印刷企業(yè)職業(yè)病防治工作報告

關于貫徹落實廣晟資產管理有限公司綜字[201*]14號文的情況匯報

廣晟管理公司綜合管理部：

為認真貫徹落實廣晟管理綜字[201*]14號文件精神，公司領導認真學習了省安監(jiān)局副巡視員林天逐和職業(yè)健康處處長朱光華在省安監(jiān)局召開《職業(yè)病防治法》宣貫視頻會議上的講話后，對公司的職業(yè)病防治工作進行了精心部署，現(xiàn)根據文件要求和近年來開展的職業(yè)病防治工作作以下匯報：

一、傳統(tǒng)印刷行業(yè)可引起職業(yè)病的主要污染來源1、油墨。目前印刷行業(yè)中廣泛使用的還是傳統(tǒng)的溶劑型油墨，主要有芳香烴類、酯類等有機溶劑，它們大多有毒性，會污染環(huán)境并影響工人的身體健康;有機溶劑易燃易爆，存在著生產安全隱患。

2、潤版液。印刷機上普遍采用的是酒精潤版系統(tǒng)，異丙醇是潤版溶液的添加劑之一，揮發(fā)后產生的醇蒸汽有毒，會對人體健康造成有害的影響。

3、膠片和顯影液。它們都含有大量的銀離子，這些物質若直接進入環(huán)境中，重金屬銀離子能污染自然水體而造成對環(huán)境的危害，同時，膠片的片基是高分子化合物，在環(huán)境中極難降解而污染土壤。

4、油性上光材料。其使用的稀釋劑主要是甲苯，人體吸入一定量會導致呼吸系統(tǒng)和血液系統(tǒng)發(fā)生病變。

5、洗車水。清洗印刷機組必備的原料之一，傳統(tǒng)的洗車水含有大量苯、酚、醇，人體吸入后會刺激呼吸系統(tǒng)，對皮膚也有損害。

6、噪音。操作人員如果長期在沒有防護的工作場所工作，會致使聽力減退。

二、我司開展職業(yè)病預防工作的情況

1、深入開展職業(yè)病防治教育。我司的職業(yè)病防治教育貫穿到安全生產教育中，實行“三級”教育，即在廠級、車間級、崗位級，通過教育使各崗位人員了解本崗位工作可能帶來的職業(yè)危害，并通過廠報和宣傳欄刊登有關職業(yè)防護知識，教育員工應該如何科學、安全地操作，提高了員工自我保護意識，避免職業(yè)危害的發(fā)生。

2、通過對新技術、新工藝、新材料的運用，代替了原有造成職業(yè)危害的技術、工藝、材料。緊跟世界低碳環(huán)保的潮流，響應國家和新聞出版總署的號召，我司一直倡導綠色印刷，新技術、新工藝、新材料的運用給公司發(fā)展綠色印刷帶來了堅實的基礎。為避免印刷車間人員患上職業(yè)病，我司寧愿選用成本較高的“綠色油墨”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的溶劑型油墨。所謂“綠色油墨”是以大豆為原料而提煉的環(huán)保性油墨，具有無味、無毒、無害的優(yōu)勢，通過環(huán)保油墨運用，避免了對人體的傷害和環(huán)境的污染。在印刷車間日常工作中，經常會使用洗車水作為清潔劑對印版進行清洗，我司采用的洗車水也是環(huán)保型，具有無色、無味、無毒、無害的特征，采用該洗車水可避免員工患上職業(yè)病。我司是有著70多年的歷史的印刷企業(yè)，多年來一直鉆研和改進印刷器械，經過不斷的摸索和研究也取得了一定的成績。公司從09年開始就嘗試免酒精潤版系統(tǒng)，通過不斷的改進和完善，現(xiàn)在采用的都是無酒精潤版系統(tǒng)，通過對這項技術的改造不僅節(jié)約了成本，還避免了因異丙醇而產生的職業(yè)危害。為避免顯影液、油性上光材料對人體的損害和對環(huán)境的，在201*年8月投入246萬購入當時世界上最先進的富士紫激光CTP直接制版設備，替代傳統(tǒng)手工拼版工藝，減少有機粘合劑的使用，有效預防職業(yè)病的發(fā)生。公司有一臺UV上光機，但該設備運行時需要用到大量的甲苯等有機溶劑，極易使操作者患上職業(yè)病，該設備不能滿足公司的發(fā)展理念，公司從幾年前就停開了該設備，也避免了職業(yè)病的發(fā)生。

3、建立、健全職業(yè)病防護措施。我司本著對員工、企業(yè)、社會負責的態(tài)度，主動接受衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)部門的檢查和監(jiān)督，為員工提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件。為使員工有一個舒適的工作環(huán)境，我司施行5S現(xiàn)場管理制度，所有的生產車間、倉庫都安裝了通風設備，有效降低了有害物質在生產場所的濃度，公司建立了勞保用品發(fā)放制度，定期給員工發(fā)放工作服，為在印刷車間和裝訂車間部分噪音較大工序工作的所有員工配置了防護耳塞，并在生產車間張貼指示標志，提醒員工在上崗前應做好必要的防護措施。公司為每位員工依法參加了包含工傷保險在內的社會保險及每兩年進行一次全面的體檢，建立健康檔案，使員工工作無后顧之憂。經過公司不斷的努力，近年來公司未發(fā)生一起職業(yè)病病例。由于之前印刷行業(yè)存在工藝、設備上的局限性，有些工種需要接觸到有毒、有害物質，我司已按政策給以前從事過特殊工種又符合申報條件的老員工申辦了提前享受養(yǎng)老待遇，保障了員工的合法權益。

