經營港口理貨業(yè)務

經營港口理貨業(yè)務

發(fā)布日期：201*-4-14點擊數：262

第二十五條經營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。實施港口理貨業(yè)務經營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國務院交通主管部門規(guī)定。

港口理貨業(yè)務經營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務；不得兼營本法規(guī)定的貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。

【釋義】本條是關于經營港口理貨業(yè)務的規(guī)定。

一、港口理貨業(yè)務，就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務。理貨具有較強的公正性和獨立性，經營人應當對其出具的證明負責，并承擔相應的法律后果。理貨證明往往也成為海關部門、保險公司、司法機關等經查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據。理貨絕不應僅僅理解為是一種簡單的點數。它是獨立于港口業(yè)務之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務，而應當將貨方理貨也納入其中有，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務納入港口法加以調整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務就屬于港口業(yè)務的一部分，多由港口經營人負責經營。同時，理貨的地點也往往在港口的范圍。但是，應當指出港口理貨業(yè)務不是港口業(yè)務的組成部分，它與港口業(yè)務的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

二、港口法對經營港口理貨業(yè)務的規(guī)定主要包括兩項內容：

1、明確了經營港口理貨業(yè)務的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務管理的具體辦法的授權。

（1）規(guī)定了經營港口理貨業(yè)務的許可制度。經營港口理貨業(yè)務的許可，就是指理貨業(yè)務經營人從事理貨業(yè)務，必須按照有關規(guī)定向有關政府部門提出書面申請，經審查合格的，方可從事理貨業(yè)務。否則，未經審查合格，不得進行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務規(guī)定的一項市場準入制度，港口理貨業(yè)務經營人必須嚴格遵守。

需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經營人應當向哪個政府部門提出書面申請，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實所謂的規(guī)定就是指港口法授權的由國務院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務辦法。該辦法中授權的理貨業(yè)務主管部門，就是港口理貨業(yè)務經營人應當提出申請的部門。

港口法設立港口理貨業(yè)務經營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務的特點決定了國家必須對經營人實施嚴格的管理。如前所述，理貨業(yè)務經營人是一個依靠信用向船公司和貨主提供服務的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實、可靠，對政府有關部門和司法機關的決策有著至關重要的影響。設立這道門檻可以最大限度地將那些經營條件差、社會信用程度低的經營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務環(huán)境。二是根據國務院辦公廳201*年轉發(fā)交通部等部門《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務要從港口業(yè)務中獨立出來，形成一種自主經營、自負盈虧的經營實體。在未來幾年內，每個港口要選擇兩家理貨企業(yè)進行改革試點，允許港口理貨業(yè)務經營人之間開展充分的競爭。據此，必須對港口理貨業(yè)務經營人實行數量限制，避免因理貨業(yè)務放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護正常的理貨經營秩序。

（2）規(guī)定了經營許可的原則。經營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務行政管理部門在辦理理貨業(yè)務經營許可手續(xù)時所應當遵守的基本準則。港口法規(guī)定，實施港口理貨業(yè)務經營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對港口理貨業(yè)務行政管理部門規(guī)定的一項法定義務，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護理貨業(yè)務申請人合法權益的制度保障。港口理貨業(yè)務行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權謀私，損害申請人的合法權益。（3）規(guī)定了理貨業(yè)務管理具體辦法的制定機關。201*年國家關于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務管理尚處在一個改革試點階段，有一些管理制度不定期需要不斷進行探索、完善、總結，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務經營許可的條件、許可的行政管理層次、許可的具體程序等等，都還需要一個過程。為此，為了給今后的港口理貨改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務的具體管理辦法，授權國務院交通主管部門另行規(guī)定。

2、明確了理貨業(yè)務經營人的理貨原則和業(yè)務限制。

（1）理貨業(yè)務經營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務經營人的理貨原則就是理貨業(yè)務經營人的理貨行為準則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務。根據這一原則，港口理貨業(yè)務人辦理理貨業(yè)務時必須做到客觀、公正、準確，對理貨中現(xiàn)出的貨差貨損等各種情況要如實記錄，不得人為夸大或者縮小有關情況；要如實地根據理貨結果出具理貨報告，反映真實情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經營人的一項義務，是維護船公司和貨主合法權益的重要保證，經營人必須如實履行好這項義務。

（2）業(yè)務限制。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經營人不得兼營本法規(guī)定的貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。根據這一規(guī)定，港口理貨業(yè)務經營人的經營業(yè)務將受到相應的限制，即不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務。法律作出這樣規(guī)定，其主要考慮就是防止理貨業(yè)務經營人因兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務而影響理貨的公正性和客觀性，損害船公司和貨主的利益。這是一項強制性規(guī)定，絕對禁止港口理貨業(yè)務經營人兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，港口理貨業(yè)務經營人必須嚴格遵守，不得以任何理由予以違反。當然，法律規(guī)定的是不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，并沒有禁止單獨經營這兩項業(yè)務。言外之意，港口理貨業(yè)務經營人只要將理貨業(yè)務與貨物裝卸和倉儲業(yè)務分開，獨立分業(yè)經營，單獨核算，分負盈虧，并不違反法律規(guī)定，是港口法所允許的。

