應對網(wǎng)絡輿情

【應對網(wǎng)絡輿情】的案例分析題（20分）

給的材料有：上海市長韓正等人積極參與網(wǎng)上輿情瀏覽；云南宣傳部主動邀請網(wǎng)友調(diào)查“躲貓貓”事件促進事件解決；上海釣魚執(zhí)法的受害者李某某在網(wǎng)上喊冤，推動了事件的解決；網(wǎng)絡的人肉搜索、網(wǎng)絡暴力也讓一部分官員成為受害者等。問題：

1．怎樣看待網(wǎng)絡輿情（10分）？

2．作為一名領導干部應該怎樣應對網(wǎng)絡輿情（10分）？

【答題參考】

1、怎樣看待網(wǎng)絡輿情

優(yōu)點：

第一，網(wǎng)絡輿論給我們帶來前所未有的新聞快捷和真實。

第二，網(wǎng)絡輿論成為民意表達的一個重要平臺。

第三，網(wǎng)絡輿論已經(jīng)形成強大的輿論力量。網(wǎng)絡輿論形成的巨大社會輿論力量，對政府決策和管理運作起到很大的影響，這在近兩年表現(xiàn)得日益突出。網(wǎng)絡使得普通受眾擁有了話語權(quán)，為公眾參與民主決策提供了途徑。缺點：

一是網(wǎng)絡雖然有便捷高效的優(yōu)點，但是由于網(wǎng)絡媒介的準入門檻較低，而且缺乏有效的網(wǎng)絡監(jiān)管機制，因此，可能會發(fā)生新聞事件報道不實或者報道有偏差。二是網(wǎng)絡輿論不能發(fā)展為對他人隱私的暴露和人身攻擊。網(wǎng)絡具有傳播快、傳播廣的特點，可以對一件事形成巨大的網(wǎng)絡輿論壓力，但是這種輿論壓力不要變成人身攻擊和對他人隱私的暴露。現(xiàn)在網(wǎng)絡上流行一個詞語“網(wǎng)絡暴力”，從這個詞面寓意就可以看到其中的內(nèi)涵。

總之，網(wǎng)絡媒介是把雙刃劍，有利有弊。但是，新生事物總是有待完善的，總體來說，我們還是應該秉持積極鼓勵的態(tài)度對待它，對其造成的對現(xiàn)存社會輿論生態(tài)的沖擊和影響應該抱寬容的態(tài)度。

2、作為一名領導干部應該怎樣應對網(wǎng)絡輿情

一、增強科學應對網(wǎng)絡輿情的能力是時代對領導干部的新要求

黨的十七屆四中全會通過的《中g(shù)ong中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出，領導干部要“注重分析網(wǎng)絡輿情”。這是黨著眼時代特點和社會發(fā)展，對網(wǎng)絡輿情重要性作出的戰(zhàn)略判斷和對各級領導干部提出的任務要求。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督功能，有利于督促領導干部以身作則，保持為官從政的清正廉潔，確保領導干部掌好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)。胡錦濤總書記指出，通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。這不僅是對網(wǎng)絡輿論合法性的充分肯定，更是對網(wǎng)絡輿情重要作用的高度認同。因此，各級領導干部要堅持把對網(wǎng)絡輿情的分析，作為密切聯(lián)系群眾的重要方式，通過察網(wǎng)情、體民意、聽民聲，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事；要堅持把互聯(lián)網(wǎng)作為治國理政新平臺，切實改變決策理念和執(zhí)政方式，促進科學決策、民主決策，廉潔從政、文明行政。

二、切實提高領導干部應對網(wǎng)絡輿情的核心業(yè)務能力一是要加強網(wǎng)絡輿情信息管理系統(tǒng)建設，有效把握網(wǎng)絡輿情動向。面對網(wǎng)上的海量信息，僅依靠人工的方法已難以應付，必須要加強互聯(lián)網(wǎng)輿情信息系統(tǒng)建設，構(gòu)建靈敏高效的輿情信息網(wǎng)絡。通過部署輿情監(jiān)控系統(tǒng)，及時收集網(wǎng)民意見，形成輿情分析報告，提供決策依據(jù)。同時，建立實時輿情信息處理平臺，滿足經(jīng)常性互聯(lián)網(wǎng)輿情信息監(jiān)管和應急性網(wǎng)絡輿情引導需求。

