關(guān)于數(shù)字化城管培訓(xùn)的學(xué)習(xí)心得

關(guān)于數(shù)字化城管培訓(xùn)的學(xué)習(xí)心得

201*年北京東城區(qū)在全國率先進(jìn)行了城市管理新模式的探索，實(shí)行網(wǎng)格化城市管理新模式。這種新的管理模式以其先進(jìn)的管理理念、管理方法和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式取得了明顯的成效，而被國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。數(shù)字化城管的前身就是北京市東城區(qū)的“網(wǎng)格化城市管理新模式”，所謂網(wǎng)格化是將城市劃分為若干單元網(wǎng)格進(jìn)行管理，優(yōu)點(diǎn)是將責(zé)任區(qū)細(xì)分，便于量化考核，這種做法跟目前我支隊(duì)采用的路長制管理有異曲同工之妙，只是它的責(zé)任劃分更加細(xì)化明確，且可完全杜絕管理上的盲區(qū)和死角。數(shù)字化城管標(biāo)準(zhǔn)制作完畢后，住建部率先在杭州市對(duì)數(shù)字化城市管理新模市進(jìn)行了試點(diǎn)推廣，獲得了巨大成功，現(xiàn)已在江、浙、滬一帶實(shí)現(xiàn)了完全覆蓋，得到顯著成效。

一、數(shù)字化城管的優(yōu)勢及作用

數(shù)字化城市管理，是對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制的重要變革，其管理體制架構(gòu)的設(shè)和管理模式的選擇是靈魂所在。數(shù)字化城市管理模式就是以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，以萬米單元網(wǎng)格為城市管理基本單位；研究設(shè)計(jì)一種新的信息實(shí)時(shí)采集傳輸工具；創(chuàng)建指揮與監(jiān)督既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸化”的管理體制；建立閉環(huán)的城市管理流程；整合資源，集成多種數(shù)字城市技術(shù)，搭建新型的城市管理信息系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)一種精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理模式。在城市管理新模式的實(shí)施中，凸顯精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的管理理念。

采用數(shù)字城管信息系統(tǒng)的地理數(shù)據(jù)，將城管執(zhí)法的相關(guān)業(yè)務(wù)整合于數(shù)字化城市理的處流程中，執(zhí)法隊(duì)員使用“執(zhí)法通”進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查、實(shí)時(shí)處。城管執(zhí)法部門通過“執(zhí)法通”對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度。

對(duì)戶外廣告可實(shí)現(xiàn)實(shí)景影像管理：廣告牌、燈箱、LED看板、霓虹燈、戶外電視墻及景觀燈等需要以直觀的方式進(jìn)行管理的部件進(jìn)行重新普查入庫，將數(shù)據(jù)狀態(tài)由點(diǎn)變?yōu)槊�，提高監(jiān)督管理的規(guī)范化和時(shí)效性。

采用攝像頭視頻監(jiān)控對(duì)城市路面、建筑外觀實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象和證據(jù)采集工作同步完成，可對(duì)占道經(jīng)營、道路違章停車、野廣告亂涂亂貼現(xiàn)象做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處理。

二、數(shù)字化城管的組成部分和建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管新模式建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：一是系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，二是體制機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格地講，數(shù)字城管不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是管理體制問題，甚至在某種程度上講，其根本是城市管理體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新。管理體制機(jī)制是數(shù)字城管新模式的最重要核心。高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、注重考核、務(wù)求實(shí)效是建立數(shù)字城管的基本原則。

1、數(shù)字城管的核心包含四個(gè)方面：機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處制度、量化的考核制度和長效考核制度。高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。標(biāo)準(zhǔn)貫徹是事實(shí)數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制下的城市管理高效率。

2、組織體系建設(shè)：

監(jiān)督中心：按照本規(guī)范所限定的城市市政監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及管理狀況綜合評(píng)價(jià)等功能的組織體系。

