鎮(zhèn)機構編制管理情況匯報

***鎮(zhèn)機構編制管理情況匯報

近日，我鎮(zhèn)按照上級黨委、政府和機構編制部門的部署和要求，對黨政機構、事業(yè)單位在機構編制和人員管理工作情況進行了核查，現(xiàn)將核查情況匯報如下：

一、機構編制和實有人員基本情況（一）機構編制和人員情況1、機構設置

（1）行政綜合辦公室**個，即:黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、村鎮(zhèn)建設環(huán)境保護辦公室、社會治安綜合治理辦公室，定編**人。

（2）財政撥款事業(yè)單位**個，即：農業(yè)綜合服務站、財政所、計劃生育服務站、文化廣播電視服務中心、社區(qū)建設服務中心、便民服務中心，定編**人。

2、人員編制及實有人數

我鎮(zhèn)共有編制***人（不含教育、衛(wèi)生、國土、交通等系統(tǒng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構），其中行政編制**人，全額事業(yè)編制**人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中層全面實行競崗雙選，我們按照人事制度改革要求，制定了科學的競崗方案。通過競爭上崗，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部隊伍的活力，干部隊伍結構得到明確改善。黨政辦公室，核定編制編制**人，現(xiàn)有**人；經濟發(fā)展辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子），核定編制**人，現(xiàn)有**人；社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），核定編制**人，現(xiàn)有**人；社會治安綜合治理辦公室，核定編制**人，現(xiàn)有**人。農業(yè)綜合服務中心，核定編制**名，現(xiàn)有**人；財政管理中心，核定編制

**名，現(xiàn)有**人；計劃生育服務中心，核定編制**名，現(xiàn)有**人；文化廣播電視服務中心，核定編制**名，現(xiàn)有**人；社區(qū)建設服務中心，核定編制**名，現(xiàn)有**人；便民服務中心，核定編制4**名，現(xiàn)有**人。

3、機構編制公示情況

20**年機構改革時，我鎮(zhèn)根據上級的部署和要求，成立了機構改革工作領導小組，先后制訂出臺了《***鎮(zhèn)黨政機關事業(yè)單位機構改革人員選配競爭上崗的意見》等文件，特別注重操作過程的公開公正。按照文件要求，我們做到了九公開，即:編制數額公開、上崗人數公開、分流人數公開、資格條件公開、競爭人數公開、操作程序公開、筆試成績和硬件考核得分公開、競聘結果公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

4、黨政群機關實行編制實名制管理情況

我鎮(zhèn)在編制上認真落實實名制，做到了編制人數嚴格控制在上級下達的計劃內，實際人數與上報人數保持一致，鎮(zhèn)黨委把編制情況作為組織部門政務公開的一項重要內容：一是做好單位申報工作，按照單位編制員額，對納入行政編制管理的在職工作人員進行了逐一審核，填報了《***行政機關人員編制實名花名冊》，并在使用行政編制人員名單上標明公務員登記情況，報縣編辦進行了審核。二是做好公示復核工作。凡按照人事編制管理規(guī)定配備的人員，姓名、性別、年齡、工作崗位、職務及所在機構性質、編制員額、經費形式等情況經縣編辦審核后，一律在鎮(zhèn)政府院內進行兩次張榜公示，接受社會監(jiān)督。整個公示過程未出現(xiàn)任何問題。三是做好備案工作。公示完畢后均到縣編辦將登記情況做了備案。

（二）鎮(zhèn)機構領導職數配備

領導職數按**人設置，黨委設書記**名、副書記**名、紀委書記**名（黨委委員兼）、委員**名；政府設鎮(zhèn)長**名（副書記兼）、副鎮(zhèn)長**名（黨委委員兼職**名）；人大主席**名，人民武裝部**名（黨委委員兼）。黨政工作機構主要負責人由黨政班子成員副職兼任，另設**名副科級副主任。

二、加強人員管理的主要措施

在行政人員的錄用上，我鎮(zhèn)堅持凡進必考的原則，嚴把入口關。20**年以來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和組織下，我鎮(zhèn)新進公務員**名,其中經過全縣公務員考試錄用**名，省委組織部選調生**名，全縣公開招考副鎮(zhèn)級領導干部**名。同時，根據工作需要，把品德好、業(yè)務強、年輕有為的干部及時提拔到領導崗位上來，20**年以來提拔副科級干部**人。