擴展閱讀：中華人民共和國港口法釋義：第二十五條

中華人民共和國港口法釋義：第二十五條

第二十五條經營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。實施港口理貨業(yè)務經營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國務院交通主管部門規(guī)定。港口理貨業(yè)務經營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務；不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。[釋義]本條是關于經營港口理貨業(yè)務的規(guī)定。

一、港口理貨業(yè)務，就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務。理貨具有較強的公正性和獨立性，經營人應當對其出具的證明負責，并承擔相應的法律后果。理貨證明往往也成為海關部門、保險公司、司法機關等經查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據。理貨絕不應僅僅理解為是一種簡單的點數。它是獨立于港口業(yè)務之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務，而應當將貨方理貨也納入其中，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務納入港口法加以調整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務就屬于港口業(yè)務的一部分，多由港口經營人負責經營。同時，理貨的地點也往往在港口的范圍。但是，應當指出港口理貨業(yè)務不是港口業(yè)務的組成部分，它與港口業(yè)務的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

二、港口法對經營港口理貨業(yè)務的規(guī)定主要包括兩項內容：

1．明確了經營港口理貨業(yè)務的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務管理的具體辦法的授權。（1）規(guī)定了經營港口理貨業(yè)務的許可制度。經營港口理貨業(yè)務的許可，就是指理貨業(yè)務經營人從事理貨業(yè)務，必須按照有關規(guī)定向有關政府部門提出書面申請，經審查合格的，方可從事理貨業(yè)務。否則，未經審查合格，不得進行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務規(guī)定的一項市場準入制度，港口理貨業(yè)務經營人必須嚴格遵守。

需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經營人應當向哪個政府部門提出書面申請，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實所謂的規(guī)定就是指港口法授權的由國務院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務辦法。該辦法中授權的理貨業(yè)務主管部門，就是港口理貨業(yè)務經營人應當提出申請的部門。

港口法設立港口理貨業(yè)務經營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務的特點決定了國家必須對經營人實施嚴格的管理。如前所述，理貨業(yè)務經營人是一個依靠信用向船公司和貨主提供服務的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實、可靠，對政府有關部門和司法機關的決策有著至關重要的影響。設立這道門檻可以最大限度地將那些經營條件差、社會信用程度低的經營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務環(huán)境。二是根據國務院辦公廳201*年轉發(fā)交通部等部門《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務要從港口業(yè)務中獨立出來，形成一種自主經營、自負盈虧的經營實體。在未來幾年內，每個港口要選擇兩家理貨企業(yè)進行改革試點，允許港口理貨業(yè)務經營人之間開展充分的競爭。據此，必須對港口理貨業(yè)務經營人實行數量限制，避免因理貨業(yè)務放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護正常的理貨經營秩序。

（2）規(guī)定了經營許可的原則。經營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務行政管理部門在辦理理貨業(yè)務經營許可手續(xù)時所應當遵守的基本準則。港口法規(guī)定，實施港口理貨業(yè)務經營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對港口理貨業(yè)務行政管理部門規(guī)定的一項法定義務，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護理貨業(yè)務申請人合法權益的制度保障。港口理貨業(yè)務行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權謀私，損害申請人的合法權益。

（3）規(guī)定了理貨業(yè)務管理具體辦法的制定機關。201*年國家關于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務管理尚處在一個改革試點階段，有一些管理制度還需要不斷進行探索、完善、總結，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務經營許可的條件。許可的行政管理層級、許可的具體程序等等，都還需要一個過程。為此，為了給今后的港口理貸改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務的具體管理辦法，授權國務院交通主管部門另行制定。

2．明確了理貨業(yè)務經營人的理發(fā)原則和業(yè)務限制。

（1）理貨業(yè)務經營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務經營人的理貨原則就是理貨業(yè)務經營人的理貨行為準則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務。根據這一原則，港口理貨業(yè)務經營人辦理理貨業(yè)務時必須做到客觀、公正、準確，對理貨中出現(xiàn)的貨差貨損等各種情況要如實記錄，不得人為夸大或者縮小有關情況；要如實地根據理貨結果出具理貨報告，反映真實情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經營人的一項義務，是維護船公司和貨主合法權益的重要保證，經營人必須如實履行好這項義務。

（2）業(yè)務限制。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經營人不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。根據這一規(guī)定，港口理貨業(yè)務經營人的經營業(yè)務將受到相應的限制，即不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務。法律作出這樣規(guī)定，其主要考慮就是防止理貨業(yè)務經營人因兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務而影響理貨的公正性和客觀性，損害部公司和貨主的利益。這是一項強制性規(guī)定，絕對禁止港口理貨業(yè)務經營人兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，港口理貨業(yè)務經營人必須嚴格遵守，不得以任何理由予以違反。當然，法律規(guī)定的是不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，并沒有禁止單獨經營這兩項業(yè)務。言外之意，港口理貨業(yè)務經營人只要將理貨業(yè)務與貨物裝卸和倉儲業(yè)務分開，獨立分業(yè)經營，單獨核算，分負盈虧，并不違反法律規(guī)定，是港口法所允許的。

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