街道大調(diào)解工作意見

中共XXXX街工作委員會(huì)XXXX街

道辦事處

關(guān)于XX街201*年矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的

實(shí)施意見

各黨（總）支部、社區(qū)居民委員會(huì)，街道機(jī)關(guān)各部門：為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央、省、市、區(qū)“大調(diào)解”工作部署，201*年全街“大調(diào)解”

工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政法工作會(huì)議和區(qū)第十屆一次黨代會(huì)精神，不斷深化“大調(diào)解”工作，深入推進(jìn)“大調(diào)解”“五進(jìn)”活動(dòng)，大力夯實(shí)大調(diào)解基礎(chǔ)工作平臺(tái)，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，為黨的十八大、省第十次黨代會(huì)勝利召開和“四個(gè)貢井”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進(jìn)”活動(dòng)成果

1．健全矛盾源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，完善基層社區(qū)人民調(diào)解組織，建設(shè)規(guī)范化調(diào)解室。在原有工作基礎(chǔ)上，全面鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)市場（商場）、進(jìn)車站、進(jìn)工業(yè)園區(qū)（景區(qū)）等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處化解矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)

間、第一地點(diǎn)及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

2．完善調(diào)解工作群眾評(píng)議制度。堅(jiān)持群眾路線，建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評(píng)議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評(píng)議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”的人民調(diào)解工作新途徑，把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。

3．貼近群眾開展排查調(diào)解工作。組織各類調(diào)解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實(shí)踐活動(dòng)，走出去、沉下去，進(jìn)社區(qū)入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調(diào)解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包社區(qū)、黨員包戶，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早化解矛盾，切實(shí)把矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、大力開展“攻堅(jiān)破難”活動(dòng)，完善解決突出矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1．開展突出矛盾和問題專題調(diào)研。大調(diào)解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動(dòng)爭議、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經(jīng)營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項(xiàng)開展專題調(diào)研剖析，逐個(gè)研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機(jī)制。

2．健全專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，總結(jié)推廣交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解等成功模式，

實(shí)現(xiàn)分類施治、攻堅(jiān)破難的專業(yè)化與聯(lián)動(dòng)調(diào)解的“無縫銜接”。

3．完善重點(diǎn)領(lǐng)域“攻堅(jiān)破難”聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。整合資源，形成黨政主導(dǎo)、主管部門牽頭、多部門力量整合調(diào)處化解突出矛盾和問題的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排查、預(yù)警、防范、調(diào)處、穩(wěn)控工作的“一體化”層級(jí)管理，有效促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。

三、健全“大調(diào)解”工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高“大調(diào)解”體系綜合效能

1．加強(qiáng)“大調(diào)解”工作平臺(tái)常態(tài)機(jī)制建設(shè)。健全社區(qū)“大調(diào)解”組織體系，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化矛盾糾紛層級(jí)管理、銜接聯(lián)動(dòng)、工作保障“三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”建設(shè)。把“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”等納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)常態(tài)保障。

2．完善“大調(diào)解”綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)各類調(diào)解組織的“大調(diào)解”信息系統(tǒng)，以“大調(diào)解”信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全矛盾糾紛分析研判機(jī)制、調(diào)解工作績效考評(píng)機(jī)制、調(diào)解“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制和信訪、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等相關(guān)部門信息互通共享機(jī)制，提升“大調(diào)解”信息系統(tǒng)的綜合效能。

3．規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)臺(tái)帳。健全“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，突出抓好“三冊一本”（調(diào)解組織登記冊、調(diào)解人員登記冊、矛盾糾紛排查調(diào)處登記冊、調(diào)解工作記錄本）基礎(chǔ)臺(tái)帳建立完善工作，并納入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)規(guī)范管理。

4．加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。完善調(diào)解員選聘、分級(jí)分類培訓(xùn)

和“調(diào)解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休老干警、老干部、老黨員和“大學(xué)生”村官、社會(huì)工作者聘請充實(shí)到基層調(diào)解室工作，建立完善各級(jí)調(diào)解組織“特邀專家調(diào)解員庫”，全面提升一線調(diào)解員調(diào)解工作素質(zhì)。

四、加強(qiáng)基層工作督促指導(dǎo)，落實(shí)化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查1．加強(qiáng)對基層工作的督促指導(dǎo)。強(qiáng)化司法調(diào)解指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對口指導(dǎo)和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法調(diào)解和“法、理、情、德、利”多策施治。認(rèn)真總結(jié)推廣工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，廣泛推廣運(yùn)用“案例工作法”。促進(jìn)“調(diào)解文化”建設(shè)，在社區(qū)推廣“調(diào)解文化大院”創(chuàng)建工作。

2．建立化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查機(jī)制。把“大調(diào)解”工作成效同越級(jí)信訪（上訪）、涉穩(wěn)群體性事件、社會(huì)管理群眾滿意度測評(píng)等客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解引發(fā)越級(jí)上訪、群體性事件等責(zé)任倒查機(jī)制。

3．積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，促進(jìn)我街“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。

201*年3月13日

擴(kuò)展閱讀：201*大調(diào)解工作意見

安陽市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組

文調(diào)解領(lǐng)201*1號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見

為進(jìn)一步做好新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)社會(huì)矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，現(xiàn)就我區(qū)201*年“大調(diào)解”工作，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧文峰為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為主線，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，由區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)辦牽頭、綜合協(xié)調(diào)，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)。

