縣食品藥品監(jiān)督管理局兩網(wǎng)分析總結

景谷傣族彝族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局

農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設的分析總結

一、景谷傣族彝族自治縣的基本概況

景谷傣族彝族自治縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口眾多，截止201*年底，全縣人口295110人，農(nóng)村人口259992人，農(nóng)村人口占總人口的88.1%，有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），135個行政村，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，135個村衛(wèi)生室，44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個體診所，藥店及藥品批發(fā)企業(yè)共61家。

二、五年以來“兩網(wǎng)”建設的情況

1、監(jiān)督網(wǎng)。

截止到目前全縣共聘用鄉(xiāng)級藥品協(xié)管員30名，村級藥品信息員160名，藥品協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長和藥店具有協(xié)理藥師資格證的人員組成，藥品信息員由藥品專柜的負責人和村級衛(wèi)生室的村醫(yī)組成。近五年來雖然建立了這樣龐大的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，但到目前為止，沒有一個藥品協(xié)管員及藥品信息員向縣藥監(jiān)局報告過藥品質(zhì)量方面的問題，不能充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。不能發(fā)揮監(jiān)督作用的原因：（1）現(xiàn)在不能解決一定的勞務報酬，只是做義務工，不能引起他們的重視；（2）藥品管理方面的知識欠缺，不能充分發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題；（3）藥品相關的法律意識淡薄，淡化了藥品監(jiān)管的意識。

2、藥品供應網(wǎng)的情況。

截止到目前，我縣的藥品供應網(wǎng)絡覆蓋了全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），79個行政村，135個村級藥品專柜，供應網(wǎng)在我縣主要由普洱騰龍藥業(yè)有限公司、普洱東駿藥業(yè)有限公司、普洱凇茂藥業(yè)有限公司和景谷縣醫(yī)藥有限責任公司幾家藥品批發(fā)企業(yè)來供應藥品。近五年來，通過依法新辦或改造鄉(xiāng)村藥店，鼓勵設置或改造鄉(xiāng)村醫(yī)療機構藥房、藥柜，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村都有了規(guī)模適當、品類較全的專門藥店，使每一個行政村都有能基本滿足本村農(nóng)民常見病診治所需的急救藥品和基本藥物的藥柜。通過鼓勵和支持藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)村開辦連鎖店，鼓勵和支持鄉(xiāng)村藥店“加盟”連鎖，逐步實現(xiàn)藥品零售城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。通過鼓勵或支持藥品批發(fā)企業(yè)到村設立配送站或委托代購或直接向村藥店（藥柜）配送藥品等，理順和規(guī)范了農(nóng)村藥品購銷渠道，逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村藥品統(tǒng)一配送的局面。

從根本上來說，通過“兩網(wǎng)”建設，促進了藥品流通體制的改革，構建規(guī)范了供應網(wǎng)絡，凈化了醫(yī)藥市場，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，解決了大多數(shù)農(nóng)民購藥難的問題，使廣大農(nóng)民在家門口就能買到安全有效的放心藥，確保了農(nóng)民群眾用藥安全有效和經(jīng)濟便捷。農(nóng)村藥品市場秩序逐步規(guī)范，假劣藥品在農(nóng)村泛濫的情況得到有效遏制，城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)、同份的格局基本形成，所有藥品零售網(wǎng)點都通過GSP達標認證。

三、今后的打算

“兩網(wǎng)”建設是一項德政工程、民心工程，希望得到政府和有關部門的切實關心和支持�！皟删W(wǎng)”建設工作實際上是一項系統(tǒng)工程，涉及到國家經(jīng)濟、法制，政府部門和社會各界要把這一民心工程持久深入開展下去，至少在以下幾個方面必須得到加強。

提高認識，增強政府和部門的責任意識，各級政府要真正把“兩網(wǎng)”建設工作當作為民辦好事，辦實事的德心工程，民心工程，切實做好組織指導工作，提供必要的物質(zhì)保障。藥品監(jiān)督管理部門必須進一步增強責任意識，責無旁貸地主動擔當起貫徹、實施者的角色，想方設法創(chuàng)造性的開展工作，努力提高深入開展“兩網(wǎng)”建設的新途徑，新路子，切實做好藥品監(jiān)管和規(guī)范供應工作，保證藥品的質(zhì)量和杜絕藥品事故的發(fā)生。

