腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務(wù)工作自查報告

腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務(wù)工作自查報告

總面積390平方公里，總?cè)丝?0249人，下轄8個行政村。根據(jù)黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)【201*】125號《關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作開展檢查的通知》精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基本上完成了“三資”管理工作。現(xiàn)將我鄉(xiāng)“三資”管理工作的開展情況總結(jié)匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。

為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，201*年年初腰新鄉(xiāng)成立了“腰新鄉(xiāng)集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由于屆中領(lǐng)導(dǎo)人事調(diào)整，我街道及時于201*年8月底對領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整充實�，F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：王國軍（鄉(xiāng)長）

副組長：陳國林（經(jīng)管中心主任）成員：財政所、經(jīng)管站等部門人員組成二、廣泛發(fā)動，提高認識。

利用各行政村的廣播、宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等進行廣泛宣傳加強村集體資產(chǎn)管理的目的和意義，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾消除顧慮，積極參與并進行監(jiān)督。

三、組織培訓(xùn)，全面展開

腰新鄉(xiāng)于201*年3月召集8個村的兩委、報帳員、工作小組成員對“三資”報表填報工作，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法，要求做到“四個統(tǒng)一”（表格統(tǒng)一，時間統(tǒng)一，制度統(tǒng)一，方法統(tǒng)一）。會后各村采取包片專人負責(zé)制，全面開展“三資”工作。

三、農(nóng)村“三資”工作管理情況;方案"范文,庫.為您.搜集-整理/

1、切實加強集體資源管理，壯大集體經(jīng)濟。各村根據(jù)集體資源現(xiàn)狀，全面做好資源名稱、面積（數(shù)量）等摸底登記工作。對集體資源發(fā)包，租賃、出讓等方案，由農(nóng)民代表會議討論通過，采取招投標(biāo)方式確定經(jīng)營權(quán)和承包人。規(guī)范發(fā)包承包雙方的各項程序，防止發(fā)生各種違法違規(guī)行為，切實保護國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、逐步規(guī)范財務(wù)管理制度，強化民主監(jiān)督。我鄉(xiāng)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心”，全面實行村賬鎮(zhèn)管。為避免村級資金被占用、挪用和平調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心”在明確村級資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，規(guī)范了財務(wù)管理，嚴肅了財經(jīng)紀(jì)律，提高了透明度。一是全面建章立制。為進一步規(guī)范財務(wù)管理，村級組織堅持“一支筆”審批制度。村級各項費用開支單據(jù)必須有證明人、經(jīng)手人簽字，村主管財務(wù)的負責(zé)人審批方可入帳。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀(jì)要附件，才能審批報銷入帳。二是統(tǒng)一專用收據(jù)。為加強財務(wù)管理，防止財務(wù)混亂，明確了村集體所有收入。為了監(jiān)督村級財務(wù)支出的合法性和合理性，各村還建立了民主理財小組，挑選具有政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)硬、廉潔公正為民辦事的村民，組成民主理財小組，做到村集體各項經(jīng)濟活動事項，都有民主理財小組參與、管理、監(jiān)督。在財務(wù)公開方面，每個村在村部顯眼的地方，設(shè)置了永久性財務(wù)公開欄，村集體財務(wù)嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部規(guī)定的公開的內(nèi)容、公開的程序，每個季度進行一次公開，重大的經(jīng)濟事項以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公開。

3、加強財政審計監(jiān)督，我鄉(xiāng)于近期對各村固定資產(chǎn)進行了全面清查，確保村級資產(chǎn)安全。

四、存在問題：

1、村民民主理財小組沒有充分發(fā)揮作用。2、村級財務(wù)公開有待于進一步規(guī)范。

3、部分村非生產(chǎn)性支出過大，對此鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人已找相關(guān)村負責(zé)人進行了必要的談話，已對個別村主要負責(zé)人進行了崗位調(diào)整。

通過開展這次“三資”代理自查工作，我鄉(xiāng)進一步建立和完善了各項監(jiān)管制度，規(guī)范了村級行政權(quán)力的運行，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，也發(fā)現(xiàn)有部分工作做得不夠完善，還需繼續(xù)加強。針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)按上級文件精神，對檢查的范圍和內(nèi)容進行認真排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并進一步完善長效監(jiān)管機制，確保我鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)工作取得顯著效果。

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關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況的調(diào)研報告

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區(qū)人大常委會調(diào)研組

按照區(qū)委八屆第89次常委會議要求，區(qū)人大常委會組成調(diào)研組，于7月中旬,對全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后到各蘇木鎮(zhèn)、街道及部分村組進行實地察看，聽取了區(qū)政府和各蘇木鎮(zhèn)、街道的工作匯報，與區(qū)經(jīng)管站工作人員、部分村兩委會成員、村民代表、村組理財小組成員進行了座談。

