莆田公路稽征處辦公室

莆田公路稽征處辦公室

201*年工作小結和201*年工作重點

（二OO七年十二月四日）

201*年，我處辦公室在處黨委的正確領導下，緊緊依靠省公路局辦公室的悉心指導，堅持圍繞“為領導科學決策服務、高效優(yōu)質地做好單位運轉”兩個主題，不斷改善運轉機制，提高服務水平，較為圓滿地完成了工作預期，一個具有生機活力、高效優(yōu)質、務實進取的樞紐、“窗口”正在莆田稽征處初步形成。

一、201*年工作小結

（一）著力推進機關運行機制改善。主要是三個方面：一是以提高效率、改進服務為重點，改善辦事過程，突出的是落實好單位《工作規(guī)則》，以規(guī)則、規(guī)矩來引導處所協(xié)調、科室運轉；二是以民主決策、科學決策為取向，改善決策過程，著力點在于做好會議制度的建設與落實，健全會議制度，擴大決策參與，提高決策事項的穩(wěn)定性、科學性；三是以集約管理、集約利用為核心，改進資產管理，切實避免出現(xiàn)科室分隔、設備重復購置等問題，重點在于建立貴重辦公物品保管、借用制度，提高現(xiàn)有裝備的利用水平。

（二）積極自覺服務于領導決策。認真做好辦公會議、處務會議前期、中期及后期工作，及時與領導、科室溝通，為領導科學決策做好做實基礎性工作。加強調研，努力在更高層面上為決策提供參考，完成的《公路稽征性格初探》，

獲得全國公路政研會優(yōu)秀獎，有一定的影響。

（三）認真扎實做好公文檔案工作。專門組織培訓處所辦公室人員培訓，大大改進了處所兩辦文質量，落實了規(guī)范性文件辦公會議審議研究制度、重要公文分管領導參與會簽制度、擬稿人跟蹤辦結制度等，形成一套比較規(guī)范的公文辦理程序。切實做好檔案管理工作，按照立卷改革要求，在處所兩級綜合檔案室全面開展以件為單位文書立卷歸檔辦法，全面完成檔案整理歸庫工作。

（四）堅持不懈抓好宣傳信息工作。堅持有獎有懲、獎懲分明的宣傳信息工作思路，推動宣傳信息工作全面展開。省公路局安排的宣傳周活動，全處利用轄區(qū)所有收費站、征費大廳懸掛宣傳橫幅共12條，撰寫刊發(fā)新聞稿件6篇，制作電視新聞1期，并與莆田電臺音樂交通103頻道合作，進行為期一個月的征收政策，同時還請?zhí)庮I導坐客直播間，現(xiàn)場與車戶互動，取得良好效果。

（五）積極主動推進政務公開工作。認真落實《莆田公路稽征處政務公開實施辦法》，出臺《政務公開詳細目錄》，堅持公開，保障社會公眾和廣大干部職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。落實《國務院政府信息公開條條例》要求，積極編制《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》，開通“莆田公路稽征”網(wǎng)站，以社會為中心，以服務為目的，以公開為價值根本取向，努力為社會提供更可能多的服務，并把它作為我處信息公開的主要平臺。

（六）扎實有效落實資產管理制度。需求環(huán)節(jié)，建立并落實了需求申報審批制度；采購環(huán)節(jié)，除按規(guī)定的政府采購

外，建立采購小組，歸口采購小組，以內部招投標的形式進行采購；管理環(huán)節(jié)，形成了完整的以價值為中心的帳目管理、以物為中心的卡片管理和以人為中心的個人資產信息管理，確保做到賬、卡、實三者一致；修理環(huán)節(jié)，建立并落實裝備報修制度，特別車輛管理，健全了用車預約制度、派車審批登記制度、耗費情況公示制度、百公里油耗考核等，嚴格控制公車私用，降低車輛使用費用；退出環(huán)節(jié)，成立了資產鑒定小組，確保國有資產盡可能發(fā)揮其最大效益。

（七）突出做好績效考評工作。先后出臺了《印章管理辦法》、《保密管理辦法》、《檔案管理實施辦法》、《機關行政車輛管理辦法》等制度，突出的是，經過一段時間的摸索、調整及試運行，初步建立了績效考評管理體系，這一體系包括《績效考評管理辦法》、《稽征所績效考評標準》、《通行費所績效考評標準》、《機關各科室績效考評標準》等，首次把通行費管理工作納入處整盤工作進行考評管理，首次明晰機關各科室在處所對口工作管理中的責任，首次把考評結果與實際獎罰進行經常性的掛鉤，首次對干部職工季度獎、年終獎、科所長責任獎進行了明確界定。這一體系將在今后的工作中不斷深化，努力把它建設成為我處各項管理的一個基本平臺，全面提升我處規(guī)范化管理水平。

