村級財務管理匯報材料

靖州縣村級“三資”管理工作情況匯報

靖州縣經(jīng)管局201*年11月3日

為進一步加強村級“三資”管理，推動農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督向經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，我縣自201*年5月始，首先從村級財務入手，全面推行“村帳鄉(xiāng)代管”這一工作，先制訂方案，培訓骨干，并召開了動員會議，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）建起了“村帳鄉(xiāng)代管”中心，逐步將各村的財務納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行電算化管理。

實行“村賬鄉(xiāng)代管”后，基本上維持各村的“四權(quán)”即集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）按村設賬，分村核算，有獨立的帳本、帳簿，有獨立的財務公章，有獨立的財務審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設會計出納各一名，分別由經(jīng)管站長和財政所長擔任；報帳方式基本上各村設一名報帳員，每張票據(jù)需簽署經(jīng)手人、證明人，村支書或村主任審核開支；然后定時到代管中心進行報帳。

“村帳鄉(xiāng)代管”工作在我縣已取得一些成績與經(jīng)驗，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、提高“三資”管理工作質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村財務管理基礎(chǔ)1.農(nóng)村集體資金管理，日常開支嚴格執(zhí)行備用金制度，嚴把“三道關(guān)”。村級用款須在月初向“村帳鄉(xiāng)代管”中心上報當月用款計劃，

預支核定的備用金（600-3000元）。各村須報銷用完備用金后，才能領(lǐng)取下輪備用金數(shù)額。嚴格收支兩條線，嚴把三個關(guān)口。一是嚴把收入關(guān)。把村集體各類性質(zhì)的收入全部納入管理范圍，規(guī)范資金收入的收繳程序，村集體收入資金必須在十天之內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心代管，不準公款私存，對土地發(fā)包、征用補償?shù)却箢~度資金收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心和群眾代表全程參與，從源頭上監(jiān)控，徹底杜絕了坐收坐支、收入不入賬和私設“小金庫”現(xiàn)象。二是嚴把支出關(guān)。過去，我縣有相當一部分村招待費、電話費、交通費等非生產(chǎn)性開支巨大、不規(guī)范，群眾意見很大。為杜絕這類問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各自實際，建立限額，實行分月核算、總量控制。三是嚴把入賬關(guān)。對村集體報賬單據(jù)，特別是大額開支實行村干部會簽、民主理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審核等制度，層層把關(guān)，對不符合標準要求的開支，核算中心一律不予入賬。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理，實行“雙管齊下”。對各村集體資產(chǎn)建立臺帳，實行鄉(xiāng)村兩級管理，定期盤點。將各村集體資產(chǎn)、資源承包合同納入統(tǒng)一管理。村集體的資產(chǎn)、資源的處置通過民主程序，進行招投標，有效避免了集體資產(chǎn)的流失，盤活了集體資產(chǎn)，增加了村集體經(jīng)濟收入。如:藕團鄉(xiāng)藕團村通過公開招標方式將股份制林場拍賣，村集體所得72萬元，村民分配189萬元；飛山管委會飛山村擁有門面六個，經(jīng)過公開招租，所得收入50.8萬元。

二、全面實行村級財務公開，加強民主監(jiān)督

村級每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開方式主要以公開欄為主。全縣公開面達到95%。

過去，由于村級財務管理不規(guī)范，村級開支幾乎是一兩人說了算，其他干部和群眾插不上邊，民主理財小組也沒有很好地發(fā)揮作用，民主理財有其名而無其實，一些不合理的開支經(jīng)常發(fā)生。為了發(fā)揮民主理財作用，每個村召開三分之二村民或村民代表會議，按照“六個”條件的要求，推選了35人擔任民主理財小組成員，民主理財小組成員選出后積極參與監(jiān)督，認真審核每筆財務收支，真正地實現(xiàn)了由過去一兩個人說了算轉(zhuǎn)變成了大家說了算。

這項工作運轉(zhuǎn)以來，基本上促進了村級財務的規(guī)范，一是融洽了黨群、干群關(guān)系。二是極大地減少了農(nóng)民群眾上訪，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，既可以還村干部清清白白，也可以讓群眾明明白白，三是促進了基層黨風廉政建設和社會主義新農(nóng)村建設，是一項利遠大于弊的積極舉措。

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浪川鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作匯報材料

浪川鄉(xiāng)黨委、政府

浪川鄉(xiāng)位于淳安縣西南部，地域面積105.1平方公里，轄19個行政村，總?cè)丝?0258人，素有“淳西平原、農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)”之美譽，轄區(qū)內(nèi)擁有浙江省歷史文化名村芹川、紅色旅游基地獅古山、浙贛皖古商道連嶺古道。近幾年來，隨著千汾公路開通，浪川的區(qū)位優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委、政府提出緊緊圍繞“振興服務經(jīng)濟、推進三區(qū)建設、實現(xiàn)浪川崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全鄉(xiāng)上下的共同努力下，現(xiàn)已形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。201*年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入達6.77億元，其中農(nóng)業(yè)收入達1.27億元，村集體經(jīng)濟總收入284萬元，人均集體可支配收入137元，農(nóng)民人均純收入為7461元，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

