遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

一、關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

201*年，遼寧省委、省政府作出決策要開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，201*年，國(guó)家環(huán)保總局正式批復(fù)遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。三年來(lái)，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一中心任務(wù)，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法律規(guī)范、公眾參與、重點(diǎn)突破、兼顧社會(huì)”的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省及各市政府成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把試點(diǎn)工作內(nèi)容納入工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會(huì)和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得了初步成效。1、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。全省已有480多家重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，共實(shí)施9420多個(gè)項(xiàng)目，每年新增經(jīng)濟(jì)效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時(shí)，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬(wàn)多噸；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零放散”，當(dāng)年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到91%。

2、開(kāi)展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團(tuán)以“一礦四廠一氣”轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目為主線，圍繞油母頁(yè)巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6000萬(wàn)塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬(wàn)噸的頁(yè)巖廢渣水泥廠擴(kuò)建工程；年產(chǎn)59萬(wàn)噸油母頁(yè)巖煉油擴(kuò)建項(xiàng)目和頁(yè)巖熱電廠項(xiàng)目正在籌建之中。二是結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，開(kāi)展資源循環(huán)利用和能源梯級(jí)利用，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大連開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等９個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈接項(xiàng)目，已有５個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施了15個(gè)鏈接項(xiàng)目，綜合利用近50萬(wàn)噸固體廢棄物、7萬(wàn)噸二氧化碳和6500多噸二氧化硫,年新增經(jīng)濟(jì)效益7000多萬(wàn)元。四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽(yáng)華龍、鐵嶺新新等30多個(gè)煤矸石和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，201*年全省煤矸石和粉煤灰綜合利用率達(dá)到74%和47%，比201*年分別提高了45個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。

3、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。沈陽(yáng)鐵西新區(qū)通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的搬遷、改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題。目前，正在將47家重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建成９條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展物流、能流的梯級(jí)利用，工業(yè)廢水50%以上通過(guò)處理后回用，年減排固體廢物44萬(wàn)噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對(duì)地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)盤(pán)活土地，利用級(jí)差地價(jià)獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價(jià)值，為引進(jìn)高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。4、發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成63個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬(wàn)畝有機(jī)食品基地。盤(pán)錦市啟動(dòng)建設(shè)了太平農(nóng)場(chǎng)、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、石山種畜場(chǎng)四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實(shí)行四級(jí)凈化，五步利用，資源多層次開(kāi)發(fā)，多級(jí)循環(huán)利用的復(fù)合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署命名的全球5佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)。全省還建成秸稈氣化工程39處，促進(jìn)了農(nóng)村能源調(diào)整。

5、以城市中水回用為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè),開(kāi)展城市中水回用,緩解水資源短缺危機(jī)。目前,全省已建成25座城市污水處理廠,累計(jì)日處理能力達(dá)到284.8萬(wàn)噸，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到了80%。鞍山西部第一、本溪第二、大連春柳河等10座污水處理廠共實(shí)現(xiàn)日回用中水40多萬(wàn)噸,主要用于工業(yè)、城市河道景觀和綠化用水。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶(hù)開(kāi)展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽(yáng)和大連為重點(diǎn),建成住宅小區(qū)、學(xué)校、賓館等中水回用工程110多個(gè)，日回用中水4萬(wàn)多噸。

6、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。邀請(qǐng)清華大學(xué)金涌、錢(qián)易院士，東北大學(xué)陸鐘武院士等中外專(zhuān)家為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題報(bào)告，結(jié)合省情剖析遼寧省開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用。積極利用電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大公眾參與力度。

遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作在全國(guó)受到普遍關(guān)注。全國(guó)政協(xié)、總局領(lǐng)導(dǎo)曾先后到遼寧省專(zhuān)門(mén)視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，認(rèn)為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升和資源節(jié)約利用等方面已經(jīng)取得了初步成效，而且發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)全國(guó)尤其是東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路具有重要的示范意義。

二、關(guān)于遼寧省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，形成“政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧遼寧。主要任務(wù)是：

1、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為重大戰(zhàn)略，納入“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約技術(shù)納入重大項(xiàng)目給予支持，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)一批有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。

建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各市要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

2、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)。今年?duì)幦〕雠_(tái)《遼寧省節(jié)約能源條例》，盡快完成《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的論證工作，同時(shí)要做好制定《遼寧省資源節(jié)約綜合利用條例》、《遼寧省中長(zhǎng)期節(jié)約規(guī)劃》等相關(guān)準(zhǔn)備工作。著手制定廢舊家電、廢輪胎等回收利用的具體管理辦法，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸等規(guī)章制度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法制軌道。

建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。二是在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。三是通過(guò)政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)，可對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。四是建立和完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

