關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒幫教工作的幾點(diǎn)思考

1999年，國家禁毒委在全國范圍開展了“無毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”。201*年，全國婦聯(lián)和國家禁毒委聯(lián)合開展了“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)，以進(jìn)一步落實(shí)家庭禁吸、戒毒措施，鞏固禁毒成果，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，在群眾中引起強(qiáng)烈反應(yīng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)建無毒社區(qū)是禁毒工作步入良性循環(huán)的重要途徑。但現(xiàn)有的以社區(qū)為基點(diǎn)的社會(huì)幫教模式存在以下幾個(gè)問題：

一、社區(qū)職能分散，影響工作的落實(shí)。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的不斷深入，原先由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸于社區(qū)中，社會(huì)成員原有的“單位人”屬性也逐漸向“社會(huì)人”過渡，居委會(huì)成為城市社區(qū)管理的基本組織，但隨著管理規(guī)模的擴(kuò)大以及城市社區(qū)人口的激增和流動(dòng)，出現(xiàn)了居民戶籍地和居住地脫離，以及農(nóng)居混居的現(xiàn)象，居委會(huì)對(duì)居民的管理出現(xiàn)真空。以衡陽市先鋒社區(qū)居委會(huì)為例，該社區(qū)占地面積0.6平方公里，居民5072人，其中有1172人為空掛戶，即戶籍在該社區(qū)，但人不在此居住，約占總?cè)丝诘?3%。如果禁毒工作人員對(duì)該社區(qū)進(jìn)行摸底排查建檔，則該1172名空掛戶無法納入摸底范圍，成為禁毒工作的缺口。

二、對(duì)高危人群的管理存在漏洞。社區(qū)內(nèi)的吸毒人員被公安機(jī)關(guān)抓獲，送往強(qiáng)制戒毒或勞教戒毒，直至釋放，其居住地社區(qū)工作人員都無法得知相關(guān)情況，戒毒人員一旦釋放，就有可能不知去向，社區(qū)工作人員無法與之聯(lián)系，進(jìn)行幫教、監(jiān)督，必然造成工作疏漏。因生理、心理的雙重因素，一個(gè)吸毒者要完全地?cái)[脫毒癮的控制，在戒毒所、勞教所初步戒毒之后還需一年甚至更長的康復(fù)期。在這一期間，戒毒者十分需要親友的關(guān)愛和社會(huì)的幫助，才能逐步恢復(fù)身心健康，否則極易導(dǎo)致復(fù)吸。目前，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國戒毒人員的復(fù)吸率高達(dá)80%以上，其中主要原因就是戒毒人員在康復(fù)期未得到有效的幫助和指導(dǎo)，無法抵制昔日毒友的引誘，重返歧途。

三、吸毒人員戒毒后的就業(yè)問題難以解決，生活無保障，使其悲觀失望，易致復(fù)吸。我國吸毒人員中，大部分的家庭因他們的吸毒而一貧如洗。這些人戒毒后，面臨生存的重重壓力，一方面吸毒者自身已無任何積蓄，難以維持生活，親朋好友也對(duì)他們失去信心，不愿意提供經(jīng)濟(jì)上的幫助；另一方面，吸毒者自身文化素質(zhì)較低，缺乏謀生技能，加之社會(huì)普遍存在的對(duì)吸毒人員的歧視，很多社區(qū)沒有給予他們應(yīng)有的幫助，有的地區(qū)甚至有不成文的規(guī)定，對(duì)有吸毒者的家庭不提供最低生活保障，使他們的就業(yè)難上加難。這些戒毒人員剛剛從生理上脫離毒魔的控制，對(duì)新生活燃起希望之光，而生活的貧困、旁人的歧視、社會(huì)的壓力，馬上就象一塊厚重的烏云遮掩住這可貴卻微弱的光亮，使他們重返歧途。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，一個(gè)好的幫教模式，應(yīng)該具備三個(gè)特色：一是符合我國基本國情，即符合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平；二是有效地指導(dǎo)吸毒、戒毒人員戒除毒癮，恢復(fù)身心健康；三是有效地指導(dǎo)戒毒人員融入社會(huì)主流生活，掌握謀生技能，重塑完整人格。針對(duì)上述要求，作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行完善：

