關于行政服務中心的一些看法與觀點

關于行政服務中心的一些看法與觀點河南省平頂山市行政審批服務中心

幾年來，全國各地圍繞建立行政服務中心的目的、意義爭論不斷，對中心的發(fā)展前景眾說紛紜，莫衷一是。一個不爭的事實是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護與認可。熱熱鬧鬧開張，冷冷清清收場的也有，但畢竟是極個別的現(xiàn)象。這場自下而上的，“沒爹沒媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時間和成本，提高了速度和效率，同時，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務中心的實際，以及我們在中心建設方面做的一些探索和思考，談一點自己的看法。一、關于行政服務中心的定位問題

要辦好行政服務中心，使行政服務中心更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，首先要解決行政服務中心的定位問題。給行政服務中心定位比較難。因為從我們國家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級的指導下推進，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務中心的建設則不同，這項改革由市縣兩級發(fā)起，中央沒有，省級也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒有統(tǒng)一的標準。

但是，要建設好中心，給中心正確定位的問題又回避不了。不解決定位問題，不知道行政服務中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務中心幾年的建設實踐看，同時總結(jié)一些兄弟中心的建設經(jīng)驗，我們認為，各地的行政服務中心，無論是政府的派出機構(gòu)，還是政府的直屬機構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務中心，還是叫公共行政服務中心，機構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風，提高行政效率、提高服務水平、提高防腐能力，服務人民群眾、服務改革開放、服務經(jīng)濟建設的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導有效結(jié)合起來，積極應對市場經(jīng)濟發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個從機制上轉(zhuǎn)變干部作風，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務對象，從體制上推進服務型、效能型、法制型政府建設的載體和平臺。用通俗的話講，中心就是一個方便老百姓的“服務器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認為：行政服務中心是一個以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務的辦公場所。我們認為，這個界定僅僅把中心定位于一個集中辦公的場所，有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務中心的科學內(nèi)涵。比較而言，我們認為還是前面的概括較為全面一些。二、關于行政服務中心的功能問題

也就是哪些事項進入行政服務中心實行集中辦公，集中服務。

在行政服務中心剛剛成立的時候，主要目的是為了革除過去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如當時東南沿海的一些中心，開始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們在吸收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗的基礎上，開始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關的審批事項納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。我們認為，隨著審批制度改革的深化，審批事項的減少，各地行政服務中心的審批功能將會弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀點，充分發(fā)揮行政服務中心推進服務型、效能型、法制型政府建設的載體和平臺的作用，在做好審批工作的同時，圍繞建設服務型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標，積極完善中心的服務、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會乃至面向單位的各類行政審批、行政服務、招標投標、中介服務、行政收費等事項納入中心，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進政務公開，促進社會公平。一般來講，一個功能完善的中心，在服務內(nèi)容上至少包括五個方面：許可與審批、公共資源的公開交易、行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開規(guī)范服務以及便民事項。

三、行政服務中心的發(fā)展趨勢

行政服務中心建設從1999年開始，已經(jīng)歷了將近10年的時間。時間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報道，目前，全國建立行政服務中心已達到4700多家，幾乎覆蓋了全國各地的市、縣兩級政府，而且已開始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級延伸。中央領導多次到一些中心調(diào)研，就中心建設提出明確要求。許多專家、學者也紛紛涉足這一領域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向�？偨Y(jié)各地行政服務中心的建設實踐，結(jié)合國外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗，以及學者的理論研究成果和相關法律的規(guī)定，我們認為，按照國家行政管理體制改革實行“三權(quán)分設”的設想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強制方式，把各單位的審批事項集中到行政服務中心實行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進、人難找、臉難看”的衙門作風。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個科或兩三個科，再將這些科室整體前移到行政服務中心辦公，真正實現(xiàn)“一站式”服務，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進一步提高審批效率。

三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機構(gòu)中設置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運作。

目前，大多數(shù)行政服務中心已經(jīng)開始進入第二個階段，相對集中行政審批權(quán)的中級階段，也有個別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