二是要加強網(wǎng)絡輿情信息研判和響應，第一時間擠壓謠言。社會事件一旦發(fā)生，往往立即就會有網(wǎng)民將信息發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)網(wǎng)友討論并很快掀起第一輪高潮。這個時候，政府部門沉默的過程就是謠言擴散的過程。因而有關部門可借鑒模糊數(shù)學定量統(tǒng)計分析方法，準確評估輿情態(tài)勢，對復雜輿情快速作出準確判斷，搶占第一時間，發(fā)布權(quán)威信息。

三是主動回應網(wǎng)友，平息網(wǎng)絡風波。正確應對網(wǎng)絡輿情，就要把回應網(wǎng)友關切，作為基本立足點。對網(wǎng)友關注的焦點問題，要正面作出回應和解釋，而不可推諉敷衍。三、建立完善領導干部應對網(wǎng)絡輿情的長效機制

適應網(wǎng)絡發(fā)展的形勢，從根本上掌握話語權(quán)，贏得主動權(quán)，還需要我們進一步建立完善應對網(wǎng)絡輿情的工作機制，促進應對網(wǎng)絡輿情的制度化、規(guī)范化，不斷提高應對網(wǎng)絡輿情的科學化水平。

一是建立日常網(wǎng)絡輿情應對工作機制，保證輿情應對的常態(tài)化、規(guī)范化。建立經(jīng)常性輿情信息匯集、研判制度�？善刚堓浨樾畔�員，健全信息收集網(wǎng)絡，加強對本單位、本部門輿情信息的收集。在此基礎上，判斷媒體和公眾對事件的態(tài)度、對政府的態(tài)度等。加強對收集信息的分析、評估，及時建立完善預案，做到有備無患。同時，網(wǎng)絡輿情的處置涉及部門多，應建立由信訪、宣傳、公安、網(wǎng)絡等部門多方參加的協(xié)調(diào)制度，必要時實施聯(lián)合辦公。要加強與重點商業(yè)網(wǎng)站、論壇的協(xié)調(diào)，面對突發(fā)性重大輿情時，能夠按照統(tǒng)一領導、分工負責，各司其職的原則，迅速處置。

二是設立政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，有效引導輿論的走向。確保對外信息發(fā)布無懈可擊，避免引發(fā)新的輿論問題。

二、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

材料大意：某縣新引進一工業(yè)項目在城郊實施，經(jīng)濟效益好，但污染比較大�？h政府集體決定上。在項目建設中，當?shù)厝罕娮韫ぃ�一些機關干部也有不同意見。傳言該項目建成后水污染會魚、人死亡。100多名群眾集體上訪到縣政府。你作為剛上任的分管工業(yè)副縣長被群眾圍在政府機關內(nèi)。問題：

1．你怎么處理眼前的上訪事件？（15分）

2．對該項目該怎么處理？（25分）

【答題參考】

1、對于群體性事件的處置原則和辦法：

（1）親臨現(xiàn)場。地方政府負責人要以身作則，第一時間到達現(xiàn)場，在第一線做工作，“靠前掌控�！�

（2）就事論事。不對群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體性事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行為視為是與政府的對抗行動，且有針對性地解決群眾的經(jīng)濟、民生利益訴求。

（3）信息公開。在黃金24小時內(nèi)公布準確、真實信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滾動方式逐漸增加。一定要準確，自己更不能說謊。

（4）反思、自責。群眾聚集事件，首先查找干部自身原因，檢查政府工作中缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。（5）“切割”、問責。上級不為下級“買單”、“背書”，迅速啟動問責程序，分清責任，罷免失職、瀆職官員。

（6）慎用警力。不與群眾發(fā)生直接對抗、沖突。在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強硬”的，當然也要“強硬”，如發(fā)生了打砸搶燒，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法。