景谷傣族彝族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局

201*年6月27日

擴展閱讀：縣食品藥品監(jiān)督管理局201*年工作總結

縣食品藥品監(jiān)督管理局201*年工作總結

201*年，我局在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，堅持以監(jiān)督為中心，以服務為天職，以整體安全為目標，凝心聚力，扎實苦干，強化管理，建樹形象，在食品藥品監(jiān)管工作和機關隊伍建設上均取得了較好的成績。

一、主要舉措及成效

（一）食品安全抓手作用得以強化1、大膽牽頭，食品安全綜合協(xié)調(diào)到位。

一是按照“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，分解和細化監(jiān)管責任，與食品監(jiān)管相關部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層層簽訂了食品安全責任書，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門在食品安全工作中的職責。

二是按照省政府的通知要求，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府行文，確定了24名由政府公務人員擔任的食品監(jiān)管管理員。負責各轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)督管理工作，緩解了食藥監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“腳”的壓力。

三是結合本地實際，制發(fā)了一系列食品安全監(jiān)管工作文件，用以指導全縣食品安全工作有序開展。

四是牽頭對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作進行檢查考評，對考核合格的人員一次性兌現(xiàn)了18000元通訊補貼，同時評選出36名優(yōu)秀協(xié)管員和信息員，擬報請縣政府在全縣安全生產(chǎn)大會后召開專項表彰會，促進農(nóng)村食品安全工作。2、突出重點，食品專項整治成效斐然。

組織開展了清查銷毀201*年問題乳粉，打擊違法加工、銷售和使用“地溝油”及一次性筷子、一次性餐盒等專項整治活動和法定節(jié)假日、中考高考等特殊時段的聯(lián)合執(zhí)法行動。全年共出動執(zhí)法人員972人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶7400

多戶次，查處制售假冒偽劣食品案件21起，關停2家無證餐飲服務單位，下達限期整改通知書75份，銷毀不合格一次性筷子4500雙，查獲假冒偽劣食品600多公斤、假冒白酒500余瓶。維護了食品市場穩(wěn)定和節(jié)日食品消費安全。3、轉換思路，食品監(jiān)管機制得以創(chuàng)新。

一是啟動了全縣農(nóng)村集體聚餐申報備案管理。為有效預防農(nóng)村集體聚餐食物中毒和食源性疾病等事件發(fā)生，我局報請縣政府同意，印發(fā)了《峽江縣農(nóng)村集體聚餐申報備案制度》，投入近201*0元經(jīng)費，在東壤口鎮(zhèn)先行試點。凡在我縣農(nóng)村舉辦婚、喪、嫁、娶等各種紅白喜事時，在非經(jīng)營性場所舉辦的50人以上（含50人）的各種宴席均需申報備案。人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、湖北日報等各大媒體對此進行了報道。

二是有效發(fā)揮食品安全預警機制。今年7月，我州部分縣、市農(nóng)村相繼發(fā)生多起誤采、誤購、誤食野生蘑菇中毒造成人員死亡事件，我局迅速作出反應，一方面通過峽江電視臺向全縣發(fā)出了長達半個月的食品安全預警公告，提醒廣大民眾不要食用來歷不明或無法甄別的菌類，防止類似中毒事件的發(fā)生，增強了民眾的自我約束和自我保護意識；另一方面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門發(fā)出了緊急通知，組織集中監(jiān)督檢查，使我縣未發(fā)生一起野生蘑菇中毒事件。

（二）藥械安全市場秩序得以規(guī)范

1、著力規(guī)范準入行為，促供應網(wǎng)絡安全可控。一是堅持行政許可“三分離”規(guī)程不動搖。對新開辦藥店堅持現(xiàn)場查勘，對老企業(yè)換證從嚴把關，對GSP申報查安全信用檔案，對違規(guī)設銷售點一律叫停。做到材料不合要求不受理，人員資質(zhì)不具備不通過，稽查隊不開守法證明及現(xiàn)場查勘不過關不予籌建。全年共受理新開辦申請18家、