四、平頂山市行政審批服務中心當前的中心工作

平頂山市行政服務中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅持把效率和服務作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們在認真清理項目，實行“凡批必進”的基礎上，通過落實“三集中”、“九進廳”（“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務集中到中心�！熬胚M廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領導簽字、有關中介組織和業(yè)務骨干納入大廳），實行“一站式”集中服務以及聯(lián)合審批、簡化審批程序等措施，進廳項目平均辦理時間大幅度下降。特別是201*年以來，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對進廳項目與辦理時間再次進行全面清理與規(guī)范，同時通過實行環(huán)節(jié)控時，再造業(yè)務流程，進一步壓縮了進廳項目的審批時間。經(jīng)認真審定程序、壓縮時間，500個事項的辦理時間已由法律規(guī)定的10755個工作日，壓縮到2585個工作日，壓縮掉8170個工作日；與剛進中心時的辦理時間6219個工作日相比減少3634個工作日。目前，我市500個進廳項目的辦理時間，已由原來的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達到160個，占32%；有252項辦理速度居全省首位，比例達到進廳項目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務方面，我們始終堅持“服務至上”的宗旨，先后推行了代辦服務、陪辦服務、預約服務、快遞服務、上門服務、電子服務、限時服務、微笑服務、聯(lián)合服務等多種服務形式，不斷提升服務質(zhì)量和服務水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進一步改進的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設和整合行政審批資源，成立行政服務科的工作。

在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬多平方米的新的行政服務大廳正在順利施工，估計今年年底可投入使用。同時，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項工作與中心新大廳（行政服務綜合樓）網(wǎng)絡建設同步進行。在不久的將來，我市的每個進廳項目從受理到辦理的整個過程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個工作人員的言行舉止、服務態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點擊中心網(wǎng)站就可了解相關信息，市領導坐在辦公室就能通過中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門領導可以隨時了解窗口的辦理信息并實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會，明確提出將成立行政服務科，整建制前移行政服務中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進。在總結(jié)我市中心建設實際和學習外地先進經(jīng)驗的基礎上，我們在成立行政服務科的工作中將重點抓好行政審批資源的整合和整建制進中心的工作。也就是說，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項全部整合到行政服務科，使行政服務科專司行政審批業(yè)務，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進一步提高審批效率。

最后，我想強調(diào)一點，行政服務中心這項由地市一級興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢，這是因為中心在創(chuàng)辦過程中始終堅持服務至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實，從而深受社會關注和百姓擁護的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會發(fā)展到一定階段的必然過程；中心的存在也不是臨時的，它將與社會主義市場經(jīng)濟過程相始終，并不斷發(fā)揮出越來越大的積極作用。

擴展閱讀：平頂山關于行政服務中心的一些看法與觀點

關于行政服務中心的一些看法與觀點河南省平頂山市行政審批服務中心

幾年來，全國各地圍繞建立行政服務中心的目的、意義爭論不斷，對中心的發(fā)展前景眾說紛紜，莫衷一是。一個不爭的事實是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護與認可。熱熱鬧鬧開張，冷冷清清收場的也有，但畢竟是極個別的現(xiàn)象。這場自下而上的，“沒爹沒媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時間和成本，提高了速度和效率，同時，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務中心的實際，以及我們在中心建設方面做的一些探索和思考，談一點自己的看法。

一、關于行政服務中心的定位問題

要辦好行政服務中心，使行政服務中心更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，首先要解決行政服務中心的定位問題。給行政服務中心定位比較難。因為從我們國家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級的指導下推進，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務中心的建設則不同，這項改革由市縣兩級發(fā)起，中央沒有，省級也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒有統(tǒng)一的標準。

但是，要建設好中心，給中心正確定位的問題又回避不了。不解決定位問題，不知道行政服務中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務中心幾年的建設實踐看，同時總結(jié)一些兄弟中心的建設經(jīng)驗，我們認為，各地的行政服務中心，無論是政府的派出機構(gòu)，還是政府的直屬機構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務中心，還是叫公共行政服務中心，機構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風，提高行政效率、提高服務水平、提高防腐能力，服務人民群眾、服務改革開放、服務經(jīng)濟建設的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導有效結(jié)合起來，積極應對市場經(jīng)濟發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個從機制上轉(zhuǎn)變干部作風，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務對象，從體制上推進服務型、效能型、法制型政府建設的載體和平臺。用通俗的話講，中心就是一個方便老百姓的“服務器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認為：行政服務中心是一個以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務的辦公場所。我們認為，這個界定僅僅把中心定位于一個集中辦公的場所，有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務中心的科學內(nèi)涵。比較而言，我們認為還是前面的概括較為全面一些。

二、關于行政服務中心的功能問題

也就是哪些事項進入行政服務中心實行集中辦公，集中服務。

在行政服務中心剛剛成立的時候，主要目的是為了革除過去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如當時東南沿海的一些中心，開始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們在吸收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗的基礎上，開始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關的審批事項納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。