2、對于這個工業(yè)項目的處置：當前，

一是請示縣委縣政府主要領導，建議堅決關停此項目。

二是妥善做好該企業(yè)的職工的安置工作，不因關停此項目而帶來新的不穩(wěn)定因素。三是給該業(yè)主找好新的出路，并對業(yè)主新創(chuàng)辦企業(yè)給予積極支持和稅收項目等優(yōu)惠，把業(yè)主的經(jīng)濟所失降到最低。

從長遠看，要積極做好本縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

官員“問責制”的意義。

【答題參考】

所謂官員問責制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強化和明確責任，改善政府管理的一種有效的制度。

實施官員問責制的重要意義

第一，有利于增強官員責任心。政府官員的權(quán)力和責任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權(quán)力的同時，就必須承擔應有的責任。但正像孟德斯鳩說的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見界限的地方才休止�！惫賳T問責制“有權(quán)必有責，權(quán)責對等”的基本原則則很好地彰顯了對官員責任心的這一要求，有利于增強官員的責任心。

第二，有利于完善干部能上能下的選拔機制。建立健全官員問責制度，通過對領導干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。

第三，有利于整肅吏治。官員問責制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了一種高風險職業(yè)。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時刻要有兩個意識：憂患意識和責任意識；時刻具備三個能力：學習能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力，做好各項本職工作，才能適應新的要求。而且在官員問責制的理念下，實現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責任主體”轉(zhuǎn)變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負有連帶責任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標準，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強對干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊伍。

第四，建立實施行政問責制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責任政府。實施行政問責制，可以從源頭上對政府及其行政官員的權(quán)力、職責進行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時，行政問責制還彌補了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責，對“不作為”和“無作為”的也要問責，這樣，勢必能夠促進行政官員工作作風的轉(zhuǎn)變，提高責任政府的效率。

第五，建立實施行政問責制，有利于進一步完善國家法律責任制度，加速行政國際化進程。在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責、違規(guī)違法必追究的這一點上國際上是共同的。行政問責制比責任追究制的含義在外延上更為寬泛。責任追究，是一種過錯追究；而行政問責，則不僅僅是過錯追究，而且還包括非過錯追究。因此，行政問責的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實施行政問責制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責的手段，而防患、預防才是行政問責的目的。行政問責制的實施，是我們在當今時代，建設中國特色社會主義、實現(xiàn)“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。

【科學決策】

【201*年8月15日安徽省合肥市市縣（區(qū)）聯(lián)合公開選拔領導干部試題】

案例分析題：某市為處理垃圾，經(jīng)調(diào)查論證，提出三種處理辦法，第一種，投資201*萬元，建垃圾處理廠，變廢為寶，但工藝難。第二種，傳統(tǒng)辦法，征農(nóng)田，集中堆放，第三種，在海邊挖坑，用土填埋，再用衛(wèi)生方法封閉。三種方法各有優(yōu)劣。

問：

1、你認為哪種方法更合適？

2、決策時應著重考慮哪些因素。

【答題參考】

答：

（1）選擇第一種方案。

這是因為它符合科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。

科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的；是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

貫徹和落實科學發(fā)展觀必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。必須堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系、統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。

貫徹落實科學發(fā)展觀要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從經(jīng)濟角度看，我們不能單純地追求經(jīng)濟增長，因為單純經(jīng)濟增長并不代表經(jīng)濟發(fā)展的最佳狀態(tài)。經(jīng)濟增長只體現(xiàn)經(jīng)濟總量在指標數(shù)據(jù)上的增長，而經(jīng)濟發(fā)展是反映一個經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平的綜合性概念，除了看經(jīng)濟總量的指標數(shù)據(jù)的增長，還包括國民的生活質(zhì)量以及整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的總體進步，比如結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對環(huán)境的影響等。愛德華.艾比曾經(jīng)說過：“為增長而增長，乃癌細胞生存之道”。所以，經(jīng)濟發(fā)展既要有利于社會和諧，也要有助于生態(tài)文明，“增長度”、“發(fā)展度”、“持續(xù)度”、“和諧度”，應該為衡量各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要尺度。亞當斯密在《道德情操論》中說：一個國家的經(jīng)濟發(fā)展成果如果不能分流到大眾手中，那么它將是不得人心的，甚至是有風險的，因為他必將威脅到社會穩(wěn)定。因此，我們只有辯證的處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的關系，堅持以人為本的科學發(fā)展，就能使我們國家出現(xiàn)百業(yè)興旺、國泰民安、社會和諧的美好局面。