換證申請22家、變更申請17家、GSP認證申請65家。堅持了“量”與“質(zhì)”的有機結合，基本保證了藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量，遏制了辦關系證、人情證的現(xiàn)象，避免了盲目建設和重復建設。

二是執(zhí)行省、州新頒標準（規(guī)定）不混淆。今年，省、州局先后下發(fā)了有關零售藥店標準的多個文件，我局每次收文后均組織綜監(jiān)股詳細解讀，并將有關標準列入干部職工技能競賽試題，使全局上下均能準確掌握新標準。在執(zhí)行過程中，嚴禁在新舊開辦標準過渡時期出現(xiàn)“突擊提拔”辦藥店的問題，縣城半年來未開辦一家零售藥店。

三是對各類有問題企業(yè)退市不含糊。其一，將逾期未申報換證、逾期未申報GSP認證或未通過現(xiàn)場檢查驗收的20家零售藥店逐次、及時地呈報州局注銷；其二，針對非處方藥銷售點存在準入門檻低、超范圍經(jīng)營甚至非法行醫(yī)的問題，果斷注銷了201*年以來設的104個非處方藥銷售點；其三，安排稽查隊對上述企業(yè)實行“徹底清場、徹底不經(jīng)營、徹底無庫存”的“三徹底”監(jiān)管措施，敦促其真正退市。

2、著力鞭策企業(yè)自律，促信用體系建設進步。一是認真開展藥品安全信用等級評定工作。我局在建立、完善藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全信用檔案的基礎上，根據(jù)日常監(jiān)管信息，召開專題辦公會評定企業(yè)安全信用等級，上報擬定警示企業(yè)8家、失信企業(yè)1家，在全州藥監(jiān)系統(tǒng)屬上報警示、失信企業(yè)較多的縣局，以此鞭策企業(yè)的自律行為。

二是認真開展GSP認證企業(yè)跟蹤檢查。為防止認證企業(yè)質(zhì)量和管理滑坡，我局組織專班對取得GSP證書兩年的19家零售藥店進行了跟蹤檢查，限期整改1家，其他有缺陷項目的企業(yè)均進行了整改，強化了企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理意識。

三是推行藥品安全事故責任單位“說清楚”制度。為增強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全意識和誠信意識，我局在今年4月中旬召開轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全警示教育會，當會宣讀了對嚴重違法企業(yè)的行政處罰決定書，責成藥品安全事故責任單位的法定代表人就有關問題向大會進行了書面說清楚。通過以案說法和以身說法，增強了警示教育活動的針對性和感化力。

3、著力市場全面監(jiān)管，促后進工作逐步跟進。一是加強了藥品不良反應監(jiān)測報告工作。州局培訓會后，我局立即會同縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)出了《關于加強藥品不良反應監(jiān)測報告工作的通知》，在全縣涉藥械單位中，按照單位類別、規(guī)模和監(jiān)測上報條件，分縣直醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三大類分別下達年度監(jiān)測上報任務和階段性任務，并出臺了獎懲措施。目前已上報省中心不良反應監(jiān)測報告近30例，不僅實現(xiàn)了后進工作的跟進，而且在全州排名靠前。

二是切實進行藥品廣告監(jiān)測及違件移送。針對基層藥品廣告監(jiān)測及違法廣告移送“老大難”，我局主動與縣工商局、縣電視臺等部門取得聯(lián)系，共同會商破解難題；同時在局內(nèi)配備了得力的監(jiān)測員和相應的監(jiān)測設備，適時開展監(jiān)測。今年向工商部門移送電視媒體違法藥品廣告1起，直接查處借廣告之名、行賣藥之實的藥品案件3起。

4、著力凈化流通秩序，促市場監(jiān)管效能增強。一是開展各類專項整治。先后組織開展了三峽纖夫節(jié)、中高考期間藥械專項檢查、特殊藥品及特殊管理藥品專項檢查、藥械流入非法渠道專項整治、非藥品冒充藥品專項檢查、醫(yī)療機構藥械管理使用專項檢查、打擊工業(yè)氧冒充醫(yī)用氧專

