興文縣五星鄉(xiāng)行政調(diào)解工作制度

興文縣五星鄉(xiāng)行政調(diào)解工作制度

為充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，切實(shí)將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，創(chuàng)建平安五星，根據(jù)上級(jí)文件精神要求，制定本工作制度。

第一條本制度所稱行政調(diào)解，是指五星鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)在履行行政職權(quán)過程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛，對(duì)其自身職能有直接或間接關(guān)系的糾紛，積極依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，解決矛盾糾紛的方法和活動(dòng)。

第二條為切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，特成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長和紀(jì)委書記任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員�！靶姓�調(diào)解辦公室”設(shè)在綜治辦，明確一人負(fù)責(zé)辦公室的日常工作，有關(guān)部門明確一人兼任調(diào)解員，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的調(diào)解工作。

第三條行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)：

（一）指導(dǎo)行政調(diào)解辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展調(diào)處工作；

（二）每年一次聽取調(diào)解工作匯報(bào)；

（三）負(fù)責(zé)涉及多部門的協(xié)調(diào)工作；第四條行政調(diào)解辦公室的職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)當(dāng)事人申請(qǐng)接待，案件登記；

（二）協(xié)調(diào)安排行政調(diào)解員、安排調(diào)解事件、地點(diǎn)，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；

（三）負(fù)責(zé)調(diào)解文書的制作、送達(dá)、案卷歸檔和管理。第五條行政調(diào)解工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)的表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地調(diào)處爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人時(shí)，與管理相對(duì)人在調(diào)節(jié)過程中地位平等。

（四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

第六條行政調(diào)解的范圍

（一）鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)在行駛職權(quán)過程中，對(duì)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；

（二）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)管理職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛；

（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政機(jī)關(guān)的介入，又引發(fā)的行政糾紛。

第七條信訪人來訪，爭議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和行政復(fù)議，行政管理相對(duì)人提請(qǐng)相關(guān)部門維護(hù)其權(quán)利，按照我鄉(xiāng)業(yè)務(wù)分工由相關(guān)部門接待，經(jīng)征求當(dāng)事人意見，同意先行調(diào)解的，告知當(dāng)事人到行政調(diào)解辦公室進(jìn)行登記，填寫《行政調(diào)解申請(qǐng)書》。申請(qǐng)表應(yīng)列明當(dāng)事人的基本情況、爭議的事由、本人的要求。當(dāng)事人不能書寫的，由接待人員按當(dāng)事人口述內(nèi)容填寫，并向當(dāng)事人宣讀確認(rèn)無誤后，由當(dāng)事人簽字或按手印。

第八條行政調(diào)解的時(shí)限

行政調(diào)解一般應(yīng)在立案登記后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)行政調(diào)解程序，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的經(jīng)辦公室批準(zhǔn)可延長辦結(jié)期限，但延長時(shí)間不得超過1個(gè)月。

第九條行政調(diào)解的程序

（一）行政調(diào)解辦公室收到當(dāng)事人提交的《行政調(diào)解申請(qǐng)書》，經(jīng)辦公室同意后，進(jìn)行案件登記：

（二）行政調(diào)解辦公室根據(jù)爭議內(nèi)容，及時(shí)確定行政調(diào)解員，并將當(dāng)事人的申訴材料交調(diào)解員審閱；

（三）調(diào)解員與調(diào)解辦公室商定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和參加

人，由調(diào)解辦公室通知有關(guān)當(dāng)事人；

當(dāng)事人一方未按規(guī)定時(shí)間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理：

（四）行政調(diào)解員主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，并做好調(diào)解筆錄；需要核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

（五）經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由行政調(diào)解員制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書由有關(guān)當(dāng)事人簽名，行政調(diào)解員署名確認(rèn)，加蓋我辦印章，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人后，行政調(diào)解書生效；當(dāng)事人拒絕接收行政調(diào)解協(xié)議書的，視為調(diào)解不成。

對(duì)調(diào)解不成的糾紛，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，并告知有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)爭議性質(zhì)，按法定程序分別向信訪、仲裁和復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

（六）調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，由行政調(diào)解辦公室整卷歸檔。

第十條對(duì)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可持行政調(diào)解協(xié)議書，向行政調(diào)解辦公室申請(qǐng)置換爭議調(diào)解書，加蓋我鄉(xiāng)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人不履行商務(wù)爭議調(diào)解書的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條行政調(diào)解工作人員行為規(guī)范(一)不得拒絕接受糾紛當(dāng)事人的調(diào)解請(qǐng)求；（二）不得以冷漠推諉的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人；

