關于全國十一五期間環(huán)境保護任務工作情況的總結

關于全國十一五期間環(huán)境保護任務工作情況的總結

最近，環(huán)保部等4個部委聯(lián)合公布了201*年全國污染物減排的完成情況：與十五末期的排放量相比，環(huán)�？己说闹饕�污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

十一五“規(guī)劃中環(huán)保任務是，到201*年我國主要污染物要比201*年消減10%。如果照201*年的

減排速度，我國不僅能在”十一五“末期首次完成環(huán)保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。到201*年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核輻射環(huán)境安全。

從201*年下半年起，中央政府采取了一系列強硬措施。首先，污染減排被明確為地方長官的責任；

其次，中央出臺了一系列關于減排的考核文件，玩不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出說明；不僅如此，環(huán)保部門還將對此地區(qū)實行區(qū)域限批，暫停當?shù)匦陆�項目的環(huán)評審批。環(huán)保部重新制定了計算方法，地方提供的數(shù)據(jù)只是參考之一，關鍵還要看當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有沒有改善。

目前我國環(huán)保工作開展制約因素是，我國的經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。

金融危機改變了宏觀經(jīng)濟的大形勢。對污染減排工作有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關閉，一定程度上減少了污染物排放量。國家為擴大內(nèi)需向環(huán)保領域投入3500億元，會使很多地方的環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力邁上一個新臺階，對節(jié)能減排來說是機遇。另一方面，在應對全球金融危機過程中，如果資金再次投入到高污染，高耗能產(chǎn)業(yè)中，可能會導致產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)”逆向調(diào)整“，這種潛在的可能性對我國經(jīng)濟增長的長期目標是一大挑戰(zhàn)。

首先，保持這種良好的污染減排形勢需要政府的強力推動。實踐表明，在我國環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)

展矛盾和沖突相當激烈的今天，國務院和各級政府高度重視、政府部門密切配合，切實履行責任，對推動污染減排起到至關重要的作用。

其次，污染減排必須促進環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責任。探索中國特色環(huán)境保護

新道路的一個重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關系，著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結合起來，積極探索減排目標，著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務、立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。

第三，污染物減排需要強化政府的監(jiān)管責任。污染減排任務完成進度趕上時間進度，標準著前一段時期采取強力行政手段推進污染物減排取得了階段性成績，今后污染物減排工作要進入嚴格規(guī)范平穩(wěn)推進的發(fā)展期。加強監(jiān)管減排效果，必須讓各級人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染物減排監(jiān)管，形成污染減排監(jiān)管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染物減排工作。

污染物減排取得突破性進展，化學需氧量和二氧化硫排放量比201*年都實現(xiàn)了下降，并且201*

年首次實現(xiàn)污染減排任務完成進度趕上時間進度。這為完成”十一五“減排目標打下了堅實的基礎。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績而高興，但同時也要清醒地認識到，減排工作任重道遠，國家政策要堅定不移的執(zhí)行下去。環(huán)保部201*-01-化解社會矛盾，促進社會和諧

隨著經(jīng)濟全球化的推進和對外開放的擴大，中國進入一個社會結構變動急劇、思想文化沖突增加、社會矛盾相對活躍的時期。群體性事件是社會矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來的情況看，由社會矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在嚴重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等，政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題、以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發(fā)群體性事件，

面對各種矛盾和沖突，我們要以科學發(fā)展觀為指導，綜合運用各種方法，對各種社會矛盾進行合理疏導、科學化解，抓住基本矛盾，達到綱舉目張，這樣才能更好地構建社會主義和諧社會。

堅持科學發(fā)展，注重源頭預防。要整合資源，創(chuàng)新體制，注重調(diào)解，綜合調(diào)處，貼近基層，源頭化解，還要及時化解矛盾，把矛盾化解在基層方面，化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的問題，要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推進城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)，不同部門，不同群體的利益差別，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為發(fā)展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

切實加強和完善社會主義法治建設，健全經(jīng)濟領域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達機制和社會矛盾的法律調(diào)解機制，預防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過法制、法規(guī)形式建立健全社會道德養(yǎng)成機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和保障機制。要教育和引導人們增強法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強領導干部和行政機關的法規(guī)約束。

化解社會矛盾是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展得重要保證。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。因此，各級政府必須更加要

