流動人口計生管理與服務(wù)工作方案

歐美小鎮(zhèn)流動人口計生管理與服務(wù)工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》，進一步加強流動人口計劃生育的管理與服務(wù)工作，全面提升管理與服務(wù)水平，結(jié)合轄區(qū)流動人口計劃生育工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央《決定》和市委《意見》精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以流動人口的需求為根本出發(fā)點，按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”要求，服務(wù)和方便流動人口，逐步引導(dǎo)流動人口主動參與計劃生育管理服務(wù)，樹立流動人口“新市民”觀念，使流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過不斷創(chuàng)新工作機制，強化管理服務(wù)，使流出、流入人口《婚育證明》查證率、育齡婦女《婚育證明》持證率達到95%以上，流出人口《婚育證明》辦證率和已婚育齡婦女《生殖保健服務(wù)合同》簽定率達98%以上，對符合條件的已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)達80%以上，流動人口計劃生育信息交換平臺流入地信息提交率達80%以上，流動出信息反饋率達95%以上，及時率達95%以上，陣地、資料及時全面更新，建檔管理率達98%以上。在轄區(qū)建立流動人口管理站、流動人口黨支部、流動人口計劃生育協(xié)會。

三、主要工作

（一）健全組織機構(gòu)，落實相關(guān)責(zé)任。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。街道成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)主任任組長，計生委員、流動協(xié)管員為成員，開展日常工作。二是實行目標(biāo)管理責(zé)任制，街道辦事處與轄區(qū)各社會單位、社區(qū)居委會簽訂《流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)，強化創(chuàng)新內(nèi)容，對責(zé)任書執(zhí)行情況按半年評估、年度獎懲進行考核。三是嚴(yán)格落實相關(guān)責(zé)任。按照目標(biāo)管理責(zé)任要求，堅決執(zhí)行“一票否決”制，落實社會單位、社區(qū)居委會各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。一是加大入戶宣傳力度，向流動育齡人口宣傳計劃生育政策法規(guī)和方針政策；二是大力營造輿論宣傳氛圍，通過社區(qū)QQ群、標(biāo)語、海報、橫幅、黑板報、夜間喊話、宣傳品等形式，大力宣傳流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，從而得到群眾的理解和支持，同時為流入人口發(fā)放自制宣傳單、宣傳折頁“二法一條例”等政策法規(guī)及艾滋病預(yù)防知識，營造濃厚的輿論氛圍，使計生服務(wù)管理工作得以順利推進。三是發(fā)揮社區(qū)干部的宣傳作用，結(jié)合創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“五星社區(qū)”、“文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，廣泛開展流動人口計劃生育法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識宣傳，使計生宣傳工作融入流動人口日常生活之中。

（三）創(chuàng)建典型工作，強化以房管人。由街道計生辦牽頭，會同轄區(qū)派出所、工商所、稅務(wù)所、綜治辦等部門，對流動人口基本情況進行了拉網(wǎng)式入戶調(diào)查摸底，熟悉掌握轄區(qū)流動人口和租賃房屋底數(shù)。在社區(qū)開展流動人口計劃生育管理工作試點。一是全面開展房屋出租戶的管理工作。參照派出所提供的戶籍情況，按照門牌號逐戶核對，并及時辦理《流動人口婚育證明》及《流動人口暫住證》，對居住在轄區(qū)內(nèi)一個月以上三個月以內(nèi)的外來人員進行登記，使流動人口與常住人口同管理同服務(wù)；三是推行委托租賃管理方法。社區(qū)干部、社區(qū)民警和流動協(xié)管員對租賃房屋采取定期或不定期上門檢查核查，發(fā)現(xiàn)暫住人口、出租房變動的及時反饋，實現(xiàn)街道和派出所齊抓共管的良好格局；

歐美小鎮(zhèn)居委會

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Xx區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作實施方案