（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當(dāng)事人；（四）不得泄露當(dāng)事人的隱私和商業(yè)秘密；（五）不得侮辱、壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；（六）不得請(qǐng)吃受禮、索賄受賄。

行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解活動(dòng)中，有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條本規(guī)則由行政調(diào)解辦公室負(fù)責(zé)解釋，從印發(fā)之日起執(zhí)行。

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興文縣五星鄉(xiāng)201*年行政調(diào)解計(jì)劃

201*年，五星鄉(xiāng)行政調(diào)解工作將以十七大及十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府中心目標(biāo)任務(wù)為載體，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，以法制宣傳、社區(qū)矯正、幫教安、法律援助等為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)職能作用，努力維護(hù)社會(huì)公平正義、工作規(guī)范、特點(diǎn)鮮明，力爭行政調(diào)解建設(shè)再上臺(tái)階，為構(gòu)建“平安五星”、“法治五星”，促進(jìn)五星經(jīng)濟(jì)文化大發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、做好人民調(diào)解工作，積極化解社會(huì)矛盾糾紛工作目標(biāo)：

1、完善矛盾糾紛排查機(jī)制，確保糾紛排查機(jī)制能切實(shí)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)糾紛、預(yù)防糾紛激化的作用；2、全面提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)；工作要點(diǎn)：

1、抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

依托已建立的“三位一體”、矛盾糾紛調(diào)處中心、調(diào)委會(huì)等調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。每一月組織一次排查、分析，每季度組織一次匯報(bào)、上報(bào)協(xié)調(diào)處理情況。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛排查采取以塊為主、以條為輔的條塊結(jié)合排查辦法，堅(jiān)持常規(guī)排查與集中排查相結(jié)合，突出排查社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)做到排查到位，調(diào)解

落實(shí)到位。進(jìn)一步完善糾紛排查報(bào)表的上報(bào)管理制度，將其作為基層調(diào)委會(huì)工作考核的重要內(nèi)容。2、進(jìn)行業(yè)務(wù)練兵，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度

如何切實(shí)發(fā)揮人員調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾糾紛上的源頭作用，是我鄉(xiāng)今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，201*年我鄉(xiāng)將舉辦兩至四期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，講解“人民調(diào)解法”“法制宣傳教育條例”，全面提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。以會(huì)代訓(xùn)，并每季度組織一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)基層建設(shè)，確�！拔逵小�

基層調(diào)委會(huì)是化解社會(huì)矛盾糾紛的前哨，基層調(diào)委會(huì)建設(shè)的規(guī)范化、制度化、信息化，將大大提高社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處成功率，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步提升“大調(diào)解”機(jī)制活力。根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的工作部署，積極參與鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)工作，努力當(dāng)好建設(shè)“大調(diào)解”機(jī)制的聯(lián)絡(luò)員。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機(jī)制。在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”工作力度，發(fā)揮大調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的重要作用。

二、做好“六五”普法的調(diào)研和啟動(dòng)工作，進(jìn)一步深化“六五”普法，推進(jìn)我鄉(xiāng)普法依法治理工作。工作目標(biāo)：

1、做好“六五”普法的啟動(dòng)工作；

2、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法力度，擴(kuò)大普法覆蓋面；3、圍繞中心工作，做好重點(diǎn)熱點(diǎn)法律法規(guī)宣傳；4、繼續(xù)創(chuàng)新普法工作手法，使普法工作更具實(shí)效；工作要點(diǎn)：

1、深化法律“社區(qū)”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行多方位的法制宣傳

開展各種形式的法律“社區(qū)”活動(dòng)，著重加強(qiáng)社區(qū)干部、城鄉(xiāng)居民、外出打工人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工人員的普法力度。計(jì)劃201*年開展重點(diǎn)對(duì)象法制講座4場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)普法咨詢（競(jìng)賽）活動(dòng)4場(chǎng)。

