城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法

第一條為規(guī)范規(guī)劃系統(tǒng)依法行政行為，強化規(guī)劃行政執(zhí)法活動中的監(jiān)督檢查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進規(guī)劃行政管理工作依法行政，進一步貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》以及《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指實施規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督檢查機構(gòu)對本機關(guān)實施的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第三條實施規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅持依法辦事，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到公正、合法、及時，遵循懲防并重的原則。

第四條規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組負責規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的日常工作，辦公室設(shè)在法制機構(gòu)。

第五條規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組的主要職責：

（一）組織制定本地區(qū)或部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計劃和工作安排；（二）建立、健全規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作制度；（三）負責規(guī)劃行政執(zhí)法檢查的組織工作；

（四）提出并審查本機關(guān)對規(guī)劃行政執(zhí)法提出的監(jiān)督檢查意見和建議；（五）負責定期向上級主管部門報送監(jiān)督檢查結(jié)果；

（六）配合上級規(guī)劃行政主管部門對重要行政案件提出本部門監(jiān)督檢查的處理意見和建議。

（七）其他有關(guān)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作。

第六條規(guī)劃行政執(zhí)法的各單位（部門）應加強對具體行政行為的日常監(jiān)督檢查，重點是：

（一）監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責任制工作計劃的制訂、分解和實施情況；（二）受委托的組織是否依法履行了委托手續(xù)；（三）是否遵守行政執(zhí)法程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；（五）是否依法進行行政復議；（六）法律文書及案卷是否規(guī)范；

（七）不受理行政許可申請或者不予行政許可時，是否依法說明理由；（八）是否履行其他法定職責和義務。

第七條加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強舉報受理工作，對群眾和輿論反映的行政執(zhí)法中存在的問題，應認真調(diào)查核后加以處理。經(jīng)常利用新聞媒體，廣泛宣傳行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法追究的內(nèi)容，動員社會各界參與監(jiān)督。

第八條監(jiān)督檢查方式分為被檢查單位自查和上級規(guī)劃行政主管部門重點抽查相結(jié)合，在進行檢查之前應公布檢查標準，避免檢查人員的主觀隨意性。各被檢查單位都必須接受相關(guān)檢查。

第九條檢查的方法步驟：

（一）擬定方案，組織檢查組并進行培訓；

（二）向被檢查的規(guī)劃行政執(zhí)法單位或部門說明檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序；

（三）聽取被檢查單位或部門的匯報；

（四）查閱材料（包括實施細則、工作計劃等）和工作臺帳；（五）抽查一定數(shù)量的行政執(zhí)法卷宗；（六）向有關(guān)執(zhí)法人員了解行政執(zhí)法情況；

（七）對照規(guī)劃行政執(zhí)法責任制及追究辦法向被檢查的單位或部門反饋檢查情況，肯定成績，指出問題，提出加強和改進行政執(zhí)法責任制工作的意見和建議；

（八）檢查組向派出機關(guān)匯報檢查情況并寫出專題報告。

市規(guī)劃行政主管部門每年組織一次全面檢查，平時各規(guī)劃行政執(zhí)法部門或單位要加強監(jiān)督和自查的力度，并將檢查結(jié)果在一定的范圍內(nèi)公布。

第十條對檢查中存在的問題，應對照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《規(guī)劃行政執(zhí)法責任追究辦法》的規(guī)定，對有關(guān)單位部門以及相關(guān)責任人進行處理。

第十一條各級規(guī)劃行政主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需做出處理決定的，應及時提請有權(quán)機關(guān)處理，并在限期內(nèi)將處理情況報告有關(guān)上級部門。

第十二條上級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中認為下級規(guī)劃行政主管部門的主要負責人或直接責任人需追究責任的，可以提請監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任。構(gòu)成犯罪的，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第十三條各級規(guī)劃行政主管部門對在行政執(zhí)法中成績突出的單位和個人應給予表彰或者獎勵。

第十四條本實施辦法由市規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。第十五條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法考評與執(zhí)法過錯追究

第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行人民監(jiān)督員制度，具體辦法由市規(guī)劃管理局制定。

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局舉報；市規(guī)劃

執(zhí)法監(jiān)督局應當及時調(diào)查處理。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應當公開舉報電話，暢通舉報渠道，并為舉報人保密。

一、規(guī)劃行政監(jiān)督

對下列規(guī)劃行政行為，應當進行調(diào)查處理，并視情況作出《規(guī)劃監(jiān)督檢查建議書》（以下簡

稱《建議書》）或者《規(guī)劃監(jiān)督檢查決定書》（以下簡稱《決定書》）。（一）制定規(guī)劃，未按法定程序進行審查、公示、審批或者備案的；

（二）未按規(guī)定編制或者調(diào)整城市（鎮(zhèn)）和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護