三、依托轉型升級，適時進行職業(yè)病危害申報工作去年，我司原本計劃今年進行職業(yè)病危害申報工作，但隨著公司發(fā)展戰(zhàn)略的調整，201*年我司面臨廠房搬遷或轉型升級的挑戰(zhàn)，今年度我司依托企業(yè)轉型或升級，再按照實際的工作場所和工種進行職業(yè)病危害評估工作，如評估后仍存在職業(yè)危害風險，將依照相關政策法規(guī)進行職業(yè)病危害申報工作。目前在未申報前，繼續(xù)嚴格遵守《職業(yè)病防治法》有關要求，保障員工的身心健康，確保員工的合法權益。

擴展閱讀：深圳市職業(yè)病防治工作情況匯報

深圳市職業(yè)病防治工作情況匯報201*/06/201*:21二00五年六月十四日深圳市衛(wèi)生局職業(yè)病防治工作關系到廣大勞動者的健康權益，也關系到我市經濟的健康持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國職業(yè)病防治法于201*年5月1日起正式施行。我市各級政府和有關部門，高度重視，認真宣傳貫徹實施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例。通過采取宣傳發(fā)動、開展專項整治、加強執(zhí)法檢查、建立職業(yè)危害項目申報制度等措施，取得了初步的成效，職業(yè)病嚴重危害因素得到進一步控制，有效地保障了勞動者的健康�，F(xiàn)將我市職業(yè)病防治工作情況匯報如下：一、我市職業(yè)病危害狀況深圳市經過20多年的建設，已發(fā)展成為一個以高新技術工業(yè)為主體的現(xiàn)代化綜合城市。據不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1.8萬家，其中存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)9080家。經濟性質以涉外企業(yè)為主（93.1%），大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。職工總數(shù)近300萬人，其中直接從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的人數(shù)26.77萬人。我市工業(yè)以電子、輕工、機械五金、紡織、建材、化工等為主。工人大多數(shù)是外來工,以年齡小、流動性大、文化層次偏低為特點。職業(yè)病危害因素,一是粉塵,包括矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵等；二是化學毒物,多見于苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯、二氯乙烷、三氯甲烷、酮、鉛煙、氰化物等；三是物理因素,主要有噪聲、高頻和微波等。其中有機溶劑是我市主要的職業(yè)病危害因素（見表1）。危害嚴重的企業(yè)多數(shù)分布在經濟特區(qū)外的寶安和龍崗兩區(qū)，以“三來一補”、“三資企業(yè)”為主，集中在制鞋、五金電鍍、塑膠玩具、印刷、家俱等行業(yè)。

表1深圳市主要化學毒物接觸清況

職業(yè)病危害因素

正己烷三氯乙烯苯甲苯、二甲苯

鉛二氯乙烷三氯甲烷其它職業(yè)病危害

合計

企業(yè)數(shù)（%）840（9.25）428（4.71）282（3.11）2981（23.83）936（10.30）28（0.30）8（0.09）3577（39.39）9080（100.00）

接觸人數(shù)（%）20855（7.79）8727（3.26）4390（1.64）85266（51.85）25700（9.60）1921（0.72）910（0.34）119941（24.81）267710（100.00）

201*統(tǒng)計年度全市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測機構抽查的監(jiān)測結果顯示：全市監(jiān)測合格率為82.44%，其中粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測點的合格率分別為86.90%、91.06%和70.08%。

存在職業(yè)病危害因素企業(yè)中，有衛(wèi)生防護措施的占70.45%，使用個人防護用品的占51.83%。其中，涉外企業(yè)的衛(wèi)生防護狀況較差。截至201*年底，全市已掌握名單的9080家有毒有害企業(yè)有8727家企業(yè)進行了職業(yè)病危害申報，申報率為96.11%。從已申報的資料看，不合格申報企業(yè)，即職業(yè)病危害因素不清楚的企業(yè)有35.1%；生產工人50人以下的占18.2%，50-200人的占59.3%，200人以上的占22.6%。存在的職業(yè)病危害因素分別為：三苯占11.2%，三氯乙烯占6.9%，正己烷占8.3%，二氯乙烷占1.2%，其它有機溶劑占5.1%，粉塵占17.6%，噪聲占43.6%，其它職業(yè)病危害因素占6.1%。隨著工業(yè)的發(fā)展和涉外企業(yè)的增加，我市職業(yè)病危害的問題日漸突出，威脅著勞動者的健康與生命安全。自1990年至201*年底，全市共發(fā)生職業(yè)中毒332宗，中毒人數(shù)842人，其中死亡45人（見表2），造成經濟損失約9000萬元。表2深圳市職業(yè)中毒情況年份1990199119921993199419951996中毒宗數(shù)11278716中毒人數(shù)34171951201*3死亡人數(shù)000262199719981999201*201*201*201*25004合計1513195165644732332334253661788358328423241428145我市職業(yè)中毒95%發(fā)生在涉外企業(yè)。中毒的主要原因是：⑴企業(yè)違法經營；⑵作業(yè)場所沒有衛(wèi)生防護措施，毒物濃度嚴重超標；⑶工人長時間加班作業(yè)，沒有個人衛(wèi)生防護用品；⑷工人缺乏自我保護意識和個人防護知識。我市的職業(yè)病危害問題表明，新、舊化學毒物在市場經濟新條件下，如不加強法制管理，將會導致大面積職業(yè)中毒被動的局面。此外，現(xiàn)代工業(yè)生產過程中的不良作業(yè)因素的影響也逐漸突出。它所反映的持續(xù)緊張，強迫體位、視覺疲勞對健康的影響；進口工業(yè)原料、試劑、添加劑和新工藝所引起的勞動衛(wèi)生問題；空調環(huán)境和超凈化車間作業(yè)環(huán)境對工人健康的影響；心理衛(wèi)生以及電磁輻射的潛在影響等問題已成為我市職業(yè)衛(wèi)生工作不容忽視的新的職業(yè)病危害。二、職業(yè)病危害的原因分析（一）過去法規(guī)不夠健全、部分企業(yè)違法經營由于過去國家沒有權威性的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，以至職業(yè)衛(wèi)生管理工作缺乏有效的法律威懾力，是職業(yè)病危害問題比較突出的重要原因。

