關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度調(diào)研情況的匯報(bào)

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度調(diào)研情況的匯報(bào)材料

根據(jù)地委委員、縣委書(shū)記車(chē)軍平同志在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上的講話精神，以及縣委組織部《關(guān)于對(duì)互助縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的調(diào)研方案》（互組【201*】71號(hào)）的安排，由紀(jì)委、組織部、民政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局以及縣經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研工作組，針對(duì)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的突出問(wèn)題，于201*年5月5日起對(duì)威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就我工作組有關(guān)調(diào)研情況作如下簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

我工作組由農(nóng)業(yè)局、民政局、審計(jì)局、縣經(jīng)營(yíng)管理站抽調(diào)人員組成，共5人，在農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)姜發(fā)隆組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下先后對(duì)紅崖子溝鄉(xiāng)、高寨鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)行了調(diào)研，并采取隨機(jī)抽樣的方式，按集體資金多、集體資金少、無(wú)集體資金村的要求，分別深入到紅崖子溝鄉(xiāng)小寨村、下寨村、上寨村，高寨鎮(zhèn)西莊、西灣村、東莊，以及威遠(yuǎn)鎮(zhèn)寺豪子村、深溝村、安定村等9個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，首先工作組聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及管理等方面的簡(jiǎn)要匯報(bào)，從整體上初步了解了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況；然后工作組深入到各村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)人員中，采取座談、看記錄、查賬等多方式對(duì)有關(guān)村級(jí)在

財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)報(bào)賬程序、財(cái)務(wù)人員設(shè)、賬務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)檔案管理、制度建設(shè)、“村有鄉(xiāng)管”的運(yùn)行等方面進(jìn)行了調(diào)研；再次，根據(jù)情況作了詳細(xì)地記錄，并廣泛征求了意見(jiàn)和建議。從調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體來(lái)看，紅崖子溝鄉(xiāng)、高寨鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)已納入“村有鄉(xiāng)管”管理模式當(dāng)中；威遠(yuǎn)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)由村級(jí)自理，專(zhuān)設(shè)會(huì)計(jì)和出納進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際在制度方面進(jìn)行了一定的規(guī)范和約束，還適時(shí)在換屆選舉后對(duì)村級(jí)干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了一定的有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、農(nóng)村政策、有關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，在村務(wù)公開(kāi)中也相應(yīng)成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了“五步公開(kāi)法”、“三個(gè)三”的工作目標(biāo)，進(jìn)行了1-2次的公開(kāi)，并按照縣政府有關(guān)結(jié)合今年的換屆選舉工作對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了離任審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)行干部離任審計(jì)工作任務(wù)達(dá)三分之一，并且還在進(jìn)行中。在審計(jì)中也解決了一部分村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，在一定程度上保證了本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及管理等方面做了一定的工作，但村級(jí)財(cái)務(wù)在近幾年由于各種原因無(wú)論在公開(kāi)還是管理等方面問(wèn)題依然突出，有的村已形成上訪的勢(shì)頭，給全縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與管理提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，影響著干群關(guān)系，在一定程度上影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與管理中存在的主要問(wèn)題與不足從調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村來(lái)看都或多或少在財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)報(bào)賬程序、財(cái)務(wù)人員設(shè)、賬務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)檔案管理、制度建設(shè)、“村有鄉(xiāng)管”的運(yùn)行等方面存在著問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在：

1、村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、技能偏低，更換頻繁，隊(duì)伍

不穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)和財(cái)

經(jīng)紀(jì)律、相關(guān)政策法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，加之在換屆選舉中財(cái)會(huì)人員更換頻繁，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

下、技能偏低、財(cái)經(jīng)紀(jì)律性不高，更無(wú)談進(jìn)一步搞好村級(jí)財(cái)務(wù)

管理工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員設(shè)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)雜而不專(zhuān)，或是兼職較多，力不從心，難以發(fā)揮其培訓(xùn)、審計(jì)、監(jiān)督、管理等的職能，“村有鄉(xiāng)管”工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村綜合改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將原有主管村級(jí)財(cái)務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站并入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)崗位人員設(shè)只有1-2名，并且部分人員兼任農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作和其他工作，業(yè)務(wù)工作難以正常進(jìn)行，即使想搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督管理工作也是心有余而力不足，難以真正發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的培訓(xùn)、審計(jì)、監(jiān)督、管理等的職能。再加之原有老農(nóng)經(jīng)人員的退休，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員嚴(yán)重不足，致使“村有鄉(xiāng)管”工作嚴(yán)重滯后，各類(lèi)問(wèn)題也日益突出急需解決。如基金會(huì)遺留的新舊借款無(wú)人收