區(qū)規(guī)劃的；

（三）委托不符合資質(zhì)或資格管理要求的規(guī)劃編制單位的；

（四）違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容的；（五）建設(shè)項目選址違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容，批準建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；（七）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或者規(guī)定程序批準建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者其他設(shè)施的；

（八）對不符合規(guī)劃驗收條件的項目而予以規(guī)劃驗收通過的。

二、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督

對規(guī)劃行政管理部門的下列執(zhí)法行為，應當調(diào)查處理，視情況作出《建議書》或者《決定書》。

（一）拒不受理對違法建設(shè)行為的舉報，或者受理后推諉、拖延查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者查實違法建設(shè)后不予行政處罰、處理的；（三）對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃應予拆除而罰款予以保留的；

（四）查處違法建設(shè)程序違法的；

（五）不督促或者不強制執(zhí)行違法建設(shè)單位（個人）履行行政處罰、處理決定的；（六）指使、授意、放任已經(jīng)責令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收建（構(gòu)）筑物的單位（個人）

恢復使用的。

三、相關(guān)行為監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其他行政管理部門涉及規(guī)劃實施的違法行為，應當告知有關(guān)部

門。

第二節(jié)行政執(zhí)法考評

一、考評內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法責任的分解與落實，包括組織領(lǐng)導、執(zhí)法責任分解、執(zhí)法責任公示、建立學法用法制度、開展法制宣傳和培訓等情況；

（二）法定職責的履行，包括《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政許可情況及行政處罰情況等，對行政執(zhí)法過錯及違規(guī)違紀行為的查處情況；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督制度的落實，主要包括制定依法治理計劃、執(zhí)行過錯追究和執(zhí)法統(tǒng)計報告制度等情況；辦理行政復議、行政投訴、行政應訴的情況；行政處罰備案情況；

（四）履行層級指導監(jiān)督的情況；（五）上級機關(guān)和社會各界的評價情況；（六）其他行政執(zhí)法任務的完成情況。二、考評方式考評工作根據(jù)各自的工作性質(zhì)和內(nèi)容，采取定量與定性考評相結(jié)合，自查、專項檢查、年終綜合檢查相結(jié)合，聽取工作匯報、案卷評查、現(xiàn)場考察、召開座談會和社會問卷調(diào)查相結(jié)合等形式。

三、考評結(jié)果的運用

考評結(jié)果與年度工作責任目標考核掛鉤，法制機構(gòu)負責完成年度全系統(tǒng)落實行政執(zhí)法責任制情況報告，分別報各位分管領(lǐng)導審閱，由第一責任人簽發(fā)，年度考評結(jié)果在局域網(wǎng)上公布，同時作為年度工作責任目標考核的依據(jù)之一。

附：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核辦法

第一條為進一步貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》以及《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，強化規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核工作，促進依法行政，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議是指實施規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)的相關(guān)機構(gòu)及行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法的考核評議、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政執(zhí)法的考核評議。

第三條規(guī)劃行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組負責本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議工作。

第四條考核評議應當遵循以下原則：（一）客觀、公正、公開、民主；（二）社會評議與專家評議相結(jié)合；（三）日�？荚u與年終考評相結(jié)合；（四）獎罰分明。

第五條實施規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議的范圍：（一）規(guī)劃行政執(zhí)法單位及其工作人員；

（二）受規(guī)劃行政主管部門委托的組織及其工作人員。第六條建立由紀檢監(jiān)察、人事及法制機構(gòu)組成的行政執(zhí)法領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)考核評議工作。

第七條各單位和部門根據(jù)法定職責和管理范圍制定相應的規(guī)劃行政執(zhí)法責任制度，進一步明確各自的執(zhí)法責任和考核標準，加強內(nèi)部考核，強化責任追究。

第八條規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查機制，責任制分解和落實情況；（二）法制宣傳教育及人員的培訓情況；

（三）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)（培訓考核、持證上崗等）情況；（四）規(guī)范行政行為情況；（五）依法行政狀況；

（六）行政執(zhí)法公示制度執(zhí)行情況；（七）行政復議、行政訴訟情況；（八）法律文書制作及案卷質(zhì)量情況；（九）責任追究制度的執(zhí)行情況；（十）履行其他法定職責和義務情況。第九條考核的具體方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作情況的匯報；