（2）決策時應著重考慮的因素：

領導決策是領導活動中無時不在、無處不在的重要內(nèi)容，是建設社會主義民主政治的重要任務。一般由決策者、決策目標、決策備選方案、決策情勢和決策后果五個要素構(gòu)成。毛澤東同志說：“領導干部就是兩件事：出主意、用干部”。這個“出主意”指的就是領導決策�？梢哉f，決策是每一位領導的必備素質(zhì)、決策失誤就是“最大的腐敗”，就是領導手中所掌握的公共資源的巨大浪費。因此，領導決策的科學化、民主化對我們而言至關重要，它是我黨貫徹落實科學發(fā)展，順利推進現(xiàn)代化建設和確保實現(xiàn)全面建設小康社會目標的前提和保障。

1、要實行科學決策必須堅持決策的科學化、民主化、法治化。

決策科學化要求決策主體堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，運用科學的理論、方法和手段進行決策，正確處理決策主體與決策客體的關系，使主觀的決策活動符合客觀事物的實際，從而解決公共事務和公共問題。決策科學化強調(diào)對“科學理論”和“科學方法”的依賴，突出了決策是建立在科學的基礎上的。

決策民主化就其實質(zhì)而言就是民主政治在公共決策領域中的運用和實現(xiàn)，即“少數(shù)服從多數(shù)”原則。沒有決策民主化，就不可能有決策的科學化，但決策民主化不等于決策科學化。因此，堅持決策的民主化也就要堅持決策法治化。

決策由經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變要求必須實現(xiàn)決策科學化與決策民主化二者的有機統(tǒng)一。決策科學化是決策民主化的必須要求和落腳點；決策民主化是決策科學化的前提和基礎；決策法治化是決策民主化、科學化的可靠保障。民主化、科學化、法治化是決策過程中一個問題的幾個方面，只有同時兼顧，聯(lián)運運作，才能做出科學理性的決策，真正提高決策水平與有效性。

2、要堅持五個原則：

①客觀性原則：即堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。

②預測性原則：即科學預測。

③信息性原則：即信息的準確是科學決策的重要原則。

④系統(tǒng)性原則，因為任何事物都是相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。

⑤可行性原則。

3、重視決策機制建設

①進行調(diào)查研究，建立社情民意反應制度。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”�！皥猿秩罕姾袈暿堑谝恍盘�，群眾利益是第一訴求，群眾滿意是第一標準”。“一政之舉，一令之施，合乎其德智力者存，違乎其德智力者廢”。

②提高決策透明度，逐步公開重大決策過程�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�”。

③建立健全決策的民主程序，保證決策層每個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。嚴格遵守“集中領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的意識和決策制度。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本組織制度。

④完善決策的議事規(guī)則和程序，防止決策的隨意性。要實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。

⑤建立多層次、多學科的智囊網(wǎng)絡，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構(gòu)的作用�！安灰揽繉＜业臎Q策者，不是一個有遠見的決策者；為專家所左右的決策者，也不是一個精明的有水平的決策者”；處理好“內(nèi)腦”與“外腦”的關系。

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如何及時應對網(wǎng)絡輿情

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我國逐步進入高度信息化的時代，網(wǎng)絡的普及使得任何一個網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)就可以成為信息的發(fā)布者和評論者，海量的信息使得網(wǎng)絡成為了輿論的聚集地和發(fā)散地。作為縣級黨政機關，成為網(wǎng)絡輿情關注相對集中的部門已成必然，因為網(wǎng)絡已成為民意和訴求表達的主渠道，是黨政部門聽取民情的又一手段。但互聯(lián)網(wǎng)虛擬的特性使得網(wǎng)絡上的一些言論不受道德和行為的約束，真假難辯。網(wǎng)絡輿情的大量存在，使得黨政機關不可避免地面臨諸多嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。因此，如何應對網(wǎng)絡輿情，成為新形勢下考量黨政部門政治智慧和執(zhí)政能力的重要標準。網(wǎng)絡作為一種新興媒介傳播方式，對推動社會的進步與發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。然而，面對日趨復雜的網(wǎng)絡輿情，尤其是涉及到黨政機關黨風廉政建設和廣大黨員干部的工作作風、形象以及民生、民意、重大事件等等的網(wǎng)絡輿情，如何做到及時應對網(wǎng)絡輿情，建立網(wǎng)絡輿情應對機制，是新時期黨政機關面臨的新課題。為提升對網(wǎng)絡輿情的應對水平，改進黨政機關社會公共管理與服務工作，就對麻栗坡縣網(wǎng)絡輿情的應對機制提出如下建議：