取和呆賬問(wèn)題、掛入賬面的暫付款問(wèn)題，“代管資金”中的壞賬損失、部分村社的超支部分、無(wú)法入賬的專(zhuān)用資金問(wèn)題等等。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)次數(shù)較少，公開(kāi)內(nèi)容不透明，部分村社即使公開(kāi)了也只是會(huì)議例行公開(kāi)。民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，發(fā)揮作用甚微。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)業(yè)務(wù)專(zhuān)管部門(mén)人員不足，村級(jí)財(cái)務(wù)每年的財(cái)務(wù)審計(jì)次數(shù)較少，審計(jì)后的公開(kāi)次數(shù)也相對(duì)較少，部分村社因各類(lèi)原因只做會(huì)議公開(kāi)，或黑板報(bào)公開(kāi)，并且公開(kāi)內(nèi)容不透明，群眾知曉度不高。各村都成立了村民理財(cái)小組，但其組織形同虛設(shè)，作用發(fā)揮甚微，甚至無(wú)作用。并且部分村民理財(cái)小組成員由村干部或“兩委”人員兼任。

4、財(cái)務(wù)管理缺乏分工，現(xiàn)金管理混亂。財(cái)會(huì)人員職責(zé)不明，致使多頭管錢(qián)，大部分村干部對(duì)集體資金誰(shuí)拿到手誰(shuí)用，利用職務(wù)亂花錢(qián)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些村收入不及時(shí)上繳或不入賬，支出無(wú)計(jì)劃，支出票據(jù)手續(xù)不健全，白條頂庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、賬務(wù)管理不規(guī)范，收支難以控制。收入多數(shù)以口頭收入入賬，無(wú)原始單據(jù)，支出中招待費(fèi)支出比重較大，支出單據(jù)中部分手續(xù)不健全，并且自制單據(jù)占有一定的數(shù)量。還出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)等資金直接匯入村干部手中，收入難以控制，甚至不入賬。大部分村待資金花完后才以支出單據(jù)頂賬報(bào)賬，出現(xiàn)問(wèn)題已形成既定事實(shí)更正難度大。有的村直接不報(bào)賬，只管有多少錢(qián)花多少錢(qián)，難以管理。

6、村級(jí)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，管理不規(guī)范，村級(jí)支出用途不合理，缺

乏有效的監(jiān)督，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村支出無(wú)計(jì)劃，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。并且換屆選舉前搞突擊開(kāi)支，開(kāi)支數(shù)量較大。有的村甚至超支開(kāi)支，形成新的債務(wù)。

7、原有的村級(jí)債務(wù)債權(quán)清理難，缺乏有效的管理，新增債務(wù)依然發(fā)生。原有的村級(jí)債務(wù)債權(quán)清理難，已成為稅費(fèi)改革后的老大難問(wèn)題。并且部分村社不考慮實(shí)際承受能力，為使建設(shè)項(xiàng)目在本村落實(shí)不惜欠賬搞基建，產(chǎn)生新的債務(wù)，使之陷入了債務(wù)越化解越多的怪圈之中。

8、轉(zhuǎn)移支付資金中村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬和監(jiān)督管理不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付標(biāo)準(zhǔn)不一，村村不同且透明度不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬程序是：先由村級(jí)到地稅局上稅開(kāi)取正式發(fā)票后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政報(bào)取經(jīng)費(fèi)，再由村級(jí)用作其他支出。有的村在農(nóng)經(jīng)人員審計(jì)時(shí)將經(jīng)費(fèi)重新入賬管理，而有的村不入賬，難以監(jiān)督。這種報(bào)賬程序既給村級(jí)增加了負(fù)擔(dān)，又使手續(xù)復(fù)雜化，并且難以監(jiān)督。

9、單位部門(mén)開(kāi)支比重較大，給村級(jí)負(fù)擔(dān)大。部分單位、部門(mén)向村集體經(jīng)濟(jì)組織的攤派經(jīng)常發(fā)生，尤其是學(xué)校開(kāi)支較大，負(fù)擔(dān)較重。派出所、司法等單位部門(mén)攤派較多。

10、各類(lèi)承包合同不規(guī)范，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)常被侵占，集體和群眾利益屢屢受損。大部分村社都無(wú)集體資產(chǎn)賬，并且各類(lèi)承包合同不規(guī)范，許多集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清，導(dǎo)致資產(chǎn)時(shí)常被侵占，造成集體資產(chǎn)流失。

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XX鄉(xiāng)貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工

作的情況匯報(bào)

XX鄉(xiāng)共轄區(qū)10個(gè)行政村，80個(gè)村民小組，總農(nóng)戶5800戶，總?cè)丝?6300人。全鄉(xiāng)總耕地面積畝。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理具體達(dá)到了規(guī)范化管理的要求�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)情況匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