（八）切實抓好安全生產工作。切實抓好安全生產工作，開展了以“八個一”為主要內容的“安全生產月”活動，定期不定期組織安全生產大檢查，特別是加強了臺風季節(jié)、節(jié)假日等安全生產的督導，及時兌現(xiàn)安全獎懲辦法，組織了全處駕駛人員安全知識測試，開展消防安全演練等，實現(xiàn)了安

全生產全年“六無”目標。

（九）著力加強辦公室隊伍建設。形成了辦公室各崗位說明書，并作為一個協(xié)調規(guī)范，指導辦公室人員的工作。以創(chuàng)建學習型辦公室為載體，大力推進辦公室人員的整體素質的提升，把學習定位于“促進行為改變的學習”，整合成立了圖檔閱覽室、讀書俱樂部，開展了學習季談等，取得了積極效果。特別是學習季談活動，先后完成了“成人學習”、“職業(yè)與人生”兩個主題，突出三大創(chuàng)新：一以新穎活潑的案例取代直白生硬的教材，二以有組織、有主題的雙向交流取代傳統(tǒng)的單向授課方式，三以四人一小組研討取代學習班模式，在給人耳目一新的同時，取得了超乎預期的成果。

二、201*年工作重點

（一）完善行政后勤保障體系。我處辦公室行政保障基本形成了一套規(guī)范，201*年，我們的想法是進一步促進完整的行政保障體系建設，擬在安全管理方面出臺財產損失認定賠償制度，項目管理方面出臺房建管理實施細則，政務公開方面完成信息社會公開指南、信息社會公開目錄，資產管理方面出臺資產流轉細則，隊伍管理方面建立辦公室行政服務標準，08年年內目標是最終形成《莆田公路稽征處辦公室保障工作手冊》。

（二）積極推進信息化工程。推動單位辦公OA建設、使用，特別是盡可能爭取把兩個通行費所納入到省局OA建設框架中，辦公OA的重點不在建設，而在使用，08年這方面工作辦公室的重點是帶頭學習使用辦公OA，積極組織培訓，在可能的情況下，出臺相應辦法，把辦公OA使用情況

納入到績效考評范疇中。同時做好有計劃的設備更新，確保信息化工作進程的流暢，我們的目標是“全處工作信息化、信息工作全處化”。

（三）下大力氣改善信息宣傳工作狀況。重點是辦好《莆田公路稽征簡報》，并推動簡報的改版，抓好對《福建交通信息》、《福建公路信息》、《福建公路》、《交通征稽》、《福建交通》、《中國公路》等的投稿，加強與本地電視臺、電臺、報紙等新聞媒體的互動。堅持正面宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，全面展示我處三大文明建設的成果。

（四）扎實落實績效考評工作。08年這方面的主要任務是牽頭做好一年四次考評的組織與管理，確保管理辦法及考評標準得到落實，把績效考評實實在在的建設成為單位管理的一個基本平臺。適當?shù)臅r候組織調研，對考評辦法與標準進行修改與完善。

（五）積極推進辦公設施改善工程。主要是兩個：一是爭取推動處機關辦公樓修繕改造工程，二是爭取完成秀嶼分所征地。

（六）扎實做好公文檔案工作。在做好日常工作的同時，突出抓好公文規(guī)范和圖檔閱覽室管理。

（七）認真做好協(xié)調與服務工作。做好調研材料、會議會務，資產新增、退出及日常管理，做好安全、院落管理等。

（八）著力加強辦公室隊伍建設。堅持以創(chuàng)建學習型辦公室為載體，堅持辦好讀書俱樂部季談，推動辦公室整體工作水平提高。

擴展閱讀：莆田市車輛外掛專項治理行動實施方案

莆田市車輛外掛專項治理行動實施方案

市交通局（二00七年十月）

根據(jù)《交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務總局、國家工商總局等六部委印發(fā)關于在全國開展車輛外掛治理工作實施方案的通知》（交公路發(fā)[201*]271號）和省直有關部門《關于在全省開展治理車輛外掛工作的通知》（閩交財[201*]38號）精神，結合我市實際，決定在全市開展車輛外掛專項整治行動，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以國家有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵車戶依法繳納國家稅費，依法從事運輸經營活動，進一步規(guī)范全市涉車稅費征收秩序和公路運輸市場秩序，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展，為加快建設湄洲灣港口城市作出積極貢獻。