一、基本情況

近年來，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理主要以規(guī)范財務(wù)為主，大致經(jīng)歷了四個階段：201*年，實行村帳鄉(xiāng)記，聘請了部分村會計作為代管會計；201*年，實行村財民理鎮(zhèn)代管，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職會計；201*年，在中紀(jì)委監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，實行全面委托代理；201*年10月起，正式提出農(nóng)村集體“三資”管理，并在全區(qū)選擇15個行政村進行試點，區(qū)紀(jì)檢委牽頭，聯(lián)合農(nóng)牧業(yè)局、民政局下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)“三資”監(jiān)督管理的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）、《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）等文件。201*年11月，區(qū)政府組織召開了動員大會，安排部署了全區(qū)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，明確了各部門的工作職責(zé)。

通過半年的管理運行，“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農(nóng)村集體“三資”管理新機制一是組織機構(gòu)健全，監(jiān)管服務(wù)平臺建成。目前，我區(qū)“三資”管理初步形成了以區(qū)紀(jì)檢委牽頭，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)牧局、民政局等有關(guān)部門齊抓共管的運行機制。成立了九原區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財經(jīng)辦或經(jīng)管站，財經(jīng)辦主任或經(jīng)管站站長兼任“三資”委托代理服務(wù)中心主任，每個中心由24名會計組成，其中專職人員占有一定比例。從運行情況來看，工作機制、格局和方式等方面符合我區(qū)實際，紀(jì)檢委從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)入手開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權(quán)威性，有利于推動此項工作的開展。

二是首次明確了蘇木鎮(zhèn)、街道是“三資”管理的主體�！稌盒修k法》明確規(guī)定了蘇木鎮(zhèn)、街道委托代理服務(wù)中心是“三資”管理的主體，村集體經(jīng)濟組織與“三資”代理服務(wù)中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的情況下，協(xié)助管理村集體的資金、資產(chǎn)、資源。目前，我區(qū)共建成8個“三資”委托代理服務(wù)中心。同時，加大了對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村集體資金的管理逐步規(guī)范

201*年，實施“三資”管理以來，全區(qū)44個行政村中，有42個行政村的集體資金由“三資”代理服務(wù)中心收回管理，15個試點村中有13個村的資金委托代理。全區(qū)委托代

理資金達到8.5億元。進一步落實了財務(wù)收入管理、開支審批、崗位責(zé)任等有關(guān)制度。實施監(jiān)管以來，資金的支出更加公開透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認識也由開始的不配合到逐步認可。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理由資金擴大到資產(chǎn)、資源經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村集體資金管理機制初步完善，而資產(chǎn)、資源管理很不規(guī)范。為此，從201*年開始,我區(qū)先后出臺了關(guān)于資金、資產(chǎn)、資源的管理辦法，建立健全了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

201*年3月，區(qū)農(nóng)牧局下發(fā)了《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資方案》，指導(dǎo)監(jiān)督各行政村開展清產(chǎn)核資工作。截止今年6月底，全區(qū)40%的行政村完成了此項工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟由資金到資產(chǎn)、資源管理過渡奠定了基礎(chǔ)�！叭�資”委托代理試點工作經(jīng)歷了動員部署、清理自查、重點檢查、清理驗收、規(guī)范升級等幾個階段。目前，15個試點村全部完成了清產(chǎn)核資工作，組建了村民監(jiān)督委員會，資產(chǎn)、資源管理實行委托代管，正在落實資產(chǎn)清查、臺帳建立、資源登記等制度。部分地區(qū)，如蘇木、白音席勒街道的非試點村也開展了此項工作。

二、存在問題

（一）思想認識不到位

一是部分地區(qū)重視程度不夠。個別地區(qū)在“三資”管理方面，只是改變了機構(gòu)名稱，工作還停留在原農(nóng)村集體財務(wù)核算中心的管理水平上。一些鎮(zhèn)村干部沒有認真解讀“三資”

管理有關(guān)政策，對“三資”管理認識仍停留在“村財民理鎮(zhèn)代管”階段。

二是部分村干部、村民對“村財托管”的認識不夠。對村集體資金放在鎮(zhèn)里不放心，擔(dān)心干部或政府挪用，給村集體財產(chǎn)造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財務(wù)至今不愿交由“三資”代理服務(wù)中心代管。

（二）資產(chǎn)、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清�！叭�資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現(xiàn)象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀(jì)八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，沒有進行招投標(biāo)，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產(chǎn)、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉(zhuǎn)包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。

（三）“三資”管理制度在落實中存在一些阻力一是來自認識方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級干部認為實行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行

時機尚未成熟。如村級支出進行《預(yù)決算審核審批制度》現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除蘇木所屬嘎查村能基本落實該制度外，其它鎮(zhèn)、街道所屬村組都沒有落實。主要原因是多數(shù)村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進行預(yù)決算。

二是歷史遺留問題帶來的阻力。農(nóng)村集體“三資”問題是引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點。從我區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農(nóng)村問題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農(nóng)村問題80%左右。資產(chǎn)、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產(chǎn)、資源收不回承包費；有的長期低價承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產(chǎn)、資源。重新處這類資產(chǎn)、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔(dān)心引發(fā)矛盾，有關(guān)監(jiān)管制度難以落實。