由于過去法規(guī)不夠健全，衛(wèi)生行政部門對企業(yè)不執(zhí)行預防性衛(wèi)生監(jiān)督、作業(yè)場所有害因素超過國家衛(wèi)生標準等違法行為，需與其他部門共同處罰；對發(fā)生職業(yè)中毒事故、不按規(guī)定給工人配發(fā)衛(wèi)生防護用品及組織職業(yè)健康知識培訓、超時作業(yè)和招用未滿18歲工人從事有害作業(yè)等違法行為，衛(wèi)生部門也沒有處罰權。

由于法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不到位，我市所有新、改、擴企業(yè)都沒有接受預防性衛(wèi)生監(jiān)督便投入生產（1990年至201*年4月30日全市僅有3家企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進行建設項目職業(yè)病危害審查），留下了職業(yè)中毒事故的隱患，市衛(wèi)生監(jiān)督部門也無法全面掌握全市工業(yè)企業(yè)的基本情況；一些企業(yè)忽視職業(yè)病危害問題，沒有按國家的規(guī)定對作業(yè)場所進行定期監(jiān)測，致使不少工人長期處于有害物質超過國家衛(wèi)生標準的作業(yè)場所進行操作，增加了職業(yè)病危害發(fā)生的機會；由于企業(yè)沒有及時組織工人進行就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后定期的職業(yè)性健康檢查，所以不能及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥及職業(yè)病患者；由于工人缺少衛(wèi)生防護用品，也得不到及時的職業(yè)病防治知識的培訓和教育，缺乏自我保健能力，增加了職業(yè)中毒事故發(fā)生的機會；由于對企業(yè)的違法行為缺乏調控能力，發(fā)生職業(yè)中毒事故或有毒有害因素超標等嚴重違法企業(yè)沒有受到行政處罰，致使職業(yè)中毒事故屢禁不止。

盡管職業(yè)病防治法實施已三年多，但社會還缺乏對該法的認識和認同，防治職業(yè)病的主體責任一夜之間落到用人單位的身上，導致絕大多數(shù)企業(yè)未履行法律責任，出現(xiàn)罰不責眾的現(xiàn)象。

（二）政府監(jiān)督不到位，各部門缺乏整合和信息溝通

目前全市從事職業(yè)病監(jiān)督的執(zhí)法人員（指有執(zhí)法證的正式人員）僅58人，有的區(qū)、鎮(zhèn)對企業(yè)的監(jiān)督，6年才能完成一次，不能履行國家法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督責任。監(jiān)督頻率低，缺乏監(jiān)督的力度，使企業(yè)抱有僥幸心理，不去認真履行職業(yè)病防治的義務。由于政府部門之間缺乏整合及信息溝通，每年新建的工業(yè)企業(yè)，衛(wèi)生行政部門難以發(fā)現(xiàn)，區(qū)區(qū)幾名監(jiān)督員必須通過幾年的巡回監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的地址，而很多職業(yè)病正是在此期間發(fā)生。201*年羅湖區(qū)人民政府公告顯示：羅湖區(qū)第二次全國基本單位普查，從事制造業(yè)的單位有1155家，而目前該區(qū)衛(wèi)生行政部門依靠自己僅有的幾名監(jiān)督員逐家逐戶調查，納入管理的工業(yè)企業(yè)僅有653家。目前全市衛(wèi)生行政部門掌握的1.8萬家工業(yè)企業(yè)、282.89萬產業(yè)工人，這一資料估計遠遠低于一個1071萬人口城市的產業(yè)構成，僅靠58名監(jiān)督員難以使我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督到位。

職業(yè)中毒防制體系是公共衛(wèi)生體系的子體系，我市雖然于去年八月份將鐵路醫(yī)院改編為市職業(yè)病防治院，但目前該職業(yè)病防治院仍未進入實質性運作，全市也沒有獨立的職業(yè)病監(jiān)督體系。58名監(jiān)督員（含領導）只能象消防隊員忙于滅火（處理中毒），而不是防火。目前仍沒有能力象基本單位普查那樣，對全市監(jiān)管的用人單位進行一次職業(yè)病危害普查。目前掌握到的企業(yè)，均是監(jiān)督員分片逐家逐戶調查得來的，而企業(yè)發(fā)展、變化的速度又很快，根據工商資料顯示，每年新增工業(yè)企業(yè)就在201*家左右（201*年5月1日至201*年底全市僅有6家工業(yè)企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進行建設項目職業(yè)病危害審查）。即使掌握企業(yè)的名單，也缺乏力量對其存在的職業(yè)病危害進行監(jiān)督。近30%的職業(yè)病中毒是發(fā)生在未納入管理的企業(yè)，大于70%的職業(yè)中毒是企業(yè)隱瞞或不清楚職業(yè)病危害因素，即衛(wèi)生行政部門無能力監(jiān)督到的項目。以前職業(yè)病防治的概念是保護98%的人群不受職業(yè)健康損害，而今天法律要求監(jiān)督部門的責任是保護全體勞動者，特別是對高危人群的保護。但今天我市缺乏建立完善的職業(yè)中毒防制體系，來應對職業(yè)病防制工作。