一、建立和完善流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。人口的大量流動(dòng)，為社區(qū)管理和服務(wù)工作帶來極大的困難，造成工作的死角。我們認(rèn)為應(yīng)以居住地管轄為原則，建立轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)情況交流制度，特別是對(duì)有吸販毒史人員的具體情況，應(yīng)隨人口的流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)交管理，落實(shí)社區(qū)幫教責(zé)任。

二、對(duì)吸毒、戒毒人員由指定部門統(tǒng)一建檔管理。各地可根據(jù)情況，由社區(qū)配合禁毒部門統(tǒng)一摸底建檔。檔案內(nèi)容可包括吸毒情況、戒毒情況、康復(fù)情況、居住狀態(tài)、工作情況等，各階段情況由相關(guān)部門填寫并及時(shí)轉(zhuǎn)交到下一階段負(fù)責(zé)單位�？祻�(fù)階段的身體狀態(tài)、心理狀態(tài)及工作情況由社區(qū)填寫，以保證幫教責(zé)任的落實(shí)。有條件的地區(qū)還可實(shí)行微機(jī)管理，但為了保護(hù)公民的隱私權(quán)應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施。檔案定期由職能部門檢查，若有丟失或缺填則由相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。

三、加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的就業(yè)指導(dǎo)工作。社區(qū)應(yīng)因地制宜為吸戒毒人員提供就業(yè)指導(dǎo)，特別是要充分調(diào)動(dòng)吸、戒毒人員中有高等學(xué)歷或?qū)�業(yè)技能者的積極性，采取以少帶多的形式，運(yùn)用

他們的技術(shù)專長，為吸、戒毒人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們掌握謀生技能。例如，衡陽市祁東縣盤龍村村民石某曾是當(dāng)?shù)匾晃活H有名氣的個(gè)體老板，家境殷實(shí)，后不慎染上毒癮。201*年，在當(dāng)?shù)卣�府幫助下戒除毒癮后，自愿承包了當(dāng)?shù)氐囊蛔�小山辦幫教戒毒基地，接納自愿戒毒者在基地學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，使學(xué)員們既有效戒除了毒癮，又掌握了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，為將來重新步入社會(huì)打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，石某經(jīng)常還與學(xué)員進(jìn)行思想交流，為他們提供精神動(dòng)力，幫助鞏固徹底告別毒品的決心。這一事例充分說明，對(duì)戒毒者一方面要提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們首先解決生存問題；另一方面幫助做好重返社會(huì)的心理準(zhǔn)備，就能使他們完全擺脫毒癮。

四、發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，呼吁社會(huì)和家庭對(duì)吸戒毒人員伸出關(guān)愛之手。社會(huì)對(duì)戒毒人員的容納程度在一定意義上決定他們的康復(fù)程度。如果社會(huì)和家庭不接納他，而昔日的毒友卻不停地呼喚他，那么他們又會(huì)陷入毒魔的控制，最終導(dǎo)致良知泯滅，人格徹底扭曲，為獲取毒資，必然走上犯罪的道路，從而危害整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)深化“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好毒品預(yù)防教育工作，提高公眾特別是青少年在各種情況下自覺抵御毒品的能力，社區(qū)也應(yīng)充分利用其對(duì)居民的凝聚力、號(hào)召力，不僅大力宣傳毒品的危害，更要呼吁社會(huì)對(duì)吸、戒毒人員的關(guān)注、扶助，群策群力擊退毒魔，共同維護(hù)社區(qū)安定，在全社會(huì)筑起一道有效防御毒品侵害的長城。

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對(duì)社區(qū)戒毒的一點(diǎn)思考

所謂社區(qū)戒毒，就是把正在接受藥物戒毒治療人員、新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員、新型毒品成癮人員，作為主要對(duì)象納入社區(qū)戒毒，通過社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)人員和禁毒社工跟蹤幫教和美沙酮維持療法等措施，幫助吸毒人員戒毒并轉(zhuǎn)化為社區(qū)康復(fù)，成為正常的人。社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體，同時(shí)也是戒毒工作的重要陣地。因此，開展好社區(qū)戒毒工作，是防止新吸毒者滋生，提高戒斷鞏固率，減少乃至逐步消除毒害，從根本上解決毒品問題的有效形式。一、我國社區(qū)戒毒工作存在的問題