（四）“三資”管理試點村示范性不強

多數(shù)地區(qū)由于擔(dān)心實行“三資”管理會引發(fā)矛盾，把試點村選擇在規(guī)模小、矛盾少的村組，在制度運行過程中，試點工作缺乏全局性、指導(dǎo)性的經(jīng)驗，造成典型示范性不強，對全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒有覆蓋村小組

麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的部分行政村下設(shè)村小組，村小組具有相對獨立的財權(quán)、事權(quán)，而我區(qū)出臺的“三資”管理辦法還沒有延伸到村小組，在“三資”管理方面對村小組缺乏有力監(jiān)管。

（六）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財務(wù)公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開內(nèi)容不全面。如部分村組對群眾十分關(guān)心的財務(wù)收支、土地租賃避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。同

時，公開的內(nèi)容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。為此,我區(qū)也在積極探索民主監(jiān)督的新形式。按照區(qū)紀(jì)檢委的文件要求，各村組要設(shè)立村民監(jiān)督委員會，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化，但實際工作中，大多數(shù)村組沒有設(shè)立村民監(jiān)督委員會。

二是審計監(jiān)督力度不夠。按照“三資”管理《意見》要求，各蘇木鎮(zhèn)、街道要成立經(jīng)管站下設(shè)的農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，經(jīng)管站負責(zé)審計監(jiān)督，實際工作中，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)管站和“三資”代理服務(wù)中心人員為一套人馬，不好開展審計監(jiān)督工作，目前的審計完全依靠區(qū)經(jīng)管站抽查監(jiān)管，不能實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務(wù)中心的管理水平有待進一步提高

“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)著資金托管，資產(chǎn)監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務(wù)。目前，不少地區(qū)存在人員不足，管理經(jīng)驗欠缺，程序簡單的問題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產(chǎn)、資源的管理方面，擔(dān)心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點建議

（一）認真總結(jié)“三資”管理工作以來的經(jīng)驗教訓(xùn)區(qū)政府要認真研究“三資”委托代理服務(wù)工作，重點對15

個試點村的工作開展情況進行分析，總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，找出成功和失敗的地方，提出需要改進和加強的方面，在總結(jié)的基礎(chǔ)上加以推廣。要進一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺“三資”管理考核辦法，確定工作推進的時間表。

（二）提高認識，完善配套制度

要從構(gòu)建和諧農(nóng)村的高度認識做好農(nóng)村集體“三資”管

理的

重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度。

建議

繼續(xù)按照現(xiàn)有的工作運行機制開展“三資”管理工作，盡快

出臺

農(nóng)村集體“三資”委托代理的監(jiān)督管理、農(nóng)村土地行政審批、

農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、村內(nèi)支出預(yù)決算等配套工作制

度。

對沒有推行的制度，如村集體《預(yù)決算審核審批制度》要加

強指

導(dǎo)，逐步推進，對在制度推行中可能會涉及歷史遺留問題的

要審

慎對待。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺農(nóng)村集

體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責(zé)、程序和相關(guān)制度。

（三）進一步強化對資產(chǎn)、資源的管理

針對當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實際情況，要細化相關(guān)管理辦法，加強工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結(jié)合土地資源流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)牧業(yè)承包合同仲裁委員會，拿出切實可行的解決方案。各蘇木鎮(zhèn)、街道要認真進行清產(chǎn)核資，落實好臺帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。

（四）結(jié)合《辦法》，認真研究村小組“三資”管理問題

要認真研究村小組在“三資”管理中的作用、責(zé)任和職權(quán)范圍，制定相應(yīng)的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強對村小組的監(jiān)管。

（五）多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。村民監(jiān)督委員會的設(shè)立是民主監(jiān)督的新方式，要進一步明確村民監(jiān)督委員會和兩委會的關(guān)系，確保村民監(jiān)督委員會有效的行使權(quán)利。同時，要提高村務(wù)、財務(wù)公開的質(zhì)量，擴大公開范圍，對資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項目要及時公開。

二是加大審計監(jiān)督力度。區(qū)經(jīng)管站要把資產(chǎn)、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。

（六）嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”違法、違紀(jì)案件嚴肅查處村干部違法違紀(jì)案件，重點查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護好農(nóng)牧民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

（七）進一步提高“三資”代理服務(wù)中心管理水平建議適當(dāng)提升區(qū)經(jīng)管站的規(guī)格設(shè)和職能權(quán)限，充實技術(shù)力量，要繼續(xù)加強對“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)、街道要加強“三資”代理服務(wù)中心的管理，充實專業(yè)人員，加大資金投入，提高裝備水平�！叭�資”代理服務(wù)中心，重

點從監(jiān)管程序著手，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，為全面實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

友情提示：本文中關(guān)于《腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務(wù)工作自查報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務(wù)工作自查報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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