一、全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作的基本現(xiàn)狀1、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益穩(wěn)步增長。201*年以來，我鄉(xiāng)緊緊抓住撤村并村的良好契機，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核資，全面掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)狀況，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，積極鼓勵集體資產(chǎn)的有效運營，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益穩(wěn)步增長。截止201*年，村級集體資產(chǎn)總額已達782萬元，201*年村集體經(jīng)濟收入284萬元，其中經(jīng)營性收入222萬元。村集體資產(chǎn)經(jīng)營上采用宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的方式，有效實

現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值的目標。

2、農(nóng)村財務管理工作日益規(guī)范。一是規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”。統(tǒng)一規(guī)范賬務，以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)一農(nóng)村財務會計帳簿、統(tǒng)一記賬憑證和統(tǒng)一財務報表，夯實農(nóng)村財務規(guī)范化管理基礎(chǔ)；配強軟硬件設施，設立村賬鄉(xiāng)代理中心，聘請較為專業(yè)的財會人員和硬件設備，實施村級財務電算化；健全財務管理制度，鄉(xiāng)代理中心建立健全財務審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等制度，嚴格執(zhí)行村級開支審批程序，逐步規(guī)范農(nóng)村財務管理。二是規(guī)范財務審核。建立村級財務民主理財小組，對村級財務進行報賬前的審核，沒有民主理財小組簽字的票據(jù)一律不得入賬。三是規(guī)范村級財務報批程序。村級財務報批嚴格執(zhí)行社長、副社長、村文書聯(lián)簽村民主理財監(jiān)督小組和鄉(xiāng)代理中心審核分管領(lǐng)導審批的程序，有效防范村級財務管理漏洞。四是嚴格實行村務公開。每個季度的第一個月的十號前向村民公開上一季度的村務、財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。

3、村級財務民主管理效果明顯。實行村賬鄉(xiāng)管后，各村嚴格按照規(guī)定對村級財務進行逐筆公開，并保留公開底冊；對本村所發(fā)生的業(yè)務和經(jīng)濟往來情況進行民主審核。通過民主理財、村務公開等措施，既加強了財務管理民主監(jiān)督，也增強了財務工作透明度。從每年的年終財務評議來看，群眾對財務管理工作滿意度較高。

二、全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作的主要做法

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面

1、推行集體資產(chǎn)處置和經(jīng)營代理制度。為防止村集體資產(chǎn)流失，鄉(xiāng)招標代理中心負責村集體資產(chǎn)處置工作，凡是涉及村集體資產(chǎn)拍賣、租賃、承包、流轉(zhuǎn)等事項，均由各村提出申請，聯(lián)村干部和分管領(lǐng)導聯(lián)合審批，鄉(xiāng)招標代理中心具體負責招投標，村務監(jiān)督小組參與全程監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責村集體資產(chǎn)對外經(jīng)營代理服務，積極幫助各村提供客戶聯(lián)系、政策咨詢、資料準備等服務。做到服務與監(jiān)管同步。

2、構(gòu)建集體資產(chǎn)經(jīng)營運作增值保值平臺。一是舉全鄉(xiāng)之力，成功建立工業(yè)功能區(qū)，為發(fā)展村集體資產(chǎn)租賃經(jīng)濟創(chuàng)設平臺。工業(yè)功能區(qū)成立以后，大力促進了周邊大塘、大聯(lián)、新橋三個村的房產(chǎn)租賃和土地流轉(zhuǎn)業(yè)務。其中，僅大塘一個村，201*年村集體經(jīng)濟就增收12萬元，房產(chǎn)租賃單項增收6萬余元。新橋村還利用土地流轉(zhuǎn)，成功引進杭州千島湖滬陽農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，總投資達4000萬元。二是實施造田造地工程，為村集體增加資產(chǎn)經(jīng)營資源。201*年，全鄉(xiāng)共造田造地1500多畝，已成功流轉(zhuǎn)500余畝。占家村、匯源村，通過土地流轉(zhuǎn)，分別為村集體經(jīng)濟增收5萬元、10萬元。三是搶抓林權(quán)制度改革契機，鼓勵村集體山林對外承包，不斷擴大集體山林收益。浯溪村，通過山林承包一年為村集體增收近6萬元。

3、建立集體資產(chǎn)管理經(jīng)營專項考核機制。為鼓勵各村加大集體資產(chǎn)經(jīng)營管理力度，鄉(xiāng)黨委、政府專門研究下發(fā)了集體資產(chǎn)

管理經(jīng)營專項考核文件，引導并規(guī)范村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。201*年，我們對全年通過集體資產(chǎn)經(jīng)營運作為村集體經(jīng)濟增收5萬元以上的行政村，分別給予5000元的獎勵，以此激發(fā)各村管理經(jīng)營集體資產(chǎn)的積極性。