一、全面、準確、及時掌握網(wǎng)絡輿情

由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、互動性和隱密性的特點，在網(wǎng)絡上的每一個人都可以隨時隨地對網(wǎng)絡事件發(fā)表言論、表明態(tài)度、參與爭辯，這使得網(wǎng)絡輿情的傳播呈現(xiàn)出載體的多樣化，最常見的有網(wǎng)絡新聞評論（跟帖、轉(zhuǎn)帖）、論壇、個人博客、播客甚至微博客、QQ群等，同時，新的傳播手段和方式還不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡輿情傳播表現(xiàn)出“海量、迅猛、不可預料”的特點，所以，全面、準確、及時掌握和應對網(wǎng)絡輿情是從更高層次上減少負面信息的關鍵，要積極收集輿情，正視問題，理性應對，在網(wǎng)絡輿情即將成為眾多網(wǎng)民熱議的焦點時，必須掌握相關信息，并在第一時間啟動網(wǎng)絡輿情應對程序。為了保證對涉檢網(wǎng)絡輿情研判的全面、準確、及時性，建議從以下幾個方面入手：

一是設網(wǎng)評員。在政務網(wǎng)上設網(wǎng)評員，不斷培養(yǎng)熟知網(wǎng)絡、技術(shù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富的網(wǎng)評員隊伍，加強對網(wǎng)絡輿情的日常監(jiān)控。

二是發(fā)動群眾。在一些行業(yè)或者社會上聘請兼職的網(wǎng)評員，搜集、整理與黨政機關工作相關的網(wǎng)絡輿情，定期匯報網(wǎng)絡輿情信息。

三是與有影響網(wǎng)站的管理機構(gòu)或管理員建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系。聯(lián)系有影響的重點網(wǎng)站的管理員，定期召集開會，加強溝通，保證事件發(fā)生后，對一些網(wǎng)站的帖子能做到及時應對、妥善處理。

四是麻栗坡政務網(wǎng)絡平臺應當具有吸納的功能，如通過論壇、電子信箱、QQ等方式讓群眾及時將相關信息反饋過來，盡量不要將其擴散到社會上造成不必要的負面影響。

五是強化與各主流網(wǎng)絡媒體和公安、監(jiān)察院網(wǎng)監(jiān)等的交流溝通，建立起信息共享互通機制，以協(xié)作互補。六是在有條件的情況下，可以充分利用網(wǎng)絡技術(shù)手段，加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，特別是應該將監(jiān)測的重點放在本地網(wǎng)站和全國具有代表性的門戶網(wǎng)站涉及本地的相關信息上。

八是要對輿情統(tǒng)籌全局、綜合考慮，全面了解輿情發(fā)生的大背景和深層次原因，從而形成對輿情的預判，同時與輿情直接關聯(lián)人加強溝通，全面掌握輿情詳細準確的第一手資料，形成對輿情的實際察知。

九是聘請經(jīng)驗豐富的專家組成咨詢團，共同參與輿情研判，確保對輿情現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢的準確把握。二、完善建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控制度（一）建立網(wǎng)絡輿情值班制度。

1、信息服務中心設專人（網(wǎng)絡管理員）值班，及時捕捉各個行業(yè)、各個階層、各個群體的意識動態(tài)，分析研判匯總。

2、在工作時間每天瀏覽查看與我縣相關的監(jiān)控網(wǎng)站至少三次以上，并做好有害信息的記錄情況。記錄應包括：有害信息的網(wǎng)址、主題、發(fā)布時間、發(fā)現(xiàn)時間、上報時間、處理結(jié)果等相關信息。