重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，更加重視妥善處理各種社會矛盾，構建和諧社會。

提高能源利用效率，保證國家能源安全

隨著城市化、工業(yè)化的進一步推進，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，重、化工業(yè)比重急劇增加，能源需求迅速攀升，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的不然趨勢。由于能源需求增長過快，能源供應不能滿足需求，造成能源緊張。在這種背景下，我國必須致力于提高能源利用效率，發(fā)掘已有能源潛力，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

十七大報告提出，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。這是針對我國能源資源及其開發(fā)利用實際提出的重要戰(zhàn)略方針。煤炭、電力、石油和天然氣都是我國能源消費的重要組成部分。當前，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。有利于發(fā)揮地區(qū)間比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升我國能源工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，服務于創(chuàng)新型國家建設。提高能源利用率，可以采取以下措施。

必須強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，全方位、多層次地大力推進能源節(jié)約，促使經(jīng)濟增長由能源消耗向依靠提高能源利用效率轉變。大力推進技術節(jié)能，在各行業(yè)內(nèi)全面推廣。推進管理節(jié)能，全面加強能源生產(chǎn)、運輸、和消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管管理。

堅持煤炭資源為基礎。我國煤炭資源較為豐富，由此決定了以煤炭消費為主的能源結構，這在相當長時期內(nèi)難以改變。因此，要優(yōu)化煤炭的二次能源結構，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，把提高煤炭利用效率和情節(jié)生產(chǎn)作為中心任務，發(fā)展煤炭液化、氣化。建設大型煤炭基地，煤礦的生產(chǎn)能力和集中度。這是保證能源供給、提高資源利用效率和遏制煤礦事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。

堅持多元發(fā)展。這就是要在堅持煤為基礎的同時，大力開發(fā)其他能源資源。實現(xiàn)“油氣并舉”，加強天然氣資源開發(fā)利用，積極進口境外天然氣。支持發(fā)展風能、太陽能、生物能等可再生能源和新能源，提高占能源消費的比重。加強電網(wǎng)建設，發(fā)展特高壓輸電，擴大西電東送規(guī)模。

政府要加大在能源領域的研發(fā)投入，提高能源研發(fā)投入所占的比例。根據(jù)終端能源需求選擇國家關鍵技術，動員產(chǎn)學研各方的力量組織攻關。通過建立能夠形成有效競爭的市場結構和規(guī)范的公司治理結構，形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵機制，使技術創(chuàng)新步入良性發(fā)展得軌道。

能源安全事關我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的大局，保障能源安全，是國家經(jīng)濟建設，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本條件，具有十分重大的意義。今年來，能源供應緊張，石油需求迅速增長等問題一直困擾我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。只要我們將國家政策落到實處，切實提高能源利用效率，必能保障能源安全，在激烈的國際競爭中占據(jù)主動地位。

兼顧效率和公平逐步縮小收入差距

對于收入差距的問題，小平同志曾高瞻遠矚的指出，這個問題“發(fā)展下去總有一天會出問題”，我國在經(jīng)歷了改革開放30年巨大發(fā)展得同時，我們應該看到，收入差距的鴻溝在擴大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線，低收入階層產(chǎn)生“相對剝奪感”，心理失衡嚴重將導致仇富、報復社會等行為，引發(fā)一系列社會問題。同時，將使社會兩極分化嚴重，不能實現(xiàn)公平競爭和資源有效配置，不利于社會健康發(fā)展�？s小收入差距成了擺在我們面前的艱巨任務。

造成收入差距原因是多方面的，初次分配和再分配領域所存在的諸多不公平現(xiàn)象，直接導致了當前我國收入分配差距的擴大。“起點不公平”、“過程不公平”在內(nèi)的“機會不公平”，是造成貧富差距過大這個“結果不公平的主要原因。受教育機會、健康機會、遷徙機會、進入市場機會等等機會不公平，主要是社會政策設計和制度安排存在缺陷以及一些腐敗現(xiàn)象造成的。

由此可見，必須兼顧發(fā)展得效率和公平，才能夠逐步的縮小收入差距。

公平與效率不僅是一個重大的理論問題，也是評價社會經(jīng)濟制度優(yōu)劣的兩大基本尺度，改革開放以來，我們對如何處理公平和效率的問題，從理論和實踐兩個方面都進行了認真探索，認識不斷深化和完善。十七大提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全了勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素貢獻參與分配制度，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注意公平。”并在總結我國改革開放經(jīng)驗時提出：“把提高效率同促進社會公平結合起來�！币獪蚀_把握十七大這一重要精神，全面處理公平和效率的關系。