3、繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深入開(kāi)展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。在全面完成600家重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，以清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金啟動(dòng)為契機(jī)，千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金，著力實(shí)施一批清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

二是繼續(xù)創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。到201*年末，電力、冶金、煤炭、選礦行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水“零排放”；石油開(kāi)采和加工行業(yè)積極開(kāi)展中水回用，有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；啟動(dòng)再生紙生產(chǎn)行業(yè)廢水“零排放”工作。冶金行業(yè)高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“零放散”。冶金行業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)資源化，逐步開(kāi)展歷史堆渣的綜合利用。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)建設(shè)工作。鞍鋼按照規(guī)劃，從實(shí)現(xiàn)廢物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)廢水“零排放”和礦山生態(tài)恢復(fù)四個(gè)方面組織實(shí)施，盡快建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。編制撫順石化、沈化、本鋼和錦天化循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)。

四是抓好國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。撫順礦業(yè)集團(tuán)、大連開(kāi)發(fā)區(qū)和沈陽(yáng)鐵西新區(qū)按照規(guī)劃，做好項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能流、物流的梯級(jí)和循環(huán)利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。撫順礦業(yè)集團(tuán)和大連開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取早日通過(guò)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收，沈陽(yáng)鐵西新區(qū)爭(zhēng)取列為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

五是積極推進(jìn)城市中水回用。新建污水處理廠必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施，已建成污水處理廠沒(méi)有開(kāi)展中水回用的要加快回用設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展中水回用的盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力，到201*年使遼寧省中水回用率達(dá)到30%以上。繼續(xù)大力推廣住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等中水回用示范工程。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，推進(jìn)水價(jià)改革，制定合理的中水使用價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。六是深入開(kāi)展再生資源回收利用和資源綜合利用工作。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收利用體系，建設(shè)幾個(gè)區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地，到201*年使廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80％以上。在沈陽(yáng)、大連、鞍山市建立生活垃圾分類(lèi)回收體系，其它各市選擇若干個(gè)垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)。加快城市垃圾處理廠建設(shè)進(jìn)度，到201*年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％以上。

七是加快推進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)。積極借鑒葫蘆島市的成功做法,政府積極搭建促進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)的信息交換平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、協(xié)調(diào)，營(yíng)造便利條件。企業(yè)通過(guò)對(duì)能量流、物質(zhì)流的分析，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造，在生產(chǎn)的全過(guò)程降低資源、能源的消耗和污染物的產(chǎn)生；積極尋求可作為原料利用的廢棄物，通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目變廢為寶，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少區(qū)域內(nèi)污染排放。4、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)擺上重要議事日程。建立健全考核制度，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的職責(zé)，抓好本部門(mén)的相關(guān)工作，密切配合，共同推進(jìn)。

大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各市、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等形式，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。三、對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立一套法律法規(guī)體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本保障。要盡快建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)。要在已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行“綠色消費(fèi)”，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。

另外，建議政府在資金、稅收政策、政府綠色采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品政府采購(gòu)、政府向個(gè)人征收廢棄物的處理費(fèi)用、發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券等方面，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持。

2、大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，目前還沒(méi)有形成規(guī)范化的分類(lèi)回收和循環(huán)利用體系，而缺乏制度保障和政策支持是關(guān)鍵原因。因此，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)中，建議首先建立起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的義務(wù)和責(zé)任；其次，構(gòu)建完善的分類(lèi)回收體系時(shí)，要對(duì)從事廢物回收、運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保廢物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建議采取先試點(diǎn)、后推廣的技術(shù)路線，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以某類(lèi)特定廢物為主的再生產(chǎn)業(yè)園，針對(duì)特定類(lèi)型廢物進(jìn)行循環(huán)利用技術(shù)實(shí)證研究。3、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

我國(guó)雖然重視廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并且有的廢物資源化技術(shù)已經(jīng)得到應(yīng)用，例如，蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技術(shù)，但從總體上看，我國(guó)目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。此外，由于廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在一定程度上限制了該類(lèi)技術(shù)的發(fā)展。

鑒于此，建議政府部門(mén)首先要重視和加大對(duì)以廢物資源化技術(shù)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶持力度：一是要引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)研究部門(mén)積極開(kāi)展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；二是針對(duì)我國(guó)目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)；三是要針對(duì)特定類(lèi)型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；四是要對(duì)具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行實(shí)證研究。

4、明確各部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)

由于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作需要多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的協(xié)作，全社會(huì)共同行動(dòng)，也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和啟動(dòng)，在這種情況下，僅一個(gè)部門(mén)單位是難以支撐的。應(yīng)盡快明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的分工、責(zé)任和義務(wù)，明確全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。5、在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上，給予資金和政策支持

東北目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為按期完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作任務(wù)，必須給予資金和政策支持，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

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遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

