業(yè)僅有個別黨員，還有70%的非公有制企業(yè)無黨員，黨員人數(shù)僅占從業(yè)人員的2.3%。由于非公制經(jīng)濟組織黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力在這些單位比較薄弱，個別從業(yè)人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常得到培養(yǎng)和發(fā)展。

(二)社會主義市場經(jīng)濟體制中非公有制企業(yè)與其黨組織的定位不明確的矛盾，削弱了黨組織的發(fā)展。部分企業(yè)主認為，經(jīng)過二十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，我國的市場經(jīng)濟體制日趨完善，市場秩序和市場規(guī)則不斷健全，非公企業(yè)已逐步成為產(chǎn)權清晰、權責明確、獨立自主、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，只要遵守國家法律法規(guī)、依法納稅就行了，在部分非公企業(yè)中，黨組織的地位排在董事會、工會組織之后，其地位可見一斑。黨員個體的地位和作用也受雇傭關系的支配而變得模糊不清，這已成了困擾私營企業(yè)黨建工作發(fā)展中關鍵而棘手的問題。

(三)黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的矛盾，使一些非公企業(yè)單位黨組織作用不明顯，打擊了企業(yè)主的積極性。部分建立黨組織的企業(yè)起步較為容易，在當?shù)攸h委組織部門的指導下，能夠按照要求建立起黨組織，但經(jīng)過一段時間后，由于部分企業(yè)黨組織工作進展緩慢，對企業(yè)的作用不大，只會給企業(yè)添麻煩，還要花費時間、人力、物力來應付，因此部分企業(yè)黨員自己的工作都難以保住，黨組織就自然“流產(chǎn)”了；有的是因為企業(yè)業(yè)主建立黨組織的目的是“圖名聲”、“政治待遇”等，在沒有達到目的后，企業(yè)業(yè)主的積極性自然就有所下降。

(四)部分非公企業(yè)主主觀思想動態(tài)不穩(wěn)定，影響了黨員先鋒模范作用正常而有效地發(fā)揮。由于對于黨的基本知識缺乏了解，個別業(yè)主還存在著一些模糊認識，思想覺悟偏低，入黨動機存在很多不端正的地方。私營企業(yè)主一般不太愿意在其企業(yè)內(nèi)部建立黨組織的專門機構，因為在他看來黨組織與其企業(yè)的目的相關性不大，因而在提供場所、經(jīng)費等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數(shù)私營企業(yè)沒能建立黨組織，偶有成立的，也因場所、經(jīng)費、時間安排等因素而處于形存實無的狀態(tài)。

(五)企業(yè)中黨員的思想狀況，制約了其黨建工作的正常開展。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發(fā)揮。從全縣非公有制企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，還不盡人意。部分黨員存在“單純雇傭

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