二、組織機構

（一）成立專項治理工作領導小組。為加強對車輛外掛專項治理工作的組織領導，經市政府研究同意，決定成立莆田市車輛外掛專項治理工作領導小組。市政府副市長李飛亭任領導小組組長，市政府副秘書長卓金賢、市交通局局長郭洪恩任領導小組副組長，市委宣傳部、市政府法制辦、市糾風辦、市經貿委、市公安局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公路稽征處、市交警支隊、市運管處、市農業(yè)局（農機）分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市公路稽征處處長潘劍平兼任。

（二）成立專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊。為加強車輛外掛專項治理的現(xiàn)場稽查，決定成立車輛外掛專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊，由市公路稽征處負責，辦公地點設在市公路稽征處。市交通、公安交警、工商、國稅、地稅、經貿、稽征、運管、農業(yè)（農機）等部門抽調1-2名人員進行配合，負責專項治理工作的現(xiàn)場稽查。各單位抽調人員請于10月20日之前向專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊（市公路稽征處）報到，以便統(tǒng)一組織行動，進行聯(lián)合檢查。在專項治理期間，各部門抽調的人員在集中行動時，原則上不得請假，有特殊情況，須經專項治理工作領導小組辦公室批準。

三、治理工作目標

（一）治理工作原則。一是堅持“地方政府領導、交通部門具體負責、相關部門齊抓共管”的工作格局；二是堅持以教育引導、鼓勵和勸返為原則，努力督促外掛機動車主動轉回原籍；三是堅持查糾并重、依法治理的原則，重點是要規(guī)范稅費征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產生的利益誘因；四是堅持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理外掛車輛的同時，切實保護外省市籍車輛正常跨區(qū)域流動的合法權益。

（二）治理工作目標。通過近一年的集中整治，有效遏止和糾正機動車外掛現(xiàn)象，嚴厲打擊各種逃漏繳國家稅費的不法行為，進一步規(guī)范涉車稅費征收管理，加快建立公平、有序的公路運輸市場秩序和經濟運行秩序。

四、工作措施及要求

（一）正確界定外掛車輛。外掛車輛是指我市機動車所有人（含實際經營人）的車輛在市內長期從事經營運輸，但

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車籍在市外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費等國家稅費的載貨類機動車。

外掛車輛一般具有以下表現(xiàn)形式：

1．機動車的車籍地、養(yǎng)路費等稅費繳納地與其實際所有人（含實際經營人）的戶籍地不一致；

2．機動車長期在市內使用，但未按規(guī)定辦理調駐手續(xù)；3．機動車在車籍地實際繳納的各種費稅較我市同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標準；

4．由本市轉往費稅征收標準或實際執(zhí)行標準較低的外市注冊登記，但機動車實際所有人（含實際經營人）有其住所地和機動車主要停放地未發(fā)生變化。

具有上述表現(xiàn)形式之一的車輛，可認定為外掛車輛。（二）廣泛開展宣傳活動。全市各有關部門要結合當?shù)貙嶋H，通過召開新聞發(fā)布會，在新聞媒體發(fā)布公告以及在車輛集散地、公路收費站、治超檢測站、貨源集散地及其它涉車稅費征管窗口發(fā)放宣傳單，或登門上戶、召開座談會等多種形式，宣傳國家治理車輛外掛的有關政策措施。要重點圍繞車輛外掛的危害、治理的意義、治理措施以及養(yǎng)路費征收管理政策等法律法規(guī)，多形式、多層次地開展宣傳工作，動員和督促外掛車輛主動按時轉籍糾正。

（三）積極開展外掛車輛提醒告知與勸返工作。各縣（區(qū)、管委會）交通部門要會同公安、工商、地稅、物價、經貿、農業(yè)（農機）等有關部門，對本區(qū)域內的外掛車輛進行摸底和排查。在摸底和排查過程中，應同步開展調查取證工作。對符合外掛車輛認定標準的車輛，要通過送達通知書、媒體公告等方式，提示或告知車主辦理轉籍。外掛車輛因故暫不

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能轉籍的，要按規(guī)定辦理調駐手續(xù)。

（四）治理任務與職責分工

治理工作領導小組：統(tǒng)一領導全市車輛外掛專項治理工作，負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督專項治理工作；審定全市車輛外掛專項治理工作實施方案，并部署實施；定期聽取治理各階段工作匯報，研究解決專項治理工作中的重大問題；審定外掛車輛回遷我市落籍相關的便民措施和優(yōu)惠政策。