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，周邊地區(qū)及省外流動人口以逐年遞增之勢流入我區(qū)，我區(qū)也有相對數(shù)量的已婚育齡人群流出，管理難度加大，對我區(qū)計劃生育工作造成了極大壓力，嚴(yán)重影響著我區(qū)計劃生育工作水平的整體提高。為切實加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神及省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實中央《決定》精神，加大各部門協(xié)作力度，控制流動人口違法生育，全面穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)法制化管理，人性化服務(wù)，不斷提高全區(qū)人口與計劃生育工作整體水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）健全流動人口管理服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

區(qū)上成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的xx區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。每季度召開成員單位聯(lián)席匯報會，匯報工作進展情況，討論工作中存在的問題，切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

各鎮(zhèn)辦設(shè)立流動人口管理服務(wù)辦公室，在流動人口密集的村

（居）和大中型企業(yè)設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)流動人口管理服務(wù)工作，建立起覆蓋全區(qū)的流動人口管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立完善流動人口管理制度體系

1、周安排、月例會、季考核制度。鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格落實每周對流動人口計生工作進行小結(jié)講評和工作安排；每月召開流動人口工作例會對下一步工作進行安排部署，會前通知區(qū)計生局包抓領(lǐng)導(dǎo)及計生指導(dǎo)員按時參加；每季度對村（居）流動人口管理服務(wù)工作進行一次全面考核，重點突出流動人口清理清查、查證驗證，流入、流出育齡婦女建檔建卡、定期三查等內(nèi)容，考核結(jié)果上報區(qū)流動辦，區(qū)流動辦進行隨機抽查，并對抽查情況進行通報。

2、清理清查制度。鎮(zhèn)辦每季度對本轄區(qū)要徹底進行一次流動人口清理清查，將清查情況上報區(qū)計生局，區(qū)上將對各鎮(zhèn)辦的清理清查情況進行隨機抽查并通報。要加大聯(lián)合清理清查和聯(lián)合執(zhí)法的力度。各鎮(zhèn)辦要組織計生、公安、工商、等部門和街道辦事處相關(guān)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，統(tǒng)一行動，，以清查房屋出租戶、住宅、小區(qū)、商鋪和各服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等為重點，對1849周歲的流入、流出人口登記造冊，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏層，層不漏戶，戶不漏人）、“五清”（情況清、人數(shù)清、查環(huán)查孕清、流向清、出生清），檢查用工單位、房屋出租戶等相關(guān)人員職責(zé)的履行情況，對未持證的流動人口要加大處罰力度，確保流動人口登記率達到95%以上，持證率達到90%以上，符合政策生育率達到90%以上。

3、以房管人制度。鎮(zhèn)辦要會同轄區(qū)派出所與房屋出租戶簽

訂房屋出租治安計生責(zé)任保證書。房主必須做到：一是在出租房屋時查看《流動人口婚育證明》并報告社區(qū)進行查驗，對未持證者不得出租；二是督促流動人口已婚育齡婦女與社區(qū)簽訂計劃生育協(xié)議書；三是發(fā)現(xiàn)流動人口懷孕或生育現(xiàn)象應(yīng)及時報告社區(qū)、村委會，并協(xié)助做好相關(guān)工作。對未落實責(zé)任保證的，辦事處聯(lián)合派出所要依據(jù)《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》處以500元罰款。對將房屋出租給計劃外懷孕者拒不報告的，嚴(yán)格按照《條例》以為計劃外懷孕超生者提供場所嚴(yán)肅處罰。

4、村（居）規(guī)民約制度。為切實解決流出人口管理失控的問題，鎮(zhèn)辦要監(jiān)督村（居）制定有效可行的計劃生育村（居）規(guī)民約，對育齡婦女重點管理對象流出前要嚴(yán)格簽訂《流出人口計劃生育協(xié)議書》，對外出后不能按時寄回有效孕檢證明的要嚴(yán)厲處罰，罰金可作為計劃生育公益金用于扶持計生貧困戶。

（三）建立部門綜合治理流動人口責(zé)任體系

1、落實“三個一”制度。鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門在流動人口管理服務(wù)工作中要嚴(yán)格落實一把手負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管和“一票否決”的“三個一”制度。區(qū)流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將組織半年和年終工作考核，對流動人口管理工作落后，責(zé)任不落實的單位堅決實行“一票否決”，年終不得評選為綜合類先進單位。