（三）職業(yè)病報告制度不夠落實

由于我市部分醫(yī)療機構沒有遵守職業(yè)病報告制度,

臨床醫(yī)務人員對職業(yè)病的認識不足,加上工人流動性大,又不懂以法律的武器維護自己的合法權益，存在職業(yè)病漏診、漏報現(xiàn)象。據專家估計，全國職業(yè)病實際發(fā)病要比報告的例數(shù)多10倍，若以此推斷，我市職業(yè)病實際發(fā)病人數(shù)每年應在700800人。

（四）經濟發(fā)展與職業(yè)安全認識上的偏差

隨著市場經濟的發(fā)展,一些基層政府在經濟效益和職工身體健康的天平上,多數(shù)減少后者的籌碼，向前者傾斜。往往以改善投資環(huán)境、簡化手續(xù)為由,忽視職業(yè)病防治工作，有時甚至妨礙衛(wèi)生監(jiān)督機構開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）一些用人單位沒有履行職業(yè)健康保障的義務

隨著企業(yè)體制的改革，企業(yè)性質已由過去的全民或集體所有制逐步發(fā)展成多種經濟性質共存的工業(yè)生產體系，企業(yè)經濟效益與工人權益之間的矛盾也逐漸突出。由于過去國家沒有權威性的法律，對企業(yè)在職業(yè)病防治工作方面的職責和法律義務缺乏明確的規(guī)定，部分企業(yè)鉆了法律的空子，不認真履行職業(yè)健康保障的義務。這方面以臺資、港資的一些企業(yè)情況較為嚴重。主要表現(xiàn)：1、不設職業(yè)衛(wèi)生管理組織或專（兼）職人員，導致國家有關職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)在企業(yè)中難以貫徹執(zhí)行。2、少數(shù)企業(yè)勞動條件惡劣，沒有有效的衛(wèi)生防護設備。作業(yè)場所有害因素的濃度（強度）嚴重超標，加上工人長時間加班、超強度的作業(yè)，增加了發(fā)生職業(yè)中毒的機會。

3、部分企業(yè)隱瞞職業(yè)危害真相和實情，使工人長期在作業(yè)場所有毒有害物質超標的狀態(tài)下作業(yè)，導致職業(yè)中毒的發(fā)生。如深圳龍崗的輝開科技開發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場所沒有通風排毒裝，工人無個人防護用品。在生產過程中，安裝在車間的報警器因正己烷濃度超標已長期鳴號報警，但沒有引起管理者的重視，而工人對所使用的毒物也一無所知，因此發(fā)生了嚴重的76人職業(yè)性慢性正已烷中毒事件。

4、有些企業(yè)以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查。他們常以“避免干擾企業(yè)運作、減輕企業(yè)經濟負擔”為由，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的檢查。5、部分企業(yè)無視職工健康權益，對接觸者采取不合理的輪換制度。有些企業(yè)只追求經濟效益，忽視對衛(wèi)生防護設施的投入。經營者為了避免從事有害作業(yè)工人發(fā)生急性職業(yè)中毒，又不想投入經費改善作業(yè)環(huán)境，最常見的做法是對工人進行輪換制度。這部份工人流動性大，健康狀況無法追蹤，有的工人回家后才發(fā)病，情況令人擔憂。工廠、企業(yè)經營管理人員所制定的諸多制度如加班、休假等制度中，許多內容本身就損害了工人的自身權益。工人稍有異議，得到是解雇的結局。在“求尊嚴”與“求生存”的問題上，大多數(shù)工人被迫選擇后者。

6、部分企業(yè)回避造成健康危害的責任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工。工人因病受解雇多發(fā)生在涉外企業(yè)。由于過去社會保障制度不完善，工人又無力支付昂貴的醫(yī)療診治費用，部分工人回家后才發(fā)現(xiàn)自己患上職業(yè)病，即使他們有求助法律保護的意識，但也苦于無法支付旅費、醫(yī)療檢查而放棄一次又一次的申訴機會。在我市診斷為職業(yè)病的患者中，因病受解雇的占32.3%。

7、工人了解職業(yè)病危害的知識太少，職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。我市有毒有害作業(yè)工人職業(yè)衛(wèi)生知識培訓率只有19.57%。

針對上述存在的問題,如何貫徹實施職業(yè)病防治法，加強我市職業(yè)病防治工作,保障我市百萬外來勞工的健康,改善我市的投資環(huán)境，已成當務之急。三、我市職業(yè)病防治工作的主要做法與成效

（一）積極開展職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育根據深圳市外來勞務工多、法制和安全意識薄弱、職業(yè)衛(wèi)生知識貧乏、員工自我保護能力差的特點，我市各級人大、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生機構堅持開展廣泛的群眾性職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育活動，不斷提高職工的自我保護能力。