（二）對相關(guān)行政執(zhí)法人員進行業(yè)務和素質(zhì)狀況測試；（三）查看相關(guān)文件資料臺帳及檔案資料；（四）問卷調(diào)查和向群眾了解；（五）組織執(zhí)法專案檢查評比；

（六）其他考核方式。

第十條對規(guī)劃行政執(zhí)法的評議考核采取百分制的形式(單位和個人考核評分表見

附件一和附件二)，評議考核采取問卷調(diào)查表、測評表、社會考評、自我評議和上級考評相結(jié)合的方法。第十一條考評分日�？荚u和年度考評。日�？荚u分季度進行，年度考評每年一次，

對行政執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行考核評比。

考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第十二條評議應加強社會監(jiān)督，采取設(shè)意見箱、調(diào)查表、網(wǎng)絡調(diào)查、群眾座談

會、聘請規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督員等形式，評議中管理相對人的意見應有一定比例。

第十三條單位或部門的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和不合格三個等次：95分以上為

優(yōu)秀（包括95分），85分至94分為良好，84分以下為不合格（包括84分）。

第十四條執(zhí)法人員的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次：98分

以上為優(yōu)秀（包括98分），85至97分為良好，60分至84分為合格，59分以下為不合格（包括59分）。

考核評議要嚴格堅持標準，符合實際。被評為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在行政執(zhí)法

人員總數(shù)的10%以內(nèi)；

對執(zhí)法人員在工作中因責任造成違法、違紀行為以及惡性事故的，應評定為不合格。第十五條對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的行政執(zhí)法

人員或者集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

個人年度考評結(jié)果作為獎懲、培訓、辭退、調(diào)整職務的主要依據(jù)。對作出顯著成績

的，應給予表彰、獎勵。具體形式分為：通報表揚、授予獎品或獎金、提級、提職四種。上述四種形式可以單獨使用，也可以同時并用。

被確定為不及格等次的，對其實行待崗培訓，經(jīng)考試合格后重新上崗，連續(xù)二次被

評為不合格等次的，調(diào)離工作崗位。

第十六條行政執(zhí)法人員對自己考核評議結(jié)果不服的，可以在15日內(nèi)向上級機關(guān)進行申訴。

第十七條本實施辦法由規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。第十八條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

第三節(jié)責任追究

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責任追究按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》執(zhí)行。

附：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

第一章總則

第一條為加強規(guī)劃行政執(zhí)法活動中的過錯責任追究，規(guī)范行政行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條規(guī)劃行政執(zhí)法單位及其工作人員、依法受規(guī)劃行政主管部門委托履行規(guī)劃行政管理職責的組織及其工作人員，因行政執(zhí)法行為過錯，需予以責任追究的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱過錯責任追究，是指規(guī)劃行政管理部門及其工作人員，在行政執(zhí)法過程中因故意或過失作出違法或者不當?shù)木唧w行政行為，有權(quán)機關(guān)給予其適當?shù)慕?jīng)濟、行政處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任的執(zhí)法監(jiān)督措施。

第四條責任追究原則：

（一）有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究；（二）以事實為依據(jù)，以法律為準繩；（三）公平、公正、公開；（四）懲處與教育相結(jié)合；（五）廣泛接受監(jiān)督。

第二章責任追究范圍

第五條在規(guī)劃行政執(zhí)法過程中具有下列情形之一的，應當追究過錯責任：（一）行政訴訟案件被人民法院判定撤銷具體行政行為或認定具體行政行為違法的；（二）行政復議案件被行政復議機關(guān)復議決定撤銷具體行政行為或認定具體行政行為違法的；

（三）人大、政府或上一級行政主管部門審查認定為錯案的；（四）依法應當作為而不作為的；

（五）違反審批程序及權(quán)限，作出具體行政行為的；（六）違反規(guī)定、超越管轄范圍的；（七）處理結(jié)果顯失公正的；

（八）利用職務之便擅自制作、提供虛假文書，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的；

（九）玩忽職守，徇私枉法，索賄受賄的。

第六條在規(guī)劃編制的審查過程中有下列情形之一的，應當追究過錯責任：（一）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序，不符合技術(shù)規(guī)范要求被審查通過的；

（二）未按法律、法規(guī)規(guī)定組織進行分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制的；

（三）委托不具備資質(zhì)條件或無《資質(zhì)證書》的單位和個人編制規(guī)劃的；

（四）未按法律、法規(guī)規(guī)定進行公示或雖經(jīng)公示但未聽取公眾合理化建議造成后果的；（五）規(guī)劃成果未向社會公布而付與實施的；（六）不按規(guī)定程序越權(quán)審批各類城市規(guī)劃的；

第七條在審查核發(fā)《選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》過程中有下列情形之一的，應當追究過錯責任：