2、加大《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度做好《勞動(dòng)合同法》《法制宣傳教育條例》及其它新的勞動(dòng)法規(guī)的宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，消除部分勞動(dòng)者對(duì)法律的誤解；使用人單位能把握《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)企業(yè)、勞動(dòng)者合法利益。3、開展以“一學(xué)三講”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)隨著我國法制建設(shè)的深入和完善，干部的法律素質(zhì)和群眾的維權(quán)意識(shí)在不斷提高，但相對(duì)而言，部分干部和群眾的責(zé)任意識(shí)和義務(wù)觀念卻沒有相應(yīng)提高，甚至有鄉(xiāng)淡化。為此，我們要開展“一學(xué)三講”（即學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任）法律宣傳教育活動(dòng)，注重法律宣傳引導(dǎo)，促使群眾形成“權(quán)利義務(wù)相一致”的法律觀念，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4、配合鄉(xiāng)黨委政府做好“六五”普法規(guī)劃和具體工作的安排

201*年是“六五”普法開始的第一年，也是關(guān)鍵的一年，針對(duì)整個(gè)五年的普法工作行政調(diào)解要積極配合鄉(xiāng)黨委政府制定具體的實(shí)施方案，總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為更好的深入開展“六五”普法打好根基。三、加強(qiáng)法律服務(wù)與法律援助工作工作目標(biāo)：

1、拓展業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展；

2、服務(wù)大局、當(dāng)好顧問，維護(hù)政府合法權(quán)益、推進(jìn)依法行政；

3、把“法援”打造成民心工程精品。工作要點(diǎn)：

1、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

建立崗位責(zé)任制，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)要求，做到獎(jiǎng)罰有據(jù)、獎(jiǎng)懲分明；制定工作制度和工作紀(jì)律，理順案件受理程序，完善檔案管理工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保法律援助良好運(yùn)作。

2、積極開展法律廣場(chǎng)服務(wù)咨詢

認(rèn)真做好政府法律顧問助手工作，開展好“12.4”廣場(chǎng)法律服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)依法行政工作臺(tái)，建設(shè)法治政府。3、深入開展法律援助宣傳

通過各種渠道深入宣傳法律援助，使廣大群眾，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體了解法援，懂得利用法援來解決涉法問題，爭取把“法援”打造成民心工程精品。4、建立健全法援工作網(wǎng)絡(luò)

法律援助工作方式要從“等上門”變?yōu)椤白呦氯ァ�，在鄉(xiāng)行政調(diào)解和社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提供便民服務(wù)；主動(dòng)與居委會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保、勞動(dòng)、信訪等部門聯(lián)系，為符合條件的群眾提供法律援助，以充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平和司法公正。

四、切實(shí)做好社區(qū)矯正管理工作以及安幫教工作，做到工作全面達(dá)標(biāo)工作目標(biāo)：

1、杜絕矯正對(duì)象因漏管或不當(dāng)而導(dǎo)致的重新違法犯罪2、幫教率，安率均達(dá)標(biāo)工作要點(diǎn)：

1、全面落實(shí)社區(qū)矯正人員的管理工作，對(duì)矯正人員的管理落實(shí)到位。

2、簽訂安幫教責(zé)任書，完善幫教組織建設(shè)與六個(gè)社區(qū)全面簽訂安幫教責(zé)任書，建立幫教責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人；進(jìn)一步完善幫教組織建設(shè)，確保每個(gè)幫教對(duì)象有獨(dú)立的幫教小組、完整的幫教檔案，杜絕因漏幫、漏管導(dǎo)致重新違法犯罪。

3、對(duì)社區(qū)矯正人員及刑釋解教人員進(jìn)行走訪談話不定期對(duì)社區(qū)矯正人員及刑釋解教人員進(jìn)行走訪談話，進(jìn)行思想狀態(tài)和工作情況跟蹤摸底，嚴(yán)格執(zhí)行矯正規(guī)定。4、做好矯正幫教接收準(zhǔn)備工作

加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄及勞教鄉(xiāng)的溝通聯(lián)系，確保矯正工作及幫教率，安率均達(dá)上級(jí)要求。五、進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)：

打造工作作風(fēng)踏實(shí)、業(yè)務(wù)技能較高、職業(yè)道德意識(shí)感較強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍工作要點(diǎn)：

1、建章立制，規(guī)范管理

通過建章立制，進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)分工與協(xié)作，獎(jiǎng)懲分明，強(qiáng)化人員崗位意識(shí)，全面提升行政調(diào)解工作實(shí)力和工作業(yè)績；以工作制度管理和檔案管理的規(guī)范化為主要內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。2、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升工作能力

制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)全體人員學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。確保全體人員在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨的方針政策保持一致；通過學(xué)習(xí)，不斷提高司法行政和法律服務(wù)工作能力。

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