白云鎮(zhèn)土地流轉工作總結

白云鎮(zhèn)土地流轉工作總結

201*年，白云鎮(zhèn)土地流轉以確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權為目標，堅持“依法、自愿、有償”的原則，加強了對全鎮(zhèn)土地使用權流轉工作的領導，通過積極引導，強化措施，規(guī)范管理，使我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整得到了優(yōu)化，促進了全鎮(zhèn)農村經濟的發(fā)展，增加了農民的收入。

我鎮(zhèn)土地流轉工作在上年度取得一定的成績，今年新增流轉土地7205.2畝，其中轉包面積為835畝，轉讓面積為8畝，互換面積為73畝，出租面積為5484.7畝。在土地流轉過程中，流轉如農戶的面積為5692.2畝，流轉入企業(yè)的面積為353.1畝，流轉入其他面積的1159.9畝。流轉出承包耕地的農戶數為5205戶，簽訂耕地流轉合同5172戶，簽訂流轉合同的耕地流轉面積為7205.2畝。我鎮(zhèn)土地流轉工作之所以取得了這樣的成績，其主要做法是：

一、領導重視，措施得力

前些年，我鎮(zhèn)面臨土地流轉不規(guī)范、流轉困難的問題，對此，鎮(zhèn)政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，專門部署。鎮(zhèn)政府多次召開了土地流轉工作會議，根據土地流轉工作中出現的各種問題，及時進行了專題布署。村干部統(tǒng)一認識，加強領導，全鎮(zhèn)上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，對鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉列入平時考核，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。鎮(zhèn)領導深入村、組調查研究，建立土地流轉示范樣榜點，通過以點帶面的方法，有效地推動了土地流轉工作在全鎮(zhèn)展開。三是出

臺文件，強化措施。近幾年來，鎮(zhèn)政府先后出臺了《白云鎮(zhèn)關于認真做好農村土地承包經營權或使用權流轉工作的意見》。

二、成立機構，規(guī)范流轉

土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村二級還配備了專人專干，專抓土地流轉工作。落實相關政策，加強農村土地流轉的規(guī)范工作。加強農村土地流轉合同監(jiān)督治理，對現有土地流轉積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；合同治理的重點是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農村專業(yè)大戶，嚴格按照合同治理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。加強培訓，提高基層干部和村級人員的政策水平和業(yè)務素質。在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

三、積極探索，搞活流轉

我鎮(zhèn)在在保護農戶合理權益的前提下，積極探索市場調節(jié)土地流轉的長效機制。加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發(fā)展農村專業(yè)大戶，推進農業(yè)綜合開發(fā)。通過創(chuàng)新農村土地流轉機制、方式、方法，使我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟取得顯著成效，促進了現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，并發(fā)展具備了一定規(guī)模的農產品基地，形成了

優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，促進了農民轉移和持續(xù)穩(wěn)定增收，促進了農民組織化程度的提高和集體公益事業(yè)發(fā)展。

四、存在的問題

（一）個別村領導對土地流轉工作認識不高、重視不夠。沒有把土地流轉當作調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入的大事來抓；有些干部思想上存在土地流轉多一事不如少一事，怕麻煩，順其自然好，導致了農戶自發(fā)流轉的較多，引導、指導流轉的較少。

（二）有些村流轉機制不完善，流轉行為不規(guī)范，導致土地流轉供求信息不能及時有效溝通，出現了出租方找不到承租方，而只好請人代耕或無償倒貼轉包，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶或有實力搞農業(yè)開發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉土地意向的對象。由于沒有建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，出現競相壓低租金，損害農戶利益的行為，同時土地質地、位置好的又出現競相抬價，還有個別農戶漫天要價，從而阻礙了土地使用權流轉。有的農戶流轉土地沒有書面協(xié)議，或者雖有書面協(xié)議，但條款不規(guī)范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承擔土地上附作物處置、有關賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的流轉雙方主體不合法，所簽流轉合同，轉出方多為村、組，而經營權人又沒有委托書，造成流轉雙方主體資格不明確。有的流轉耕地期限超過了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，與政策規(guī)定不符。

（三）土地流轉成片難，適度規(guī)模經營難。我鎮(zhèn)農戶人均耕地面積少，土地成片流轉需要家家戶戶做工作，部分農戶不

愿流轉，土地成塊連片流轉面積不大，成片流轉困難，連片地塊由于小、散、落差大，不能機械化、規(guī)�；�經營。

我鎮(zhèn)存在的這些問題，有待于在今后的工作中認真加以解決。

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白云農經站年12月30日

201*

擴展閱讀：土地流轉總結

規(guī)范流轉市場搞活農村經濟

羅田縣201*農村土地承包經營權流轉工作總結

近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產、產業(yè)化經營、社會化服務和做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強品牌的現代農業(yè)發(fā)展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業(yè)規(guī)模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉的基本情況

我縣農村實行家庭承包經營的農戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據統(tǒng)計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6萬畝，涉及農戶1.2萬戶，分別占承包面積的10%和承包戶數的９%。其中已簽訂流轉合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別占流轉農戶數和面積的42%和50%。農戶自發(fā)流轉面積達1.8萬畝，涉及農戶0.7萬戶，分別占流轉面積和農戶數的50%和58%。全縣實現規(guī)模經營的面積達2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會,部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。

二、促進土地流轉工作的基本作法

在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉暨發(fā)展農民專業(yè)合作社現場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。

（二）成立機構，規(guī)范流轉。土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構；三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規(guī)模經營。

（三）夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業(yè)生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在于規(guī)模經營主體（流入方）收益，而且農民（流出方）也要收益，從而實現雙贏的良好態(tài)勢。我縣以規(guī)模經營為主體流轉的收益大大高于農民之間的流轉收益，農民對向規(guī)模經營主體流轉的積極性高于農民之間流轉。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發(fā)流轉向農業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等參與流轉轉變。一是引導農業(yè)企業(yè)建基地。農業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉，以“公司＋基地＋農戶”和發(fā)展訂單農業(yè)等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉(xiāng)奶牛場、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經營。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了群眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自愿、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。一是農戶之間流轉。農戶將承包的土地直接轉包他人，從中收取承包經營權收益金。這是農村土地流轉之初的基本模式，有利于解決農戶生產規(guī)模小，土地零星分散的問題。如富源生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社通過個人轉包，流轉土地承包經營權130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉方式既解決了農戶拋荒田地荒蕪現象，又有效解放了農村勞動力，讓一部分農民安心在外長期務工。二是流轉給集體直接經營。即由村兩委對農戶不愿種植稻麥的農田進行流轉，在平等協(xié)商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進農業(yè)大戶、企業(yè)流轉。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農業(yè)企業(yè)20多家來承包租賃經營。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過這種形式流轉土地100畝給省農科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門山村流轉土地500畝給湖北綠葉集團發(fā)展建設萬頭豬場。四是季節(jié)性流轉。農業(yè)經營大戶根據訂單需要向農戶包租一個生產季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經營者經營的流轉形式。此方式既可讓農戶增收，又能確保單季糧食生產。

今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規(guī)范，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發(fā)流轉的多，自覺流轉的少；向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少；零散流轉的多，集中流轉的少；無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規(guī)模和質量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示范引導、典型引路工作；二是要按自愿有償的原則，鼓勵、支持和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航；四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。

二九年十二月十二日

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