（一）不按法定程序發(fā)放的；（二）所需資料不齊全發(fā)放的；

（三）建設(shè)項目內(nèi)容不符合城市規(guī)劃要求發(fā)放的；（四）不按規(guī)定進行審批，擅自改變相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的；（五）建筑設(shè)計圖審查不符合修建性詳細規(guī)劃要求發(fā)放的；（六）不經(jīng)原審批程序?qū)徟�，擅自同意變更許可證內(nèi)容的；

（七）未按法律、法規(guī)規(guī)定進行公示或雖經(jīng)公示但未聽取公眾合理化建議造成后果的；（八）違反規(guī)定越級審批發(fā)放的。

第八條在規(guī)劃行政管理活動中的有下列情形之一的，應當追究過錯責任：（一）執(zhí)法檢查人員少于2人的；（二）檢查時未出示執(zhí)法證件的；

（三）超越管理權(quán)限或范圍實施執(zhí)法檢查的；

（四）在發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，未按規(guī)定要求及時驗線和實施監(jiān)督檢查，造成后果的；

（五）對不符合竣工驗收條件而予以驗收通過的；

（六）故意隱瞞事實，造成建設(shè)單位不按許可內(nèi)容進行建設(shè)的。

第九條在查處違法建設(shè)立案、調(diào)查取證過程中有下列情形之一的，應當追究過錯責任：（一）違法建設(shè)案件達到立案條件而不予立案查處的；（二）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)情況的；

（三）因故意或嚴重過失導致案件證據(jù)無法取得的；（四）未按法定程序進行調(diào)查取證的。

（五）未按規(guī)定的審批程序?qū)徟�案卷或越�?quán)審批的；（六）未按規(guī)定收繳罰款或以罰代法的；（七）縱容、包庇、放任建設(shè)單位違法建設(shè)的。

第十條對違法建設(shè)實施行政處罰過程中有下列情形之一的，確定為過錯責任：（一）采取行政強制措施不當?shù)模?/p>

（二）無法定依據(jù)和事實或法定依據(jù)和事實不充分實施行政處罰的；（三）適用法律、法規(guī)和規(guī)章不當?shù)模?/p>

（四）行政處罰未按法定程序進行處罰前告知、未按法定程序進行送達的；

（五）未向當事人告知作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，或者不聽取當事人陳述、申辯的；

（六）未依法告知當事人法定救濟權(quán)利、途徑和期限的；（七）符合聽證條件不告知當事人聽證權(quán)利或當事人要求聽證且符合聽證條件而不組織聽證的；

（八）對應申請人民法院強制執(zhí)行的非訴案件，未在法定期限內(nèi)提出申請，造成處罰決定無法執(zhí)行的。

第十一條法律文書制作不規(guī)范、案卷裝訂遺失、遺漏的，應追究相關(guān)責任人的責任。第十二條在行政復議受理和行政復議、訴訟應訴過程中有下列情形之一的，確定為過錯責任：（一）應受理的行政復議案件不予受理的；

（二）在行政復議過程中不按規(guī)定程序和期限答復的或不在規(guī)定期限內(nèi)作出復議決定的；

（三）因復議決定明顯不當被人民法院依法撤銷的；

（四）行政復議、行政訴訟案件應訴，不在規(guī)定期限內(nèi)提交證據(jù)和答辯意見或拒不出庭的；

（五）由于違法行為造成侵害被認定實施國家賠償，而無故拖延確認、不予確認或不依法理賠的；

（六）對控告申訴案件不依法處理，推諉、拖延、敷衍的。第十三條信訪接待方面有下列情形之一的，確定為過錯責任：（一）對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件，故意拖延，導致不能按時辦結(jié)的；（二）在接待群眾來信、來電、來訪不使用文明用語，態(tài)度惡劣的；（三）對人民群眾舉報不及時查處，并引起強烈反響的；（四）給群眾的承諾不兌現(xiàn)的；

（五）在信訪工作中不履行職責、推諉、敷衍、拖延的；

（六）將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位的；（七）不能按期辦結(jié)的，又未向交辦機關(guān)說明情況的；（八）在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊的。

第三章追究方式

第十四條行政責任追究的方式：（一）誡勉談話，批評教育；（二）責令作出書面檢查；（三）取消當年評優(yōu)評先資格；（四）扣發(fā)獎金；（五）通報批評；（六）暫停執(zhí)法活動；（七）行政紀律處分；