在事業(yè)單位人員選配上，我們堅持凡進必考的原則，全面推行人員聘用制度，逐步建立適合各類崗位特點的選人用人機制。20**年，我鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)通過統(tǒng)一招考新進工作人員**人，其中教育系統(tǒng)**人，使我鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的人員編制得到了有效地控制。除教育、衛(wèi)生、國土、交通等駐鎮(zhèn)機構外，鎮(zhèn)直各部門未招聘過事業(yè)人員。

三、財政經費管理的基本情況：

我鎮(zhèn)20**年末鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員**人，占農業(yè)人口的**％。行政、全額事業(yè)事業(yè)單位人員工資全部納入鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)。

我們嚴格財經紀律，對干部公務消費實行嚴格控制。一是制訂制度。按照稅費改革要求，認真核實收費項目，全部納入鎮(zhèn)財政管理，堅決杜絕坐收坐支，圍繞車、油、會、接待及采購等，制訂了具體制度，對程序進行了明確規(guī)定。二是嚴格落實。對公務支出根據項目不同由相應的部門負責辦理，對不符合程序要求

的堅決予以否決。三是強化監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所對收支情況進行全面公開，紀委、組織、財政、經管等部門強化監(jiān)督職能，加強對干部及部門的審計和監(jiān)督，杜絕非正常性開支。四是納入考核。分半年和年終兩次召開主要領導和部門負責人述職述廉大會，對主要領導和部門負責人進行民主評議，將評議情況作為考核的重要依據，與干部評先樹優(yōu)、晉職晉級掛鉤，對違反紀律、鋪張浪費，造成不良影響的干部依據情況堅決進行處理。

四、機構編制管理中存在的問題及建議（一）存在的問題

一是農村稅費改革后，特別是農業(yè)稅完全取消后，鎮(zhèn)財政收入減少，運行困難，僅能保證部分工資發(fā)放。二是全鎮(zhèn)事業(yè)單位在職人員專業(yè)技術人員所占比例不到**%。專業(yè)技術人員年齡和知識結構老化，技術人員匱乏現(xiàn)象更嚴重。三是由于專業(yè)技術崗位的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員評聘工作很難開展。

（二）意見及建議

一是嚴格把好進人關，嚴格編制管理，加強機構編制監(jiān)督。二是適應農業(yè)稅取消后鎮(zhèn)黨委政府的工作環(huán)境、工作任務、工作手段，創(chuàng)新鎮(zhèn)管理體制，保證鎮(zhèn)基層政權的正常運轉。三是嚴肅用人制度，加大對事業(yè)單位的改革力度。對現(xiàn)行的管理機制進一步完善，全面推行人員聘用制度，建立適合各類崗位特點的選人用人機制。

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制匯報材料

匯報材料

尊敬的張黎明副部長一行工作組：

首先對你們不辭辛勞蒞臨洞措鄉(xiāng)檢查、指導機構編制有關情況，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

現(xiàn)就部長一行工作組此次調研的目的和有關要求，進行簡單的匯報。不妥之處，敬請批評指正！

一、洞措鄉(xiāng)基本情況（一）人員基本情況

洞措鄉(xiāng)現(xiàn)有行政干部實用27名（縣給編制23名，具體為黨委4名、人大2名、政府17名）；縣編辦給鄉(xiāng)上事業(yè)編制15名。政法編制4名。教育編制為6人，現(xiàn)在教育部門有正式教師11名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護士1名；文廣影視部門沒有正式編制人員；農牧林水類干部編制為2名，實用4名；后勤編制為2名，現(xiàn)在實有2名。

當前從全鄉(xiāng)機關運行情況來看，基本能夠滿足辦事要求。但是存在一些崗位人員被借調的情況較為突出。編制占在鄉(xiāng)政府內，其實際在崗率非常低。上級部門為了充實其內部人員，以借調的方式將大批人員調走，然而又未能及時補充，導致其實際辦事人員緊缺。再則就是存在經基層多年培養(yǎng)后，部分干部基層經驗豐富，能夠獨自勝任基層工作之時，

卻又被調走，部分新參加工作人員未能勝任崗位需求，導致工作的延續(xù)性降低。

（二）經濟發(fā)展基本情況

洞措鄉(xiāng)201*年生產總值為19006598.5元。鄉(xiāng)政府本級財政收入基本為零，每年只能靠國家財政撥付進行基本的運轉。在財力緊張的情況下，主要是通過對口聯(lián)系單位予以幫扶支持。201*年全鄉(xiāng)農牧民人均純收入達到3880元，低于全縣農牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)一級基層政權，每年都能夠認真落實縣政府相關部門的政府項目，主要涉及安居工程建設、農牧業(yè)基礎項目建設、水利基礎項目建設，主管部門在上級，鄉(xiāng)一級只單純的承擔監(jiān)管職能，確保項目建設按期完工。全部實行的是鄉(xiāng)級財政縣管的體制。