指揮中心：按照本規(guī)范所限定的城市市政監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系。

專業(yè)部門：管理部件和事件問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。

監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)不低于2M帶寬的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理功能分離與協(xié)同，通過監(jiān)督中心實(shí)施市政監(jiān)管問題的核查監(jiān)督；通過指揮中心實(shí)施市政監(jiān)管問題的指揮處；支持相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)指揮中心的指令，及時(shí)處市政監(jiān)管問題并反饋處理結(jié)果。

3、信息系統(tǒng)建設(shè)：按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備，即城管通應(yīng)依據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，選用適宜機(jī)型。在采購時(shí)，可先對(duì)廠商提供的樣機(jī)進(jìn)行測試，擇定符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)型，進(jìn)入政府采購程序。在選擇機(jī)型時(shí)，應(yīng)考慮擬定的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要確定采用2G或3G手機(jī)。

視頻監(jiān)控設(shè)施可采用全部共享其他部門資源，如公安系統(tǒng)攝像頭視頻監(jiān)控，或者采用部分自建、部分共享的方法建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)特殊狀態(tài)下的應(yīng)急處具有重要意義。

大屏幕指揮系統(tǒng)有條件的話可以建設(shè)大屏幕，但建設(shè)中應(yīng)力戒貪大求洋，做到量力而行。經(jīng)濟(jì)條件不允許宜設(shè)價(jià)格較為低廉的投影儀，也可實(shí)現(xiàn)大屏幕的指揮功能。

4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)：

建立完善準(zhǔn)確的地理信息、單元網(wǎng)格、管理部件和事件、城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。地域編碼普查應(yīng)使用恰當(dāng)?shù)拿芏龋�地形圖至少1年更新一次，部件更新不超過6個(gè)月，監(jiān)督員日常監(jiān)管巡查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)新的部件、普查中遺漏的部件以及位或?qū)傩园l(fā)生變化的部件時(shí)，應(yīng)報(bào)告相關(guān)部門。相關(guān)部門經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)組織對(duì)這些部件數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新。

5、專職隊(duì)伍建設(shè)：

專職隊(duì)伍包括信息采集員、呼叫中心坐席員、指揮中心派遣員。宜采用對(duì)自有隊(duì)伍的培訓(xùn)為主，市場化運(yùn)作為輔的原則，組建高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。

三、數(shù)字化城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

系統(tǒng)業(yè)務(wù)主要流程應(yīng)包括信息收集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核查結(jié)案6個(gè)階段

信息收集階段，信息來源應(yīng)包括監(jiān)督員上報(bào)和公眾舉報(bào)。案件建立階段，監(jiān)督中心應(yīng)審核接收的市政監(jiān)管問題信息，經(jīng)審核立案后批轉(zhuǎn)到指揮中心。

任務(wù)派遣階段，指揮中心應(yīng)接收從監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)來的案件，并派遣至相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行處。

任務(wù)處理階段，專業(yè)部門應(yīng)按照指揮中心的指令，迅速啟動(dòng)案件處機(jī)制完成案件處，然后將處結(jié)果反饋給指揮中心。

處理反饋階段，指揮中心應(yīng)將專業(yè)部門送達(dá)的案件處結(jié)果反饋給監(jiān)督中心。

核查結(jié)案階段，監(jiān)督中心應(yīng)將案件的處結(jié)果通知監(jiān)督員進(jìn)行核查，待監(jiān)督員報(bào)送核查結(jié)果后，監(jiān)督中心比對(duì)核查信息與處信息，兩者一致時(shí)予以結(jié)案，否則重新派送處。

四、如何組建數(shù)字化城管

組建數(shù)字化城管需要把握好以下幾個(gè)方面：財(cái)：資金保障（包含后期數(shù)據(jù)更新的費(fèi)用），充足的資金是數(shù)字化平臺(tái)的立足之本，爭取地方財(cái)政支持，包括一次性的建設(shè)費(fèi)用和上線后的運(yùn)行費(fèi)用，在不能一次性到位的條件下，可以分期解決，每年支付一部分服務(wù)費(fèi)用的形式，按年分包給相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

