關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作調(diào)研

關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作”的調(diào)研提綱

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制：鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。

二是人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉(zhuǎn)移支付款元，計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用較少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作的宣傳費(fèi)用等逐年加大，也是造成財(cái)政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀非常整齊，能力和素質(zhì)很高，干部進(jìn)步急需解決。

干部管理上建議上級(jí)部門給地方黨委適當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機(jī)構(gòu)總體上是協(xié)調(diào)的，建議責(zé)任與權(quán)力要對(duì)等。我們“守土有責(zé)”義不容辭，但我們對(duì)

垂直部門、執(zhí)法部門沒有任命權(quán)，相關(guān)業(yè)務(wù)也不精通，出了事，監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理，心理不平衡。

5、責(zé)權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一，目前涉及農(nóng)村問題監(jiān)管面大，人員分散，不能很好形成一個(gè)拳頭，重點(diǎn)都去非法保護(hù)合法，建議分清職責(zé)，要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，把“七所八站”收進(jìn)來，要么有關(guān)部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷胗^念、開放意識(shí)、敢創(chuàng)敢為的精神。這個(gè)思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責(zé)任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制很好、很民主。9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的主要因素有：一是事權(quán)大于職權(quán)。

二是大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力。三是干部待遇低。

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)問題的調(diào)查報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅、村委會(huì)換屆實(shí)行“海選”，是今年農(nóng)村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)面臨的新情況。5月初至6月，本會(huì)組織部分省市縣三級(jí)政協(xié)委員，深入到39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))和縣直有關(guān)單位，通過召開座談會(huì)、查閱資料、問卷調(diào)查等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)這一課題，進(jìn)行了較為全面的調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況以及取消農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)建設(shè)面臨的主要困難和問題我縣地處湘鄂邊界，總面積3526.34平方公里，201*年末耕地面積261368畝，其中水田175892畝，旱地85476畝。全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），558個(gè)村，總?cè)丝?30762人，其中農(nóng)業(yè)人口377917人，占總?cè)丝诘?7.8%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值153099萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值95828萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57271萬元。全縣共有干部職工8546人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4356人(含企事業(yè)單位)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部606人，站所在崗人員1778人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員1785人，占農(nóng)業(yè)人口的4.7‰,其中財(cái)政預(yù)算撥款開支1133人，補(bǔ)助開支652人。