要調(diào)整初次分配，制度反壟斷法配套法規(guī)，清楚企業(yè)進入市場壁壘。解決商業(yè)賄賂問題，建立可行的勞資利益談判機制。

要強化政府在二次分配中的作用。要大力壓縮行政開支，尤其縮減是占財政的30%以上“三公”支出。要加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)低增值稅和企業(yè)所有稅稅率，減少企業(yè)負擔。此外，還應加快完善保障制度。還應推進社會三次分配，積極發(fā)展100多萬慈善機構的發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，實現(xiàn)在城市就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定轉移，加快宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

擴展閱讀：南平市環(huán)境保護“十一五”工作總結及“十二五”工作要點

南平市環(huán)境保護“十一五”工作總結及“十二五”工作

要點

“十一五”期間，我市環(huán)境保護工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹環(huán)�；�本國策，按照建設海西綠色腹地戰(zhàn)略部署，堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強污染防治和生態(tài)建設，環(huán)境保護工作取得了較好的成效。現(xiàn)將“十一五”期間的環(huán)境保護工作情況總結如下：

一、取得的成效

“十一五”期間，我市環(huán)境質(zhì)量保持相對穩(wěn)定，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善。201*年轄區(qū)建溪、富屯溪和閩江南平段（3條水系共設置26個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面，其中交界斷面4個）按地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-201*）評價，Ⅰ--Ⅲ類水質(zhì)比例為100%，比201*年的91．7％提高了8.3個百分點。水域功能達標率為100%，比201*年的90．3％提高了9.7個百分點。我市閩江送往寧德市黃田斷面水質(zhì)達標率為100%。各縣（市、區(qū)）城市飲用水源水質(zhì)達標率保持在100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源水質(zhì)達標率達85％以上。南平市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量總體為二級“良”，邵武、武夷山、建陽的空氣環(huán)境質(zhì)量為一級“優(yōu)”，建甌市的空氣環(huán)境質(zhì)量為二級“良”。南平市區(qū)功能區(qū)噪聲晝間達標率為100%。全市城市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量主要指標與上年同期相比保持穩(wěn)定。完成全國第一次污染源普查工作，摸清了我市污染源現(xiàn)狀。201*年，南平市環(huán)保局、建陽市環(huán)保局、順昌縣環(huán)保局被國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室、國家環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國家農(nóng)業(yè)部評為“第一次全國污染源普查先進集體”，我市環(huán)保系統(tǒng)有22人被評為先進個人。

二、環(huán)保工作扎實推進

1、環(huán)境保護在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的綜合協(xié)調(diào)能力進一步加強。市委、市政府加強了對環(huán)境保護工作的領導，提出了在經(jīng)濟建設過程堅守“三條底線”（生態(tài)、安全、合法）和“三個一律”（沒有經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)一律不得開工、沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒有達標的企業(yè)一律關閉）管控措施，強調(diào)絕不以犧牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟，并把閩北定位為海西綠色腹地，作為長期堅持的發(fā)展目標。市政府相續(xù)開展了國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)市建設、重點流域水環(huán)境綜合整治、水能資源開發(fā)管理整治、節(jié)能減排、整治違法企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保整治行動，先后出臺了一系列的文件，加強了對社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合調(diào)控和對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方向的引導。認真貫徹實施環(huán)境保護“一崗雙責”制度，堅持把環(huán)境保護作為各級各部門政績考核的內(nèi)容，實行環(huán)保一票否決。環(huán)保部門在社會經(jīng)濟規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重點項目建設等方面的調(diào)控作用地位日益突出，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展日趨完善，成效顯著，為海西綠色腹地跨越發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

2、主要污染物總量減排目標任務全面完成。十一五減排目標是：201*年比201*年化學需養(yǎng)量（COD）削減3.8%,二氧化硫（SO2）削減11.2%。201*年來，認真實施工程減排、結構減排、監(jiān)管減排三大措施，加強組織領導、落實目標責任、加大監(jiān)督檢查，減排工作取得了較好的成效。201*到201*年COD和SO2兩項指標持續(xù)實現(xiàn)雙下降。201*年比201*年COD下降3.04%，SO2下降10.49%。201*年減排指標可望完成，結果需待環(huán)保部核查核算后確定。