人：對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)人員合理調(diào)配。對(duì)自有隊(duì)伍的培訓(xùn)或采用市場化運(yùn)作的方式，信息系統(tǒng)的很多環(huán)節(jié)都需要高素質(zhì)的熟練工作人員，要想辦法留住人才。

事：須先考察數(shù)字城管示范城市，尤其是各方面環(huán)境與本地相似的城市，搞好調(diào)查研究，制定合理的建設(shè)方案，工作有序推進(jìn)，切合實(shí)際，落足自身城市的管理，真正利用這個(gè)平臺(tái)去優(yōu)化周圍環(huán)境，做到行之有效。一期工程不宜追求覆蓋范圍大和管理內(nèi)容多，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)展。應(yīng)拿出足夠的時(shí)間搞好試運(yùn)行，通過試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)在技術(shù)路線、網(wǎng)絡(luò)連接和上報(bào)數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)中的矛盾和問題，有的放矢地加以整改，保證技術(shù)路線正確、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通，問題結(jié)案率不斷提高，做到規(guī)范、務(wù)實(shí)、可行。

綜上所述，數(shù)字化城管，必須先建成高位監(jiān)督的多級(jí)考評(píng)機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新來彌補(bǔ)體制的不足，否則就是穿新鞋走老路，達(dá)不到數(shù)字化城管所能發(fā)揮的最大效果，還要采用地方法規(guī)或政府文件的形式對(duì)數(shù)字城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)的職能及其業(yè)務(wù)流程予以確定和固化，以保證數(shù)字城管新模式長期有效的運(yùn)行。

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數(shù)字化城管培訓(xùn)心得體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任

從數(shù)字城管實(shí)際運(yùn)行情況看，數(shù)字城管作為一項(xiàng)新生事物，各職能部門需要有一個(gè)接受的過程，數(shù)字化城市管理的實(shí)施還沒有變成各責(zé)任部門、責(zé)任單位的自覺行動(dòng)。表面上看是一些部門和單位尚有抵觸情緒，工作上還有推諉扯皮現(xiàn)象，不真心實(shí)意配合支持，而實(shí)際的問題是我們還沒有啟發(fā)出這些部門和單位的工作自覺性，他們積極投入數(shù)字化管理的內(nèi)在動(dòng)力還沒有被發(fā)動(dòng)起來。一些職能部門以責(zé)任不清等理由搪塞所分派的工作任務(wù)，加之我們現(xiàn)在還沒有完全區(qū)分清楚各類事件的具體歸屬，還沒有抓住解決問題的“抓手”，無法有力調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和主動(dòng)性。另外，隨著數(shù)字化城管工作的穩(wěn)步推進(jìn)，大量城市管理問題逐步公開和顯露，造成城市管理和行政執(zhí)法的工作量急劇增加；而數(shù)字化城管系統(tǒng)中監(jiān)督和執(zhí)行的分離，也對(duì)城市管理和行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高要求，使一些部門一時(shí)無法適應(yīng)。

要適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理，各職能部門必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。特別要防止以試運(yùn)行出現(xiàn)的暫時(shí)問題、片面問題來消減和忽視數(shù)字化城市管理工作的積極作用；也要防止個(gè)別單位以各種牽強(qiáng)的借口、不充分的理由、消極的態(tài)度來回避其在城市管理工作中應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，自覺堅(jiān)持城市管理高標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步理清城管與相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)的職責(zé)劃分，明確責(zé)任主體，建立目標(biāo)責(zé)任管理體系，加強(qiáng)城管與各部門間動(dòng)態(tài)管理的無縫責(zé)任機(jī)制和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“大城管”格局的形成。