在過去多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，收取農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作，特別是實(shí)行農(nóng)村田土責(zé)任制后，這項(xiàng)工作占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是我縣今年取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作精力從一定程度上被解脫出來，然而又面臨了新的矛盾和問題：現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，人浮于事，效能不高，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的工作模式，與廣大群眾迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為他們作好引導(dǎo)、示范、服務(wù)工作的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)村急需建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大局而言，目前存在以下四個(gè)方面的主要困難和問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)突出，經(jīng)費(fèi)短缺，基層政權(quán)建設(shè)受到資金方面的制約。截止去年底，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))負(fù)債總額達(dá)5062萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債129.8萬元。其中，負(fù)債額在200萬元以上的有陳家河、官地坪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.8%；負(fù)債額在100萬元以上200萬元以下的有河口、瑞塔鋪等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占46.1%；負(fù)債額在50萬元以上100萬元以下的有麥地坪、芙蓉橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占28.2%；負(fù)債額在50萬元以下的有西蓮、打鼓泉等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，占12.8%。負(fù)債最多的是陳家河，415萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債方面有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是隱形債務(wù)大于顯性債務(wù)，在5062萬元的債務(wù)總額中，隱形債務(wù)占3320萬元。形成隱形債務(wù)的原因是多方面的，有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款最終轉(zhuǎn)嫁到政府名下的，有因撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債新建辦公用房或拖欠工程款的，有尾欠干部正常補(bǔ)助和福利待遇的，有借錢墊付農(nóng)業(yè)稅的等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置不同，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件各異，凡因煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好有稅收分成，或辦有煤礦等企業(yè)可收取一定管理費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政狀況稍好一些，但絕大部分都處于入不敷出、支大于收的困窘狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺口較大。如五道水鎮(zhèn)，去年上級(jí)財(cái)政拔付經(jīng)費(fèi)只有68.1萬元，而用于干部工資、福利以及辦公等各項(xiàng)開支92.2萬元，資金缺口24.1萬元。竹葉坪鄉(xiāng)黨委書記蔡昌順同志算了這樣一筆帳：一年辦公費(fèi)14萬元，辦公設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)4萬元，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)2萬元，接待費(fèi)7萬元，用車費(fèi)3萬元，干部職工工資福利54萬元，舉行各種會(huì)議4萬元，有關(guān)項(xiàng)目投入3至5萬元，償還債務(wù)8至10萬元，以上各項(xiàng)加起來，每年至少需要開支100萬元，而上拔經(jīng)費(fèi)只有52萬元，稅收分成可拿10萬元，收支相抵，還有40萬元缺口，為了填補(bǔ)缺口，只好把主要精力用于到處找錢。由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一年的主要精力是跑錢，根本沒有更多的心思考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問題。由于財(cái)政吃緊，債務(wù)累積，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會(huì)基本保障職能和公共職能根本無法運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工政策范圍內(nèi)的補(bǔ)助、福利待遇不能較好地兌現(xiàn)，從而造成人心不穩(wěn)，工作難以正常開展，如果這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大額負(fù)債以及財(cái)政緊張的矛盾不能及時(shí)有效緩解，將會(huì)危及基層政府的信譽(yù)，直接影響到基層政權(quán)建設(shè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大權(quán)小，服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱、能力弱化。作為一級(jí)地方政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，但是由于條塊不協(xié)調(diào)，其權(quán)力有名無實(shí)。這個(gè)問題主要是指設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)有以下幾種情況：第一種是上級(jí)垂管部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，如國(guó)稅、地稅、工商等，這些部門的人、財(cái)、事、物基本上由上級(jí)主管部門掌握，平時(shí)的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍著他們轉(zhuǎn)并為他們的工作服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對(duì)他們實(shí)行管控；第二種是縣直管理的事業(yè)單位，如司法、國(guó)土、民政、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、學(xué)校等，他們的人、財(cái)、事、物的管理權(quán)在縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管但又不能深管的兩難境地；第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，如計(jì)育、經(jīng)管、農(nóng)技、文化、廣電、企業(yè)等，這些部門的人、財(cái)、事、物雖然都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在實(shí)際操作中卻存在下放不徹底、縣直部門越位的現(xiàn)象。特別是計(jì)育、財(cái)政等站所“事權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“人權(quán)”卻沒有下放。對(duì)站所負(fù)責(zé)人的任命及其人員調(diào)動(dòng)，有的部門只是象征性地征求一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的甚至連一個(gè)招呼也不打，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些站所難以管理，更無法調(diào)動(dòng)這些站所工作人員的積極性。由于責(zé)權(quán)分離，站所各自為政，政府難以協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對(duì)縮小，調(diào)控能力被削弱，“小政府、大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，轉(zhuǎn)變職能的難度很大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能弱化，一些機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮缺乏必要的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)支撐。