（三）社會發(fā)展情況

根據201*年年底統(tǒng)計數據，洞措鄉(xiāng)全鄉(xiāng)先用牧戶610戶，人口為2598人。全鄉(xiāng)總面積為1.5萬平方公里，下轄5個行政村，共有11個作業(yè)組。

洞措鄉(xiāng)維護社會穩(wěn)定工作任務非常緊。因為地處安獅、拉獅公路沿線，地理位置非常突出，過往車輛及人員非常多，與那曲地區(qū)的尼瑪縣、日喀則地區(qū)的仲巴縣、本地區(qū)的措勤縣接壤。按照屬地管理的原則，我鄉(xiāng)主要從加強過往人員車輛的排查、拉康僧人教育管理、其他地區(qū)人員流入我鄉(xiāng)的監(jiān)控、清退僧尼的管控等方面加強維護社會穩(wěn)定工作。在重大、

敏感時段主要加強過往人員和車輛的排查、登記工作，協(xié)助上級部門進行嚴密的監(jiān)控和管理。針對寺廟（拉康）的管理工作，我鄉(xiāng)能夠嚴格執(zhí)行縣委統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的有關要求和指示精神，主要從增強僧人法制觀念，增強他們愛國愛教意識，大力開展民族團結進步工作，努力做好內部管理，認真落實好上級的法規(guī)政策，努力做到“三不出”的要求。同時認真做好民族宗教政策的宣傳工作，嚴格執(zhí)行宗教管理工作紀律，嚴密監(jiān)視并制止非法從事宗教活動。對于流入我鄉(xiāng)境內的其他地區(qū)及縣的人員，主要是采取村級治保嚴密監(jiān)控，并認真執(zhí)行登記工作，及時上報鄉(xiāng)綜治辦公室進行核查、確認工作，嚴防不法分子流入。針對清退僧人實行一對一監(jiān)控、幫扶，主要從解決基本生產、生活資料入手，幫助他們盡快轉變、適應。

（四）自然環(huán)境及交通狀況方面

洞措鄉(xiāng)平均海拔為4600米左右，屬于高原性氣候，容易受到風災、水災及雪災的侵害。洞措鄉(xiāng)距離縣城駐地為90公里，下轄的五個行政村村委會距鄉(xiāng)政府具體情況：洞措村村委會距離鄉(xiāng)政府9公里；次仁果來村村委會距離鄉(xiāng)政府35公里；確登村村委會距離鄉(xiāng)政府25公里；夏龍村村委會距離鄉(xiāng)政府65公里；那木起村村委會距離鄉(xiāng)政府58公里。

（五）特殊問題方面

洞措鄉(xiāng)黨委、政府每年承擔著縣委、政府的大量工作，

具體涉及到縣上有關部門的各項工作任務。具體而言，鄉(xiāng)黨委主要從全鄉(xiāng)大局出發(fā)，重點開展維護社會穩(wěn)定、黨的基層政權組織建設、機關干部的腳印管理；鄉(xiāng)政府主要是開展項目實施、大力發(fā)展好牧業(yè)生產，積極落實好黨和國家的支農惠農政策，幫助村級組織發(fā)展村集體經濟，認真落實好上級部門的涉農項目建設，主要開展好監(jiān)管、督促工作。

根據高原氣候變化的實際情況，全年適合在村一級開展工作的時間較短，一般情況下都是自年初的5月份10月份開展大量的基層服務型工作；各村、作業(yè)組每年轉場次數為2次，平均天數為150天。駐村、蹲點幫助開展工作情況，每名干部下村蹲點幫助村里開展工作的時間平均達到4個月以上。

二、“三定”組織運行過程中存在的問題和困難，以及意見、建議

現(xiàn)在根據縣機編辦的要求，結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，我鄉(xiāng)也相應的成立了四大辦公室，擬定了各辦公室工作人員。按照要求每個辦公室必須配備一名辦公室主任，三名工作人員，且必須要行政編制人員，大學生村官、事業(yè)編制人員不能安排到辦公室。然則在具體實際工作中，我鄉(xiāng)主要是將副科級干部安排為辦公室主任，并一般干部（行政編制）安排進入辦公室工作。針對人員少的情況下，我鄉(xiāng)主要是實行交叉任職，兼多職的工作方式。按照組織要求，要做到定