3、把有害信息以文本、web頁面或圖片等電子格式保存，并分類編號存儲。

（二）建立網(wǎng)絡輿情報告制度。

網(wǎng)絡管理員要認真整理各類輿情，發(fā)現(xiàn)不良信息，要及時備份，并在1個工作日內(nèi)，填報《網(wǎng)上輿情信息報告處理單》，報請相關領導閱示。特殊情況，直接電話向黨委或領導匯報。如發(fā)現(xiàn)包含以下內(nèi)容信息的，及時報告；違反法律規(guī)定的，應及時上報公安機關。

1、煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；2、損害國家機關聲譽的；

3、煽動分裂國家、破環(huán)國家統(tǒng)一的；

4、煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結(jié)的；5、捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；6、宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、教唆犯罪的；

7、公然侮辱他人或捏造事實誹謗、惡意攻擊他人的；8、損害黨委政府聲譽，影響我縣安全穩(wěn)定的；9、其他違反憲法和法律行政法規(guī)的。(三)建立網(wǎng)絡輿情引導制度。

1、通過新聞發(fā)布、政務公開、調(diào)查處理等方式引導其輿情向正確、健康方向發(fā)展。

2、采取“炒、發(fā)、放、凍、化”等措施努力做好網(wǎng)上社會輿情的引導工作�！俺础敝笇τ欣�于經(jīng)濟建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會輿情盡力炒熱、炒火；“發(fā)”指對有利于黨政中心工作、有利于宣傳思想重點工作的社會輿情千方百計引發(fā)、生發(fā)；“放”指對無關大局的、一時還難以把握的社會輿情，暫時放在一邊，靜觀其變；“凍”指對不利于唱響主旋律、帶有雜音色彩的社會輿情采取冷凍措施，逐步消除；“化”指對在改革開放過程中出現(xiàn)的一些干部群眾有疑惑、有怨言的社會輿情，多做解疑釋惑、化解矛盾的工作。

(四)建立網(wǎng)絡輿情協(xié)作制度。

1、按照屬地管轄和職能管轄原則，及時通報相關部門和人員。

2、任何使用計算機網(wǎng)絡的人員有義務配合黨委及公安機關追查有害信息的來源，協(xié)助做好取證工作。

3、做好有害信息備份，在國家有關機關依法查詢時予以提供。

2、對違反網(wǎng)絡安全法規(guī)或傳播有害信息的人員，情節(jié)嚴重的交予公安部門查處。

(五)建立網(wǎng)絡輿情有害信息監(jiān)控、過濾、刪除制度

1、網(wǎng)絡管理員必須監(jiān)視網(wǎng)站及論壇，防止有害信息的發(fā)布。2、任何要上傳文件至文件服務器的人員，必須先對文件進行病毒檢測，確保沒有病毒感染后方可上傳。

3、網(wǎng)絡內(nèi)的電腦使用人員必須定期對使用機進行病毒檢測，防止病毒感染和傳播。

4、網(wǎng)絡管理員必須定期對服務器進行病毒檢測，防止病毒入侵和傳播。

5、網(wǎng)絡管理員必須定期對服務器進行安全漏洞檢測，升級服務器系統(tǒng)，安裝必要的系統(tǒng)補丁，預防網(wǎng)絡安全漏洞。6、網(wǎng)絡管理員必須定期檢查網(wǎng)站論壇、貼吧的內(nèi)容，整合現(xiàn)有信息資源，發(fā)現(xiàn)有害信息，必須及時刪除并取消其用戶資格。

（六）建立網(wǎng)絡輿情查處制度。

1、加強網(wǎng)上輿情收集與監(jiān)控，準確及時發(fā)現(xiàn)案件線索，使案件得到迅速查辦。

2、完善利用網(wǎng)絡輿情開展反腐敗工作的法律制度，從受理內(nèi)容程序、跟蹤查處流程、回復程序等方面進行規(guī)范。

3、完善問責機制，對網(wǎng)絡輿情工作推諉、扯皮，不負責、不作為造成不良影響的責任人嚴肅問責，確保網(wǎng)上反映的問題得到及時有效處理。

4、加強網(wǎng)絡道德宣傳教育，引導網(wǎng)民進行理性表達，促使廣大網(wǎng)民自覺遵守法律法規(guī)和道德規(guī)范，做到既要依法查處網(wǎng)絡舉報案件，使貪官受到應有的懲處，同時對惡意散布虛假信息者，也要依法給予嚴肅查處。三、建立網(wǎng)絡輿情應對機制