3、流域水環(huán)境綜合整治成效明顯。201*年以來，按照南平市人民政府印發(fā)的南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治實施意見（南政201*綜185號），實施第二輪閩江流域水環(huán)境綜合整治，重點對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、沿江工業(yè)污染、城市生活污水垃圾、生態(tài)整治

（包括電站項目清查，水資源開發(fā)利用管理、水土流失、“青山掛白”）等進行治理。201*年5月，省政府實施重點流域實施綜合整治。我市高度重視，認真貫徹抓落實。市政府成立了重點流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組和辦事機構，下發(fā)了南平市人民政府關于進一步加強重點流域水環(huán)境綜合整治實施意見（南政綜[201*]132號），南平市重點流域水環(huán)境綜合整治領導小組關于南平市重點流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（暫行）。加大了治理資金投入，201*年閩江流域專項資金項目安排1205萬元，閩江流域因素分配專項資金安排2022萬元，共計3227萬元。綜合整治各項工作得到了落實，取得了較好的成效：畜禽養(yǎng)殖污染整治方面。201*年8月底前，各縣（市、區(qū)）全面按要求完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)的劃定工作，并張榜公布。201*年12月，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共需拆除搬遷125家養(yǎng)豬場（其中拆除94家，搬遷31家），拆除、搬遷面積86.83萬m2、存欄數(shù)12.1萬頭。全市禁建區(qū)完成整治生豬存欄200頭以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場503家（其中需拆除15家、治理488家）。禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場加強標準化建設，采取沼氣發(fā)電和糞便生產(chǎn)有機肥等循環(huán)經(jīng)濟模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)和“零排放”養(yǎng)殖技術。嚴格禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴禁使用電、毒、炸魚等破壞漁業(yè)資源、污染水體的方式進行捕撈。工業(yè)污染治理方面。完成造紙企業(yè)深度治理21家，完成制藥企業(yè)深度治理4家，關停了浦城縣3家氟化工企業(yè)，關閉了建陽麻沙明珠紙業(yè)有限公司、建甌臨江造紙廠等7家造紙企業(yè)。建筑飾面石材企業(yè)污染治理方面。全市建筑飾面石材礦山企業(yè)和加工企業(yè)55家，其中礦山企業(yè)21家，加工企業(yè)23家、礦山兼加工企業(yè)11家。實行差別電價政策41家。工業(yè)園區(qū)污水集中處理方面。全市7個省級工業(yè)園區(qū)（武夷山國家級旅游度假區(qū)）全部委托環(huán)評。根據(jù)省上部署，完成了工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能淘汰的調(diào)查摸底和上報工

作，實施工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)計劃。園區(qū)污水集中處理深入推進，浦城縣南浦工業(yè)園區(qū)一期污水治理工程已完成并經(jīng)過環(huán)保驗收，閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邵武工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠已布設污水管網(wǎng)，201*年底污水處理廠基本建成。生活污染治理方面。全市已建成投產(chǎn)污水處理廠12個，在建污水處理廠1座，污水處理廠總規(guī)模日處理20.5萬噸，廠區(qū)共完成總投資3.32億元。浦城、光澤、松溪、政和、順昌五個縣污水處理廠已進水試運行，實現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標。全市污水處理配套管網(wǎng)總長492.55公里，總投資6.34億元。垃圾處理廠建設。建陽垃圾焚燒發(fā)電廠201*年底主體工程基本建成。政和、浦城、順昌垃圾衛(wèi)生填埋場201*年底基本建成，邵武、松溪垃圾衛(wèi)生填埋場201*年11月底開工建設，武夷山、建甌垃圾壓縮轉運站正在進行征地工作，201*年11月開工建設。飲用水源保護方面。認真實施“水源保護與生態(tài)環(huán)境整治”為民辦實事項目。完成轄區(qū)建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃定工作和縣級飲用水源地整治。各縣（市、區(qū)）飲用水源保護區(qū)均制訂了應急預案，對二級保護區(qū)上游10公里的主要污染源進行了登記造冊、分類治理。拆除了水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設施和水源保護無關的設施，光澤縣閉了5家飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污企業(yè)，確保飲用水源安全。安豐溪水環(huán)境綜合整治方面。市委、市政府領導高度重視安豐溪流域整治工作，采取市、區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，村企參與，“防治建遷”并舉的工作措施，加大了對安豐溪水環(huán)境的治理力度，投入1000多萬元，用于環(huán)�；�礎設施建設、違章建筑拆除、畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)企業(yè)污染深度治理。綜合整治取得了階段性成果，流域衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改善，流域水質(zhì)有所改善。十一五期間，閩江流域水環(huán)境綜合整治共安排204個項目，投入補助資金12861.36萬元。