（八）調(diào)離執(zhí)法崗位或離崗培訓；（九）引咎辭職和責令辭職；（十）辭退；

（十一）移交司法機關(guān)，追究刑事責任。

第四章責任追究

第十五條責任認定的原則：

（一）應當經(jīng)過領(lǐng)導審批、核審而未經(jīng)審批、核審作出行政行為，造成過錯的，由直接責任人承擔全部責任；

（二）承辦人員處理意見正確，但未被領(lǐng)導采納，造成過錯的，由領(lǐng)導承擔全部責任；（三）由于承辦人員隱瞞事實、提供虛假證據(jù)，導致領(lǐng)導決策錯誤，造成過錯的，由承辦人承擔全部責任；

（四）領(lǐng)導和承辦人均有過錯的，由領(lǐng)導承擔主要責任，承辦人承擔次要責任；（五）經(jīng)核審的具體行政行為造成過錯的，由核審機構(gòu)與承辦機構(gòu)根據(jù)過錯情節(jié)共同承擔責任；

（六）核審機構(gòu)改變原具體行政行為造成過錯的，由核審機構(gòu)承擔改變部分的責任；（七）領(lǐng)導不采納承辦機構(gòu)、核審機構(gòu)意見，強行作出錯誤決定的，由領(lǐng)導承擔全部責任；

（八）錯案行為給行政管理相對人造成經(jīng)濟損失的，按照《國家賠償法》的規(guī)定，賠償義務機關(guān)賠償損失后，責令有故意或者重大過失的負責人員和行政執(zhí)法人員承擔全部或部分賠償費用；

（九）由于過失造成過錯的，可以從輕處罰；由于主觀故意造成過錯的，應從嚴從重處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（十）由于案件承辦人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決、濫施處罰、打擊報復，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或者使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人負責，執(zhí)法單位主管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任；

（十一）由于行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、授意、指使案件承辦人枉法裁決、不作為或亂作為，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，錯案責任由主管領(lǐng)導承擔，承辦人同時承擔相應責任；

（十二）經(jīng)行政執(zhí)法單位集體合議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔錯案責任。

第十六條因行政執(zhí)法行為過錯，按情節(jié)輕重予以下列責任追究：

（一）不按程序辦事或過失造成過錯責任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責任人誡勉談話、批評教育或責令作出書面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、通報批評的處理；情節(jié)嚴重的，給予責任人扣發(fā)獎金、通報批評、暫停執(zhí)法活動、行政紀律處分或離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；（二）行政訴訟、行政復議案件被認定為錯案的或人大、政府及上一級行政主管部門審查認定為錯案的，給予取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、責令作出書面檢查和通報批評的處理；情節(jié)嚴重的給予責任人責令作出書面檢查、暫停執(zhí)法活動和行政紀律處分的處罰；情節(jié)嚴重并在社會中造成重大影響的，給予責任人離崗培訓或調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職或責令辭職、辭退的處理；涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)，追究刑事責任；

（三）依法應當作為而不作為的，給予責任人誡勉談話，批評教育的處理；造成不良后果的，給予責任人責令作出書面檢查、離崗培訓或調(diào)離執(zhí)法崗位的處罰理；

（四）違反審批程序及權(quán)限，作出具體行政行為的，給予責任人責令作出書面檢查、通報批評并取消當年評優(yōu)評先資格的處理；造成嚴重后果的，給予責任人離崗培訓或調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職和責令辭職的處理；涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)，追究刑事責任；

（五）處理結(jié)果顯失公正的，給予責任人調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）因責任人的故意或重大過失造成錯案導致行政賠償?shù)�，根�?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以追償，追償根據(jù)本辦法第十七條的原則進行責任認定，并以賠償數(shù)額的10%100%對責任人按其責任大小進行追償；

（七）利用職務之便擅自制作、提供虛假文書，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的，給予責任人調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職和責令辭職、辭退的處理；涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)，追究刑事責任；

（八）違反本辦法第十三條的，按國務院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理；（九）玩忽職守，徇私枉法，索賄受賄的，給予責任人引咎辭職和責令辭職、辭退處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十七條對行政執(zhí)法機關(guān)因行政執(zhí)法行為過錯，按情節(jié)輕重，予以下列責任追究：（一）在行政復議和行政訴訟中被認定違法，或變更、撤銷等比例較高的，責令行政執(zhí)法機關(guān)限期整改；

（二）對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，責令行政執(zhí)法機關(guān)限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。

第十八條被追究單位或個人對責任追究決定不服的，可在接到責任追究決定15日內(nèi)向作出責任追究決定機關(guān)的上級機關(guān)申訴；被作出辭退決定的亦可直接向人民法院起訴。

第五章附則

第十九條本實施辦法由本市規(guī)劃行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。第二十條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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