事業(yè)單位聘用制度推行情況研究

區(qū)事業(yè)單位聘用制度推行情況研究

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對(duì)實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然我區(qū)在201*年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員聘用，然而，由于種種制約因素的存在，人員聘用制度并沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。經(jīng)過(guò)近期來(lái)的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問(wèn)題和對(duì)策作出如下思考：一、推行事業(yè)單位聘用制度的基本情況

我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位172個(gè)，實(shí)有1675人，截止201*年3月31日，完成崗位設(shè)置單位132個(gè)，占單位總數(shù)的76.7%，完成崗位設(shè)置人數(shù)1541人，占總?cè)藬?shù)的92%；已實(shí)施聘用制單位12個(gè)，占單位總數(shù)的7%，已簽訂聘用合同人數(shù)30人，占總?cè)藬?shù)的1.8%。

二、實(shí)施過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和原因分析

由于部分事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)實(shí)行聘用制還存在誤區(qū)，沒(méi)有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要性，認(rèn)為“老人老辦法、新人新辦法”，不過(guò)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。具體表現(xiàn)在：1、因人設(shè)崗。部分事業(yè)單位為保持穩(wěn)定，不是根據(jù)單位的主要工作職責(zé)和任務(wù)科學(xué)合理地設(shè)置崗位，而是量身定做安置現(xiàn)有人員，沒(méi)有把“按需設(shè)崗”落到實(shí)處。

主要原因：應(yīng)該以管理或?qū)＜紴橹鞯氖聵I(yè)單位，現(xiàn)有人員實(shí)際多為高、中級(jí)工勤技能人員，或是不符合崗位任職條件，或是工資待遇降幅較大，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，因編制和崗位沒(méi)有空缺，無(wú)法公開招聘工作人員。

2、全員被聘。部分事業(yè)單位沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，往往是一對(duì)一的選擇崗位，干部職工沒(méi)有產(chǎn)生危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏合理流動(dòng)渠道。

主要原因：我區(qū)存在大量1-2個(gè)工作人員的事業(yè)單位，缺乏內(nèi)部有效競(jìng)爭(zhēng)；一些單位則對(duì)用人自主權(quán)不敢用、不會(huì)用，“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”現(xiàn)象仍普遍存在。

3、以聘代管。很多單位對(duì)聘用制的理解僅僅停留在簽訂合同的層面，而忽視了聘后管理，考核流于形式，難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)；合同到期既不續(xù)簽也不解除，違反合同不追究責(zé)任，甚至隨意破壞合同約定。

主要原因：由于事業(yè)單位的復(fù)雜性和多樣性，許多單位習(xí)慣采用過(guò)去的做法，沒(méi)有及時(shí)修改和完善相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致與聘用制相配套的制度相對(duì)滯后。

4、特殊情況。我區(qū)區(qū)情決定了事業(yè)單位崗位設(shè)置有一定特殊性，尤其黨校作為一個(gè)特殊的事業(yè)單位，其從事黨務(wù)和行政管理工作的人員是參照管理的，同時(shí)又是具備講師系列職稱的專業(yè)技術(shù)人員，面臨著“兩難”的選擇。

主要原因：我區(qū)由于機(jī)構(gòu)小、人員少，往往是一人身兼數(shù)職，囊括了管理、授課、后勤等方方面面的職能，增加了合理設(shè)崗、規(guī)范管理的難度。

三、對(duì)完善聘用制度、規(guī)范合同管理的意見(jiàn)和建議推行事業(yè)單位聘用制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到事業(yè)單位的體制、機(jī)構(gòu)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事仲裁等方面的改革，因此，必須注重配套改革的整體推進(jìn)。

1、推行分類改革。要根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，理順體制，分類實(shí)施，從而使聘用制實(shí)施更有“依據(jù)”。在此基礎(chǔ)上，研究制訂體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度、分配制度以及聘用合同示范文本等。

2、完善考核制度。要建立和完善事業(yè)單位考核制度，制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容、與所承擔(dān)職能相一致的考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適合各類不同人員的考核評(píng)價(jià)體系。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)和解聘的主要依據(jù)，與人員的使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、改革分配制度。要實(shí)行工資總額包干，堅(jiān)持技術(shù)與管理并重，搞活內(nèi)部分配，解決好技術(shù)人員和管理人員的價(jià)值與貢獻(xiàn)相同而薪酬待遇有顯著差異而引起的“內(nèi)部公平性”問(wèn)題（縣市區(qū)的事業(yè)單位多為股級(jí)，單位領(lǐng)導(dǎo)崗位最高為九級(jí)職員，沒(méi)有晉升空間，待遇遠(yuǎn)低于同類的專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員）。