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要任務(wù)是組織力量收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助以及管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)務(wù)等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的主要職能是監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，管理農(nóng)村土地承包等。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的施行和今年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)已成為歷史話題而不復(fù)存在，財(cái)政所和經(jīng)管站的工作量大大減輕，從而弱化了其原有的主要職能。財(cái)政所除了收取耕地占用稅、契稅，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取煙葉特產(chǎn)稅以外，其主要精力就是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)帳目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于站所的管理，大至可分為以下三種模式：一是除將“四權(quán)”下放的財(cái)政、計(jì)育、經(jīng)管、企業(yè)等站所納入統(tǒng)一管理外，還將“四權(quán)”沒有下放的司法、國(guó)土、林業(yè)、水利等單位也納入了統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作，負(fù)責(zé)福利補(bǔ)助；二是只將財(cái)政、計(jì)育、經(jīng)管納入政府統(tǒng)一管理，這種情況較為普遍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了這種模式；三是對(duì)于有線電視、企業(yè)管理等自收自支部門的人員，縣直主管部門不多過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少問津，這就無形中加大了這些職能部門人員的壓力，影響了他們的工作熱情和積極性，其職業(yè)效能的發(fā)揮有所減弱。那些未被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的差額撥款和自收自支事業(yè)單位的職工，為解決自身的經(jīng)濟(jì)困難，只得舍本逐末，放棄專業(yè)工作，另起爐灶，或開門面搞推銷，或下海打工謀生。如陳家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，在編7名職工，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革后管理失控，逐漸丟掉了自己的“陣地”，其業(yè)務(wù)工作幾乎陷入癱瘓，大多數(shù)人員為解決經(jīng)費(fèi)困難各顯神通，經(jīng)營(yíng)謀生，多年來沒有開展業(yè)務(wù)工作，而鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑，連在職干部職工的工資福利都難以兌現(xiàn)，根本顧及不了這些差額或自收自支編制的人員了，這些與農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)系十分緊密的部門，也就談不上怎樣發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用了。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，局部區(qū)劃結(jié)構(gòu)不夠合理，干部工作積極性受到影響。在此次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受歷史、區(qū)位、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等多種因素影響，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈多極化、落差大的自然態(tài)勢(shì)。目前，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展前景可分為以下幾個(gè)類型：第一類是具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便利，人口密集，商業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)等；第二類是具有一定規(guī)模的煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，如官地坪鎮(zhèn)、竹葉坪鄉(xiāng)、蹇家坡鄉(xiāng)、龍?zhí)镀烘?zhèn)等；第三類是有煤炭、鐵礦、鋁土、水能等資源優(yōu)勢(shì)，其項(xiàng)目已建或在建之中，發(fā)展?jié)摿�較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如上河溪鄉(xiāng)、廖家村鎮(zhèn)、芭茅溪鄉(xiāng)等；第四類是既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如四方溪鄉(xiāng)、苦竹坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))。凡是具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就比較殷實(shí)，日子就好過，干部職工的待遇就能按政策口子足額發(fā)放。如上河溪是一個(gè)煤炭大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤炭開發(fā)公司所管理的兩個(gè)煤礦，年產(chǎn)煤在8萬噸以上，每年可收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。此外，該鄉(xiāng)還發(fā)展煙葉201*畝以上，稅收分成可拿到15萬元左右。僅以上兩項(xiàng)，該鄉(xiāng)每年的財(cái)政收入不僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決干部職工的福利待遇，而且能節(jié)余一定資金發(fā)展社會(huì)事業(yè)。與上河溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相反，一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)差、資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力十分緊張，福利待遇難以兌現(xiàn)，干部職工情緒消沉，政府威信不高，各種矛盾逐步凸現(xiàn)。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，一些無資源、無產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，工作量大大減輕，加上缺乏為民服務(wù)的實(shí)用技術(shù)，部分干部感到?jīng)]有事做，長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致這些干部觀念落后，不思進(jìn)取，碌碌無為。一些在條件艱苦的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，由于經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)，難以安心工作。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)深感壓力大、擔(dān)子重，沒有多少心思考慮鄉(xiāng)里的發(fā)展問題，而是千方百計(jì)維持現(xiàn)狀，守住陣地，不出亂子，其主要精力可概括為“三跑”，即跑升遷、跑資金、跑項(xiàng)目，期望早日解決自身出路問題，最好能進(jìn)入縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，任個(gè)“帶長(zhǎng)”的職務(wù)，或者“屈就”工會(huì)主席、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其它合適的職位；或盡可能地兌現(xiàn)干部職工的福利待遇，維持正常的辦公秩序，在此基礎(chǔ)上解決一些債務(wù)麻煩。在當(dāng)任期間，只要緊握“綜治”、“計(jì)生”兩張國(guó)票，不出大事，守住攤子就行了。這里，特別值得一提的是，個(gè)別資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置等多種因素的特殊性，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅的取消，逐步暴露出因區(qū)劃結(jié)構(gòu)不太合理所帶來的種種弊端。如四方溪鄉(xiāng)，地處我縣西北部，距縣城70公里，與龍?zhí)镀�、沙塔坪、苦竹坪、谷羅山、天星山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))接壤。由于地理位置十分特殊，是典型的“插花”鄉(xiāng)，農(nóng)民辦理結(jié)婚、戶口登記等手續(xù)直接去了沙塔坪鄉(xiāng)政府和龍?zhí)镀号沙鏊�，平時(shí)外出辦事甚至趕集也大都去了鄰近的谷羅山、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)所轄10個(gè)村，鄉(xiāng)政府的直接服務(wù)范圍只有4個(gè)村24個(gè)組1200多人，鄉(xiāng)政府發(fā)揮職能作用的空間不大。