項行動。

二是開展藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗。按照201*年全州食品藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗計劃的安排，我局共完成國家基本藥物抽驗70品批，跟蹤抽驗57品批，日常監(jiān)督抽驗45品批，借助檢測車篩查藥品240品批；經(jīng)州藥檢所檢定出的不合格藥品品批，均依法進行了查處和追溯。

三是嚴厲查辦藥械案件。全年共出動執(zhí)法人員400余人次，檢查藥械14726品批，處理群眾投訴舉報3起，查處藥品、醫(yī)療器械各類案件42件，罰沒款20.1萬元。重創(chuàng)了違法分子，警醒了行政相對人，進一步理順了藥械市場。

5、著力教育培訓引導，促共建共管氛圍形成。為擴大藥品監(jiān)管政策法規(guī)和安全常識的知曉面，讓社會各階層投身藥品安全，我局做到了“四個舍得”。一是舍得出錢斥資2萬元，編印“三書一信”14000冊（份）。做到監(jiān)管人員人手一冊，在家必學、下鄉(xiāng)必備；黨代表、人大代表、政協(xié)委員人手一冊，響應藥監(jiān)、宣傳藥監(jiān)；縣直部門負責人人手一冊，配合藥監(jiān)、支持藥監(jiān)。二是舍得出力局領導帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓藥品監(jiān)督管理員和村級信息員，同時取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和村干部的支持，實行“一封公開信入戶、一套知識手冊入手、一個宣傳欄上墻、一條固定標語上路、一次培訓到村”，讓藥品安全深入人心。三是舍得用功專門出臺信息宣傳工作方案及獎勵措施，鼓勵本局干部職工積極外宣，聯(lián)系媒體記者、特約通訊員對外宣傳，今年在各級媒體發(fā)布信息120余篇次，其中國媒7條、省媒12條。四是舍得創(chuàng)新創(chuàng)建了峽江縣從藥人員QQ群。及時發(fā)布藥品管理的文件和質(zhì)量信息，保證了藥監(jiān)政務信息的透明度，暢通了從藥人員獲取政策信息的渠道。我局還與縣

新聞中心簽訂了開通峽江藥監(jiān)信息平臺的協(xié)議，目前正在進行制作和試運行。

（三）機關隊伍建設得以穩(wěn)固1、政風行風建設取得新進步

我局今年連出“三招”加強政風行風建設，一是實行年初、半年、年終局黨組和紀檢組對全員進行集體誡勉談話，告誡大家謙虛謹慎、自勵自強、全面履職；二是切實防范崗位責任安全風險，組織大家自查所在崗位的腐敗風險點，制定針對性的防控措施，在實踐中逐步加以落實；三是積極投身民主評議政風行風工作，倡導“十個反對、十個爭做”，真查實改，全面提高。省局對我局政風行風建設的做法載發(fā)了信息，縣糾風辦對我局行評工作給予了充分肯定。

2、“一票否決”類工作得到肯定

一是狠抓黨建工作，通過了五星級基層黨組織檢查驗收；二是狠抓人口計生工作，通過了州考評組的重點抽查考評，縣級年度考核獲好評；三是狠抓綜治維穩(wěn)工作，有望躋身先進單位行列；四是狠抓扶貧雙帶工作，促進了扶貧村、共建村、維穩(wěn)村的穩(wěn)定發(fā)展；五是狠抓文明創(chuàng)建工作，通過了縣級最佳文明單位復評驗收�；�本實現(xiàn)了各項工作的有機結合與平衡發(fā)展。

3、機關管理逐步進入規(guī)范軌道

結合廉政準則的貫徹落實，為規(guī)范對外接待程序和手續(xù)，打造公正、嚴明、廉潔、節(jié)約型機關，我局于今年二季度末下發(fā)了《關于重申機關管理制度遵守對外接待紀律的通知》，在通知上首次同時加蓋局行政公章和紀檢組印章，并將對外接待的有關規(guī)定函告各相關服務單位，實行“內(nèi)管外堵”、相互恪守。通過近半年的施行，盡管下半年經(jīng)歷了行