（二）村級財務管理方面

1、加大鄉(xiāng)村兩級事前監(jiān)督力度。一是發(fā)揮村級民主理財監(jiān)督小組的作用，要求各村及時開展報賬前的開支合理性、票據(jù)真實性、程序規(guī)范性等方面的監(jiān)督，減少不合理開支和虛假開支。二是將紀委的監(jiān)督關(guān)口前移，主動變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。也就是，各村在報賬開支時，除了嚴格執(zhí)行社長、副社長、村文書聯(lián)簽村民主理財監(jiān)督小組和鄉(xiāng)代理中心審核分管領(lǐng)導審批的程序后，還要交紀委領(lǐng)導審查簽字后方可報銷。

2、建立財務問題定期咨詢和約談制度。為及時解答群眾有關(guān)村級財務管理中的疑慮，鄉(xiāng)村賬代理中心安排每季度末對群眾有反響的問題與村民代表進行面對面的答疑解惑，消除群眾的疑慮。同時，鄉(xiāng)村賬代理中心必須將每季度各村在報賬時出現(xiàn)的財務管理問題上報鄉(xiāng)紀委，由鄉(xiāng)紀委領(lǐng)導對相關(guān)責任人進行約談，幫助村主要干部及時糾正財務管理問題。此項制度實施以來，201*年全鄉(xiāng)未出現(xiàn)一例針對村主要干部經(jīng)濟問題的信訪舉報。

3、開展村級財務民主評議活動。每年歲末，鄉(xiāng)黨委、政府均認真部署村級財務民主評議活動，選出思想素質(zhì)好、公道正派、有一定威望且懂財務的村民代表，對各村全年的財務管理和收支

情況進行審核評議，鄉(xiāng)工作組負責組織監(jiān)督，村主要干部負責現(xiàn)場答疑。評議結(jié)果作為村主要干部年終考核的重要內(nèi)容和村級組織換屆資格審查的重要依據(jù)，對于問題嚴重且屢教不改的村干部將予以免職，并移交司法部門處理。

4、邀請專業(yè)機構(gòu)定期介入審計。在加強鄉(xiāng)村兩級財務管理的同時，我們還根據(jù)特定時期、特定工作、特殊人員，主動邀請專業(yè)審計機構(gòu)對村級財務賬目進行專業(yè)的審計，將財務管理的漏洞控制在最低點。

三、全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作存在的問題1、農(nóng)村集體資產(chǎn)較為單一，保值增值的空間有限。目前，我鄉(xiāng)的村集體資產(chǎn)主要包括集體房產(chǎn)、集體土地、集體山林三大塊，在現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境下，要想進一步保值增值的空間比較有限，增加村集體經(jīng)濟收入任重而道遠。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)大都久遠，日常維護的費用較大。現(xiàn)在，各村留存的集體資產(chǎn)大都時間久遠、破舊不堪，或者山高地偏，基本上需要聘請專人進行管理，而且要經(jīng)常進行維護和看管，投入的成本較高。有些資產(chǎn)收益甚至低于維護費用，若要處置，群眾思想又很難統(tǒng)一。

3、村級干部更換頻繁，財務風險的意識需加強。隨著基層民主建設的不斷深化，村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的日益年輕化，村級干部更換也較頻繁。每一屆村干部對于財務管理都有一個適應期和學習期，往往是剛剛掌握財務管理業(yè)務就已是臨近換屆了。任

期短可能造成財務管理風險意識和規(guī)范意識相對淡薄，鄉(xiāng)一級的財務監(jiān)管壓力就逐步增大。

四、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作的意見建議1、加大經(jīng)費保障力度。目前，村級財務管理人員的待遇均由各村級組織承擔，村主要干部往往具有待遇的決定權(quán)和裁量權(quán)。這種領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理的關(guān)系，容易造成財務監(jiān)管的第一道屏障稍一不慎就會流于形式。因此，建議上級主管部門可否安排一定專項經(jīng)費用于解決村級財務管理人員的待遇保障問題，經(jīng)費和人員均由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和村里共同負責管理，以此保證村級財務管理人員工作的相對獨立性和自主性。

2、加強管理隊伍建設。實行村賬鄉(xiāng)代理以后，鄉(xiāng)代理中心的人員編制嚴重不足，基本上靠聘請社會人員才能得以順利的開展工作。這樣既大大增加了鄉(xiāng)財政的負擔，又不利于村級財務專業(yè)監(jiān)管人員隊伍的建設，更不利于村級財務管理的規(guī)范有效。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理既是維護集體經(jīng)濟利益的重要保障，也是維護群眾參與基層民主管理權(quán)利的有效載體。我們將積極探索，認真研究新問題，努力破解舊難題，采取扎實有效的措施，千方百計搞好村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅強后盾。

二一一年四月十八日

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