（二）完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，通過提高隊(duì)伍素質(zhì)來充分發(fā)揮系統(tǒng)的效用數(shù)字化城市管理隊(duì)伍是指信息采集員和平臺(tái)操作員兩支隊(duì)伍。信息采集員采集的各類城市管理問題信息是數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的最主要的信息輸入來源，這個(gè)信息來源的質(zhì)量狀況決定了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際效能。也就是說，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)發(fā)揮它的巨大效用的基礎(chǔ)，是建立在信息采集員上報(bào)的信息的正確性上，這些信息能夠從質(zhì)量和數(shù)量上切實(shí)反映轄區(qū)的城市管理狀況。要保證信息采集員上報(bào)的信息質(zhì)量，首先要解決好全區(qū)各責(zé)任部門、責(zé)任單位和每一個(gè)信息采集員消除對(duì)立情緒、最大限度地減少矛盾，保證系統(tǒng)健康運(yùn)行；其次是要建立完善的培訓(xùn)制度，提高信息采集員自身的業(yè)務(wù)水平。定期分析信息采集員上報(bào)案件的質(zhì)量問題，一是針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行初期上報(bào)案件數(shù)量多，質(zhì)量不高的現(xiàn)象，系統(tǒng)運(yùn)行管理人員查找出信息上報(bào)和案卷核查工作中存在的問題；二是不定期組織業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)問題進(jìn)行歸納分析，專心求解，注重積累，逐步整理出一套規(guī)范信息上報(bào)和案件核查工作的指導(dǎo)性辦法。對(duì)操作員堅(jiān)持不定期培訓(xùn)，從操作員當(dāng)前需要補(bǔ)充的業(yè)務(wù)知識(shí)出發(fā)，提高其業(yè)務(wù)能力和水平。只有全面提高兩支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的巨大作用。

（三）全面考核，科學(xué)評(píng)價(jià)，利用激勵(lì)的考評(píng)體系促使各部門轉(zhuǎn)變處事理念

多年來，由于存在著對(duì)各部門、各街道執(zhí)行系統(tǒng)分派任務(wù)情況的績效評(píng)價(jià)機(jī)制的不科學(xué)不全面，考核評(píng)價(jià)體系也存在著很大的問題，以至干多干少一個(gè)樣，或者多干不如少干，每個(gè)人都想著“多一事不如少一事”把工作擋在門外。數(shù)字化系統(tǒng)考評(píng)體系實(shí)施之后必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要實(shí)現(xiàn)“問題少了好”向“問題多了好”轉(zhuǎn)變。我們的考核辦法要體現(xiàn)出“干得越多越好”的理念。二是要實(shí)現(xiàn)“派活干”向“找活干”轉(zhuǎn)變�？己宿k法要起到激勵(lì)、鼓舞大家搶活干的作用。三是要實(shí)現(xiàn)“找麻煩”向“拉關(guān)系”轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在存在一些街道、部門給信息采集員、平臺(tái)操作員“找麻煩”的現(xiàn)象，他們認(rèn)為信息采集員暴露問題是跟他們“過不去”，平臺(tái)操作員不應(yīng)該給他們派任務(wù)。而激勵(lì)的考評(píng)體系就要把這種情況轉(zhuǎn)變?yōu)樽屗麄冇X得信息采集員暴露的問題越多越好，平臺(tái)操作員給他們分派的活越多越及時(shí)越好的狀況。數(shù)字化城市管理模式是一個(gè)新生事物，是城市管理機(jī)制上的一項(xiàng)嘗試。可以預(yù)見，在試運(yùn)行乃至以后的正式運(yùn)行過程中，還將遇到更多新問題、新課題，需要不斷地去探索、去突破、去解決。我們將從眼前的試運(yùn)行工作入手，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再總結(jié)、再提高，逐步建立起覆蓋全區(qū)、街道等多個(gè)層次的高度統(tǒng)一的信息接收和處理數(shù)字化平臺(tái)，不斷完善系統(tǒng)，建立城市管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大城管”管理。

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