2、落實法人負(fù)責(zé)制。轄區(qū)內(nèi)各國營、民營大中型企業(yè)要充分認(rèn)識做好計劃生育工作這項國策的重要意義和責(zé)任，建立法人負(fù)責(zé)制，300人以上的企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)計劃生育工作，重點抓好流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作，把好流動人口的驗證關(guān)、登記關(guān)和生育關(guān)。

3、落實部門問責(zé)制。要堅持和深化計生、公安、工商、勞動聯(lián)合辦公制度。各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真開展公安、計生聯(lián)合辦公，責(zé)任區(qū)民警要積極配合計生干部對流動人口進行清理清查，催辦婚育證明，調(diào)查上報計劃外生育情況。工商局、稅務(wù)局要切實負(fù)起責(zé)任，在辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、攤位證等證照時要嚴(yán)格查驗流動人口的《流動人口婚育證明》，對無證人員在其補辦后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各部門要切實負(fù)起自己的責(zé)任，凡不履行流動人口管理職責(zé)的要在全區(qū)進行通報批評。

(四)大力營造流動人口計劃生育工作的宣傳氛圍

鎮(zhèn)、辦及各有關(guān)部門要層層召開會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分利用標(biāo)語、橫幅、黑板報等，大力宣傳加強流動人口管理服務(wù)工作重要意義。同時通過召開出租房主座談會、發(fā)放公開信等多種形式大張旗鼓地開展宣傳發(fā)動，闡明出租房東的管理責(zé)任和義務(wù)，切實提高群眾積極參與、主動配合的意識，廣泛開展法律法規(guī)和社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀(jì)守法意識，有效預(yù)防和減少流動人口各類違法犯罪行為。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作是提高全區(qū)計劃生育工作整體水平的關(guān)鍵,各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，嚴(yán)密組織，確保我區(qū)流動人口計劃生育工作上水平、上臺階。

2、制定措施,狠抓落實。各鎮(zhèn)辦，各相關(guān)部門要對照《方案》要求，理清思路，明確任務(wù),制定措施，常抓不懈切實將工作任務(wù)層層分解,責(zé)任到人，確保此項工作扎實有效開展，達到經(jīng)常

化、規(guī)范化、制度化的要求。

3、健全機制，嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門每季度要將工作進展情況上報區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)上每半年由領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)委督查室、政府督室、考委辦等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，對此項工作進行專項考核，對工作成效顯著，予以表彰獎勵，對職責(zé)履行不力者，予以通報批評，并嚴(yán)格實行黃牌警告“一票否決”。

附:區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

xx區(qū)計劃生育局二00八年元月十四日

xx區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

1、計生局：

1負(fù)責(zé)全區(qū)流動人口與計劃生育管理與服務(wù)工作，○督促有關(guān)

部門落實計劃生育管理機構(gòu)和專兼職計生干部；

2建立流動人口計劃生育信息交換平臺并積極參與互動，○準(zhǔn)

確掌握全區(qū)流動人口的婚育和計劃生育狀況，做到底子清、情況明；

3做好流動人口節(jié)育措施落實、○孕情檢查和社會撫養(yǎng)費的征

收工作；

4做好《流動人口婚育證明》的辦理和查驗工作，督促鎮(zhèn)辦○

每季度對轄區(qū)流動人口進行一次全面清查，及時了解和掌握流動人口懷孕、生育、節(jié)育情況，開展計劃生育宣傳教育，為流動人口提供避孕藥具及技術(shù)服務(wù)；

5督促檢查勞動用工單位落實對流動人口的計劃生育管理○

工作；

6調(diào)查處理流動人口違犯計劃生育政策的有關(guān)問題和案件。○7做好全區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的考核工作。○