建成覆蓋全區(qū)各級(jí)、各部門、各行業(yè)的社會(huì)矛盾化解工作組織體系；加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)矛盾大調(diào)解全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解職責(zé)明晰，機(jī)制有效對接，效能充分發(fā)揮；各類矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。成員部門：區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。以區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”中心建設(shè)為契機(jī)，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調(diào)處綜合平臺(tái)。同時(shí)深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、區(qū)直行政局委大調(diào)解組織和調(diào)解中心、調(diào)解室辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范矛盾調(diào)解工作制度，有效減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。工作安排：3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由綜治維穩(wěn)中心主任兼任辦公室主任，成立調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會(huì)，并按照省政府辦公廳《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的意見》（豫辦201*20號(hào)）文件要求，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備一名專職調(diào)解員（201*年達(dá)到80%的覆蓋率），兼職調(diào)解員若干名；村組設(shè)立調(diào)解信息員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息報(bào)送。區(qū)直各行政局委根據(jù)職能任務(wù)，建立調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直各行政局委都要為所屬調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)提供辦公場所，配備必要辦公設(shè)施，保證工作正常需要。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按轄區(qū)總?cè)丝谌司�不低�?.5元、1元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，保障工作開展。以后每年按規(guī)定撥付。3月底前，全區(qū)所有承擔(dān)社會(huì)矛盾調(diào)解任務(wù)的部門和單位，全部建立“大調(diào)解”工作矛盾排查制度、接待調(diào)處制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、交辦制度、督辦制度、限時(shí)辦結(jié)制度、檢查通報(bào)制度、績效考評(píng)制度。用系統(tǒng)完備的制度保證“大調(diào)解”工作體系運(yùn)行。區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦要分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本地區(qū)本系統(tǒng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)；區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)對各單位大調(diào)解措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；牽頭部門：區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。通過完善人員選聘、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，提高調(diào)解員政治敏感性和業(yè)務(wù)水平，確保重大矛盾糾紛和突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入，將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。工作安排：3月底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成調(diào)解員選拔聘用工作；4月初區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)司法局組織對新任調(diào)解員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，9月份進(jìn)行第二次培訓(xùn)。以后實(shí)行調(diào)解員一年一聘任兩培訓(xùn)制度。同時(shí)，區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員的管理及相關(guān)制度制定。各級(jí)要嚴(yán)格按照《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”經(jīng)費(fèi)管理使用（試行）》（文辦201*29號(hào)）規(guī)定，落實(shí)調(diào)解員獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高積極性。

（三）推進(jìn)三條聯(lián)動(dòng)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。區(qū)法院負(fù)責(zé)司法調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)司法局負(fù)責(zé)人民調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)各級(jí)各部門調(diào)解工作檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)矛盾化解的政策統(tǒng)籌、理論調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。根據(jù)《中共安陽市文峰區(qū)委安陽市文峰區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見》（文發(fā)201*9號(hào)）文件精神和《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”辦公室工作規(guī)程(試行)》（文調(diào)解領(lǐng)201號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處等工作流程，規(guī)范使用各種報(bào)表文書，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在各部門之間的銜接聯(lián)動(dòng)。工作安排：3月底前完成各級(jí)大調(diào)解中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)操作流程，并正式啟動(dòng)大調(diào)解體系運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中矛盾化解的檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦根據(jù)各部門矛盾糾紛調(diào)解銜接過程中的運(yùn)行情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。

四、明確落實(shí)責(zé)任。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。工作思路：在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)成立維穩(wěn)組織，建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，通過開展信息排查、例會(huì)通報(bào)，分析研判轄區(qū)形勢，制定具體工作措施，切實(shí)化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。工作安排：根據(jù)《文峰區(qū)201*年度維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定，3月底前成立各級(jí)黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責(zé)任人為成員的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，與各級(jí)各成員單位（科室）簽訂維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，明確職能部門和工作人員職責(zé)任務(wù)，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)穩(wěn)控化解責(zé)任，確保維穩(wěn)工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實(shí)工作機(jī)制。調(diào)處化解機(jī)制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責(zé)任單位。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)維穩(wěn)及信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。工作思路：對不穩(wěn)定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部。要做到“五定一有”(定領(lǐng)導(dǎo)包案，定工作措施，定應(yīng)急預(yù)案，定完成時(shí)限，定治理效果，有工作臺(tái)帳)。工作安排：1、治理責(zé)任人：對不穩(wěn)定問題的治理工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責(zé)任人。2、分區(qū)分級(jí)治理：對接報(bào)的矛盾糾紛按“屬地管理、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究調(diào)處方案；對可能造成重大影響的跨區(qū)域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協(xié)商解決，并委派專人跟蹤問效。3、限時(shí)化解：矛盾糾紛化解責(zé)任單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成化解任務(wù)。一般矛盾糾紛7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)報(bào)送，復(fù)雜矛盾糾紛15個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送，重大矛盾糾紛30個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送。4、堅(jiān)持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時(shí)幫助解決；對于反映合理、但無政策規(guī)定的問題，要積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映幫助解決，并耐心細(xì)致地做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

主題詞：大調(diào)解實(shí)施意見

中共安陽市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組201*年3月21日

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