風評議活動、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、各類檢查考評、各類高規(guī)格外賓接待，但全局對外接待開支明顯下降，非公務接待得到了有效遏制。

4、干部職工業(yè)務素質(zhì)有所提升

一方面，我局多次通過組織干部職工外出考察取經(jīng)、到上級學習培訓，開闊視野、更新思維，借他山之石以攻玉，促進了本局工作；另一方面在局內(nèi)開展典型案例和重大許可事項集中評審和交流活動，實行相互借鑒、信息共享，提高了整體行政水平。其間，順利地完成了局領導班子調(diào)整，提拔干部2名，同時州局在我局選拔上調(diào)干部1名。

通過上述三方面舉措，我縣藥械市場更加規(guī)范，質(zhì)量管理更加進步，民眾安全更有保障，藥監(jiān)部門更具公信力，贏得了政府、部門和民眾的廣泛認可。二、存在的困難和問題

（一）峽江地理跨度長、面積大、網(wǎng)點多，監(jiān)管任務繁重，監(jiān)管力量相對不足，13個編制實際空缺2人，且執(zhí)法成本高，以致存在一定的監(jiān)管盲區(qū)和死角；與此同時，面對社會發(fā)展和不斷翻新的制假售假手段，執(zhí)法人員監(jiān)管理念需要不斷培植，工作舉措有待進一步創(chuàng)新。

（二）省以下食藥監(jiān)機構改革尚未到位，監(jiān)管體制尚未理順，給監(jiān)管工作尤其是食品安全工作帶來一定困難，有時出現(xiàn)監(jiān)管缺位和斷檔。

（三）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設存在“短板現(xiàn)象”。在全州8個縣市當中，已經(jīng)有4個縣（市）政府將農(nóng)村零售藥店納入了“新農(nóng)合”的報銷范圍，使這些地區(qū)的農(nóng)民得到了更多的實惠，但我縣此項工作尚未起步。

（四）食品藥品綜合監(jiān)管經(jīng)費尚處于“頭痛顧頭、腳痛顧腳”狀況，缺乏長效保障機制。

三、201*年的工作思路

201*年，我局將結合上級主管部門和地方政府對食品藥品監(jiān)管工作的要求，圍繞確保整體安全這個目標，依法行政，強化服務，力爭各項工作取得新進步。

（一）積極應對監(jiān)管新形勢和新要求

當前食品藥品監(jiān)管工作正面臨改革重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。當進一步統(tǒng)一思想，深化認識，強化職責，在機構改革過渡時期，一方面要繼續(xù)履行好食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，確保不缺位、不越位、不斷檔脫節(jié)，另一方面要注重餐飲消費環(huán)節(jié)安全監(jiān)管法規(guī)技能的學習培訓，做好履新準備、快速進入角色。（二）實行藥械市場全方位監(jiān)管

既要強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，又要不松懈醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)管，兩手都要硬；既要加大稽查執(zhí)法的力度，又要注重市場巡查的廣度，兩度都要深；既要做好藥械綜合監(jiān)管工作，又要深化“兩網(wǎng)”建設、示范創(chuàng)建等系統(tǒng)工程，長短要結合；特別是要著力藥品廣告監(jiān)管、藥品不良反應監(jiān)測、電子監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)。

（三）把握干部隊伍建設的主旋律

精良隊伍是做好食藥監(jiān)工作、取得完勝的決定性因素。要一以貫之地抓黨風廉政建設，深入持久地抓政風行風建設，表里如一地抓紀律操守建設，責字當頭地抓行政業(yè)務工作；要妥善處理好權與責、責與利、安全與發(fā)展、平穩(wěn)與提高的關系；要注重年輕干部的正面引導、培養(yǎng)和使用；要切實增強促進經(jīng)濟社會發(fā)展的服務意識和大局意識。為食藥監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的隊伍保證。

二Ｏ一Ｏ年十二月八日

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