4、生態(tài)建設再上新臺階。我市為全省唯一以設區(qū)市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的單位，201*年開展創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作以來，4項基本條件，6大生態(tài)建設項目，26項指標全部達標，達到了國家環(huán)保部全國生態(tài)示范區(qū)建設試點考核驗收一類標準。201*年12月26日，通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收組初審驗收，并上報國家環(huán)保部查核驗收與命名，國家級生態(tài)示范區(qū)建設為海西綠色腹地跨越發(fā)展奠定的堅實的基礎。通過生態(tài)示范區(qū)建設，南平市形成了可供借鑒的模式和特點：一是充分發(fā)揮亞熱帶山地立體氣候資源特色，因地制宜，創(chuàng)建了“山田水林路統(tǒng)籌治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)”的山地主體綜合開發(fā)模式。二是充分利用山區(qū)農(nóng)業(yè)多樣性優(yōu)勢，走農(nóng)工商結合之路，創(chuàng)建了以長富的牛、草、沼、肥、加和以光澤的雞、沼、電、肥、加為代表的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，構建了產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代管理產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用山地生態(tài)屏障和“武夷雙世遺”資源，把生態(tài)保護與旅游資源開發(fā)有機結合起來。四是立足“建綠色南平，創(chuàng)綠色效益”的生態(tài)立市戰(zhàn)略，遵循循環(huán)經(jīng)濟原理，整理綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構和增長方式，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變的生態(tài)工業(yè)模式。五是加強領導，規(guī)劃先行，分步實施，強化責任，落實到位。國家級生態(tài)示范區(qū)通過國家初審驗收后，我市立即開展生態(tài)市建設工作，南平市生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要提交市三屆人大常委會第二十次會議審議，市人大常委會第二十一次會議表決通過。201*年底，10個縣（市、區(qū)）都完成生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作，并通過當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯�審議頒布實施。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和家園清潔行動，總投資1.08億元（其中中央和省級投資90%，地方配套10%），推動5個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片建設：（1）延平區(qū)西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范片、（2）武夷山市星村鎮(zhèn)九曲溪上游農(nóng)村環(huán)境連片整治、（3）建陽

市麻陽溪環(huán)境連片整治示范片、（4）建甌松溪流域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片、（5）閩江流域邵武市富屯溪沿岸村莊環(huán)境連片綜合整治示范片。農(nóng)村生活垃圾處理設施建設有計劃、有步驟地進行，各縣（市區(qū)）已全部完成本行政區(qū)域縣（市）域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項規(guī)劃的編制和審批工作，沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列入農(nóng)村家園清潔行動的重點治理對象，農(nóng)村垃圾整治工作取得階段性成效，目前，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場98個，村莊垃圾池及簡易處理959個。綠色創(chuàng)建活動積極推進，結合“四綠工程”建設，截止201*年底，全市有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，生態(tài)村3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個，省級生態(tài)村29個。有國家級綠色學校2所，省級綠色學校39所，市級綠色學校172所，省級環(huán)境教育基地1個，市級環(huán)境教育基地6個。有國家級綠色社區(qū)2個，省級綠色社區(qū)（小區(qū)）7個，市級綠色社區(qū)（小區(qū)）27個，縣級綠色社區(qū)（小區(qū)）74個。

5、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保熱點難點整治力度進一步加大。每年，南平市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南平電業(yè)局等八個局（委）都聯(lián)合開展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。先后在全市開展了溪河傾倒棄土棄渣、飲用水源地環(huán)境安全、建設項目環(huán)境違法、礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業(yè)環(huán)境安全專項檢查等執(zhí)法專項行動。5年來專項行動共出動人員13963人次，行政處罰違法企業(yè)191家，罰款280.53萬元，對82家環(huán)保問題嚴重的企業(yè)實行掛牌督辦。專項行動有力地打擊了環(huán)境違法行為，整治了一批老大難環(huán)境污染問題，取得了較好的成效。加強建設項目環(huán)保管理。在項目審批過程中，堅守“三不”底線（不生產(chǎn)假冒產(chǎn)品、不污染環(huán)境、不違反安全生產(chǎn)和城市規(guī)劃）和“三個一律”管控措施（沒有經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)一律不得開工、沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒有達標的企業(yè)一律關閉），嚴格把好