一、關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

201*年，遼寧省委、省政府作出決策要開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，201*年，國(guó)家環(huán)�？偩终�式批復(fù)遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。三年來(lái)，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一中心任務(wù)，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法律規(guī)范、公眾參與、重點(diǎn)突破、兼顧社會(huì)”的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省及各市政府成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把試點(diǎn)工作內(nèi)容納入工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會(huì)和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得了初步成效。

1、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。全省已有480多家重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，共實(shí)施9420多個(gè)項(xiàng)目，每年新增經(jīng)濟(jì)效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時(shí)，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬(wàn)多噸；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零放散”，當(dāng)年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到91%。

2、開(kāi)展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團(tuán)以“一礦四廠一氣”轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目為主線，圍繞油母頁(yè)巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6000萬(wàn)塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬(wàn)噸的頁(yè)巖廢渣水泥廠擴(kuò)建工程；年產(chǎn)59萬(wàn)噸油母頁(yè)巖煉油擴(kuò)建項(xiàng)目和頁(yè)巖熱電廠項(xiàng)目正在籌建之中。二是結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，開(kāi)展資源循環(huán)利用和能源梯級(jí)利用，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大連開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等９個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈接項(xiàng)目，已有５個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施了15個(gè)鏈接項(xiàng)目，綜合利用近50萬(wàn)噸固體廢棄物、7萬(wàn)噸二氧化碳和6500多噸二氧化硫,年新增經(jīng)濟(jì)效益7000多萬(wàn)元。四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽(yáng)華龍、鐵嶺新新等30多個(gè)煤矸石和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，201*年全省煤矸石和粉煤灰綜合利用率達(dá)到74%和47%，比201*年分別提高了45個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。

3、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。沈陽(yáng)鐵西新區(qū)通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的搬遷、改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題。目前，正在將47家重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建成９條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展物流、能流的梯級(jí)利用，工業(yè)廢水50%以上通過(guò)處理后回用，年減排固體廢物44萬(wàn)噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對(duì)地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)盤(pán)活土地，利用級(jí)差地價(jià)獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價(jià)值，為引進(jìn)高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。

4、發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成63個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬(wàn)畝有機(jī)食品基地。盤(pán)錦市啟動(dòng)建設(shè)了太平農(nóng)場(chǎng)、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、石山種畜場(chǎng)四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實(shí)行四級(jí)凈化，五步利用，資源多層次開(kāi)發(fā)，多級(jí)循環(huán)利用的復(fù)合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署命名的全球500佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)。全省還建成秸稈氣化工程39處，促進(jìn)了農(nóng)村能源調(diào)整。

5、以城市中水回用為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè),開(kāi)展城市中水回用,緩解水資源短缺危機(jī)。目前,全省已建成25座城市污水處理廠,累計(jì)日處理能力達(dá)到284.8萬(wàn)噸，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到了80%。鞍山西部第一、本溪第二、大連春柳河等10座污水處理廠共實(shí)現(xiàn)日回用中水40多萬(wàn)噸,主要用于工業(yè)、城市河道景觀和綠化用水。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶(hù)開(kāi)展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽(yáng)和大連為重點(diǎn),建成住宅小區(qū)、學(xué)校、賓館等中水回用工程110多個(gè)，日回用中水4萬(wàn)多噸。

6、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。邀請(qǐng)清華大學(xué)金涌、錢(qián)易院士，東北大學(xué)陸鐘武院士等中外專(zhuān)家為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題報(bào)告，結(jié)合省情剖析遼寧省開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用。積極利用電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大公眾參與力度。

遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作在全國(guó)受到普遍關(guān)注。全國(guó)政協(xié)、總局領(lǐng)導(dǎo)曾先后到遼寧省專(zhuān)門(mén)視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，認(rèn)為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升和資源節(jié)約利用等方面已經(jīng)取得了初步成效，而且發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)全國(guó)尤其是東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路具有重要的示范意義。

二、關(guān)于遼寧省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，形成“政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧遼寧。

主要任務(wù)是：

1、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為重大戰(zhàn)略，納入“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約技術(shù)納入重大項(xiàng)目給予支持，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)一批有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。

建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各市要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

2、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)。今年?duì)幦〕雠_(tái)《遼寧省節(jié)約能源條例》，盡快完成《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的論證工作，同時(shí)要做好制定《遼寧省資源節(jié)約綜合利用條例》、《遼寧省中長(zhǎng)期節(jié)約規(guī)劃》等相關(guān)準(zhǔn)備工作。著手制定廢舊家電、廢輪胎等回收利用的具體管理辦法，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸等規(guī)章制度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法制軌道。

建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。二是在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。三是通過(guò)政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)，可對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。四是建立和完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。3、繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深入開(kāi)展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。在全面完成600家重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，以清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金啟動(dòng)為契機(jī)，千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金，著力實(shí)施一批清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