二、影響村級(jí)組織建設(shè)的主要因素

我們認(rèn)為，村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的最基層組織，特別是今年的村委會(huì)換屆選舉采取“海選”制后，如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)尤其顯得重要。通過實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響村級(jí)組織建設(shè)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化，整體素質(zhì)不高，村級(jí)黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。我縣目前共有558個(gè)村(居)黨支部，農(nóng)民黨員11586人，占全縣黨員總數(shù)的58%。其中55歲以上的占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的40.3%，黨員年齡趨于老化。如洪家關(guān)、汩湖、芙蓉橋、橋自彎、瑞塔鋪、苦竹坪、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達(dá)到40%以上，空殼樹、打鼓泉、沙塔坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達(dá)到50%以上。農(nóng)村黨員中具有高中以上學(xué)歷的占32.4%，而初中以下文化程度或文盲的占67.6%。由于多種原因，目前農(nóng)村黨員發(fā)展對(duì)象青黃不接，致使一部分村長(zhǎng)期沒有發(fā)展黨員，加上黨員培養(yǎng)力度不大，從而導(dǎo)致積極分子后備力量不足。如芭茅溪鄉(xiāng)在1998年舉辦積極分子培訓(xùn)班時(shí)，報(bào)名的有100多人，但后來每年數(shù)量愈來愈少，201*年盡管推遲舉辦日期，但最后只有12人參加。從以上有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)象可以看出，我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響，致使基層黨組織在群眾中的威信有所降低，凝聚力和戰(zhàn)斗力受到一定削弱，在一定程度上影響著基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。二是農(nóng)村家族、宗派勢(shì)力明顯，給農(nóng)村民主建設(shè)帶來一定影響。在今年全縣村委會(huì)換屆選舉中，一些村受宗族幫派勢(shì)力的影響，選舉工作不能正常進(jìn)行。如四方溪鄉(xiāng)洪家峪村，全村632個(gè)選民，鄉(xiāng)政府11名干部進(jìn)村組織選舉，陳、劉、李、周4個(gè)派系相互競(jìng)爭(zhēng)，其中李、周兩姓所支持的候選人贊成票未過半數(shù)，這兩姓的選民阻止鄉(xiāng)干部唱票，最后只選出一個(gè)委員，鄉(xiāng)政府只得宣布另行安排時(shí)間補(bǔ)選。再如河口鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)20個(gè)村一次性選舉成功的只有15個(gè)村，由于宗族、幫派勢(shì)力干擾，兩岔、新蘭、河口、上坪、董市5個(gè)村沒有選出村主任，只得由鄉(xiāng)政府指定人員臨時(shí)負(fù)責(zé)村委會(huì)工作。該鄉(xiāng)河口村沙、向兩族因地基糾紛長(zhǎng)期不和，矛盾不斷升級(jí)，因原因錯(cuò)綜復(fù)雜，地基矛盾一直沒有得到有效解決，隱患無時(shí)不在，一觸即發(fā)。由于該村宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，問題較為突出，村里的工作不好開展，鄉(xiāng)黨委只好從201*年元月起，派該鄉(xiāng)紀(jì)委副書記兼任該村黨支部書記，局勢(shì)才得到較好控制。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)令人尷尬而遺憾的現(xiàn)象，一些明顯有能力、會(huì)辦事的村干部，因?yàn)樽谧鍎?shì)力排擠導(dǎo)致落選，而一些能力較弱但有宗族勢(shì)力作后盾的村民卻選進(jìn)了村委會(huì)甚至當(dāng)上了村主任。