陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見

陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見陜政辦發(fā)〔201*〕96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔201*〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委〔201*〕10號），充分發(fā)揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，更好地保障服務和保障西部強省建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強行政調解工作提出如下意見。

一、充分認識行政調解工作的重要性

行政調解是由行政機關主持或主導，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，對爭議和糾紛當事人進行說服勸導，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當前，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認識做好新形勢下行政調解工作的重要性，切實把行政調解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責任感和緊迫感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調解領域，強化行政調解的化解、預防和教育功能，為維護我省社會和諧穩(wěn)定，構建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調解的工作范圍與原則

行政調解工作的范圍：行政機關與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有關聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調解工作應當遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）平等原則。行政調解機關應當充分尊重當事人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平的調處爭議與糾紛。行政機關作為當事一方時，與行政管理相對人在調解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應增強行政調解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止爭、案結事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調解工作的職責分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務意識，按照各自職責分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調解工作負總責。各級人民政府要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好行政調解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調解工作經(jīng)費、調解人員的工作補貼納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。要建立行政調解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領導牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責人參加，定期研究解決行政調解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調解工作開展情況。行政調解聯(lián)席會議的日常工作由政府法制機構承擔。

（二）各級人民政府法制機構在行政調解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調解工作的指導、督促和協(xié)調。政府法制機構負責本地區(qū)行政調解工作的統(tǒng)籌協(xié)調、信息交流、聯(lián)絡及督察考核等日常工作。要研究制定行政調解規(guī)章制度，使行政調解工作有序開展；研究解決行政調解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導協(xié)調，加大對行政調解工作的督辦力度。政府法制機構要加強對行政調解工作人員的培訓，不斷提高行政調解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預判與管控能力及應急處理能力，切實提高行政調解工作水平。

（三）政府各部門應當切實發(fā)揮行政調解的主體作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，不斷加強制度和隊伍建設，切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調解職能。各部門要設立行政調解指導中心（室），配備專職或兼職行政調解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍。要建立健全行政調解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡，建立調解工作人員信息庫，公示調解工作人員名單。要落實保障，解決行政調解辦公場所和設施。要積極建立激勵機制，提高行政調解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調解工作的同時，積極建立健全與人民調解、司法調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調解資源，實現(xiàn)“三大調解”的優(yōu)勢互補。

四、加強領導，落實責任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴格落實行政調解工作責任。各級人民政府及各部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門行政調解工作的第一責任人。要落實領導責任制，主要負責人要親自指導協(xié)調化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調解工作進展情況匯報，研究解決影響行政調解工作進展的困難和問題。要嚴格考核問責，將行政調解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項指標，進行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定大局的高度，切實增強緊迫感和責任感，不斷推進和深化行政調解工作，共同努力，使我省行政調解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為建設西部強省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月二十日

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陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見

陜政辦發(fā)201*96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)201*33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委201*10號），充分發(fā)揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，更好地保障服務和保障西部強省建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強行政調解工作提出如下意見。

一、充分認識行政調解工作的重要性

行政調解是由行政機關主持或主導，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，對爭議和糾紛當事人進行說服勸導，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當前，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認識做好新形勢下行政調解工作的重要性，切實

把行政調解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責任感和緊迫感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調解領域，強化行政調解的化解、預防和教育功能，為維護我省社會和諧穩(wěn)定，構建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調解的工作范圍與原則

行政調解工作的范圍：行政機關與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有關聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調解工作應當遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）平等原則。行政調解機關應當充分尊重當事人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平的調處爭議與糾紛。行政機關作為當事一方時，與行政管理相對人在調解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應增強行政調解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止爭、案結事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調解工作的職責分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務意識，按照各自職責分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調解工作負總責。各級人民政府要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好行政調解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調解工作經(jīng)費、調解人員的工作補貼納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。要建立行政調解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領導牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責人參加，定期研究解決行政調解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調解工作開展情況。行政調解聯(lián)席會議的日常工作由政府法制機構承擔。

（二）各級人民政府法制機構在行政調解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調解工作的指導、督促和協(xié)調。政府法制機構負責本地區(qū)行政調解工作的統(tǒng)籌協(xié)

調、信息交流、聯(lián)絡及督察考核等日常工作。要研究制定行政調解規(guī)章制度，使行政調解工作有序開展；研究解決行政調解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導協(xié)調，加大對行政調解工作的督辦力度。政府法制機構要加強對行政調解工作人員的培訓，不斷提高行政調解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預判與管控能力及應急處理能力，切實提高行政調解工作水平。

（三）政府各部門應當切實發(fā)揮行政調解的主體作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，不斷加強制度和隊伍建設，切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調解職能。各部門要設立行政調解指導中心（室），配備專職或兼職行政調解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍。要建立健全行政調解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡，建立調解工作人員信息庫，公示調解工作人員名單。要落實保障，解決行政調解辦公場所和設施。要積極建立激勵機制，提高行政調解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調解工作的同時，積極建立健全與人民調解、司法調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調解資源，實現(xiàn)“三大調解”的優(yōu)勢

互補。

四、加強領導，落實責任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴格落實行政調解工作責任。各級人民政府及各部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門行政調解工作的第一責任人。要落實領導責任制，主要負責人要親自指導協(xié)調化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調解工作進展情況匯報，研究解決影響行政調解工作進展的困難和問題。要嚴格考核問責，將行政調解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項指標，進行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定大局的高度，切實增強緊迫感和責任感，不斷推進和深化行政調解工作，共同努力，使我省行政調解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為建設西部強省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳二○一一年九月二十日

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