二是繼續(xù)創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。到201*年末，電力、冶金、煤炭、選礦行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水“零排放”；石油開(kāi)采和加工行業(yè)積極開(kāi)展中水回用，有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；啟動(dòng)再生紙生產(chǎn)行業(yè)廢水“零排放”工作。冶金行業(yè)高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“零放散”。冶金行業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)資源化，逐步開(kāi)展歷史堆渣的綜合利用。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)建設(shè)工作。鞍鋼按照規(guī)劃，從實(shí)現(xiàn)廢物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)廢水“零排放”和礦山生態(tài)恢復(fù)四個(gè)方面組織實(shí)施，盡快建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。編制撫順石化、沈化、本鋼和錦天化循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)。

四是抓好國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。撫順礦業(yè)集團(tuán)、大連開(kāi)發(fā)區(qū)和沈陽(yáng)鐵西新區(qū)按照規(guī)劃，做好項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能流、物流的梯級(jí)和循環(huán)利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。撫順礦業(yè)集團(tuán)和大連開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取早日通過(guò)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收，沈陽(yáng)鐵西新區(qū)爭(zhēng)取列為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

五是積極推進(jìn)城市中水回用。新建污水處理廠必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施，已建成污水處理廠沒(méi)有開(kāi)展中水回用的要加快回用設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展中水回用的盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力，到201*年使遼寧省中水回用率達(dá)到30%以上。繼續(xù)大力推廣住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等中水回用示范工程。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，推進(jìn)水價(jià)改革，制定合理的中水使用價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

六是深入開(kāi)展再生資源回收利用和資源綜合利用工作。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收利用體系，建設(shè)幾個(gè)區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地，到201*年使廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80％以上。在沈陽(yáng)、大連、鞍山市建立生活垃圾分類(lèi)回收體系，其它各市選擇若干個(gè)垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)。加快城市垃圾處理廠建設(shè)進(jìn)度，到201*年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％以上。

七是加快推進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)。積極借鑒葫蘆島市的成功做法,政府積極搭建促進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)的信息交換平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、協(xié)調(diào)，營(yíng)造便利條件。企業(yè)通過(guò)對(duì)能量流、物質(zhì)流的分析，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造，在生產(chǎn)的全過(guò)程降低資源、能源的消耗和污染物的產(chǎn)生；積極尋求可作為原料利用的廢棄物，通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目變廢為寶，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少區(qū)域內(nèi)污染排放。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)擺上重要議事日程。建立健全考核制度，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的職責(zé)，抓好本部門(mén)的相關(guān)工作，密切配合，共同推進(jìn)。

大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各市、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等形式，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

三、對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立一套法律法規(guī)體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本保障。要盡快建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)。要在已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行“綠色消費(fèi)”，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。

另外，建議政府在資金、稅收政策、政府綠色采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品政府采購(gòu)、政府向個(gè)人征收廢棄物的處理費(fèi)用、發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券等方面，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持。

2、大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，目前還沒(méi)有形成規(guī)范化的分類(lèi)回收和循環(huán)利用體系，而缺乏制度保障和政策支持是關(guān)鍵原因。因此，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)中，建議首先建立起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的義務(wù)和責(zé)任；其次，構(gòu)建完善的分類(lèi)回收體系時(shí)，要對(duì)從事廢物回收、運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保廢物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建議采取先試點(diǎn)、后推廣的技術(shù)路線，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以某類(lèi)特定廢物為主的再生產(chǎn)業(yè)園，針對(duì)特定類(lèi)型廢物進(jìn)行循環(huán)利用技術(shù)實(shí)證研究。

3、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

我國(guó)雖然重視廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并且有的廢物資源化技術(shù)已經(jīng)得到應(yīng)用，例如，蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技術(shù)，但從總體上看，我國(guó)目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。此外，由于廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在一定程度上限制了該類(lèi)技術(shù)的發(fā)展。

鑒于此，建議政府部門(mén)首先要重視和加大對(duì)以廢物資源化技術(shù)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶持力度：一是要引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)研究部門(mén)積極開(kāi)展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；二是針對(duì)我國(guó)目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)；三是要針對(duì)特定類(lèi)型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；四是要對(duì)具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行實(shí)證研究。

4、明確各部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)

由于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作需要多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的協(xié)作，全社會(huì)共同行動(dòng)，也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和啟動(dòng)，在這種情況下，僅一個(gè)部門(mén)單位是難以支撐的。應(yīng)盡快明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的分工、責(zé)任和義務(wù)，明確全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。

5、在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上，給予資金和政策支持

東北目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為按期完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作任務(wù)，必須給予資金和政策支持，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

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