項目準入關和選址關，對不符合規(guī)劃和環(huán)境功能要求的項目堅決予以否決，嚴格控制新增污染源。201*-201*年市本級共辦理建設項目的環(huán)境影響評價文件900項，其中報告書154項、報告表480項、登記表266項；共辦理建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)260項。市本級先后否決了延平區(qū)南山鎮(zhèn)大壩瓦欏紙廠等52個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃和選址不合理、污染嚴重、工藝落后的項目。

6、環(huán)保監(jiān)管機制日益完善，監(jiān)管水平進一步提升。加強環(huán)境監(jiān)管制度建設，市政府還于201*年3月印發(fā)了南平市人民政府關于貫徹落實福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知，市環(huán)保局先后建立完善了預警通報、建設項目審批準入、環(huán)保責任追究、環(huán)�！耙黄狈駴Q”、規(guī)范縣級審批工業(yè)項目報備工作程序、規(guī)范建設項目環(huán)保審批會審程序、規(guī)范環(huán)評市場管理等制度，加強了對環(huán)保行政準入、責任追究、監(jiān)察預防、審查程序等方面行政行為的規(guī)制。這些制度的貫徹實施，進一步規(guī)范了環(huán)保系統(tǒng)行政監(jiān)管行為，有力地督促地方政府、有環(huán)境保護監(jiān)管職能的部門和污染源單位加強監(jiān)管，履行環(huán)保職責，落實環(huán)保措施，有效地促進了環(huán)保工作。同時加強了區(qū)域環(huán)保協(xié)作。建立了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護協(xié)作機制。201*年5月12日，閩、浙、贛、粵四省20城市代表（溫州、金華、衢州、麗水、上饒、鷹潭、贛州、撫州、汕頭、梅州、潮州、福州、廈門、漳州、泉州、莆田、三明、龍巖、寧德、南平）在武夷山環(huán)保協(xié)作會議上，簽訂了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)20城市環(huán)保協(xié)作武夷山宣言，在全國率先建立地方區(qū)域環(huán)保合作機制。

7、環(huán)保能力建設進一步加強。一是環(huán)境保護監(jiān)管機構有所加強。市委、市政府成立了南平市環(huán)境保護委員會、南平市減排工作聯(lián)席會、南平市重點流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組、南平市第一次全國污染源普查領導小組，加強對部門之間和重點、專項環(huán)保工作的領導、

協(xié)調(diào)和聯(lián)系。南平市環(huán)保局行政機構有所加強。201*年8月局機關污染控制科加掛輻射環(huán)境管理科牌子（南委編辦［201*］84號），201*年7月增設行政審核審批科（南委編辦［201*］115號），201*年4月增設自然生態(tài)保護科（南委編辦［201*］47號）。201*年7月中共南平市委編辦和南平市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了關于加強環(huán)境監(jiān)察機構隊伍建設的通知（南委編辦201*101號），促進了環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。南平市環(huán)境監(jiān)察支隊、建陽、邵武、武夷山、建甌市環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設先后通過了省環(huán)保廳的驗收，南平市環(huán)境監(jiān)察支隊201*年7月實行參照公務員法管理。環(huán)境監(jiān)測機構建設也有長足的發(fā)展，南平市環(huán)境監(jiān)測站、建陽、邵武、武夷山、建甌市和順昌縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設先后通過了省環(huán)保廳驗收，全市環(huán)境監(jiān)測站全部通過計量認證。南平市環(huán)境監(jiān)測站增設輻射監(jiān)測室，增加財政核撥事業(yè)編制2名（南委編辦［201*］99號）。201*年4月南平市環(huán)境保護宣傳教育中心經(jīng)費渠道由自收自支改為市財政核撥。二是環(huán)境監(jiān)控能力建設逐步完善。在201*年建設的基礎上進一步加大投入，擴大規(guī)模，監(jiān)測監(jiān)控能力進一步加強。201*年以來先后投資200萬元，對已有監(jiān)控中心進行升級改造。南平市環(huán)境監(jiān)控中心現(xiàn)有面積100平方米（機房35平方米、監(jiān)控室65平方米），形成了包括重點污染源自動監(jiān)控、水電站最小下泄流量監(jiān)控、交通噪聲顯示、音視頻會議、網(wǎng)絡等五大監(jiān)控系統(tǒng)。到201*年11月，建成國控重點污源在線監(jiān)控24個點（其中水17個點，氣7個點）；建成省控重點污源在線監(jiān)控11個點（水6個點，氣5個點），全部安裝了污染源自動監(jiān)控設備，并按規(guī)定要求與省市兩級監(jiān)控平臺進行聯(lián)網(wǎng)。201*年，投資20萬元建設水電站最小下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)省政府要求，有18家水電站安裝了最小下泄流量監(jiān)控裝置，并與省市兩