多年來，市、區(qū)衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生大檢查工作，廣泛宣傳中華人民共和國塵肺防治條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法、廣東省勞動安全衛(wèi)生條例。我市、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構先后印發(fā)勞動衛(wèi)

生與職業(yè)病防治條例選編4萬冊、貫徹廣東省勞動安全衛(wèi)生條例文件選編3萬冊、勞動衛(wèi)生法規(guī)匯編3萬冊。以舉辦工業(yè)企業(yè)經理（廠長）學習班、咨詢日活動等形式，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，使國家有關法規(guī)得以順利的貫徹和執(zhí)行，效果顯著。同時各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構還印制了多種職業(yè)健康知識培訓資料，發(fā)放給工廠、企業(yè)，包括預防職業(yè)病12萬冊、深圳市工廠企業(yè)人員勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護應知應會20萬冊、預防職業(yè)病指南4萬冊、職業(yè)中毒預防6萬冊以及怎樣預防有機溶劑中毒宣傳畫6萬張。

特別在職業(yè)病防治法頒布施行后，根據省衛(wèi)生廳轉發(fā)衛(wèi)生部關于認真學習宣傳貫徹的通知（粵衛(wèi)[201*]5號）、轉發(fā)衛(wèi)生部中華全國總工會關于加強宣傳工作的通知（粵衛(wèi)[201*]70號）等有關文件精神，我市各級衛(wèi)生部門積極開展多種形式的宣貫活動，去年有的區(qū)、鎮(zhèn)政府撥出�？睿ń衲暌颉胺堑洹�，這一工作幾乎停止），保障宣傳工作的順利開展。在職業(yè)病防治法宣傳周，各級衛(wèi)生行政部門分別在深圳法制報、南山日報、寶安日報、龍崗日報刊登了職業(yè)病防治法全文以及職業(yè)病防治相關知識，其中寶安區(qū)加印寶安日報50000份，作為該區(qū)廣場宣傳活動的宣傳資料。今年“五.一”前后，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督所、防保所、市職防院、各區(qū)CDC共34個單位出動500多人次、120多部車。在工廠企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、街道、廣場等場所設宣傳點26個。全市（各區(qū)）印制職業(yè)病防治法、職業(yè)病防制系列宣傳資料、傳單、標語、掛圖共10多種15余萬份（張）。“宣傳周”共接待咨詢6000多人次，共發(fā)放宣傳品14萬份（張）。寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳與培訓相結合，宣傳周期間對421家工廠企業(yè)負責人600人進行培訓。南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳點設在科技園工業(yè)區(qū)、馬家龍工業(yè)區(qū)，并設流動宣傳車在轄區(qū)45個工業(yè)區(qū)進行流動宣傳。羅湖區(qū)在工廠企業(yè)最密集，人流最旺的蓮塘工業(yè)區(qū)設點宣傳。采用現(xiàn)場咨詢解答，派發(fā)宣傳資料，播放VCD，組織職業(yè)病防治法知識有獎問答，現(xiàn)場上百名勞動者熱情參與，場面十分熱烈。宣傳周前來咨詢201*多人次。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還積極組稿，利用電視、報紙進行播刊，擴大了宣傳效果。龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在開展宣傳同時，受理并及時處理有效投訴16起。

（二）人大對職業(yè)病防治工作高度重視和密切關注

我市各級人大對職業(yè)病防治工作一貫以來都高度

重視。近幾年的人大會上，人大代表就我市的職業(yè)病防治工作都提出議案和建議。同時，市、區(qū)人大還經常組織人大代表視察我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和服務機構，監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹落實職業(yè)病防治法情況，就職業(yè)衛(wèi)生工作提出各種意見和建議。由市人大牽頭主編出版外來勞務工健康教育讀本，免費發(fā)放給外來勞務工。

（三）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、健康監(jiān)護

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構都將職業(yè)病防治工作納入議事日程，利用有限的人力資源，分層次、抓重點，有計劃的開展監(jiān)督、監(jiān)測和職業(yè)性健康監(jiān)護工作。如對三氯乙烯的專項整治，整治前的201*年三氯乙烯中毒發(fā)病數(shù)38人，死亡4人；整治后發(fā)病5人，無死亡。全市201*年度對已掌握名單的18062家有毒有害企業(yè)中的9080家企業(yè)進行監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率為50.27％；接觸有毒有害工人體檢覆蓋率54.6％。

（四）加強行政執(zhí)法工作

在職業(yè)病防治法頒布實施前，我市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共對214家違反廣東省勞動安全衛(wèi)生條例的企業(yè)限期整改，對23家企業(yè)給予行政處罰，其中我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構對3家拒交罰款的企業(yè)申請法院強制執(zhí)行。職業(yè)病防治法實施后，僅201*年，全市共對386家違反職業(yè)病防治法的企業(yè)進行處罰，其中罰款企業(yè)20家，罰款金額近90萬元。職業(yè)病防治法的實施，初步改變了我市職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面，使我市職業(yè)衛(wèi)生工作進入法制管理的軌道。