開展社區(qū)戒毒不但有利于吸毒者身心和行為矯正、糾正原強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒這兩種隔離式戒毒措施的弊端，而且有利于發(fā)展實(shí)踐中所探索的社區(qū)戒毒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)強(qiáng)制隔離戒毒的不足，同時(shí)也可以保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)了戒毒人性化管理，顯示出社區(qū)戒毒作為《禁毒法》中一大亮點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢。但是在實(shí)行這一措施的過程中，依然存在諸多問題。

（一）社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)戒毒工作受限的重要原因之一，導(dǎo)致社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響社區(qū)戒毒工作。以前在強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，多數(shù)戒毒所缺少交通工具和通訊設(shè)備以及必需的醫(yī)療設(shè)備，以致戒毒工作無法正常開展。而我國有效的戒毒機(jī)構(gòu)有限，無法滿足全員收戒吸毒人員的現(xiàn)實(shí)要求，眾多需強(qiáng)制戒毒人員滯留在社區(qū)，給社區(qū)戒毒工作帶來很大的壓力和困難。因此，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)戒毒資金的投入力度，建立健全戒毒經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社區(qū)戒毒工作的順利進(jìn)行。（二）社區(qū)監(jiān)控管理和幫教工作有待加強(qiáng)

社區(qū)戒毒是將戒毒人員置于開放的社區(qū)環(huán)境中戒毒，這既是其優(yōu)點(diǎn)，也可能是其致命的弱點(diǎn)。比如吸毒者熟悉毒品來源和市場，容易得到毒品，導(dǎo)致邊戒邊

吸、復(fù)吸的不良結(jié)果。而在實(shí)踐中的社區(qū)戒毒工作中，還存在著圖形式、走過場，對(duì)吸毒人員的幫教監(jiān)管措施不力等問題�！督�毒法》第34條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)之間沒有注意開展交流與合作，對(duì)吸毒人員的遷入、遷出沒有引起高度重視，沒有將情況及時(shí)通知其他社區(qū)，使得監(jiān)控戒毒作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（三）戒毒方式上偏重藥物治療，忽視心理矯治

目前，我國的戒毒治療方法一般只是藥物替代療法或冷伙雞療法，而且治療也無能為力。然而毒品的成癮性非常強(qiáng)烈，吸毒者在吸毒成癮后產(chǎn)生的心理依賴使他們在個(gè)性、性格、脾氣、思維等諸方面發(fā)生了改變。心理的變態(tài)常使他們對(duì)戒毒是否成功抱有無所謂的思想，從而阻礙了戒毒的成功。目前的情況是缺乏一套專門針對(duì)吸毒者的、可操作性的、系統(tǒng)的心理療法教程。僅憑戒毒醫(yī)生個(gè)人掌握的技術(shù)水平進(jìn)行操作，顯然難以達(dá)到預(yù)期的效果。二、加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的幾項(xiàng)措施

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的重要性，加大投入，為社區(qū)戒毒工作提供強(qiáng)有力的保障

戒毒工作要取得實(shí)效，走“社區(qū)為本”的道路是條捷徑。因此，我們要從思想上充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒工作的重要性，尤其是各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒工作的重要性，才能使社區(qū)戒毒工作在行動(dòng)中夯實(shí)社區(qū)戒毒基礎(chǔ)，理順社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)力量配備和經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作人員的教育培訓(xùn)，加大戒毒裝備投入，提高科技含量等，以促進(jìn)社區(qū)戒毒工作。

（二）實(shí)行以省級(jí)主管機(jī)關(guān)垂直管理為主，當(dāng)?shù)卣�府配合的雙重領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一、順暢、高效的戒毒工作體系