如芭茅溪鄉(xiāng)楠木坪村黨支部書記、原村主任賀某，現(xiàn)年42歲，是村外來的上門女婿，年輕有為，在外人緣好，辦事能力強(qiáng)，在任期間跑項(xiàng)目、引資金，為村里辦了大量實(shí)事，是難得的“領(lǐng)頭雁”，但在這次直選中連委員都沒選上，令人感嘆。情況與之相反的一個(gè)例子是瑞塔鋪鎮(zhèn)某村民，文化素質(zhì)偏低，辦事能力平平，但通過一些不正當(dāng)手段而“合法”地當(dāng)選為村委會(huì)主任，因?yàn)椴欢�法律和有關(guān)程序，竟然成立所謂“村民管理委員會(huì)”，并私刻公章。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不同程度地存在一些類似不正常的問題，甚至出現(xiàn)新當(dāng)選的村委會(huì)主任下文任命村文書、計(jì)育、婦女專干的笑話，由于個(gè)別村沒有選準(zhǔn)合適的村干部，對(duì)這些村今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三是農(nóng)民盲目信教現(xiàn)象嚴(yán)重，“門徒會(huì)”等邪教勢(shì)力較為猖獗，已構(gòu)成危及基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。據(jù)了解，“門徒會(huì)”系邪教組織，上個(gè)世紀(jì)80年代末由陜西省一農(nóng)民發(fā)起，并迅速向湘鄂川等省蔓延，并逐步滲透到我縣。目前，我縣陳家河、竹葉坪、五道水、龍?zhí)镀�、廖家村、涼水口、利福塔、澧源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些人員參與“門徒會(huì)”組織，僅今年上半年公安部門摧毀的分會(huì)點(diǎn)就有2個(gè)，瓦解教會(huì)14個(gè)，抓獲分會(huì)點(diǎn)“執(zhí)事”4人，教會(huì)級(jí)“執(zhí)事”27人，治安拘留42人，治安罰款4人，其他處理325人，勞動(dòng)教養(yǎng)5人。實(shí)際上，由于門徒會(huì)組織的活動(dòng)形式較為隱蔽，公安部門沒有打擊到的信教人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上數(shù)字。“門徒會(huì)”邪教組織危害性較大，不少農(nóng)民由于缺乏辨別是非的能力，加上自身文化素質(zhì)不高，一些信教人員走火入魔，不下田地干活，不思脫貧致富，連患了病也不吃藥打針，不惜以生命為代價(jià)維護(hù)所謂的教條，愚昧至此，可見一斑。如四門巖林場(chǎng)某村民，系門徒會(huì)骨干，在一次長(zhǎng)達(dá)四、五個(gè)鐘頭的禱告中，由于體力不支而暈倒，而其他禱告人員若無其事，各自繼續(xù)禱告，第二天暈者一命嗚呼。更有甚者，人死后不入葬，以禱告形式等待死人復(fù)活。如澧源鎮(zhèn)黃金塔村民王某，在其母親死后不做后事安排，只是不停地禱告，等著死人復(fù)生，臨近年關(guān)，在村組干部的反復(fù)勸說下，主人才將擺放數(shù)天的死人安葬。除“門徒會(huì)”以外，我縣還活躍著一種“中國(guó)家庭教會(huì)”組織，該教雖然目前尚未認(rèn)定為邪教，但其危害性照樣很大。由于該教自稱擁護(hù)憲法并不需要進(jìn)行登記，故有較強(qiáng)蒙蔽性，打擊難度較大。如麥地坪鄉(xiāng)村民鐘某，系“中國(guó)家庭教會(huì)”桑植片的骨干成員，自1997年起就在我縣傳教，發(fā)展信徒最高時(shí)達(dá)100多人，建立聚會(huì)點(diǎn)7個(gè)，最近被公安部門一舉查獲，其主要骨干鐘某、劉某均受到治安拘留處理。據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部反映，由于農(nóng)民群眾盲目信教，“傳教者”的影響和威信有時(shí)還大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組干部，在信仰認(rèn)識(shí)方面也出現(xiàn)了一些愚昧觀念，甚至做出了一些有悖于法律和道德的事。對(duì)于這個(gè)問題，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須引起高度重視。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策與建議