專項治理辦公室：具體負責車輛外掛專項治理工作方案的組織實施，及時收集掌握專項治理工作的進度、成效和存在問題，向領導小組報告工作，按照領導小組工作要求、協(xié)調、督促各縣（區(qū)）政府（管委會）開展治理工作。

宣傳部門：為營造和諧的治理環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳輿論導向作用，通過電臺、電視臺、報刊等媒體，廣泛宣傳治理車輛外掛工作的有關政策，外掛車輛的危害和治理的必要性、辦法與措施，取得運輸企業(yè)和人民群眾的理解和支持。“全市車輛外掛專項治理宣傳工作方案”由市宣傳部門制定，各相關部門組織實施。

交通部門：

1．交通部門與各部門加強信息交換與共享，并對外掛車輛實施跟蹤管理。以各種拖、欠、逃、漏繳稅費和外掛車輛為重點，大力開展公路規(guī)費等國家稅費繳納情況的監(jiān)督檢查活動。

2．公路稽征部門對拖、欠、逃、漏繳（包括未按規(guī)定的征收標準、征收計量和征收政策繳納）的國家規(guī)費的外掛車輛，要嚴格按照規(guī)定足額追繳；在路上查獲的外掛車輛一律按我市征收費標準全額征收公路規(guī)費；對逃費、漏費的外掛

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車輛應銜接征費并予處罰；對車籍暫時無法遷回本市的外掛車輛和調駐車輛，如車主主動到稽征所登記繳費，可享受本市在籍車輛繳費待遇。

3．路政管理部門要把治理車輛外掛納入反超限工作內容，加大路面執(zhí)法力度。對外掛車輛違法超限運輸?shù)�，要依法實行卸載、處罰、收取公路損壞賠補償費“三管齊下”措施，并按省里規(guī)定處罰與賠補償幅度的上限，依法實施嚴管重罰。

4．運輸管理部門要加大稽查力度，打擊外掛車輛擾亂運輸市場秩序的行為。對違法經營行為要依照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，予以從重處罰。對于以逃費為目的的車輛外掛行為，應予以制止。要督促機動車維修企業(yè)和綜合性能檢測機構為外掛車輛回遷提供優(yōu)質服務。承擔車輛強制二級維護作業(yè)的機動車維修企業(yè)在確保維修質量的前提下，應盡量縮短維護時間。車輛二級維護費包含二級維護竣工質量檢測時，所需檢測費用（包括初檢費和復檢費）應由承修企業(yè)承擔，不得向車主再次收取。

5．公路通行費征收管理部門應嚴格按照征費計量規(guī)定征收外掛車輛通行費，不允許其購買月票通行。

6．高速公路管理部門要支持協(xié)助相關部門治理外掛車輛，配合公路稽征執(zhí)法人員在高速公路服務區(qū)、收費區(qū)對外掛車輛進行稽查。

工商部門：

1．各級工商行政管理部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)，加強對運輸企業(yè)及個體工商經營者的登記監(jiān)管，把好市場準入關，堅決取締無照經營。

2．對涉及非法車輛改裝和車輛維修企業(yè)、中介行業(yè)加強

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監(jiān)管，對違反工商行政管理法規(guī)的車輛外掛行為要依法予以查處。

地稅部門：

1．各地方稅務機關嚴格按照《國家稅務總局關于貨物運輸業(yè)若干稅收問題的通知》（國稅發(fā)[201*]88號）精神，對從事貨運業(yè)代開票納稅人到地稅窗口開票，按開票金額征收各項稅款，并及時解繳入庫。

2．各地方稅務機關要與公安、交通、工商行政管理等部門在信息共享的基礎上，加強對車輛外掛代理中介組織的監(jiān)管，對其稅收繳納情況進行監(jiān)管，加大對外掛車輛偷逃稅的懲罰力度，清查外掛車輛的異地經營情況。在清理整頓中，對在本地從事經營的外掛車輛要嚴格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款，并加大對外掛車輛偷逃稅的懲罰力度，發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以處理。

公安部門：

1．符合車輛回遷落籍入戶條件的，公安交通車輛管理部門要設立綠色通道，簡化辦事流程，提供優(yōu)質服務，及時辦結；對成批轉回的，可預約上門辦理。

2．依法查處擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征和車輛技術狀況與國標7258-201*及相關標準要求不符的外掛車輛。

3．強化路面監(jiān)控，依法打擊外掛車輛用假牌、假證、無牌、無證和超載等違法違規(guī)行為。

農業(yè)（農機）部門：

1．農業(yè)（農機）管理部門要簡化辦事流程，推行便民措施，及時為轉籍拖拉機辦理有關手續(xù)提供便利條件。

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2．清理整治期間，對符合我市注冊登記條件的拖拉機，經檢驗合格后，辦理轉入手續(xù)；對不符合我市注冊登記條件的多功能拖拉機、拖拉機變型運輸機，按無牌無證處理。