2、公安分局：

1在辦理暫住證、○出租房屋許可證時，查驗流動人口戶籍地

核發(fā)并經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦查驗過的《流動人口婚育證明》，對未

持證明者督促其回戶籍所在地辦理證明，并通知現(xiàn)居住地計劃生育管理部門；

2結(jié)合治安檢查，○對流動人口計劃生育情況進行清理，發(fā)現(xiàn)

計劃外懷孕和生育者，配合計生部門做好宣傳教育和查處工作；

3協(xié)助處理流動人口違犯計劃生育政策問題和案件；○嚴(yán)厲打

擊溺嬰、棄嬰等違法犯罪活動，及時查處破壞、干擾計劃生育工作和打擊、報復(fù)計劃生育干部的案件；

4在辦理戶籍遷移及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)時,查驗已婚育齡婦女計劃生育證明�！�

3、工商分局：

1對流動人口申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照、攤位證時，核查《流動人○

口婚育證明》；及時向計生部門通報從業(yè)人員流動人口有關(guān)數(shù)量等統(tǒng)計資料；

2指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會協(xié)助當(dāng)?shù)赜媱澤�育部門做好個體從○

業(yè)人員的計劃生育工作；

3各類市場、○商業(yè)街必須建立計生協(xié)會，并有專人負(fù)責(zé)對流

動人口計劃生育工作進行全程管理與服務(wù)。4、人勞局：

1各級勞動力市場○（包括職業(yè)介紹所）對求職的流動人口進

行登記時，須先查驗其《婚育證明》，無證不予登記；

2在為流動人口辦理就業(yè)證時，○查驗《流動人口婚育證明》；

辦理用工許可證時，堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理”的原則，督促雇傭外來務(wù)工人員的單位落實計劃生育管理責(zé)任；

3各級勞動部門在審批企業(yè)職工下崗方案時，○要審核落實下

崗職工計劃生育管理責(zé)任的內(nèi)容；

4勞動保障部門和再就業(yè)服務(wù)中心對下崗職工發(fā)放基本生○

活費、繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險等費用時，要查驗下崗人員中已婚育齡婦女的《孕檢證明》；

5在勞動監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)已從業(yè)的流動人口沒有○《婚育證明》的，

應(yīng)限期補辦，逾期不補辦的，及時通知和協(xié)助計劃生育部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。5、城建局：

1在審批建筑執(zhí)照、○資質(zhì)證書和企業(yè)年檢時，要查驗建筑施

工隊與常住戶口所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂的計劃生育責(zé)任書及履行情況；

2督促建筑單位○（甲方）在簽訂施工合同，進行工程交驗時，

檢查承建單位（乙方）計劃生育責(zé)任書的履行情況；

3要求建筑單位、○承建單位、物業(yè)管理單位查驗其招用的外

來人員的《流動人口婚育證明》，負(fù)責(zé)做好雇傭人員的計劃生育工作；

4加強對施工工地的管理,督促、指導(dǎo)施工單位抓好其招用○

的外來民工的計劃生育管理，不得為計劃外懷孕和超生者提供場所;

5在城市拆遷改造中，○拆遷戶的計劃生育工作在拆遷過渡期

由建設(shè)部門（甲方）負(fù)責(zé)；

6房產(chǎn)管理單位○（含物業(yè)管理單位）在辦理房屋租賃、購買、

產(chǎn)權(quán)登記時，為入住人員建立計劃生育檔案、查驗入住人員的《流動人口婚育證明》，無證者要限期辦理；

7房產(chǎn)管理單位要審發(fā)《出租房屋許可證》時,要與出租戶○

簽訂計劃生育合同書,要求房屋出租戶查驗外來承租戶的《流動

人口婚育證明》等證件，并協(xié)助落實對承租戶的計劃生育管理與服務(wù)；

8各住宅小區(qū)要組建居（家）委會和計生協(xié)會，負(fù)責(zé)承擔(dān)住○

戶的計劃生育日常管理和服務(wù)；未組建的，物業(yè)單位要承擔(dān)住戶的的計劃生育日常管理與服務(wù)工作。6、衛(wèi)生局：

1在為流動人口辦理○《個體行醫(yī)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》和《健

康證》時，要查驗《流動人口婚育證明》和《生育證》，對無兩證者，不予辦理；

2各醫(yī)療單位在接診流動人口孕婦、○臨產(chǎn)婦時，要先查驗《流

動人口婚育證明》和《生育證》,對無兩證的要及時通知區(qū)計生局;