崗、定員、定責任的“三定”要求，但是實際在基層的具體操作過程中，根本無法達到也不能滿足當前的工作需要。

針對以上問題，建議進一步加強行政工作人員的配備，以此進一步充實辦公室人員編制。建議能否將事業(yè)編制人員安排進入辦公室工作，實行一專多能，身兼數職的工作要求。再則就是進一步加強人才的引進工作，注重對人才的培養(yǎng)和發(fā)展，切實注重專業(yè)知識的發(fā)揮。

三、對進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工作的意見和建議隨著社會的發(fā)展和不斷進步，我們提出要建設學習型、服務型政府組織，面向廣大群眾，特別是地處邊遠地區(qū)，惡劣的氣候環(huán)境，極差的基礎條件嚴重制約并影響著基層建設的全面進步和發(fā)展。

如何進一步加強基礎工作，創(chuàng)造性的開展工作，促使工作能夠步入正規(guī)化、科學化的軌道，是擺在每一名基層干部眼前的一項急事、難事。面對困難，我們大膽思索，積極制定符合要求的新機制、新體制。針對進一步加強基礎工作，首先要從完善制度著手，進一步建立健全制度機制，實行制度管人、用人的良好機制。同時，沒要重點抓好對制度的貫徹和落實，確保制度真正達到應有的作用；再則就是要加強對干部的教育和管理，從講政治的高度，注重發(fā)揮干部的工作熱情，努力培養(yǎng)他們的工作積極性。同時要注重關心、關愛干部，從小事關心，做到事事關心，時刻關愛，幫助其樹

立集體意識，增強其集體觀念，增強集體榮譽感；三是大力引導群眾轉變意識，樹立勤勞致富的思想觀念。幫助他們拓展眼界，拓寬思想認識，積極實行“走出去、引進來”的工作方法，認真開展對比教育，增強他們發(fā)展進步的意識；四是針對基層維護社會穩(wěn)定工作，要堅決貫徹執(zhí)行好黨和國家的政策，始終堅持黨的堅決領導，夯實黨的執(zhí)政基礎，大力開展反分裂斗爭教育。進一步嚴肅宗教管理工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應；五是針對經濟發(fā)展方面，要做大做強第一產業(yè)，發(fā)展好支柱產業(yè)，形成一批能夠起到示范帶動作用的經濟實體。立足當前、著眼長遠，幫助群眾尋找致富路子，大力加強市場經濟意識的引導工作，切實糾正那種等、靠、要的思想。

四、經濟發(fā)展實際需要的機構和人員編制的意見經濟發(fā)展事關重大，關系群眾的切身利益，直接影響著社會的發(fā)展和穩(wěn)定。針對經濟發(fā)展，當前我們主要抓的就是牧業(yè)生產的科學水平的提高，靠科技促進牧業(yè)生產進步。進一步加強基層村域經濟的發(fā)展，著重從發(fā)展經濟實體出發(fā)，注重抓好村集體經濟的發(fā)展，大力組建和實施一些村經濟合作組織，堅決克服自然、信息、市場的制約和影響。為了進一步促進經濟發(fā)展，需要進一步加強經濟發(fā)展方面的農牧、水利部門的建設和完善，并切實要引進專業(yè)人才隊伍，加強對牧區(qū)經濟發(fā)展形勢的研判，同時要加強對項目的申報工

作。建議對涉及經濟發(fā)展工作的機構要做到進一步細化、充實、完善，不可將農牧林水混同對待。而應該區(qū)別對待、分類指導、有序發(fā)展和進步。

五、社會管理和公共服務方面實際需要的機構和人員編制的意見

社會管理和公共服務方面涉及到社會治安綜合治理、人居環(huán)境改造、計劃生育、涉農保險和政策落實等等方面。針對這一點，需要進一步加強對社會面管理工作的擴大，努力加強對人員的培訓，幫助他們提高認識面，分清哪些是屬于社會管理方面，哪些是屬于公共服務方面。

六、維穩(wěn)工作的實際需要的機構和人員編制方面維護社會穩(wěn)定事關重大，涉及方方面面，責任重大，影響深遠。當前維護社會穩(wěn)定工作，我們始終堅持“點線面結合，黨政軍警民聯(lián)防”的維穩(wěn)工作方針，注重加強社會面的排查、重點群體和人員、特殊人員的監(jiān)控、管理和教育，切實加強事故苗頭的預防，積極聽取群眾意見，努力化解群眾矛盾，注重抓好民生工作，有效的促進了社會的持續(xù)穩(wěn)定。但是穩(wěn)定工作不能放松，必須時刻保持高度的警惕，必須加強預警機制的完善和落實，做到事無大小，件件關心。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織，必須進一步加強和充實維穩(wěn)工作人員和機構，注重加強對派出所作用的發(fā)揮，增強執(zhí)法人員的素質，提高他們的思想認識，堅決做到用鐵的紀律維護法律的尊嚴和法律的