村級(jí)財(cái)務(wù)是一項(xiàng)群眾非常關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題，從201*年開(kāi)始，我鄉(xiāng)按照農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的總體要求，對(duì)全鄉(xiāng)10個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了“委托代理”，鄉(xiāng)上成立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，配齊了專(zhuān)職會(huì)計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理按照規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視村務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。年初，及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，精心研究部署村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理工作，給各村下發(fā)了實(shí)施方案，并要求各村完善了村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，同時(shí)成立了村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)工作，對(duì)村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)研究整改，每年堅(jiān)持對(duì)各村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查、審計(jì)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了良好的開(kāi)局。

二、細(xì)化內(nèi)容，確保實(shí)效

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好的廣大群眾的根本利益，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)上指導(dǎo)各村健全了組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，提交村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平。一是加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)陣地建設(shè)。各村都做到了“五有”，即有公開(kāi)欄，有登記簿，有公開(kāi)內(nèi)容，有監(jiān)督小組，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各村以方便村民群眾了解為原則，做到了村務(wù)公開(kāi)的方式靈活多樣，基本做到了“會(huì)”、“欄”、“簿”、“箱”齊全。二是公開(kāi)內(nèi)容上細(xì)化。我們嚴(yán)格按照《西峰區(qū)村務(wù)公開(kāi)目錄》中規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容，做到每季度至少公開(kāi)一次。對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林、民政救濟(jì)、低保等群眾普遍比較關(guān)注的項(xiàng)目，我們按照上級(jí)的要求，及時(shí)下發(fā)通知，對(duì)摸底上報(bào)花名及時(shí)張榜公布，廣泛聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，鄉(xiāng)上組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)群眾反映的問(wèn)題逐戶核實(shí)，并予以及時(shí)調(diào)整。近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)涉及的農(nóng)村危房改造717戶，涉及資金萬(wàn)元。我們嚴(yán)格按照自下而上、自上而下反復(fù)檢查，公開(kāi)公平評(píng)議原則，確保了資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。在至今兩年來(lái)實(shí)施的林改工作中，我們嚴(yán)格按照林權(quán)制度改革的總體要求，對(duì)確權(quán)到戶的林地實(shí)行三榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善民主決策程序。在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策上，我們廣泛吸納評(píng)眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的決策主導(dǎo)作用，尊重評(píng)眾的愿望和要求。對(duì)一些重大事項(xiàng)，由村黨支部提出議案，經(jīng)“兩委”會(huì)討論通過(guò)后，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議表決。201*年，我鄉(xiāng)實(shí)施村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目個(gè)，由于充分發(fā)揮了村民代表的作用，各項(xiàng)工作圓滿完成。

三、完善制度，規(guī)范工作

我鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)薄弱，全

鄉(xiāng)10個(gè)行政村只有塔頭一個(gè)行政村有集體經(jīng)濟(jì)收入，村磚瓦場(chǎng)年集體收入在10萬(wàn)元以上，其他各村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，對(duì)村級(jí)的所有收支項(xiàng)目實(shí)行了統(tǒng)一管理。201*年，結(jié)合村級(jí)班子換屆及全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)政府組織財(cái)經(jīng)，紀(jì)檢導(dǎo)有關(guān)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)先后進(jìn)行了兩次審計(jì)，在審計(jì)的過(guò)程中，通過(guò)查閱資料、調(diào)查走訪等形式，進(jìn)一步核實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，債權(quán)債務(wù)情況及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)、一事一議項(xiàng)目實(shí)施的村重點(diǎn)上審計(jì)。針對(duì)全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的票據(jù)不規(guī)范、報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題，我們及時(shí)下發(fā)了審計(jì)通知書(shū)、協(xié)助各村建全完善制度、規(guī)范票據(jù)管理、限期進(jìn)行整改。從201*年7月份開(kāi)始，鄉(xiāng)上調(diào)整充實(shí)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員、規(guī)范了報(bào)賬程序、全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)每月報(bào)賬1次，所有支出票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)票據(jù)、而且有經(jīng)手人簽字、主任審批、理財(cái)小組成員審核。201*年底。結(jié)合村級(jí)班子換屆，鄉(xiāng)黨委、政府在村級(jí)班子考核工作中，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，各村都能夠按照群眾代表，如實(shí)公布村級(jí)收支情況，群眾比較滿意。目前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本達(dá)到規(guī)范化管理的要求。

存在問(wèn)題

我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理工作通過(guò)近年來(lái)的努

力，取得了一定的成效，但也存在著許多問(wèn)題和不足。一是村級(jí)負(fù)債數(shù)額較大，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)困難，目前村干部報(bào)酬由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，村級(jí)辦公費(fèi)用年只有5000元，全鄉(xiāng)目前村級(jí)負(fù)債總額為138.21萬(wàn)元，村級(jí)經(jīng)費(fèi)十分困難。二是組級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位。全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了委托代理以來(lái)、組級(jí)財(cái)務(wù)由村級(jí)統(tǒng)一管理，但仍有個(gè)別村，個(gè)別組的財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理不到位。

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