3．加強對道路外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道和田間、場院的安全監(jiān)管，依法打擊拖拉機使用假牌、假證、無牌無證、違法載人和超載行駛等違法違規(guī)行為，配合公安交警部門做好道路上拖拉機查處工作。

五、加強政策引導，優(yōu)化運營環(huán)境，鼓勵外掛回遷（一）凡在201*年11月1日至201*年3月31日期間主動辦理回遷我市的外掛車輛，各縣（區(qū)）政府（管委會）可給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（二）各級金融機構應對規(guī)范組建的貨運公司因發(fā)展運力，吸引外掛車回遷落籍需要融資的提供貸款支持；貨運公司應按商業(yè)銀行要求辦理具體手續(xù)。

（三）凡按規(guī)定規(guī)范組建的貨運公司，稅務部門按國家有關規(guī)定給予最低稅收優(yōu)惠。

（四）對規(guī)范組建的貨運公司，公路稽征部門給予兩年（201*年、201*年）車輛包繳公路養(yǎng)路費優(yōu)惠扶持，具體優(yōu)惠比率由市公路稽征處確定。

（五）凡涉及地方政府自行出臺的副食品調節(jié)基金、農村教育附加費等涉車收費項目應進行清理，予以取消。

六、實施步驟和時間要求

全市治理車輛外掛工作從本通知下發(fā)之日起開始，力爭于201*年6月底前完成。主要分三個階段：

（一）宣傳籌備階段。從本通知下發(fā)之日起至201*年10月31日。各縣（區(qū)）政府（管委會）要根據(jù)本方案研究制定

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具體的工作意見，大力開展宣傳活動，組織實施外掛車輛的排查摸底和提醒勸返等工作。同時按照國辦發(fā)[201*]103號文件的要求，調整和規(guī)范稅費征收有關政策。

（二）集中整治階段。從201*年11月1日起至201*年3月31日。車輛外掛專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊各成員單位要按照工作職責，在專項治理領導小組的統(tǒng)一領導下，集中時間和人員，對我市的外掛車輛從稅費繳納、車輛管理、工商管理等多個環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處；同時，對違反國家政策和規(guī)定，繼續(xù)或變相實行稅費“優(yōu)惠征收”、提供特別“上門服務”的單位要及時查處，并追究其負責人的責任。

（三）總結階段。從201*年4月1日至201*年6月30日。各有關部門要對專項治理行動認真進行總結。各縣（區(qū)）政府（管委會）治理工作情況要及時反饋專項治理辦公室。辦公室就治理車輛外掛工作等情況，組織各縣（區(qū)）政府（管委會）開展互查互檢及驗收工作，同時將我市整治情況反饋省交通廳，

七、工作要求

（一）加強組織領導。在全市開展外掛車輛整治活動是整頓和規(guī)范市場經濟秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是構建社會主義和諧社會的實際需要。各有關部門要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，把治理車輛外掛作為一項重點工作進行專題部署。為加強專項治理工作的領導，各縣（區(qū)）政府（管委會）要成立由人民政府有關負責人牽頭、各有關部門參加的治理領導小組，制定本轄區(qū)治理工作方案，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實施。

（二）加強調研和督辦工作力度。各有關部門要認真研

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究解決整治工作中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。特別是要加強對各級執(zhí)法人員的培訓和管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“三亂”行為，確保整治工作順利開展和取得成效。

（三）加強信息通報與溝通工作。各部門在集中整治工作期間，要嚴格實行信息報告制度，加強信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題，要及時研究和解決，避免事態(tài)擴大。重大事項要及時向市政府報告。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。要為運輸經營者提供高效、優(yōu)質服務，建立群眾舉報制度，全面接受輿論和社會監(jiān)督，效能辦要不定期組織明查暗訪，對違法違紀的執(zhí)法人員，予以嚴肅處理。

（五）聯(lián)合執(zhí)法隊的工作人員在原單位的待遇不變。工作人員加班加點的補貼按規(guī)定執(zhí)行，經費從撥付的辦案費中支出，列支補貼等經費預算應報專項治理工作領導小組審批執(zhí)行。

（六）專項治理工作進度實行月報制度。各部門應將每月工作進展情況于下一個月的5日之前書面報專項治理辦公室。重大事項、突發(fā)事件應及時上報市政府并做好處，確保專項治理工作進展有序。

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