級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。全面完成省環(huán)保廳要求的11家國控企業(yè)15個點位8家省控企業(yè)在線監(jiān)測儀器的驗收和有效性審核。

三、存在的問題

5年以來，我市環(huán)保工作雖然取得了一些成績，但還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水域污染有所加劇。局部流域水體富營養(yǎng)化趨勢明顯。如武夷山九曲溪上游，由于上游違法違規(guī)建設和開發(fā)，造成九曲溪水質(zhì)下降。閩江南平段局部庫彎出現(xiàn)水葫蘆封江情況，給水下生物生長造成威脅。部分飲用水源存在污染隱患。二是環(huán)�；�礎設施建設相對滯后。特別是城市生活污水、垃圾處理設施建設滯后。三是企業(yè)主體環(huán)保責任不夠落實。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，環(huán)�！叭�同時”執(zhí)行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。四是畜禽養(yǎng)殖污染治理不夠到位。畜禽養(yǎng)殖污染治理還不到位，延平區(qū)禁養(yǎng)區(qū)6家規(guī)模養(yǎng)牛場尚未做到零排放，9家規(guī)模養(yǎng)豬場尚未搬遷，禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場污染治理設施大部分未經(jīng)環(huán)保驗收。五是基層環(huán)保機構薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測隊伍偏弱，監(jiān)管力量嚴重不足，無法適應當前環(huán)境監(jiān)管和服務需要。

四、“十二五”工作要點

“十二五”期間環(huán)保工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設海西區(qū)綠色腹地和推進生態(tài)示范市建設這兩個中心任務，把切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險為著力點，以環(huán)境信息化技術為支撐，推行工業(yè)污染全防全控，環(huán)保公共服務向農(nóng)村覆蓋，環(huán)�；�礎設施向農(nóng)村延伸，推進環(huán)境基本公共服務均等化。穩(wěn)步推進生態(tài)市建設，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機融合，為建設海峽西岸的生態(tài)優(yōu)美之

區(qū)，為201*年我市全面實現(xiàn)小康社會的建設目標奠定堅實的環(huán)境基礎。重點抓好以下八個方面的工作：

（一）強化生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)市建設步伐

加快推進生態(tài)市建設，認真組織實施生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要，加大生態(tài)縣（市、區(qū)）建設力度。著力構建生態(tài)市六大體系（一是著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系；二是著力構建資源保障體系；三是著力構建城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系；四是著力構建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。五是著力構建生態(tài)安全保障體系；六是著力構建科教支持與管理決策體系）。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設力度，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，認真抓好“三清”示范工程，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強自然保護區(qū)管護，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓好重要流礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)建設的環(huán)保監(jiān)管。

（二）持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進污染減排

積極推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物總量控制。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域減排。加快提升造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平，減少污染物新增量。繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術水平，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高治污設施環(huán)境績效。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。鞏固電力行業(yè)減排成果，推進二氧化硫全面減排。推進電力行業(yè)和機動車氮氧化物排放控制。

（三）加強污染風險防范，確保環(huán)境安全

抓好環(huán)境安全隱患排查整治工作。一是加強對礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫站等行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)的排查。二是加強對集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護區(qū)、風景名

勝區(qū)等敏感區(qū)域，集中式污水處理設施建設滯后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)的排查。三是加強對下游有居民居住，建設不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫的排查。四是加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)事故隱患的排查。積極采取措施消除隱患，確保環(huán)境安全。