禁吸戒毒工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，只有公安機(jī)關(guān)的作用是不夠的，各地各級(jí)黨和政府應(yīng)大力支持公安機(jī)關(guān)的工作，一方面為社區(qū)戒毒投入人、財(cái)、物力，提

供軟、硬件設(shè)施；另一方面，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量積極開展社會(huì)幫教工作，共同參與，最大限度地消除人們對(duì)吸毒人員的歧視心理，樹立同情和關(guān)愛的風(fēng)尚，形成健康的社會(huì)幫教氛圍。根據(jù)《禁毒法》第38、39條的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)好社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒兩項(xiàng)戒毒措施，并根據(jù)社區(qū)具體戒吸毒情況制定出切實(shí)可行的可操作的戒毒措施，如明確對(duì)吸毒成癮者做出強(qiáng)制隔離戒毒決定的具體情形，防止其與社區(qū)戒毒發(fā)生沖突，以保障兩種戒毒措施得以順利有效地開展(三)完善社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體，建立健全社區(qū)戒毒專門工作體系

《禁毒法》將社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體賦予了街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府又實(shí)際將這一執(zhí)行責(zé)任交給了以居委會(huì)、村委會(huì)為主的“有關(guān)基層組織”，并且通過社區(qū)戒毒協(xié)議的方式來執(zhí)行，這一執(zhí)行機(jī)制既十分脆弱，也是欠缺專業(yè)性的。建議嘗試將社區(qū)戒毒執(zhí)行與已經(jīng)初具規(guī)模的社區(qū)矯正改革統(tǒng)一，將社區(qū)戒毒工作交由社區(qū)矯正人員負(fù)責(zé)，同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行戒毒專業(yè)技能培訓(xùn)。這樣既可以給戒毒人員樹立榜樣，吸取成功的戒毒經(jīng)驗(yàn)，提高戒斷率，同時(shí)也在一定程度上解決了社區(qū)矯正人員的就業(yè)問題。（四）加大社區(qū)戒毒宣傳力度，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)

由于《禁毒法》剛剛出臺(tái)，在實(shí)際工作當(dāng)中有的地方甚至還不了解新的《禁毒法》的內(nèi)容，因而更不了解社區(qū)戒毒這樣一種戒毒措施。因此，加大對(duì)社區(qū)戒毒的宣傳教育力度顯得尤為重要，社區(qū)要組織各方面的力量，利用各種媒體，通過多種形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、公共場所開展廣泛的戒毒宣傳，重點(diǎn)做好對(duì)青少年、個(gè)體經(jīng)營者及外來人口的宣傳教育工作，提高社區(qū)公眾拒毒能力，并主動(dòng)檢舉、揭發(fā)毒販違法犯罪活動(dòng)。

（五）做好調(diào)查研究工作，掌握社區(qū)涉毒人員情況

社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)行調(diào)查研究，徹底查清轄區(qū)有無毒害及存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握現(xiàn)有吸毒人員及有可能染毒及易染毒高危人群的基本情況，在外人員涉毒情況。掌握本轄區(qū)吸毒存在的場所，毒品分銷網(wǎng)絡(luò)和地下零售市場

的情況，以及毒品流入、流經(jīng)渠道的情況。（六）做好幫教工作，降低復(fù)吸率

社區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)的吸毒人員進(jìn)行幫教，針對(duì)幫教對(duì)象的吸毒時(shí)間、戒毒時(shí)間和個(gè)人家庭的不同狀況制定切實(shí)可行的幫教計(jì)劃和扎實(shí)有效的幫教方法。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)通過各種措施對(duì)戒毒人員進(jìn)行幫教，比如，建立戒毒者家屬協(xié)會(huì)之類的組織，讓吸毒者家庭成員得到相關(guān)的知識(shí)教育和培訓(xùn)，有利于提高幫教水平并可改變目前常見的對(duì)吸毒人員責(zé)怪、不信任、歧視甚至打罵的現(xiàn)狀，加強(qiáng)心理矯正治療，提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)提高吸毒人員的戒斷率，降低復(fù)吸率。因此，社區(qū)要充分發(fā)揮作用，對(duì)戒毒人員落實(shí)幫教措施，開展幫教工作。

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