3嚴(yán)格查處用B超進行非醫(yī)學(xué)性別鑒定的人和事。○

④二胎及以上引產(chǎn)須查驗計生部門出具的證明。7、教育局：

1各學(xué)校按國家規(guī)定接納流動人口子女入托、○入學(xué)，報名時

要查驗其父母《流動人口婚育證明》及現(xiàn)居住地出具的落實計劃生育措施的證明，無證明的待其補辦后，方可辦理其子女入托、入學(xué)手續(xù)；

2每學(xué)期將流動人口子女入托、○入學(xué)情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計（包

括家長姓名、子女姓名、孩次、現(xiàn)居住地、戶籍所在地、從事經(jīng)營行業(yè)），并將結(jié)果在開學(xué)一個月內(nèi)報區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

3發(fā)現(xiàn)違反計劃生育政策的流動人口學(xué)生家長,要及時向?qū)W○

校所在地計劃生育部門反映,并積極配合計劃生育部門進行調(diào)查

處理。8、民政局：

1在辦理收養(yǎng)子女審批手續(xù)中，○要嚴(yán)格按照國家《收養(yǎng)法》、

《陜西省計劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定辦理；

2切實加強基層組織建設(shè)，落實村委會（居委會）計生管理○

人員的職責(zé)。

3對計劃生育貧困戶在經(jīng)濟上給予扶持與資助并將信息反○

饋區(qū)計生局。9、文體局：

在核發(fā)、辦理文化娛樂經(jīng)營許可證時，要查驗流動人口經(jīng)營者雇傭人員的《流動人口婚育證明》，協(xié)助當(dāng)?shù)赜媱澤�育部門督促經(jīng)營者對其雇傭人員進行計劃生育宣傳教育和管理，并定期查驗《流動人口婚育證明》；對于無證的，及時通知當(dāng)?shù)赜媱澤�育部門，并督促其回戶籍所在地補辦。督促文化娛樂場所與街道辦事處簽訂計生責(zé)任書，采取多種形式開展人口與計劃生育社會公益性宣傳及婚育新風(fēng)進萬家活動。10、財政局：

財政部門要將流動人口計劃生育管理經(jīng)費納入專項預(yù)算，確保管理工作必需的經(jīng)費投入，并對經(jīng)費的使用情況進行必要的監(jiān)督、檢查；11、交通局：

1督促所屬企業(yè)單位強化對本行業(yè)流動人口計劃生育的管○

理，并納入企業(yè)法人目標(biāo)管理責(zé)任制，把流動人口的計劃生育管理同正式職工一樣實行同管理、同考核；

2為流動人口辦理車輛營運許可證時，○要先查驗其《流動人

口婚育證明》，對無證的，不予辦理。12、政府辦公室：

1負(fù)責(zé)每季度代表組長協(xié)調(diào)、○召集各有關(guān)部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位會議研究、討論流動人口計劃生育工作，督辦有關(guān)流動人口計劃生育工作事宜的落實；

2負(fù)責(zé)政府機關(guān)各部門雇用的外來臨時人員的計劃生育管理�！�3督促政府各部門已婚育齡婦女做好“三查兩清一服務(wù)”工作。○13、區(qū)法院：

1協(xié)助計劃生育部門，搞好流動人口計劃生育管理工作�！�

2對流動人口計劃生育違法案件做到快審快結(jié)�！�

14、社會治安綜合治理辦公室：

1在社會治安綜合治理過程中，○發(fā)現(xiàn)計劃生育違法案件及時

通知計劃生育部門，并協(xié)助處理。

2積極主動協(xié)調(diào)公安部門,查處破壞計劃生育工作的人和事�！�3積極參與計生、○公安、工商等部門對流動人口進行清理清

查的工作。

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