針對(duì)以上存在的主要問題，我們認(rèn)為，在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不僅是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)乎鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的大事。為此，特從創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和工作機(jī)制等主要方面入手，提出如下建議：一是進(jìn)一步采取有效措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)，切實(shí)開展增收節(jié)支、消赤減債工作，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債以及財(cái)力吃緊的問題，直接影響到基層政權(quán)建設(shè)，必須采取切實(shí)有效的措施開展增收節(jié)支、消赤減債工作�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要牢固樹立“增收是政績(jī)、消赤減債也是政績(jī)”的觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并采取得力措施予以解決。如通過拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)資源，通過債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)移償債義務(wù)等。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出，合理界定支出范圍，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。嚴(yán)格支出管理，壓縮不合理開支，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要保證干部職工工資福利的全額發(fā)放，其次是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需要，再次是積極創(chuàng)造條件投入社會(huì)保障、文化教育、環(huán)保整治等公益事業(yè)�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力過大，縣委、縣政府在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資源開發(fā)方面，應(yīng)將地礦資源開發(fā)與煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水能資源開發(fā)同等對(duì)待，出臺(tái)相應(yīng)的稅收分成政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以適當(dāng)?shù)睦�益分配，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。此外，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門對(duì)口援助、優(yōu)先立項(xiàng)扶貧等辦法重點(diǎn)扶持少數(shù)資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其早日擺脫困境，逐步縮小與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距。