我市職業(yè)衛(wèi)生工作的主要經驗體會：⑴依靠各級政府的正確領導，積極貫徹地方性勞動衛(wèi)生法規(guī)，推動職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。⑵強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，改變職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面。我市對三家拒交罰款的企業(yè)通過向法院申請強制執(zhí)行的成功例子，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信心，加快了全市法制管理的步伐。⑶實行衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的原則，分層次、抓重點，將微弱的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、服務資源，用在重點監(jiān)管的單位上，充分發(fā)揮“消防隊員救火滅災的能力”，全力應對重點職業(yè)病危害。⑷建立健全基層職業(yè)衛(wèi)生管理網絡，發(fā)揮基層職業(yè)衛(wèi)生安全力量的作用。5及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒。近年我市上報的職業(yè)病，絕大部分是在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中主動發(fā)現(xiàn)的，顯示我市的監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護的業(yè)務能力在不斷的提高。

（五）開展有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作

根據廣東省衛(wèi)生廳等部門轉發(fā)衛(wèi)生部等九部門關于開展有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作的通知（粵衛(wèi)[201*]148號要求，我市衛(wèi)生部門根據中華人民共和國職業(yè)病防治法及其配套法規(guī)的規(guī)定，按深圳市的毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作實施方案的要求，在全市范圍內開展了有毒有害化學品專項整治工作。1、以“三個代表”重要思想為指導，將專項整治工作歸入議事日程

我市各級衛(wèi)生行政部門以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、促穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，本著對國家、對人民高度負責的精神，切實開展本次有毒有害化學品生產、銷售和使用的專項整治工作。市衛(wèi)生局先后下發(fā)關于對制鞋、箱包等行業(yè)違法使用苯及其化合物進行專項整治的通知（深為衛(wèi)防發(fā)201*31號）、轉發(fā)廣東省衛(wèi)生廳關于進一步做好有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*82號）等文件，201*年9月19日市衛(wèi)生局、市經貿局和市勞動局等十部門又聯(lián)合發(fā)文關于印發(fā)深圳市有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作實施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）。對全市專項整治工作的目標、整治范圍和重點、整治方法和步驟作出了明確的規(guī)定。為保障勞動者的權益，市衛(wèi)生局于201*年9月27日又下發(fā)轉發(fā)廣東省衛(wèi)生廳轉發(fā)衛(wèi)生部關于對制鞋等行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)健康檢查的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*103號）。為保證各項工作得到落實，我市成立了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作領導小組，領導小組下設專項整治工作辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局衛(wèi)生防疫處，負責專項整治工作的具體組織和協(xié)調。各區(qū)衛(wèi)生行政部門亦成立了相應的專項整治領導小組和日常工作小組，成員由區(qū)衛(wèi)生行政部門、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督結構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務結構的領導、監(jiān)督人員和專家組成。2、整治范圍和方法

根據國發(fā)201*9號文件提出的“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的原則，我市各級衛(wèi)生行政部門根據各自的職責，重點負責職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。整治范圍是生產、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個體商戶，重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)。整治方法和步驟是企業(yè)自查自糾，各區(qū)負責日常專項整治工作，對檢查存在的問題提出改進意見和建議，市負責對各區(qū)的檢查對象進行隨機抽查，到檢查對象現(xiàn)場核實整治情況。檢查中，對企業(yè)執(zhí)行國家職業(yè)病防治法和有關職業(yè)危害治理法律法規(guī)方面存在的問題要及時提出改進意見和措施，指導企業(yè)立即整改；對不予整改的，按照國家和省有關勞動保護、職業(yè)危害治理法律法規(guī)查處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者均作進一步的檢查和治療，病情嚴重、當?shù)厥罩尾涣说募杭皶r送廣東省職業(yè)病防治院治療。

3、檢查結果和整治情況

按照市衛(wèi)生局、市經貿局和市勞動局等部門又聯(lián)合發(fā)文關于印發(fā)深圳市有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作實施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）的具體要求，我市各級衛(wèi)生行政部門對全市使用有毒有害化學品生產、銷售和使用的重點企業(yè)進行了全面的檢查、整治。在專項整治工作中，市、區(qū)衛(wèi)生部門結合日常的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力宣傳職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，提高企業(yè)負責人的法律意識。同時，在日常職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中重點整治生產使用含苯及其化合物、三氯乙烯、正己烷的企業(yè)和個體工商戶以及箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)；督促企業(yè)按照職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)要求進行了對照檢查，自查自糾存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真落實各項整治工作。

201*年，監(jiān)督抽查9080家職業(yè)病危害企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有

職業(yè)病防治法宣傳計劃的用人單位占23.5%，有實施方案的8.3%，有職業(yè)病危害項目申報93.94%，有職業(yè)衛(wèi)生管理機構的4.9%，有書面明確職業(yè)衛(wèi)生專（兼）職人員的為3.7%，有職業(yè)衛(wèi)生管理制度的57.4%，按規(guī)定設警示標識的7.9%，設職業(yè)病危害公告欄的12.3%，車間布局有毒無毒分開的73.6%，有有效抽送風排毒設施的92.1%，有職業(yè)病危害因素檢測報告的93.6%，有機溶劑檢測合格率為89.4%，勞動防護用品：有手套63.6%、有防毒口罩45.2%。就業(yè)前體檢率89.2%，定期體檢率57.5%，離崗時體檢率1.3%，職業(yè)禁忌癥檢出率0.23%，建立工人健康檔案63.1%，勞動者培訓率12.7%。向衛(wèi)生部門申報預防性衛(wèi)生評價審查的6間。