（四）推進流域綜合整治，切實保障飲用水源地環(huán)境安全突出重點流域水環(huán)境綜合整治，從嚴控制工業(yè)污水排放，加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監(jiān)控設施運行監(jiān)管。進一步完善城市污水處理廠配套實施建設和運行監(jiān)管，確保出水達到排放要求。加快垃圾處理設施建設，確保穩(wěn)定運行。加快工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設，推廣集中式污水處理模式。引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，全面禁止在禁建區(qū)新、擴建規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場。生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域要建成污染物集中處理設施。禁止在重點流域進行投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強水電站下泄流量監(jiān)管和湖庫型水源地水體富營養(yǎng)化防治工作。加強飲用水源地保護，建設并完善農(nóng)村人口聚居區(qū)集中式飲用水源地環(huán)境保護工程建筑物，依法整治水源保護區(qū)污染源，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應急反應機制，強化人力、物力、財力貯備，不斷提高應急處置工作的科學化、規(guī)范化水平。

（五）加快工業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟增長方式轉變加快工業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的空間布局。根據(jù)南平市城鎮(zhèn)發(fā)展布局要求，依托市本級的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)和榮華山產(chǎn)業(yè)組團等三大組團，以及邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建甌中國筍竹城、浦城工業(yè)園區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)等縣（市）工業(yè)平臺，加快工業(yè)“退城進園”步伐，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的空間布局。推進產(chǎn)業(yè)整合，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好型的低碳

產(chǎn)業(yè)。加大新能源開發(fā)利用的力度。按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則積極扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，按照上規(guī)模、高標準、高環(huán)保的生態(tài)循環(huán)型要求，建立生態(tài)工業(yè)鏈，發(fā)展低碳、綠色工業(yè)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。大力推進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，構建生活垃圾發(fā)電、工業(yè)固廢生產(chǎn)建材產(chǎn)品等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。推行清潔生產(chǎn)審核，重點抓好印染、電鍍、皮革、醫(yī)藥、化工、造紙、建材等高資源消耗、高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術改造和升級工作。全面推行重點工業(yè)企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認證，至201*年，全市重點工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過ISO9000認證。

（六）深化城市環(huán)境綜合整治，營造良好的人居環(huán)境

推進城市廢氣、噪聲、粉塵等主要污染源防治，積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強油煙污染治理，引導餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。推廣使用環(huán)保型公共交通車輛、控制道路和施工揚塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強娛樂場所噪聲防治，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴、改）建產(chǎn)生噪聲、振動污染的娛樂業(yè)。重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。推進綠色社區(qū)與綠色學校創(chuàng)建，力爭到201*年底，我市轄區(qū)內(nèi)50％的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求。

（七）加大農(nóng)村環(huán)境保護，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

全面落實“以獎促治”政策，篩選一批群眾積極性高、基礎條件較好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點村，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。強力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，推進

“家園清潔”行動，加快農(nóng)村生活污染治理設施建設，推廣農(nóng)村清潔能源，加強農(nóng)業(yè)面源污染整治。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極防治農(nóng)村土壤污染。

（八）進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力建設

推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，全市環(huán)境監(jiān)察機構力爭達到全省對應的標準，全市環(huán)境監(jiān)察人員編制達到標準化建設要求。加強以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術裝備為基礎的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，改善監(jiān)測實驗和行政用房條件，全面推進各級監(jiān)測站標準化建設，力爭201*年達到全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準要求。推進自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，建設全市縣級以上重點污染源自動監(jiān)控中心（平臺），實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點污染源主要污染物實現(xiàn)連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測。加強環(huán)境科研能力建設，完善科研基礎條件，提升環(huán)境基礎性問題研究的層次和深度。加速科研成果轉化為污染治理和節(jié)能減排的現(xiàn)實生產(chǎn)力。提升環(huán)境信息與統(tǒng)計的支撐能力，改善環(huán)境信息網(wǎng)絡基礎設施條件，構建連接省、市、縣三級環(huán)境信息網(wǎng)絡與網(wǎng)絡安全體系，建立統(tǒng)一管理，資源共享工作機制。完善環(huán)境信息管理機構和人才配置，提高環(huán)境管理人員信息化素質(zhì)。逐步推進環(huán)境宣傳教育機構標準化建設。按照全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標準化建設標準，結合我市實際，從人員編制與構成、經(jīng)費、設備配置和業(yè)務用房等方面逐步推進標準建設。提高環(huán)境宣傳輿論引導能力和水平，提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，建立健全社會公眾參與環(huán)保有效機制。推進全民環(huán)境宣傳教育工作，加強環(huán)�；�礎教育，著力弘揚生態(tài)文化，不斷

提高全民環(huán)境意識

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