二0一二年三月

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于事業(yè)單位聘用制度實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于十堰藝術(shù)學(xué)校聘用制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

十堰藝校系全國(guó)重點(diǎn)中等職業(yè)(藝術(shù)類)學(xué)校,現(xiàn)在在編在崗教職工55人,現(xiàn)將我校聘用制度實(shí)施情況報(bào)告如下:

一、核定的機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

根據(jù)市編辦十機(jī)編[1998]23號(hào)、十編辦發(fā)[201*]10號(hào)、十編辦發(fā)[201*]37號(hào)、十編辦發(fā)[201*]2號(hào)文件精神，我校為正縣級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制為65個(gè)，配正、副校長(zhǎng)（含書記）4名，其中，單位領(lǐng)導(dǎo)正職2名，副職2名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)20個(gè)。二、崗位設(shè)置情況

本單位共設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量65個(gè)，其中：管理崗位12個(gè)，占總量18%；專業(yè)技術(shù)崗位48個(gè)，占總量74%。工勤技能崗位5個(gè)，占總量8%，主體崗位是專業(yè)技術(shù)崗位，占崗位總量74%。

三、推行聘用制度情況1、基本情況

管理崗位中單位領(lǐng)導(dǎo)崗位4個(gè)，其中五級(jí)職員2個(gè)，六級(jí)職員2個(gè)。內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位6個(gè)，其中七級(jí)職員4個(gè)，八級(jí)職員2個(gè)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位2個(gè)，即九級(jí)職員2個(gè)。

專業(yè)技術(shù)崗位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位10個(gè)，占崗位比例的20%；中級(jí)崗位21個(gè)，占崗位比例的45%；初級(jí)崗位17個(gè)，占崗位比例的35%。

工勤技能崗位5個(gè)。2、主要做法

首先我校成立了崗位設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作進(jìn)行了明確的分工和安排，召開了全體教職員工參加的崗位設(shè)置工作專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議和局文體系統(tǒng)專題工作會(huì)議精神，進(jìn)行全面動(dòng)員，并確定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的開展和相關(guān)材料的報(bào)送，以確保崗位設(shè)置工作順利完成。

其次制定了實(shí)施方案及聘用崗位的標(biāo)準(zhǔn)。組織人員對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置情況清理統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)事業(yè)單位設(shè)置管理的有關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際，制定出更為科學(xué)、合理的崗位設(shè)置方案和聘用崗位的標(biāo)準(zhǔn)。

最后每位教職工根據(jù)自已的工齡、職稱年限以及工作能力，對(duì)照崗位每個(gè)等級(jí)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，填報(bào)相應(yīng)的聘用級(jí)別，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批并公示。

3、基本經(jīng)驗(yàn)

（1）公開、透明。將崗位設(shè)置文件精神、政策宣傳到位。組織教職工利用周例會(huì)時(shí)間學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章、條例；細(xì)致、耐心的做好解惑答疑，使教職工充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（2）公平、合理。在崗位設(shè)置方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際及人員結(jié)構(gòu)情況，制定了相關(guān)的崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)，使教職工對(duì)自已的崗位有更清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從差距中找原因，確定今后的目標(biāo)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（3）科學(xué)、民主。我校在制定方案上，征求各方建議，形成一致意見(jiàn)后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并通過(guò)。詳細(xì)、周密的條例使教職工們都能找到適合自已的崗位等級(jí)。經(jīng)個(gè)人審報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組審批公示后，在沒(méi)有任何疑義的情況下完成上報(bào)工作。

四、完善聘用制度、加強(qiáng)聘后管理的建議1、建立低職高聘、高職低聘的鋼性機(jī)制。

2、建立能上能下、因才使用的制度，讓有才無(wú)職稱或低職的

人才發(fā)揮作用。

3、目前隨著教師隊(duì)伍的年輕化，出現(xiàn)教師有職稱卻沒(méi)有職數(shù)

無(wú)法聘用的情況，能否在職數(shù)上進(jìn)行一定的彈性操作，更大程度的調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。

十堰藝術(shù)學(xué)校

二0一0年十月十八日

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