在監(jiān)督抽查過程中，對386家存在職業(yè)中毒隱患的企業(yè)限期整改，對22家危害致嚴重的企業(yè)停工整改；對

其中20家無職業(yè)病危害防護措施、無職業(yè)病危害因素告知，導致勞動者發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)給予罰款，罰款金額近90萬元。通過整改，促進使用有毒有害化學品的用人單位對危險化學品的儲存、使用和處廢棄等環(huán)節(jié)，建立和落實安全制度及措施；做好工作場所的監(jiān)測，增強通風排毒措施，使有毒有害作業(yè)場所符合國家標準和要求，同時規(guī)范重點行業(yè)和企業(yè)的生產經營行為，使用人單位提供危險化學品中英文說明書，設立警示標志和中英文警示說明，并淘汰嚴重危害勞動者健康的落后生產工具、技術和原材料；加強工人和個人防護，強化法規(guī)制度和健全工作保險制度，切實維護勞動者和合法權益。在專項整治工作中還發(fā)現(xiàn)了我市有毒有害化學品生產、銷售和使用過程的存在不少問題和隱患，我們將在上級部門的指導和相關部門的大力協(xié)助下，使我市有毒有害化學品生產、銷售在使用程序得到有效規(guī)范，消除一批職業(yè)病危害事故因素，保障廣大勞動者的生產安全和身體健康。

（六）、加強放射衛(wèi)生工作

深圳市共有放射性同位素與射線裝單位270戶（包括省管單位）。放射性同位素應用單位70戶，其中醫(yī)學領域18個單位，非醫(yī)學領域52個單位。射線裝應用單位200戶，其中射線診斷裝168個單位，其他領域32個單位。

我市還在核電站監(jiān)測和人群健康調查等方面做了大量工作。按照衛(wèi)生部文件衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1998]第六號關于調整和加強全國放射性污染監(jiān)測工作的通知要求，開展了核電站周圍污染監(jiān)測工作。開展大亞灣核電站運行八年，嶺澳核電站201*年投產前放射性水平調查與評價工作；與中國疾病預防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學所、廣東省職防院共同草擬了大亞灣核電站周圍人群健康調查方案。

四、當前我市職業(yè)病防治工作面臨的主要困難（一）人員和設備投入不足。當前，我市職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的困難是人員、設備投入不足，檢測能力薄弱。全市工業(yè)企業(yè)1.8萬家，已掌握的有毒有害企業(yè)9080家。但現(xiàn)有的專、兼職職業(yè)衛(wèi)生工作人員只有135人（含職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構），其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員58人，職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員77人。人均監(jiān)督檢查企業(yè)311家。職業(yè)衛(wèi)生技術服務人均141家，按照使用有毒物品職業(yè)場所勞動保護條例的要求，從事高毒物品作業(yè)的用人單位應當至少每月對高毒作業(yè)場所進行一次職業(yè)中毒危害因素監(jiān)測，現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員單純只做監(jiān)測都不夠，更不說還有近300多萬作業(yè)工人的健康監(jiān)護和職業(yè)危害評價等大量工作。并且，按有關法律法規(guī)的要求，現(xiàn)場監(jiān)督和檢測，必須同時有兩人在場，實際工作量還要翻番。根據全國職業(yè)病防治院（所）工作試行條例，按1萬名產業(yè)工人配3名職防人員、每轄一下級機構再增加3人，我市約需職防人員1000多名。目前我市職業(yè)衛(wèi)生工作人員編制缺口很大，難以全面承擔全市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護工作。由于投入不足，部分區(qū)、鎮(zhèn)一級機構存在設備缺乏的情況。我市對于一些新發(fā)現(xiàn)的毒物或只有商品名稱但成分不明的化學物，也缺乏相應的檢測能力，跟不上工業(yè)發(fā)展形勢的需要。全市負責放射衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員不足6人，但監(jiān)督范圍是六區(qū)270個單位。（二）建設項目職業(yè)病危害項目評價審查工作有待于進一步加強。201*年5月1日后投產的新企業(yè)到底有少家（目前僅有6家企業(yè)向市衛(wèi)生局申請建設項目職業(yè)病危害評價審查），僅靠區(qū)區(qū)58名監(jiān)督員在全市201*平方公里面積進行排查發(fā)現(xiàn)，其概率幾乎是零。

（三）我市職業(yè)病防治院剛剛掛牌，未進入實質性運作。我市的職業(yè)病患者往往要送廣州進一步檢查和治療。目前，仍缺乏足夠的職業(yè)中毒緊急搶救和診斷治療的能力。

（四）放射衛(wèi)生工作需進一步完善。部分放射工作單位負責人法律意識相對淡薄，企業(yè)不愿意或拒絕為放射工作人員支付體檢費用，放射工作人員個人劑量檢測不及時或少測、不測。衛(wèi)生部門對放射防護的監(jiān)管職能未減少，但人員編制已被全部劃轉市環(huán)保局，出現(xiàn)了有職能卻無編制人員的尷尬局面。

（五）職業(yè)病監(jiān)督的職能未理順。根據中編辦對職業(yè)病監(jiān)督職能的劃分，原來由衛(wèi)生部門承擔的部分職能劃轉安全生產監(jiān)督管理局。如作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)督、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故的處理等職能的劃轉。市編辦給予衛(wèi)生局的職能也是協(xié)助有關部門防治職業(yè)病。然而，這些職能仍未理順，給職業(yè)病防治監(jiān)督增加了很大的困難。

五、今后工作思路

因《職業(yè)病防治法》的實施涉及面廣，且我市存在職業(yè)危害因素企業(yè)數(shù)量多、職業(yè)危害因素復雜、接觸職業(yè)危害人數(shù)眾等因素，我市職業(yè)病防治工作任務十分艱巨。在今后的工作中，我們將重點抓好以下幾項工作：（一）進一步提高認識，建立完善我市職業(yè)病防治