威懾力。再則就是要配齊配強宗教領域管理人員，切實培養(yǎng)一批懂法律懂宗教政策的干部，必須做到熟悉宗教管理的程序和管理原則，要加強對這些干部的平時關心和關愛，幫助他們樹立牢固的紀律觀念。切實做到宗教工作有專業(yè)人員管，實行內行管理的工作格局。要堅決糾正當前存在的一些年輕干部不懂宗教政策，然而卻從事宗教管理，對一些問題處理不當，導致問題出現(xiàn)的錯誤做法。要切實完善好寺管會工作制度和工作紀律，必須配備專職人員。

七、發(fā)揮政府職能作用方面

鄉(xiāng)政府職能發(fā)揮主要涉及“加強基層組織建設、夯實基層基礎，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展、增加農牧民收入，強化公共服務、著力改善民生”四個方面，自從機構編制改革以來，我鄉(xiāng)的政府職能進一步細化到四個辦公室，各辦公室各司其職，有利于工作效率的提高，避免了職能權利的交叉，進一步夯實了體制機構。但是，在實際工作中，缺乏專業(yè)性人才或者是辦公室人員專業(yè)業(yè)務素質不高，必須要進一步加強對辦公室人員業(yè)務技能的培訓。另外，辦公室硬件配備不能有效的滿足各辦公室的辦公需要，因此而需要進一步配齊配好辦公硬件。

八、基層黨組織建設及干部隊伍建設、制度制定及落實方面

（一）基層黨組織建設方面

基層黨組織是構建和諧社會的基礎，在社會管理中擔負著領導核心責任，有著不可替代的作用。我鄉(xiāng)黨委從如何發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用等方面入手，切實加強基層黨組織的建設。在新形勢下，不斷加強創(chuàng)新活動內容和方式，把階段性重點工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機的結合起來，加強對基層黨組織的引導和管理，使基層黨組織不斷的適應社會形勢的要求。積極培育、支持和正確引導基層黨組織成為黨聯(lián)系牧民群眾的橋梁和紐帶。但是，基層黨建工作任重而道遠，我鄉(xiāng)基層黨組織建設存在著黨組織活動陣地不足，村級黨支部對黨員的管理辦法少，村黨支部書記的黨務知識較少，支部活動開展不夠，黨建轉向經費不足等問題。要進一步完善基層黨組織建設，必須要進一步加強活動陣地建設，加強對村級黨支部書記的學習培訓，進一步豐富活動形式，完善村級黨支部黨員管理。

（二）干部隊伍建設方面

干部隊伍建設一直是我鄉(xiāng)常抓不懈的課題，一直高效團結的干部隊伍是各項工作能圓滿完成的強大保障。抓好干部隊伍建設，關鍵在領導。鄉(xiāng)領導一直高度重視干部隊伍建設，以身作則，為干部樹立良好的典范；其次是和干部交心，關心干部的工作生活，和干部心相通情相連；三是嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理干部。加強對干部的學習教育，將學習

教育和我鄉(xiāng)實際、上級文件精神等相結合，增加干部對政策法規(guī)的理解和把握能力、自主學習能力。我鄉(xiāng)雖一直堅持抓好干部隊伍建設管理，但在實際管理中存在著干部典型示范作用不夠明顯、創(chuàng)業(yè)熱情不高、干部思想不夠解放、人員結構不盡合理等問題，針對以上問題，下一步必須要進一步科學配好干部，以有效的激勵手段激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)的熱情，充實基層的專業(yè)技術人才，搞一次思想大解放運動，把廣大干部的思想引導到推動跨越式發(fā)展上來。

（三）工作機制及制度建設方面

以制度管人，讓日常工作的開展做到有章可循，干部有功必賞，有過則罰是建立工作制度的主要目的。我鄉(xiāng)針對實際，建立健全了各項工作機制和管理規(guī)章制度，一是狠抓常態(tài)機制。進一步建立健全高效、廉潔、勤政的干部工作機制，堅持用制度管干部，強化干部責任感，調動工作積極性。二是強化激勵機制。堅持正確的用人導向，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，為干部順利成長提供堅強的制度保障。

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