（一）增強防范與處涉檢網(wǎng)絡輿情的危機感。網(wǎng)絡輿情的危機性最初往往不是來源于網(wǎng)絡輿情本身，而在于對網(wǎng)絡輿情重視不夠、危機意識不強，在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語，最終失去主動權(quán)和控制力，導致輿情危機的產(chǎn)生。因此，要妥善研判、應對和處網(wǎng)絡輿情，就必須從事關黨政工作全局和科學發(fā)展的高度，從自身做起，從辦理的每一起案件和各項工作的每一個細節(jié)做起，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識。充分認識應對和疏導網(wǎng)絡輿情中的“民怨”對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性，從全局著眼，從源頭入手；充分認識關注和引導網(wǎng)絡輿情中的“民議”對推動政治民主、執(zhí)政民主的重要性，進一步增強政治敏感性；充分認識尊重和溝通網(wǎng)絡輿情中的“民意”對加強和改進黨政工作的重要性，切實承擔起監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的責任，自覺接受和積極回應人民群眾和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

（二）設立新聞發(fā)言人制度。在尊重客觀事實的基礎上，掌握一些信息披露的技巧，設立新聞發(fā)言人制度，制定并落實新聞發(fā)布的相應制度和規(guī)定，尊重客觀事實，第一時間向有效媒體直截了當?shù)嘏�露有效信息，確保信息披露的一致性和權(quán)威性。（三）保證網(wǎng)絡輿情的暢通。針對輿情的解釋、通報工作做到一致性和權(quán)威性，對輿情的通報、回應應當做到：一是遵循不間斷性。網(wǎng)民提出的問題、要求、意見、建議或?qū)δ呈录�的處理進程和結(jié)果有一個期待，不能最終的處理結(jié)果沒有作出，就對網(wǎng)絡輿情采取回避的態(tài)度；二是依法處。即對問題或事件的處理應當緊密結(jié)合法律的相關規(guī)定而展開，同時做好解釋工作。三是處理結(jié)果要達到民意和法律效果與社會效映的統(tǒng)一。（四）綜合建立工作機制。在堅持“導向正確，主題鮮明，多方聯(lián)動，分級處理，適時公開，主動應對，反應迅速，靈活應變”原則的基礎上，建立以下工作機制，以有效研判與處涉檢網(wǎng)絡輿情。1、是組織保障機制。成立由XX任組長的網(wǎng)絡輿情研判與處領導小組(以下稱領導小組)，明確由XX辦公室具體負責執(zhí)行網(wǎng)絡輿情的研判與處，由專門人員負責開展網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、預警、應對和評估工作。

2、輿情把握機制。由專門人員負責對涉及黨政工作的網(wǎng)絡輿情進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，并及時進行分析研判與信息上報。

3、分析研判機制。由專門人員負責對網(wǎng)絡輿情進行匯總、登記和總結(jié)，通過跟蹤分析和研判，掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關注焦點，并分析判斷突發(fā)及重大輿情的級別和程度，提出處意見，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處。

4、應急預警機制。按照網(wǎng)絡輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將網(wǎng)絡輿情分為特大、重大、較大和一般四個等級，并建立相應的應急預警機制，做到及早發(fā)現(xiàn)輿情危機苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，及早通知各有關職能部門共同做好應對危機的準備。

5、應對處機制。堅持以積極回應、“主動引導”為主的處原則，在第一時間將網(wǎng)絡輿情上報領導小組后，快速建立起與相關部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機制，適時、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導權(quán)，并最大程度地爭取媒體的認同和支持，采用積極的方式應對和化解網(wǎng)絡輿情危機。

6.總結(jié)評估機制。在網(wǎng)絡輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處情況進行總結(jié)、梳理、反思，形成書面報告和建議，建立起有效的輿情處評估機制。

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