體系建設

職業(yè)病防治法是防治職業(yè)病，保護勞動者健康，

促進經濟健康發(fā)展的重要法律。職業(yè)病防治法的實施是關系廣大勞動者身心健康和切身利益的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大勞動者的關懷。各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實十六大精神的高度，認真貫徹實施好職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章。要充分認識到我市職業(yè)病防治工作的重要性、艱巨性，增強責任感和緊迫感。加強組織和領導，對職業(yè)病防治工作中存在的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認真地分析、研究和解決，確保各項工作落到實處，盡快建立完善我市職業(yè)病體系建設。

（二）開展基線調查，掌握本底情況

要以職業(yè)病防治法的貫徹實施為契機，對轄區(qū)

職業(yè)病危害分布及其特點，包括存在職業(yè)病危害企業(yè)數(shù)、職業(yè)危害因素種類及危害程度、接觸相應職業(yè)危害因素的職工人數(shù)以及技術服務能力等，進行調查，掌握本底情況，為職業(yè)病防治工作提供依據。

（三）健全和完善職業(yè)病危害項目申報及建設項目

職業(yè)病危害評價審查制度

為加強職業(yè)病危害項目監(jiān)督管理，預防、控制和消除建設項目可能產生的職業(yè)病危害，我市已于201*年11月發(fā)布了關于開展職業(yè)病危害項目申報的公告和關于開展建設項目職業(yè)病危害評價審核的公告。從實施情況來看，還存在企業(yè)職業(yè)病危害項目不申報、漏報、申報不準確（申報不準確的企業(yè)數(shù)超過1/3）等問題，且絕大多數(shù)企業(yè)的建設項目職業(yè)病危害項目評價及審核等工作尚未開展。各級職防機構，要按照職業(yè)病防治法及配套規(guī)章和我市兩個公告的要求，加大工作力度，狠抓落實，進一步完善和規(guī)范職業(yè)病危害項目申報和建設項目職業(yè)病危害評價審核制度。

（四）繼續(xù)做好有毒有害化學品專項整治工作

各級職防機構在政府的領導下，充分發(fā)揮牽頭和協(xié)調作用，與有關部門密切配合，按照國務院及省政府有關文件精神要求，繼續(xù)做好有毒有害化學品專項整治工作，狠抓落實，抓出成效。

（五）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

企業(yè)是落實職業(yè)病防治法的責任主體�？刂坪拖�除職業(yè)危害，改善勞動條件，保障勞動者的健康，關鍵在企業(yè)。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，將加強對企業(yè)落實職業(yè)病防治工作情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實法律規(guī)定的防治措施，包括職業(yè)衛(wèi)生管理機構的落實，專兼職人員的落實，職業(yè)病防治工作計劃和經常性檢查考核工作的落實，及作業(yè)場所危害控制、勞動者健康監(jiān)護、作業(yè)場所危害檢測與評價、有毒有害作業(yè)操作管理、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案等各項制度的落實，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。

加強對新建、改建和擴建建設項目職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，切實貫徹落實職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”原則，嚴把源頭關。衛(wèi)生執(zhí)法機構轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式和方法，不斷提高依法行政意識和執(zhí)法辦案能力，強化執(zhí)法責任制和行政責任追究制度。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)和行為將按照法律法規(guī)要求嚴肅查處。要狠抓大案要案，對嚴重違法行為堅決依法嚴懲，決不姑息遷就，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。（六）加強職業(yè)衛(wèi)生服務機構及能力建設

各級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要適應轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務的需要，配備相應的監(jiān)測儀器、設備，培訓和引進人才，不斷提高檢測能力。要進一步規(guī)范和完善職業(yè)性健康檢查項目。盡快建設市職業(yè)病防治院，使其早日達到設計要求。完善內部管理，提高法制意識、競爭意識、服務意識，積極摸索和推廣新形勢下職業(yè)病防治技術服務工作的新模式和新方法。同時加強質量控制和

管理，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和標準，不斷提高職業(yè)病防治的技術服務水平。

（七）開展各級各類培訓，提高監(jiān)督管理和技術服務水平

要加大培訓工作力度，舉辦各類培訓班，對企業(yè)法人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和技術服務工作人員進行分類、分系統(tǒng)培訓。同時督促企業(yè)對員工進行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓。通過法律、法規(guī)及職業(yè)病防治知識的培訓，使企業(yè)法人及其職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員提高職業(yè)病防治責任和法治意識，做到知法、懂法、守法和用法；規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員正確運用法律知識，維護勞動者的權益；使職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員適應職業(yè)病防治的需要，掌握技術規(guī)范和標準，不斷提高技術水平；使勞動者懂得在職業(yè)病防治中的權益，掌握職業(yè)病防治知識。

（八）繼續(xù)加大宣傳教育力度，營造貫徹實施職業(yè)病防治法的良好氛圍

職業(yè)病防治是一項長期的工作任務，要充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體以及通過開展咨詢、競賽和組織晚會等多種形式，進一步深入、持久、廣泛開展職業(yè)病防治法宣傳貫徹工作。宣傳內容要通俗易懂，要注重實效，突出重點(包括重點社區(qū)和重點行業(yè))，要深入工業(yè)區(qū)及用人單位進行宣傳。通過宣傳，普及職業(yè)病防治知識，營造實施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章的良好氛圍。

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