我們認為，隨著審批制度改革的深化，審批事項的減少，各地行政服務中心的審批功能將會弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀點，充分發(fā)揮行政服務中心推進服務型、效能型、法制型政府建設的載體和平臺的作用，在做好審批工作的同時，圍繞建設服務型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標，積極完善中心的服務、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會乃至面向單位的各類行政審批、行政服務、招標投標、中介服務、行政收費等事項納入中心，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進政務公開，促進社會公平。一般來講，一個功能完善的中心，在服務內(nèi)容上至少包括五個方面：許可與審批、公共資源的公開交易、行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開規(guī)范服務以及便民事項。三、行政服務中心的發(fā)展趨勢

行政服務中心建設從1999年開始，已經(jīng)歷了將近10年的時間。時間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報道，目前，全國建立行政服務中心已達到4700多家，幾乎覆蓋了全國各地的市、縣兩級政府，而且已開始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級延伸。中央領導多次到一些中心調(diào)研，就中心建設提出明確要求。許多專家、學者也紛紛涉足這一領域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向。總結(jié)各地行政服務中心的建設實踐，結(jié)合國外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗，以及學者的理論研究成果和相關法律的規(guī)定，我們認為，按照國家行政管理體制改革實行“三權(quán)分設”的設想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強制方式，把各單位的審批事項集中到行政服務中心實行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進、人難找、臉難看”的衙門作風。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個科或兩三個科，再將這些科室整體前移到行政服務中心辦公，真正實現(xiàn)“一站式”服務，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進一步提高審批效率。三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機構(gòu)中設置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運作。目前，大多數(shù)行政服務中心已經(jīng)開始進入第二個階段，相對集中行政審批權(quán)的中級階段，也有個別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。四、平頂山市行政審批服務中心當前的中心工作

平頂山市行政服務中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅持把效率和服務作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們在認真清理項目，實行“凡批必進”的基礎上，通過落實“三集中”、“九進廳”（“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務集中到中心。“九進廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領導簽字、有關中介組織和業(yè)務骨干納入大廳），實行“一站式”集中服務以及聯(lián)合審批、簡化審批程序等措施，進廳項目平均辦理時間大幅度下降。特別是201*年以來，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對進廳項目與辦理時間再次進行全面清理與規(guī)范，同時通過實行環(huán)節(jié)控時，再造業(yè)務流程，進一步壓縮了進廳項目的審批時間。經(jīng)認真審定程序、壓縮時間，500個事項的辦理時間已由法律規(guī)定的10755個工作日，壓縮到2585個工作日，壓縮掉8170個工作日；與剛進中心時的辦理時間6219個工作日相比減少3634個工作日。目前，我市500個進廳項目的辦理時間，已由原來的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達到160個，占32%；有252項辦理速度居全省首位，比例達到進廳項目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務方面，我們始終堅持“服務至上”的宗旨，先后推行了代辦服務、陪辦服務、預約服務、快遞服務、上門服務、電子服務、限時服務、微笑服務、聯(lián)合服務等多種服務形式，不斷提升服務質(zhì)量和服務水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進一步改進的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設和整合行政審批資源，成立行政服務科的工作。在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬多平方米的新的行政服務大廳正在順利施工，估計今年年底可投入使用。同時，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項工作與中心新大廳（行政服務綜合樓）網(wǎng)絡建設同步進行。在不久的將來，我市的每個進廳項目從受理到辦理的整個過程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個工作人員的言行舉止、服務態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點擊中心網(wǎng)站就可了解相關信息，市領導坐在辦公室就能通過中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門領導可以隨時了解窗口的辦理信息并實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會，明確提出將成立行政服務科，整建制前移行政服務中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進。在總結(jié)我市中心建設實際和學習外地先進經(jīng)驗的基礎上，我們在成立行政服務科的工作中將重點抓好行政審批資源的整合和整建制進中心的工作。也就是說，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項全部整合到行政服務科，使行政服務科專司行政審批業(yè)務，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進一步提高審批效率。

最后，我想強調(diào)一點，行政服務中心這項由地市一級興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢，這是因為中心在創(chuàng)辦過程中始終堅持服務至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實，從而深受社會關注和百姓擁護的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會發(fā)展到一定階段的必然過程；中心的存在也不是臨時的，它將與社會主義市場經(jīng)濟過程相始終，并不斷發(fā)揮出越來越大的積極作用。

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