二是科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)換工作職能。要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，緊緊圍繞發(fā)展需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。堅(jiān)持管人與管事相結(jié)合，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人事自主權(quán)，凡“四權(quán)”已明確下放的單位，其人事權(quán)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定。凡涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限不予上劃。建議對(duì)過去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)予以撤銷，對(duì)業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)予以合并，對(duì)業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較小的機(jī)構(gòu)實(shí)行掛靠。如隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站的主要職能都不同程度弱化，本著精簡(jiǎn)人員、提高效率的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作需要，對(duì)經(jīng)管、財(cái)政兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。除政法、工商、金融、稅務(wù)、學(xué)校等不宜下放的單位外，為克服上下脫節(jié)、各自為政等弊端，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一管理，建議將其它站所的人財(cái)事物權(quán)予以下放，只在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為主體的運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改變過去抓片包村的做法，按照黨政綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等職能分類重組工作機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活設(shè)置產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，變過去的被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資，切實(shí)搞好小水電、煤炭、鐵礦、鋁土礦等自然資源的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如蹇家坡鄉(xiāng)改革原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新定位，分設(shè)指揮督查、農(nóng)口、計(jì)生、產(chǎn)業(yè)四個(gè)組，工作效果較好，值得借鑒。

四是改革干部管理方式，全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制。對(duì)干部的管理，要建立公開、公正、透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制，按照能上能下、能進(jìn)能出的原則，實(shí)現(xiàn)縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及黨政部門與企事業(yè)單位之間的合理有序流動(dòng)。根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的實(shí)際，著力于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權(quán)地位，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政“一肩挑”，同時(shí)要減少副職和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在法律和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)提倡兼職；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余干部充實(shí)到所屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)職能部門，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留職級(jí)帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶薪創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)等；要制訂全縣性統(tǒng)一政策，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對(duì)林業(yè)、國(guó)土、計(jì)育、財(cái)政、經(jīng)管、文化廣播等全額撥款單位全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制，因事設(shè)崗，因崗定人，重新調(diào)配干部，整合人力資源；對(duì)站所負(fù)責(zé)人要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般工作人員實(shí)行雙向選擇，自主擇崗，進(jìn)行優(yōu)化組合；要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，開展試點(diǎn)工作，對(duì)水利、衛(wèi)生、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等差額撥款單位逐步實(shí)現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”過渡，從而真正有效地發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，興辦一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一支產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，出臺(tái)一套管理辦法，建立一套考核機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、效能管理。要將過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量考核和質(zhì)量效益并重的考核辦法。考核結(jié)果與職務(wù)晉升、年終評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。六是著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力推行干部職業(yè)技術(shù)化。要從提高執(zhí)政能力、服務(wù)群眾能力、依法行政能力等主要方面入手，提高干部的綜合素質(zhì)，特別是要提高干部服務(wù)群眾的能力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人少，缺乏專業(yè)技術(shù)干部，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其主要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。建議全縣統(tǒng)籌安排、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)長(zhǎng)、中、短期培訓(xùn)計(jì)劃，提倡每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過培訓(xùn)，努力造就出一大批“剪刀干部”(水果栽培技術(shù)服務(wù)型)、“騸刀干部”(畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型)、“鍵盤干部”(計(jì)算機(jī)信息技術(shù)服務(wù)型)等具有一技之長(zhǎng)的技術(shù)干部。在干部技術(shù)培訓(xùn)方面，白石鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該鄉(xiāng)規(guī)定，每個(gè)干部要掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，凡完成當(dāng)年技術(shù)任務(wù)的，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)500-1000元，掌握兩門以上技術(shù)的每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1000-201*元。硬性的規(guī)定與得力的獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了該鄉(xiāng)干部學(xué)技術(shù)的積極性，他們?cè)跓熑~等四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中大顯身手，有10人掌握了煙葉技術(shù)，有7人掌握了公路測(cè)量技術(shù)，有9人掌握了其它有關(guān)技術(shù)。其中掌握兩門以上技術(shù)的有8人，掌握三門以上技術(shù)的有2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的大幅度提高，有效地促進(jìn)了該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，煙葉生產(chǎn)五年內(nèi)從無到有，成為該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展4020畝，人平種煙0.77畝。同時(shí)利用獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，招商引資，發(fā)展蔬菜4500畝，將蔬菜發(fā)展為該鄉(xiāng)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村支兩委的管理和指導(dǎo)。要加強(qiáng)村支兩委的培訓(xùn)與考核，在全縣統(tǒng)籌安排的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際，從黨員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、弱勢(shì)群體救助等方面，對(duì)村支兩委班子進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)村支兩委帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極性。針對(duì)實(shí)際情況，可適當(dāng)進(jìn)行支部合并。對(duì)那些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村支部，可適當(dāng)合并到班子力量較強(qiáng)的鄰村支部，成立總支。如瑞塔鋪鎮(zhèn)將定家峪與楊家洛、黃坭埡與塘坊、高峰與洪砂溪的村支部分別予以合并，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力大為增強(qiáng)，黨員的素質(zhì)與能力得到了提升。對(duì)那些村情較為復(fù)雜，干群關(guān)系比較緊張或目前人選不適、后備力量缺乏的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，實(shí)行村支部書記交叉任職、異地任職。在這個(gè)方面，竹葉坪鄉(xiāng)黨委作了有益嘗試且取得了較好效果，值得借鑒和推廣。此外，要注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)、村民代表中發(fā)展黨員，為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量，克服農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。八是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，大力推行村民自治。農(nóng)村宗族、幫派、邪教勢(shì)力之所以有一定的生存土壤與活動(dòng)空間，一個(gè)重要的因素就是農(nóng)民的民主法制意識(shí)淡薄，是非辨別能力不強(qiáng)。要從根本上解決這一問題，最直接、有效的途徑就是加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育。因此，今后普法工作的范圍應(yīng)逐步由機(jī)關(guān)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，普法對(duì)象逐步由黨政事業(yè)干部職工向廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移。公安部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將化解宗族、幫派矛盾，打擊邪教勢(shì)力，搞好村民自治作為鞏固基層政權(quán)的重要工作，納入重要議事日程，協(xié)調(diào)一致，常抓不懈。特別是對(duì)于村民自治工作，縣職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳并落實(shí)好有關(guān)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)搞好指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，逐步推開。通過不懈努力，促使農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得新的實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和黨在新時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)而共同奮斗。（執(zhí)筆：陳俊勉）

政協(xié)桑植縣委員會(huì)201*年6月24日（取消農(nóng)業(yè)稅、村委會(huì)換屆實(shí)行“海選”，是201*年農(nóng)村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政

權(quán)建設(shè)面臨的新情況。該份調(diào)查報(bào)告所提出的轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、調(diào)整鄉(xiāng)直機(jī)構(gòu)編制、健全經(jīng)費(fèi)保障體制、推進(jìn)民主法制化進(jìn)程、改革干部管理方式、加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍管理等建議切實(shí)可行，有的建議還具有一定的前瞻性和較強(qiáng)的針對(duì)性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。此調(diào)查報(bào)告以桑辦函[201*]4號(hào)文件形式呈送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這是一份很有見地的調(diào)查報(bào)告。這一調(diào)研成果還得到了上級(jí)政協(xié)的認(rèn)同，市政協(xié)以建議案形式報(bào)送到市委、市政府

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